Centro storico e disciplina del commercio
de biens culturels d'intérêt local
Participation des personnes protégées dans la mise en œuvre des
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laccompagnement des majeurs vulnerables : place et actions des
Le regard de l'ANCASD sur la réforme du 5 mars 2007 . Présentation générale de la loi de protection juridique des majeurs .
Rapport de mission interministérielle
5 Cour des comptes « La protection juridique des majeurs : Une réforme ambitieuse
CNFPT INSET ANGERS
EMENT DES
MAJEURS VULNERABLES :
PLACE ET ACTIONS DES SERVICES
SOCIAUX DES DEPARTEMENTS, EN
LIEN AVEC LEURS PARTENAIRES
4 et 5 décembre
2012Actes S
Sommaire
Ouverture ..................................................................................................................... 6
Nathalie ROBICHON ......................................................................................................................................................... 6
Présentation des travaux et éléments de contexte ......................................................... 7
Jean-Pierre TEYCHENEY .................................................................................................................................................... 7
Le regard de l'ANCASD sur la rĠforme du 5 mars 2007 ............................................................................... 9
Laurence PALIERNE .......................................................................................................................................................... 9
Les finalités de la réforme de mars 2007 ..................................................................................... 9
Un bilan en demi-teinte : MASP, le choix de la délégation .......................................................... 10
Un bilan en demi-teinte : un dispositif plus onéreux que prévu .................................................. 11
Un bilan en demi-teinte : les exclus du dispositif ....................................................................... 12
La MASP, un dispositif de plus ? ............................................................................................... 12
Les MASP peinent à suivre les besoins ...................................................................................... 13
PrĠconisations nationales de l'ANCASD ..................................................................................... 14
Le regard de la Cour des comptes sur la loi relative à la protection juridique des majeurs ....................... 14
Patrice VERMEULEN ....................................................................................................................................................... 14
Présentation générale de la loi de protection juridique des majeurs ........................................... 15
Un objectif de déjudiciarisation des mesures de protection et de meilleure prise en compte de
l'intĠrġt de la personne .................................................................................................................... 16
Un objectif de maŠtrise de l'incidence financiğre ....................................................................... 16
Constats de la Cour des comptes relatifs ă l'actiǀitĠ des tribunaudž : une " déjudiciarisation »
introuvable et une charge de travail accrue ....................................................................................... 17
Constats de la Cour des comptes relatifs à la professionnalisation des mandataires judiciaires : un
long chemin à parcourir ................................................................................................................... 18
Constats de la Cour des comptes relatifs au dispositif social : une difficile montée en charge ....... 18
charge financière supérieure aux prévisions ...................................................................................... 18
Principales conclusions et recommandations : le bilan critique de la Cour des comptes ............... 19
Table ronde ͗ l'accompagnement des majeurs ǀulnĠrables, la rĠponse des DĠpartements.................................................................................................................................. 20
Accompagnement déconcentré et questionnements des acteurs de terrain ............................................ 20
Une organisation dĠconcentrĠe de l'accompagnement des personnes ǀulnĠrables ...................... 20
Bernadette CHAPEY ....................................................................................................................................................... 20
La MASP est-elle un dispositif de plus, un moyen ou une fin en soi ? .......................................... 21
vulnérables ..................................................................................................................................... 21
De la constitution d'un cadre conceptuel de la ǀulnĠrabilitĠ ă l'Ġlaboration d'un projet de serǀice .......... 23
Catherine MERCKLE ....................................................................................................................................................... 23
L'accompagnement des majeurs vulnérables : place et action des services sociaux des Départements, en lien avec leurs
partenaires - 4 et 5 décembre 2012 3La construction d'une culture commune de la ǀulnĠrabilitĠ et d'un cadre rĠfĠrentiel de
l'accompagnement des majeurs ǀulnĠrables ..................................................................................... 25
De la rationalisation des moyens internes au difficile déploiement des dynamiques partenariales .......... 26
Le choidž de la centralisation dans l'accompagnement des majeurs ǀulnĠrables............................ 26
Françoise ESNAULT ........................................................................................................................................................ 26
Travailler en bonne intelligence avec la justice .......................................................................... 29
Enjeudž et dĠfis de l'accompagnement des majeurs ǀulnĠrables .................................................. 29
Echanges avec la salle ................................................................................................. 31
Quel impact positif de la réforme de 2007 ? ............................................................................................ 31
Yves ABIBOU .................................................................................................................................................................. 31
Le Département, chef de file de la protection des majeurs vulnérables ? ................................................. 32
Altération des facultés physiques et mesures de protection .................................................................... 32
Yuelle est l'articulation des MASP parǀenues ă ĠchĠance aǀec les autres dispositifs ?............................. 33
Yuel est le degrĠ d'Ġchange entre les professionnels en charge des mesures ? ........................................ 33
Sens et bilan de la MASP en régie directe ................................................................................................ 34
La MASP ͗ une nouǀelle donne de l'accompagnement social ................................................................... 36
Un projet d'entreprise orientĠ ǀers le dĠǀeloppement de la capacitĠ ă agir ................................ 36
Du contrat ă l'accompagnement ă l'autonomie ......................................................................... 37
Les quatre conditions pour développer la capacité à agir ........................................................... 37
Le processus de contractualisation, pierre angulaire de la dĠmarche d'accompagnement ............ 38
Un contrat peut en cacher un autre : le contrat triangulaire ....................................................... 38
L'approche orientĠe solutions .................................................................................................. 39
La participation des usagers ͗ diffusion des recommandations de l'ANESM et sensibilisation ă la
participation des personnes accompagnées dans le cadre de la MASP ..................................................... 40
Elise GATESOUPE ........................................................................................................................................................... 40
La nĠcessaire participation des personnes ă leur mesure d'accompagnement ............................. 41
La participation des personnes au fonctionnement du service, une obligation des servicesmandataires à transposer ă l'accompagnement social ? ...................................................................... 42
La pratique avec les usagers de la santé mentale peut-elle inspirer l'accompagnement des majeursvulnérables ? ........................................................................................................................................... 43
Longtemps muette, aujourd'hui entendue ͗ le tĠmoignage d'une usagğre en santé mentale ........ 43
Annick DEROBERT .......................................................................................................................................................... 43
Une rentrée des classes en forme de traumatisme initial ........................................................... 43
A 50 ans, le choc émotionnel ................................................................................................... 44
Le signalement n'est pas une dénonciation ! ............................................................................. 44
Le chemin de la sérénité .......................................................................................................... 46
L'association Advocacy France, porte-voix des usagers en santé mentale ................................................ 48
Claude DEUTSCH ............................................................................................................................................................ 48
"Il faut aider les personnes handicapées mentales, pas les priver de leurs droits fondamentaux"
Thomas Hammarberg, commissaire des droits de l'homme au conseil de l'Europe ................................ 50
" Eléments clĠs pour un systğme d'accompagnement ă la prise de dĠcision » : vers un nouveau
paradigme de la participation des usagers en santé mentale ? ............................................................ 51
Advocacy France ou l'empowerment des usagers en santé mentale ............................................ 53
TĠmoignages et retours d'edžpĠriences sur la participation des majeurs ă leuraccompagnement ....................................................................................................... 56
La participation des personnes protégées au fonctionnement du service ................................................ 56
Eric LESOUEF .................................................................................................................................................................. 56
Les textes régissant la participation des personnes protégées au fonctionnement du service ....... 57
Pour quelles raisons faire participer les personnes protégées au fonctionnement du service ? ..... 57
qui gênent la vie » ........................................................................................................................... 58
La rĠciprocitĠ des interǀentions comme fondement de l'accompagnement ............................................. 59
Michel PUCHEU .............................................................................................................................................................. 59
L'accompagnement des majeurs vulnérables : place et action des services sociaux des Départements, en lien avec leurs
partenaires - 4 et 5 décembre 2012 4mesure de protection ....................................................................................................................... 59
" La réciprocité des interventions » .......................................................................................... 60
" La participation ă l'accompagnement », antinomie ou paradoxe ? ........................................................ 63
Aude LAGNEAU .............................................................................................................................................................. 63
Participation et accompagnement, deux concepts en tension ? Enjeux sociaux, organisationnels etfinanciers de la participation ............................................................................................................ 64
Imaginaire et marges de la participation ................................................................................... 65
Echanges avec la salle ................................................................................................. 67
Protection des personnes et protection des biens ................................................................................... 67
Les MASP, nouvel outil des bailleurs sociaux ? ......................................................................................... 68
Déléguer ou internaliser la MASP ? .......................................................................................................... 69
Vers une rĠelle participation des usagers de l'accompagnement social ? ................................................. 71
Synthèse des travaux du 4 décembre - échanges avec la salle....................................... 73
Les mesures de protection des majeurs vulnérables : quels coûts et pour qui ? ....................................... 73
Quel devenir des TPSA ? .......................................................................................................................... 74
Yuelle articulation des dispositifs d'accompagnement social ? ................................................................ 75
Les spĠcificitĠs territoriales des mesures d'accompagnement ................................................................. 76
Société civile et vulnérabilité, protéger et rendre capable : la considération civile de la
personne vulnérable ................................................................................................... 77
Benoit EYRAUD............................................................................................................................................................... 77
La vulnérabilité, fragilité universelle ou fruit des inégalités ? ..................................................... 78
Approche libérale versus approche sociale de la vulnérabilité .................................................... 78
Les principes libéraux du droit civil ........................................................................................... 80
Les droits sociaux : des fondements soumis au débat ................................................................ 81
La vulnérabilité discrète du droit civil ....................................................................................... 81
La vulnérabilité mise en lumière par les droits sociaux ............................................................... 81
L'espoir ͨ socio-civil » : faire disparaître la vulnérabilité ? ......................................................... 82
La réforme tutélaire de 1968 ................................................................................................... 82
Est-il possible de protéger sans contraindre ? .......................................................................................... 83
Pour une approche " socio-civile » de la vulnérabilité ............................................................................. 83
Echanges avec la salle .............................................................................................................................. 84
Respect de la liberté individuelle et introduction des normes élémentaires du vivre-ensemble, le
Pénalisation de la maltraitance et limites des dispositifs d'accompagnement .............................. 85
Accompagner et contraindre, les deudž faces d'une mġme piğce ? ............................................... 86
Discrétion de la vulnérabilité et publicisation de la mesure de protection ................................... 87
Aǀec la disparition de la TPSA, la fin d'un espoir ͨ socio-civil » ? ................................................ 87
Une subjectivité inhérente aux pratiques des travailleurs sociaux ? ............................................ 88
La MASP, nouvelle synthèse des logiques sociales et civiles ? ..................................................... 89
Place et rôle du médecin auprès des majeurs vulnérables : coopération avec lesdépartements et regards sur la vulnérabilité ............................................................... 90
Dr Emmanuel VASSEUR .................................................................................................................................................. 90
Les " vignettes cliniques » ....................................................................................................................... 92
Dame Diogène reprend ses quartiers : liberté de la personne protégée ...................................... 92
Virginie, et l'Ġǀentuelle future belle-mère : coopérer pour prévenir les abus de faiblesse ............ 92
Les riches aussi sont vulnérables : dénouer la maltraitance et susciter le consentement .............. 93
" Monsieur Fusil » jouait avec le feu : désamorcer une situation délétère ................................... 93
La " sorcière » Mme Perrault : isolement, détresse psychique et accompagnement " outre-tombe »
93Gabriel n'est pas un ange ou le pouǀoir du mĠdecin sur les forces de l'ordre .............................. 94
Coopération et mise en réseau ͗ les conditions de l'amĠlioration des missions d'edžpertise mĠdicale ....... 95
L'accompagnement des majeurs vulnérables : place et action des services sociaux des Départements, en lien avec leurs
partenaires - 4 et 5 décembre 2012 5Echanges avec la salle .............................................................................................................................. 96
Les médecins-experts, denrée rare des territoires ?................................................................... 96
Le secret mĠdical, pierre d'achoppement de la coopĠration entre mĠdecins et interǀenants sociaudž
96Place et rôle du juge ou du procureur dans la protection juridique des majeurs :
coopération avec les départements ............................................................................. 98
Marianne DESCORNE ..................................................................................................................................................... 98
Place du juge et du procureur dans la réforme du 5 mars 2007 ................................................................ 98
Une palette d'options pour protĠger la personne .................................................................................... 99
L'habilitation du conjoint ......................................................................................................... 99
La curatelle ............................................................................................................................. 99
La tutelle .............................................................................................................................. 100
La sauvegarde ....................................................................................................................... 100
Les MAJ ................................................................................................................................ 101
La saisine du juge des tutelles ................................................................................................................ 101
Qui peut saisir le juge des tutelles ? ....................................................................................... 101
La saisine du juge par le parquet ............................................................................................ 102
Instruction et jugement du dossier ........................................................................................................ 102
L'instruction du dossier ......................................................................................................... 102
Le jugement du dossier .......................................................................................................... 102
DĠsignation d'un mandataire et edžercice de la mesure de protection .................................................... 103
Qui peut être désigné mandataire ?........................................................................................ 103
La création du mandataire judiciaire à la protection des majeurs ............................................. 103
Services sociaux et mandataires ............................................................................................. 104
Les difficultĠs d'edžercice de la mesure .................................................................................... 104
Echanges avec la salle ............................................................................................................................ 104
Quelle différence entre la sauvegarde médicale et la sauvegarde judiciaire ? ............................ 104
Certificat médical et saisine du juge des tutelles ..................................................................... 106
Impécuniosité des personnes protégées et financement des frais médicaux .............................. 107
Emploi des capitaux de la personne protégée pour le financement de sa mesure de protection . 107
L'edžtrait d'acte de naissance dans la constitution du dossier de signalement ............................ 108
Table ronde / La coopération entre le Département et ses partenaires : comment la faireévoluer et quelles perspectives pour les Départements ? ............................................ 110
L'impĠratif de sensibilisation des Ġlus audž enjeudž de protection des majeurs ǀulnĠrables ..................... 110
Anne MORVAN-PARIS .................................................................................................................................................. 110
La séparation des mesures de protection aux biens et à la personne ..................................................... 111
Les limites du consentement : le mirage de la contractualisation ? ........................................................ 111
Le placement d'office ͗ rğgles et modalitĠs d'interǀention ..................................................................... 112
HĠbergement d'urgence et protection des majeurs ǀulnĠrables ............................................................ 113
Consentement et libertĠ indiǀiduelle, limites de l'interǀention de la collectiǀitĠ ................................... 114
Le personnel infirmier, interface possible de la coopération entre médecins et travailleurs sociaux ? ... 115
Yuels outils pour un meilleur partage d'informations entre les DĠpartements et la justice ? ................. 115
Conseils dans la rédaction des dossiers envoyés à la justice ................................................................... 117
Du refus de la MASP ă l'ouǀerture d'une MAJ ........................................................................................ 117
Conditions d'edžercice du mandat judiciaire ă la protection des majeurs ................................................ 117
Conclusions et fin des travaux .................................................................................... 119
Un nouveau pas vers la coopération des acteurs de la protection des majeurs vulnérables ................... 119
Contrainte et bientraitance, projet de service et partenariats : les différentes facettes d'un ǀĠritable
projet de protection des majeurs vulnérables ........................................................................................ 119
Du repli dĠfensif ă la coordination des compĠtences et de l'engagement de chacun.............................. 120
Laurent SOCHARD ........................................................................................................................................................ 120
Cultiver une éthique de la responsabilité au service de la protection des majeurs ................................. 121
Muriel ROUSSEIL .......................................................................................................................................................... 121
Sigles ......................................................................................................................... 123
L'accompagnement des majeurs vulnérables : place et action des services sociaux des Départements, en lien avec leurs
partenaires - 4 et 5 décembre 2012 6Ouverture
Nathalie ROBICHON
Chef de services des pôles solidarité, cohésion sociale, enfance, Institut national spécialisé
tudes Angers Je vous souhaite la bienvenue au nom du directeur de lPatrick Debut entre national de la fonction publique territoriale (CNFPT) TXL quotesdbs_dbs30.pdfusesText_36[PDF] Masters deuxième année ouverts au titre de la cinquième année du diplôme de l'iep 2013/2014
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