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Conférence internationale du Travail

98
e session, 2009

Rapport III (Partie 1B)

Etude d'ensemble relative à la convention (nº 155), à la recommandation (nº 164) sur la sécurité et la santé des travailleurs, 1981, et au protocole de 2002 relatif à la convention sur la sécurité et la santé au travail, 1981

Troisième question à l'ordre du jour:

Informations et rapports sur l'application

des conventions et recommandations

Rapport de la Commission d'experts

pour l'application des conventions et recommandations (articles 19, 22 et 35 de la Constitution)

Bureau international du Travail Genève

Les normes de l'OIT

en matière de sécurité et de santé au travail

Promouvoir la sécurité et la santé

dans le milieu de travail

BUREAU INTERNATIONAL DU TRAVAIL GENÈVE

ISBN 978-92-2-220636-0

ISSN 0251-3218

Première édition 2009

Les désignations utilisées dans les publications du BIT, qui sont conformes à la pratique des Nations Unies, et la

présentation des données qui y figurent n'impliquent de la part du Bureau international du Travail aucune prise

de position quant au statut juridique de tel ou tel pays, zone ou territoire, ou de ses autorités, ni quant au tracé de

ses frontières.

Les articles, études et autres textes signés n'engagent que leurs auteurs et leur publication ne signifie pas que le

Bureau international du Travail souscrit aux opinions qui y sont exprimées.

La mention ou la non-mention de telle ou telle entreprise ou de tel ou tel produit ou procédé commercial

n'implique de la part du Bureau international du Travail aucune appréciation favorable ou défavorable.

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auprès des bureaux locaux du BIT. On peut aussi se les procurer directement, de même qu'un catalogue ou une

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CH-1211 Genève 22, Suisse, ou par e-mail: pubvente@ilo.org ou par notre site Web: www.ilo.org/publns

ILC98-III(1B)-[2009-01-0074-01]-Fr.doc

Imprimé par le Bureau international du Travail, Genève, Suisse v

Sommaire

Paragraphes

Résumé

Liste des abréviations

Chapitre I. Introduction ........................................................................................ 1-32

Chapitre II. Prescriptions des normes de l'OIT et examen de la législation et de la pratique nationales: convention n o 155
et recommandation n o

164 ................................................................. 33-222

Chapitre III. Prescriptions des normes de l'OIT et examen de la législation et de la pratique nationales: enregistrement et déclaration

et le protocole de 2002 ....................................................................... 223-275

Chapitre IV. Nouvelles ratifications: impact, obstacles et perspectives ................. 276-287

Chapitre V. Remarques finales ............................................................................. 288-306

vii

Table des matières

Page

Résumé ............................................................................................................................... xi

Liste des abréviations .......................................................................................................... xv

Chapitre I. Introduction .................................................................................................. 1

1. Contexte et portée de l'étude .............................................................................. 1

2. La place de la sécurité et de la santé au travail .................................................. 1

3. Les instruments de 1981 ..................................................................................... 5

A. Approche politique basée sur la prévention ................................................. 5

B. Champ d'application et objectifs .................................................................. 6

C. Clauses de souplesse .................................................................................. 7

4. Les instruments dans leur contexte ..................................................................... 9

5. Etat des ratifications ............................................................................................ 10

6. Informations disponibles ...................................................................................... 10

7. Structure de l'étude ............................................................................................. 11

Chapitre II. Prescriptions des normes de l'OIT et examen de la législation et de la pratique nationales: convention n o 155
et recommandation n o

164 ........................................................................... 13

1. Portée, champ d'application et exclusions .......................................................... 13

A. Branches d'activité économique couvertes .................................................. 13

B. Catégories limitées de travailleurs couvertes ............................................... 15

C. L'économie informelle .................................................................................. 16

D. Extension progressive du champ d'application ............................................ 17

2. Rôle des employeurs et des travailleurs .............................................................. 18

3. Principes d'une politique nationale aux fins de la prévention .............................. 21

A. Le processus de politique nationale ............................................................. 21

B. Politiques nationales dans la pratique .......................................................... 22

4. Grandes sphères d'action .................................................................................... 24

A. Contrôle des composantes matérielles du travail ........................................ 25

B. Adaptation du milieu de travail aux travailleurs ............................................ 25

C. Formation des personnes concernées ......................................................... 26

D. Communication et coopération .................................................................... 26

E. Protection des travailleurs et de leurs représentants contre toute mesure

disciplinaire .................................................................................................. 27

5. Réexamen de la politique nationale et de la situation nationale .......................... 28

Promouvoir la sécurité et la santé dans le milieu de travail viii

6. Responsabilités et coopération institutionnelles .................................................. 29

A. Fonctions et responsabilités administratives ................................................ 30

B. Coordination, coopération et consultation .................................................... 31

1) Coordination et coopération ................................................................. 31

2) Organe central ...................................................................................... 32

3) Consultation ......................................................................................... 32

7. Mise en oeuvre au niveau national ...................................................................... 33

A. Action législative au niveau national ............................................................ 33

B. Contrôle de l'application des lois et des prescriptions ................................. 35

1) Systèmes d'inspection du travail appropriés et suffisants .................... 35

2) Sanctions appropriées .......................................................................... 38

3) Mécanismes complémentaires et volontaires ....................................... 39

C. Conseils et informations sur la sécurité et la santé des travailleurs ............. 41

1) Fournir des conseils pour assurer la conformité ................................... 41

2) Inclure la sécurité et la santé au travail à tous les niveaux

de l'éducation et de la formation........................................................... 46 D. Extension progressive de la politique nationale ........................................... 48

1) Contrôler la conception, la construction et l'aménagement

des entreprises ..................................................................................... 49

2) Contrôler l'utilisation des substances et des procédés de travail ......... 50

3) Accidents du travail et cas de maladies professionnelles:

enregistrement, déclaration et statistiques ........................................... 52

4) Exécution d'enquêtes ........................................................................... 54

5) Publication des mesures prises pour mettre en oeuvre la politique

nationale et des données y relatives .................................................... 55

6) Connaissance et évaluation des risques .............................................. 55

E. Protection des travailleurs qui se sont retirés d'une situation de travail

présentant un péril imminent et grave .......................................................... 57

F. Responsabilités des concepteurs, des fabricants, des importateurs, etc. ... 60

1) Veiller à ce que les machines, matériels ou substances en question

ne présentent pas de danger ............................................................... 61

2) Fournir des informations et des instructions ......................................... 63

3) Entreprendre des études et des recherches ........................................ 66

8. Mise en oeuvre sur le lieu de travail ..................................................................... 66

A. Devoirs et responsabilités de l'employeur .................................................... 67

1) Devoirs et responsabilités généraux .................................................... 67

2) Plusieurs employeurs sur le même lieu de travail ................................ 68

3) Systèmes d'intervention en cas d'urgence ........................................... 71

B. Mise à disposition de services et fourniture de conseils en matière

de SST ......................................................................................................... 72

C. Droits et devoirs des travailleurs et de leurs représentants ......................... 74

1) Le devoir de coopération des travailleurs ............................................. 75

2) Représentants des travailleurs ............................................................. 76

3) Formation des travailleurs et de leurs représentants ........................... 77

4) Participation des travailleurs, de leurs représentants

et de leurs organisations aux enquêtes ................................................ 77

5) Situations présentant un péril imminent et grave ................................. 78

D. Coopération des employeurs et des travailleurs .......................................... 78

1) Dispositions pour encourager la coopération ....................................... 79

2) Fonctions au sein des mécanismes de coopération et de

collaboration ......................................................................................... 81

Table des matières

ix E. Mise en place des mesures de sécurité et d'hygiène du travail sans frais

pour les travailleurs ...................................................................................... 82

9. Références à d'autres instruments ...................................................................... 83

Chapitre III. Prescriptions des normes de l'OIT et examen de la législation et de la pratique nationales: enregistrement et déclaration

et le protocole de 2002 ................................................................................. 85

1. Généralités .......................................................................................................... 85

2. Portée et champ d'application ............................................................................. 86

A. Accidents du travail ...................................................................................... 86

B. Maladies professionnelles ............................................................................ 87

C. Evénements dangereux ............................................................................... 89

D. Accidents de trajet ........................................................................................ 90

3. Prescriptions communes ..................................................................................... 91

4. Prescriptions et procédures d'enregistrement ..................................................... 92

A. Responsabilité d'enregistrer ......................................................................... 92

1) Informer les travailleurs et leurs représentants .................................... 93

2) Administration et utilisation des enregistrements ................................. 93

3) Protection des travailleurs contre les mesures de rétorsion

ou disciplinaires .................................................................................... 93

B. Informations à enregistrer ............................................................................ 94

C. Durée de conservation des enregistrements ............................................... 94

D. Confidentialité .............................................................................................. 94

5. Prescriptions de déclaration ................................................................................ 95

A. Responsabilités des employeurs ................................................................. 95

1) Déclaration aux autorités compétentes ou à d'autres organismes

désignés ............................................................................................... 95

2) Informer les travailleurs et leurs représentants .................................... 96

B. Déclaration par d'autres organismes ........................................................... 96

1) Critères définissant les prescriptions de déclaration ............................ 97

2) Délais de déclaration ............................................................................ 98

6. Statistiques nationales ......................................................................................... 99

A. Publication annuelle de statistiques ............................................................. 99

B. Systèmes de classification ........................................................................... 100

C. Informations statistiques disponibles ........................................................... 102

Chapitre IV. Nouvelles ratifications: impact, obstacles et perspectives ........................... 105

1. La convention et la recommandation ................................................................... 105

2. Le protocole ......................................................................................................... 107

3. Assistance du BIT pour soutenir les Etats Membres et les partenaires

sociaux ................................................................................................................ 108

Chapitre V. Remarques finales ....................................................................................... 111

1. La pertinence continue des instruments .............................................................. 111

2. Relever un défi continu ........................................................................................ 113

Promouvoir la sécurité et la santé dans le milieu de travail x

Annexes

I. Liste des ratifications ................................................................................................. 117

II. Liste des rapports demandés et reçus sur la convention n o 155
et la recommandation n o

164 et le protocole de 2002 relatif à la convention n

o 155

en vertu de l'article 19 de la Constitution de l'OIT ...................................................... 119

III. Textes législatifs par pays .......................................................................................... 125

IV. Textes de la convention n

o

155 et de la recommandation n

o

164 .............................. 155

V. Texte de l'annexe à la recommandation (n

o

197) concernant le cadre

promotionnel pour la sécurité et la santé au travail, 2006 .......................................... 169

VI. Texte du protocole relatif à la convention n o

155 ....................................................... 171

Encadrés

Danemark - Le "Smiley Scheme» ...................................................................................... 38

Australie (Victoria) - Une stratégie proactive de contrôle ................................................... 40

Nouvelle-Zélande - Stratégies de prévention et d'éducation .............................................. 42

L'Agence européenne pour la sécurité et la santé au travail .............................................. 45

Evaluation des risques découlant des nanomatériaux ........................................................ 51

Système général harmonisé de classification et d'étiquetage des produits chimiques

de l'ONU .............................................................................................................................. 65

Tout au long de l'étude, seuls les Etats Membres ayant ratifié la convention et pour lesquels cette

dernière est actuellement en vigueur apparaissent en italique. Les Etats Membres ayant également

ratifié le protocole apparaissent en gras et en italique. Dans les notes en bas de page, le chiffre

apparaissant entre parenthèses renvoie à des textes législatifs, dont la liste par pays figure dans

l'annexe III. xi

Résumé

La promotion de conditions et d'un milieu de travail décents, sûrs et salubres a été un objectif permanent de l'action de l'Organisation internationale du Travail (OIT) depuis sa création même, en 1919. Au cours de ces quatre-vingt-dix dernières années, l'OIT a élaboré un ensemble conséquent d'instruments internationaux et de documents d'orientation destinés à assister les mandants dans le renforcement de leurs capacités en vue de prévenir et de gérer les risques et les dangers sur le lieu de travail. La présente étude examine les trois instruments centraux de l'OIT dans ce domaine, soit la

convention (nº 155) sur la sécurité et la santé des travailleurs, 1981, la recommandation

(nº 164) sur la sécurité et la santé des travailleurs, 1981, et le protocole de 2002 relatif à

la convention n o

155. Ces instruments instituent un cadre de référence pour l'élaboration

et la mise en oeuvre de systèmes nationaux globaux de sécurité et de santé au travail (SST), basés sur la prévention et l'amélioration continue. Malgré les efforts mondiaux déployés pour traiter les préoccupations en matière de SST, on estime que chaque année près de 2 millions d'accidents mortels et 330 millions d'accidents du travail continuent à se produire. Des efforts continus et renouvelés sont

nécessaires pour faire face à ce défi. Cette étude souligne les progrès accomplis par les

Etats Membres de l'OIT, la pertinence continue et croissante des instruments en question

et la stratégie de base qu'ils préconisent. Ces instruments ont été conçus pour être

appliqués progressivement et leur application peut être adaptée aux conditions et aux développements nationaux spécifiques. Bien que d'autres efforts doivent être déployés

pour assurer que la protection de la SST est étendue à tous les travailleurs et à toutes les

branches d'activité économique, les clauses de souplesse et le principe de l'application progressive prévus par la convention n o

155 devraient permettre à un nombre croissant

de pays d'envisager la ratification et de donner effet à la convention n o 155.
La stratégie préconisée par la convention n o

155 et par la recommandation n

o 164
plaide en faveur de prise de mesures dans des domaines essentiels en matière de SST, à savoir la définition, la mise en oeuvre et le réexamen périodique d'une politique nationale en matière de SST; la pleine participation à tous les niveaux des employeurs, des travailleurs et de leurs organisations respectives, ainsi que de toutes autres parties prenantes; la définition des responsabilités institutionnelles nationales, et des obligations respectives, des responsabilités, des devoirs et des droits des employeurs, des travailleurs et de leurs représentants; et les prescriptions concernant la connaissance, l'éducation, la formation et l'information. Un nombre significatif de pays, notamment parmi les pays en développement, indiquent qu'ils procèdent actuellement à la définition ou à l'actualisation de leurs politiques nationales et au développement de leurs systèmes de réglementation et d'application. Plusieurs de ces pays sont également en train de développer, réorienter ou mettre en application des politiques qui mettent l'accent sur des questions émergentes telles que le stress et les lésions ostéo-musculaires, l'aide aux petites et moyennes entreprises (PME), et la promotion des bonnes pratiques. Promouvoir la sécurité et la santé dans le milieu de travail xii Alors que des informations complémentaires, fournies notamment par les partenaires sociaux, lui auraient permis d'avoir une image globale plus fiable sur l'application pratique des prescriptions en matière de SST, la commission conclut que la majorité des Etats Membres donnent effet, dans une large mesure et de manièrequotesdbs_dbs32.pdfusesText_38

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