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Rapport final d"évaluation

de la mise en oeuvre de la seconde Stratégie Genre et Développement 2013 - 2017 Rapport n°2017-09-29-INT-029 publié le 13 octobre 2017 Suite à la demande d"évaluation par le HCE formulée par le CICID du 31 juillet 2013 Danielle BOUSQUET, Présidente du Haut Conseil à l"Égalité entre les femmes et les hommes

Maxime FOREST, Président de la Commission Droits des Femmes et Enjeux internationaux et européens, co-rapporteur

Marie-Annick BOURDIN, co-rapporteure

Ce rapport a été rédigé conformément aux recommandations relatives à l"usage du féminin et du masculin du Guide pratique pour une communication publique sans stéréotype de sexe (HCE, 2015). À retrouver sur notre site internet : haut-conseil-egalite.gouv.fr

Photographies de la couverture © Pr Yves Charbit / Ministère de la Santé de la République de Guinée

HCE-Rapport final d"évaluation de la mise en oeuvre de la seconde Stratégie Genre et Développement 2013 - 2017

SOMMAIRE

INTRODUCTION

1- Portage politique international soutenu,

et prometteur en interne sur 2016 et 2017

a) - Un engagement politique fort au niveau multilatŽral 2013-2017...........................................................9

b) - Dialogue bilatŽral - passer d"un bilan quantitatif ˆ une stratŽgie articulŽe .....................................9 c) - Des pistes pour renforcer encore le portage politique interne :

2- Financements : donner acte des progrès,

mais aussi relever les défis persistants

a) Progression de la part d"aide bilatŽrale marquŽe genre de 18% ˆ 28% en 2016........................11

b) - ...mais elle reste loin de l"objectif de 50% en 2017 et de la moyenne du CAD : ......................12 appropriation de la StratŽgie par tous les services et tous les opŽrateurs de l"APD : ............12

3- Instruments de l"appropriation - équipes, formation, référent.e.s :.......................................15

a) - Faiblesse des effectifs........................................................................................................................................................15

des agent.e.s et managers formŽs, fixŽ pour 2017 : c) - Correspondant.e.s et rŽfŽrent.e.s genre d) - Outils

4- Évaluation - Nécessaire évolution.................................................................................................................................17

Annexe 1 - Extrait de la Loi du 7 juillet 2014 d"orientation et de programmation relative à la politique de développement et de solidarité internationale (LOP-DSI). Annexe 2 - Objectifs fixés dans le DOS II (2013-17) et le CIT (2014-17) ................................22

Annexe 3 - Le marqueur genre du CAD de l"OCDE

Annexe 4 - Liste des Auditions

Annexe 5 - Membres de la Commission Droits des Femmes et Enjeux internationaux et du Groupe de travail Coopération et Protection internationales 3

HCE-Rapport final d"évaluation de la mise en oeuvre de la seconde Stratégie Genre et Développement 2013 - 2017

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RECOMMANDATIONS

RECOMMANDATION n°1:Affirmer publiquement au plus haut niveau l"importance po- litique accordée à la future Stratégie genre et développe- ment, lors de sa préparation et de son adoption, puis dans sa mise en oeuvre. RECOMMANDATION n°2 :Mobiliser tous les moyens nécessaires pour atteindre effectivement, sans fléchir sur le niveau d"ambition, l"objectif des 50% d"APD française intégrant une perspective de genre, fixé pour 2017, base d"un schéma d"accroissement graduel pour la nouvelle Stratégie. RECOMMANDATION n°3 :Améliorer substantiellement l"effort de reddition des comptes, aux niveaux interne et interministériel, avant l"adoption d"une nouvelle Stratégie. Pour en renforcer les modalités, un tableau synthétique révisé du Trésor, fondé sur une amélioration des contributions 2016 insuffisamment probantes, sera transmis au HCE avant la fin 2017. RECOMMANDATION n°4: Mener une réflexion sur les dispositifs d"auto-évaluation internes et de redevabilité externe à introduire dans la future Stratégie afin d"assurer son effectivité.

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HCE-Rapport final d"évaluation de la mise en oeuvre de la seconde Stratégie Genre et Développement 2013 - 2017

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Évaluation de la mise en oeuvre

du II e

Document d"Orientation stratégique

Genre et Développement en 2016, et sur

la période 2013-17

INTRODUCTION

Le Haut Conseil ˆ l"ƒgalitŽ entre les femmes et les hommes rend public son 3 e rapport annuel

2013-17 (DOS II), couvrant l"annŽe 2016, conformŽment au mandat qui lui a ŽtŽ confiŽ par le ComitŽ

interministŽriel de la CoopŽration internationale et du DŽveloppement (CICID) du 31 juillet 2013.

Dans la mesure o le CICID du 30 novembre 2016 a Žgalement arrtŽ le principe de l"adoption

d"une nouvelle stratŽgie sur le genre d"ici le dŽbut de l"annŽe 2018, dont l"Žlaboration mobilise

dŽjˆ les services concernŽs, nous avons jugŽ opportun de conclure par la mme occasion

l"Žvaluation pluri-annuelle 2013-17.

Le CICID s"est aussi prononcŽ en faveur d"un renouvellement du mandat du Haut Conseil ˆ l"ƒgalitŽ

(HCE), sur la base d"exercices annuels. Au regard du temps long nŽcessaire pour faire Žvoluer les

pratiques et conduire les changements structurels qu"implique, pour tous les pays et tous les acteurs

bi ou multilatŽraux, l"intŽgration transversale du genre dans la politique d"aide au dŽveloppement,

que pour les Žvaluateurs. Le HCE envisage donc, comme il le fait pour l"Žvaluation d"autres

politiques publiques, de s"en tenir ˆ un examen approfondi sur une base biennale : ˆ mi-parcours

volet des financements, n"est toutefois pas ŽcartŽe). La Commission Droits des femmes et Enjeux internationaux et europŽens et le Groupe de Travail

CoopŽration et Protection internationales ont procŽdŽ ˆ deux sŽries d"auditions au printemps 2017;

y ont ŽtŽ reues des dŽlŽgations des deux principaux opŽrateurs franais de l"Aide publique au

de DŽveloppement (AFD) ; dans un second temps, ont ŽtŽ entendu.e.s des reprŽsentant.e.s du

TrŽsor, la coordinatrice de la Plateforme Genre et DŽveloppement, ainsi que la coordinatrice genre

de Coordination Sud.

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La Commission mesure bien, avec les opŽrateurs, que les objectifs fixŽs dans le DOS II pour 2017

n"ont pas tous ŽtŽ atteints, mais elle constate avec eux que le mouvement est lancŽ et que cette

ˆ profit pour accentuer et approfondir la dynamique engagŽe, qu"il s"agisse : - de l"intensification du portage politique prometteur exprimŽ en 2016-17,

- de l"augmentation sensible de la part des financements marquŽs genre, mme s"il n"atteint pas

encore l"objectif de 50% fixŽ pour 2017 dans le DOS II et le Cadre d"intŽgration transversal (CIT) de l"AFD - mais aussi de la structuration du dispositif d"appropriation du genre. Ce rapport s"inscrit dans le prolongement des 2 premiers rapports sur la mise en oeuvre du DOS II

Genre et Développement 2014 et 2015, 2015. Par conséquent, il n"entend pas réitérer toutes les

analyses et recommandations exposées antérieurement, et ne les reprend qu"a minima, essentiellement pour les compléter.

1- Portage politique international soutenu,

et prometteur en interne sur 2016 et 2017 a. Un engagement politique fort au niveau multilatéral 2013-2017 :

Le Haut Conseil ˆ l"EgalitŽ se fŽlicite du portage politique et de la dŽtermination dŽmontrŽs au

niveau international par les autoritŽs franaises en faveur de la rŽduction des inŽgalitŽs entre les

femmes et les hommes comme de la promotion des droits et de la santŽ sexuels et reproductifs des femmes, condition prŽalable ˆ leur autonomisation Žconomique.

Sur toute la pŽriode du DOS II, les diffŽrentes Ministres qui assumaient le portefeuille des Droits des

femmes, M mes Najat Vallaud-Belkacem, Pascale Boistard, Laurence Rossignol, ont, chaque annŽe,

prŽsentŽ avec conviction le plaidoyer de la France en faveur des droits et de la santŽ sexuels et

reproductifs devant la Commission sur la Condition des Femmes (CSW), ˆ New-York ; le mme

engagement soutenu a ŽtŽ dŽployŽ par la PrŽsidente du Haut Conseil ˆ l"EgalitŽ Danielle Bousquet,

et, en 2017, le SecrŽtaire d"Etat Jean-Marie Le Guen, conduisant la DŽlŽgation franaise ˆ la

Commission Population et DŽveloppement (CPD). Le HCE salue Žgalement la mobilisation franaise

et internationale lors de la rŽunion dite du Serment de Paris le 8 mars dernier, qui fut marquŽe en

outre par l"engagement personnel apprŽciŽ du PrŽsident Franois Hollande.

L"on rappellera les efforts du PrŽsident de la RŽpublique Franois Hollande, du PrŽsident de la COP21

Touraine, que Pascale Boistard, pour mettre en exergue la question de l"ŽgalitŽ des sexes et la nŽcessitŽ

interventions du PrŽsident de la RŽpublique lors de rŽunions organisŽes au cours de l"AssemblŽe gŽnŽrale

des Nations-Unies de 2015 pour cŽlŽbrer PŽkin + 20 sur une initiative de la RŽpublique Populaire de

Chine et d"ONU-Femmes, ou pour marquer l"adoption des Objectifs du DŽveloppement durable (ODD).

quinquennat, dŽcision annoncŽe pendant la campagne prŽsidentielle et rŽaffirmŽe lors du Conseil des

ministres du 19 juillet. Le PrŽsident a Žgalement assurŽ les associations de sa dŽtermination ˆ placer les

droits des femmes, et en particulier leurs droits sexuels et reproductifs, dans les prioritŽs de la politique

franaise d"aide au dŽveloppement. Il a rŽaffirmŽ avec conviction dans son discours ˆ l"AssemblŽe

gŽnŽrale des Nations Unies, le 19 septembre, son engagement en faveur de l"ŽgalitŽ entre les sexes.

b. Dialogue bilatéral - passer d"un bilan quantitatif à une stratégie articulée :

L"importance d"alimenter un dialogue bilatŽral sur les questions d"ŽgalitŽ a dŽjˆ ŽtŽ soulignŽe dans

nos prŽcŽdents rapports, que ce soit au niveau des Ministres ou des Chef.fe.s de Poste, tant pour

accompagner les efforts des Agences de l"AFD et/ou des Conseillers de coopŽration et d"action

culturelle dans l"identification et l"Žlaboration de projets ciblŽs, que pour faire progresser les cadres

lŽgislatifs et rŽglementaires des pays partenaires, en regard de leurs engagements multilatŽraux en

HCE-Rapport final d"évaluation de la mise en oeuvre de la seconde Stratégie Genre et Développement 2013 - 2017

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Ce dialogue bilatŽral devrait aussi viser ˆ rallier des soutiens pour conforter la main des

partenaire amŽricain (Global Gag Rule) et ˆ la pression croissante d"Etats ou de coalitions d"Etats

dŽterminŽs ˆ faire reculer les droits des femmes, en particulier sur les droits et la santŽ sexuels et

reproductifs. L"impossibilitŽ d"adopter des conclusions lors des CPD 2015 et 2017 illustre ces tensions.

dŽpourvues de tout aspect qualitatif, ŽvoquŽes dans le rapport 2016 du MEAE. Il y est mentionnŽ

par les questions d"ŽgalitŽ femmes-hommes (sur 65 rŽponses au questionnaire du MEAE). Au-delˆ

de la pertinence de cet indicateur quantitatif, c"est l"existence ou non d"une stratŽgie de promotion

des droits des femmes et de l"ŽgalitŽ, ˆ tous les niveaux d"engagement politique, par le dialogue

bilatŽral et en articulation multilatŽrale, qui mŽrite d"tre posŽe. c. Des pistes pour renforcer encore le portage politique interne : * En interne au MEAE/, sur le volet mise en oeuvre du DOS II: Les annonces faites au cours des

Ayrault, et le Ministre dŽlŽguŽ chargŽ de la CoopŽration et de la Francophonie AndrŽ Vallini, lors

de la remise du rapport d"Žvaluation 2015 ˆ l"automne dernier, comme les rŽcentes dŽclarations

mobilisatrices du Ministre Jean-Yves Le Drian lors des JournŽes du RŽseau 2017, devraient stimuler

l"ensemble des Žquipes afin de faire progresser l"intŽgration transversale du genre dans les projets

menŽs au titre de l"aide publique au dŽveloppement. En partenariat avec la Plateforme Genre et DŽveloppement, le MEAE a entamŽ un processus de

consultation pour l"Žlaboration de la StratŽgie qui devrait tre adoptŽe en 2018 en remplacement

des reprŽsentant.e.s de la recherche-dŽveloppement, et, de date rŽcente, de partenaires des collectivitŽs territoriales. * En interne à l"AFD et échanges avec le HCE: Lors de la cŽlŽbration du 75 e anniversaire de l"Agence

franaise de DŽveloppement, son Directeur gŽnŽral RŽmy Rioux a annoncŽ l"Žlaboration d"un nouveau

Plan d"Orientations StratŽgiques, alimentŽ par les rŽflexions des Žquipes sur 8 chantiers, dont l"un

concernait l"intŽgration du genre dans les opŽrations et les processus au quotidien de l"AFD, animŽ

Ë l"invitation de R. Rioux, la PrŽsidente a prŽsentŽ les missions et travaux du Haut Conseil ˆ l"EgalitŽ au

DOS II, au cours d"un Žchange qui a permis de mesurer la mobilisation effective des plus hauts cadres

dŽtermination ˆ faire progresser la part du genre dans les engagements de l"AFD. Il les rŽsumait par

grandes masses (non cumulatives) en : Ç environ 10 Mds d"engagements par an et 13 Mds prŽvus en

2020 ; marquŽs ˆ 50% Afrique, 50% climat, 50% francophonie, 50% genre È. Rappelant les attentes

formulŽes dans notre dernier rapport, il donnait acte de ce que Çles 50% calculŽs en nombre de projets,

ne reprŽsentaient que 41% des montants engagŽs en 2016È. Cet Žchange a permis aux membres

d"apprŽcier l"ampleur des avancŽes enregistrŽes et l"Žtendue de la rŽflexion menŽe ˆ l"AFD sur

HCE-Rapport final d"évaluation de la mise en oeuvre de la seconde Stratégie Genre et Développement 2013 - 2017

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l"Žvolution des axes stratŽgiques et le renforcement qualitatif de la prise en compte du genre, la

diversification des partenariats, la complexitŽ des enjeux de l"adaptation des outils et du champ de

financement (i.a. aide budgŽtaire globale), en regard aussi des pratiques d"autres bailleurs.

Le Haut Conseil ˆ l"EgalitŽ attend avec intŽrt les rŽsultats des rŽflexions menŽes au MEAE et ˆ

l"AFD pour Žlaborer, avec leurs partenaires institutionnels et associatifs (Plateforme Genre et DŽveloppement notamment), un nouveau document d"orientation stratŽgique fixant des objectifs

quant aux curseurs principaux du DOS II et de sa dŽclinaison en Contrat d"IntŽgration Transversal

(CIT) ˆ l"AFD, ou de la Loi du 7 juillet 2014 d"orientation et de programmation relative ˆ la politique

de dŽveloppement et de solidaritŽ internationale (LOP-DSI). Le premier curseur concerne le portage

politique au plus haut niveau, garant de la mobilisation et de l"engagement des Žquipes ; le second

concerne le marquage de la moitiŽ des financements. RECOMMANDATION N° 1 :Affirmer publiquement au plus haut niveau l"importance politique accordée à la future Stratégie genre et développement, lors de sa préparation et de son adoption, puis dans sa mise en oeuvre. mais aussi relever les dŽ?s persistants a. Progression de la part d"aide bilatérale marquée genre de 18% à 28% en 2016 ...:

La Direction gŽnŽrale du TrŽsor a communiquŽ dŽbut aožt au HCE les donnŽes agrŽgŽes transmises

au ComitŽ d"Aide au DŽveloppement (CAD) de l"OCDE couvrant l"annŽe 2016. Ces donnŽes font

l"objet d"un examen dŽtaillŽ et d"Žchanges CAD-TrŽsor avant d"tre validŽes et publiŽes en

dŽcembre, elles doivent donc tre tenues pour Ç provisoires È. Aide centrée sur le genre - en millions d"euros2013201420152016 (prov) a) Objectif principal (marqueur 2)36279136 b) Objectif signi?catif (marqueur 1)4236969231 183 Bbis) Objectifs principal et signi?catif4597239321 319 c) ExaminŽ, non orientŽ (marqueur 0)2 1254 0304 5363 337 d) [a)+b)+c)] Total projets examinés2 5834 7535 4684 656 Objectifs 1 et 2 / Total de l"aide examinée [a)+b)]/d)18%15%17%28% e) Non examinŽ1 3174567751 117

Données DG Trésor ; celles pour 2016 sont provisoires (en cours d"examen et validation par le CAD de l"OCDE),

celles de 2013 avaient été reconstituées par le Trésor, pour comparaison, sur la base des critères Gendernet actuels.

HCE-Rapport final d"évaluation de la mise en oeuvre de la seconde Stratégie Genre et Développement 2013 - 2017

11 - La progression nette et continue de l"aide bilatŽrale marquŽe 1 (projet intŽgrant l"ŽgalitŽ des sexes

comme un Ç objectif significatif È), qui a presque triplŽ en 4 ans de 423 M ˆ 1 183M en 2016.

- L"accroissement et le changement d"Žchelle des projets marquŽs 2 (Ç ayant l"ŽgalitŽ pour objectif

principal È). Ils avaient chutŽ de 36M ˆ 9M en 2015, en contradiction avec l"engagement politique

franais (infra), nous conduisant l"an passŽ ˆ recommander une relance de l"effort franais sur des

projets ciblŽs sur l"ŽgalitŽ. Nous rŽitŽrons cette recommandation en soulignant l"importance d"aider des

projets dŽdiŽs (notŽs 2), que ce soit ˆ travers des agences onusiennes comme le FNUAP, ou ˆ travers

les associations qui promeuvent le Plaidoyer Genre et DŽveloppement ; faute de moyens, les OSC

franaises, qui appuient et outillent leurs partenaires du sud, perdent leurs Žquipes et leur expertise ;

celles du sud cherchent dŽsespŽrŽment des (micro-)guichets pour financer leurs campagnes et actions

pour l"ŽgalitŽ femmes-hommes et les DSSR, et contre les pratiques nŽfastes, etc.

- Au regard de la rŽflexion et de la mobilisation qui ont sous-tendu ce rŽsultat ˆ l"AFD, on peut saluer

le total de 136M de projets marquŽs 2 atteint en 2016, l"AFD en portant 124M(9M pour 14 projets menŽs avec des ONG, 114M sur 4 projets dont une ligne de crŽdit novatrice genre et santŽ /

sŽcuritŽ au travail avec une banque turque (100M), sous rŽserve de consolidation par le CAD).

- L"augmentation significative du ratio de l"APD marquŽe genre de 18% en 2013 ˆ 28% en 2016 , en b) - ...mais elle reste loin de l"objectif de 50% en 2017 et de la moyenne du CAD :

- Ce ratio de 28% n"en reste pas moins ŽloignŽ de l"objectif de 50% en 2017fixŽ dans le DOS II

(2013), le CIT de l"AFD (2014), et la Loi d"orientation et de programmation relative ˆ la politique

de dŽveloppement et de solidaritŽ Internationale du 7 juillet 2014 (extraits annexe I et II). - La comparaison internationale 1 demeure par ailleurs insatisfaisante pour la France: la France

continue de figurer parmi les derniers en-deˆ de la moyenne des membres du CAD, qui s"Žtablit

ˆ 35% en 2014-15 ; et de celle de deux partenaires importants : l"Allemagne 39% en 2014 et 46% en 2015 ; le Royaume-Uni 61% en 2014 et 41% en 2015.

c) - La collecte très partielle des données illustre les défis à relever : sensibilisation et

appropriation de la Stratégie par tous les services et tous les opérateurs de l"APD :

Donnant suite ˆ une recommandation de notre dernier rapport, le TrŽsor nous a transmis une version

contribue ˆ la transparence des donnŽes et pratiques, tout en faisant appara"tre la persistance de

difficultŽs dans l"appropriation des questions de genre.

HCE-Rapport final d"évaluation de la mise en oeuvre de la seconde Stratégie Genre et Développement 2013 - 2017

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1 - Source Gender Equality - Donor Charts 2017 http://www.oecd.org/fr/cad/financementpourledeveloppementdurable/themes-

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Aide centrée sur le genre

(en milliers d"Euros)MAAF (agri)MAEMESRMINEFIMEDDETravailColl. terrAFDWallis-F a) Objectif principal (marqueur 2)011 4473900 04 775119 64719 b) Objectif secondaire (marqueur 1)49179 32093 986002 05915 625991 1410 Objectif principal et signi?catif [a)+b)]49190 76794 025002 05920 4001 110 78819 c) ExaminŽ non orientŽ (marqueur 0)19700190 670183207 0203 060 79477 745 d) Total projets examinŽs [a)+b)+c)]68890 76794 025190 670182 37927 4204 171 58277 764 Objectifs 1+2 / Total de l"aide examinŽe71%100%100%0%0%87%74%27%0% e) Non examinŽ0402 110348 0295000013 397308 2630

Pourcentage de l"aide examinŽe

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