[PDF] PDH V12 Les orientations du Programme Local

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2 PLAN DEPARTEMENTAL DE L'HABITAT DU DOUBS (2014-2019)

4 PLAN DEPARTEMENTAL DE L'HABITAT DU DOUBS (2014-2019)

TABLE DES MATIERES

Table des matières ............................................................................................................................... 4

Qu'est ce qu'un PDH ? ....................................................................................................................... 8

Le PDH, un dispositif au croisement de différentes politiques publiques ................10 La démarche d'élaboration du PDH dans le département ........................... 11

Valorisation des démarches et travaux existants ...............................................................11

Association et concertation avec les acteurs locaux ..........................................................12

L'approche territoriale ...................................................................................................................13

Parte I : Diagnostic et enjeux...................................................................... 14

Le Doubs un territoire très différencié ....................................................................................15

Un département en croissance démographique ................................................................... 15

Une croissance différenciée selon les territoires ................................................................... 16

Une diminution de la taille des ménages qui impacte les besoins en logement ..... 16

Une diffusion résidentielle au sein du département ............................................................ 17

Une concurrence entre les usages et les espaces ................................................................... 20

Une forte consommation foncière pour la construction de logements neufs, mais

une tendance à la diminution depuis 2006 ............................................................................. 22

Malgré une augmentation des besoins et une diffusion résidentielle, la vacance

progresse dans la plupart des EPCI du Doubs ........................................................................ 24

Une des conséquences des mouvements résidentiels : l'évolution sociologique des

territoires ................................................................................................................................................ 27

Des coûts pour se loger qui augmentent................................................................................... 30

Un parc social marqué par l'histoire industrielle locale, des besoins qui ont évolué

qualitativement et spatialement .................................................................................................. 34

Une demande pour du logement social différenciée selon les secteurs du Doubs . 36 Des publics vulnérables au regard de l'accès ou du maintien dans un logement ..43 Un territoire riche de sa jeunesse pour qui l'accès à un logement autonome est

souvent complexe................................................................................................................................. 43

Un vieillissement de la population qui génère de nouveaux besoins en matière

d'habitat................................................................................................................................................... 47

Des publics dont l'accès ou le maintien dans un logement s'inscrit dans une

problématique sociale globale ...................................................................................................... 49

La nécessaire approche locale de l'habitat dans le Doubs ........................... 52 Une implication contrastée des collectivités territoriales autour des questions de

l'habitat .................................................................................................................................................52

Le Département et les deux principales agglomérations, moteurs en matière

d'habitat................................................................................................................................................... 52

Les autres intercommunalités peu impliquées dans les politiques de l'habitat ..... 53 Des dispositifs et outils d'aides et d'assistance aux collectivités insuffisamment

connus et mobilisés ............................................................................................................................. 55

Une différenciation territoriale des politiques de l'habitat ............................................56

Le secteur du Grand Besançon ....................................................................................................57

PLAN DEPARTEMENTAL DE L'HABITAT DU DOUBS (2014-2019) 5

Quelques données de cadrage ........................................................................................................ 57

Les orientations du Programme Local de l'Habitat de la CAGB 2013-2018 ............ 59 Les enjeux issus du diagnostic du PDH et des travaux en ateliers territoriaux ...... 61

Le secteur de l'aire urbaine de Montbéliard .........................................................................62

Quelques données de cadrage ........................................................................................................ 62

Les orientations du Programme Local de l'Habitat de PMA 2014-2019 ................... 64 Les enjeux issus du diagnostic du PDH et des travaux en ateliers territoriaux ...... 65

Le secteur de La zone frontalière ..............................................................................................66

Quelques données de cadrage ........................................................................................................ 66

Les enjeux issus du diagnostic du PDH et des travaux en ateliers territoriaux ...... 69 Le secteur dES pays de Loue-Lison et de Pierrefontaine-Vercel ..................................70

Quelques données de cadrage ........................................................................................................ 70

Les enjeux issus du diagnostic du PDH et des travaux en ateliers territoriaux ...... 72

Le secteur du pays du Doubs Central .......................................................................................73

Quelques données de cadrage ........................................................................................................ 73

Les enjeux issus du diagnostic du PDH et des travaux en ateliers territoriaux ...... 75 PARTIE 2 : les principes et orientations du PDH .......................................... 76

Rappel des enjeux ............................................................................................................................76

Les orientations du PDH ................................................................................................................77

Les principes d'action du PDH ....................................................................................................77

Les orientations du PDH ............................................................................. 78

Orientation 1 : Permettre aux ménages de se loger en adéquation avec leurs

moyens ..................................................................................................... 79

Mise en oeuvre du PDH, pistes de travail ................................................................................80

Maitriser les coûts de l'ensemble de la chaine de production, pour pouvoir

développer du logement " abordable » ..................................................................................... 80

Agir en faveur de la performance thermique et contre la précarité énergétique . 81 Rechercher la minoration du poids du coût du foncier dans le montage des

opérations de production de logements sociaux publics................................................... 82

Maintenir ou attirer de jeunes ménages à revenus modestes et intermédiaires par

le développement de produits d'accession sociale ............................................................... 82

Orientation 2 : Redonner de l'attractivité résidentielle au parc ancien ........ 83

Mise en oeuvre du PDH, Pistes de travail ................................................................................84

Soutenir la remobilisation de logements vacants pour le développement de

résidences principales ....................................................................................................................... 84

Soutenir la rénovation urbaine de certains quartiers ou des centres de bourg ..... 84

Poursuivre la lutte contre l'habitat indigne ............................................................................ 85

Prévenir les risques de dégradation de copropriétés " fragilisées » ............................ 85

Encourager la qualité urbanistique et architecturale des opérations ....................... 85

Poursuivre la promotion de la PALULOS communale ........................................................ 86

6 PLAN DEPARTEMENTAL DE L'HABITAT DU DOUBS (2014-2019)

Les besoins spécifiques en matière d'habitat de certains publics ................ 87 Orientation 3 : Faciliter l'accès au logement des jeunes .............................. 89

Mise en oeuvre du PDH, Pistes de travail ................................................................................89

Sécuriser les parcours ........................................................................................................................ 89

Soutenir le développement de logements de " courtes durées » pour les salariés ayant des contrats de travail à durée limitée, les intérimaires, les stagiaires en

formation..., notamment dans les pôles d'emplois du département ............................ 90

Accompagner la reconversion des foyers de jeunes travailleurs, résidences sociales,...pour qu'ils puissent être attractifs au regard des exigences actuelles de

la clientèle ............................................................................................................................................... 90

Orientation 4 : Créer les conditions qui facilitent les trajectoires résidentielles adaptées au cours du 3 ème et 4ème âge ................................... 91

Mise en oeuvre du PDH, Pistes de travail ................................................................................92

Promouvoir et soutenir le développement de produits financièrement et

physiquement accessibles aux personnes âgées .................................................................... 92

Rendre plus visible le parc adapté existant dans le parc aidé ........................................ 92

Proposer un accompagnement spécifique des personnes âgées pour qu'elles puissent s'inscrire plus facilement dans les dispositifs d'aides existants pour la réhabilitation et l'amélioration des performances énergétiques de leur logement.

...................................................................................................................................................................... 93

Accompagner le vieillissement, en particulier dans les foyers et les résidences

sociales ..................................................................................................................................................... 93

Soutenir le développement de réponses adaptées au vieillissement des personnes en grande précarité, sans perspectives d'insertion, ayant connu de longs parcours

en hébergement ou à la rue ............................................................................................................ 94

Orientation 5 : Développer l'offre pour des publics aux besoins spécifiques95

Mise en oeuvre du PDH, Pistes de travail ................................................................................95

Faciliter l'articulation " logement-accompagnement » .................................................... 95

Orientation 6 : Mobiliser les territoires pour le développement de politiques

locales de l'habitat .................................................................................... 96

Mise en oeuvre du PDH et pistes de travail ............................................................................96

Animer et accompagner des territoires dans la construction de leurs politiques intercommunales de planification en matière d'urbanisme et d'habitat .................. 96 Etudier un dispositif de soutien à l'intercommunalité à travers des aides financières octroyées aux territoires dans le cadre de l'élaboration de politiques

locales de l'habitat (par ex. Programme Locaux de l'habitat) ....................................... 98

Promouvoir une lecture et une observation partagée des enjeux des territoires en

matière d'habitat ................................................................................................................................. 98

PLAN DEPARTEMENTAL DE L'HABITAT DU DOUBS (2014-2019) 7 Informer les particuliers sur la part qu'ils peuvent prendre dans l'amélioration de

leur habitat ............................................................................................................................................. 98

Orientation 7 : Veiller à la bonne articulation et la cohérence entre politique de l'aménagement, politique sociale et politique de l'habitat..................... 99

Mise en oeuvre du PDH et pistes de travail ............................................................................99

Orientation 8 : Modes opératoires et gouvernance du PDH ...................... 100

Contexte............................................................................................................................................. 100

Mise en oeuvre du PDH et pistes de travail ......................................................................... 100

Développer la gouvernance " habitat » des territoires ................................................... 100

Tenir compte des besoins différenciés des territoires ...................................................... 101

Venir en appui des stratégies et des projets portés par les acteurs locaux en respectant les orientations du PDH par la promotion de projets locaux emblématiques des ambitions du PDH : la mise en place d'appels à projets ........ 101 Proposer une " boite à outils » des leviers d'intervention mobilisables par les

acteurs locaux .................................................................................................................................... 102

Repositionner la fonction d'Observatoire Départemental de l'Habitat (ODH), comme un outil d'animation et de partage de la connaissance entre les différents

acteurs et aux différentes échelles territoriales ................................................................. 102

ANNEXES ................................................................................................. 106

Glossaire ............................................................................................................................................ 106

Liste des groupements de communes composant les différents secteurs du PDH

............................................................................................................................................................... 107

8 PLAN DEPARTEMENTAL DE L'HABITAT DU DOUBS (2014-2019)

Préambule

QU'EST CE QU'UN PDH ?

La loi Engagement national pour le logement (ENL) de juillet 2006 a instauré l'élaboration d'un plan départemental de l'habitat (PDH) pour tous les départements. Ce plan a fait l'objet d'une circulaire en date du 2 mai 2007. Article L. 302-10 du code de la construction et de l'habitation : " Un plan départemental de l'habitat est élaboré dans chaque département afin d'assurer la cohérence entre les politiques d'habitat menées dans les territoires couverts par un programme local de l'habitat et celles menées dans le reste du département. Ce plan définit des orientations conformes à celles qui résultent des schémas de co- hérence territoriale et des programmes locaux de l'habitat. Le plan prend également en compte les besoins définis par le plan départemental d'actions pour le logement des personnes défavorisées et ceux résultant des sorties des établissements d'hébergement ou services figurant au schéma départemental d'organisation sociale et médico-sociale défini à l'article L. 312-4 du code de l'action sociale et des familles. Ce plan comporte un diagnostic sur le fonctionnement des marchés du logement et définit les conditions de mise en place d'un dispositif d'observation de l'habitat dans le département ». Avec ce plan, le législateur a souhaité renforcer les articulations, d'une part, entre les échelons territoriaux et, d'autre part, entre l'action sociale, la politique du logement

et l'aménagement du territoire, de manière à assurer ainsi l'équilibre entre les

territoires. Le PDH doit être mis en place dans tous les départements, que le Département ait ou non pris la délégation de compétence des aides à la pierre. Le PDH vise la mise en cohérence des politiques. Il prend en compte les documents existants sur le territoire (PLH

1, SCoT2), les besoins définis par le Plan Départemental

d'Action pour le Logement et l'Hébergement des Personnes Défavorisées (PDALHPD) et le Schéma Départemental d'Organisation Sociale et Médico-Sociale (SDOSMS)». Il n'émet pas de prescription. Il repose sur l'idée que la réalisation d'un diagnostic, la concertation, l'observation et la réflexion collective sur les enjeux et orientations

1 PLH : Programme Local de l'Habitat

2 SCoT : Schéma de cohérence territoriale

PLAN DEPARTEMENTAL DE L'HABITAT DU DOUBS (2014-2019) 9 donneront à chacun des acteurs des éléments pour orienter leurs politiques vers plus de cohérence. En ce sens, le diagnostic, la concertation, l'observation et les orientations sont des outils du PDH, que l'on peut schématiser ainsi :

Source : CETE Lyon

Les objectifs du

PDH "Le PDH est un outil de cohérence des politiques de l'habitat menées dans les intercommunalités couvertes par un PLH et celles menées sur le reste du département" "Le PDH favorise la mise en cohérence des interventions des différentes collectivités selon leurs compétences" "Le PDH est un outil de cohérence entre les politiques de l'habitat et les politiques sociales"

Les outils du

PDH

Un diagnostic :

permettre " à tous les acteurs de mieux comprendre et partager les enjeux en matière d'habitat du département et les interactions entre les territoires"

Les orientations

Une concertation

"créer une dynamique autour d'une mobilisation en faveur de l'habitat"

Un dispositif

d'observation

10 PLAN DEPARTEMENTAL DE L'HABITAT DU DOUBS (2014-2019)

LE PDH, UN DISPOSITIF AU CROISEMENT DE DIFFERENTES

POLITIQUES PUBLIQUES

Le PDH est un document cadre à l'échelle départementale. Il ne s'impose pas aux autres politiques locales de l'habitat ( notamment les Programmes Locaux de l'Habitat - PLH ) ou thématiques (comme le Plan Départemental d'Action pour le Logement et

l'Hébergement des Personnes Défavorisées (PDALHPD), le Schéma Départemental d'Accueil et

d'Habitat des Gens du Voyage (SDAHGV), ou le Schéma Directeur d'Organisation Sociale et

Médico-Sociale (SDOSMS),...

), mais il a une vocation à donner une cohérence d'ensemble à ces différentes approches au regard des enjeux départementaux en matière d'habitat. Dans le Doubs, l'élaboration du PDH coïncide avec l'élaboration ou la révision de la plupart des programmes, plans ou schémas qui viennent d'être mentionnés. Cette simultanéité favorise une bonne prise en compte des différentes approches locales ou sectorielles par le PDH et permet aux différents acteurs de se retrouver autour de diagnostics et d'enjeux partagés.

Politiques de l'habitat

•PLH de la CA Grand Besançon approuvé en 2013 •PLH de Pays de Montbéliard

Agglomération approuvé en

2014

Politiques sociales du

logement ayant un impact sur l'habitat : •PDALHPD 2012-2016 •SDAHGV 2013-2018 •SDOSMS 2013-2017

Stratégie

développement/aménagem ent territorial •Projet "Doubs 2017" •SCoT •SRADDT 2014-2030 PDH PLAN DEPARTEMENTAL DE L'HABITAT DU DOUBS (2014-2019) 11

LA DEMARCHE D'ELABORATION DU PDH DANS LE

DEPARTEMENT

Le Département et l'Etat ont confié l'assistance à l'élaboration du PDH, au cabinet Aceif Strasbourg dirigé par Sabine VETTER, assistée de Magali BISET.

VALORISATION DES DEMARCHES ET TRAVAUX EXISTANTS

Le territoire du Doubs bénéficie, grâce à une implication forte des différents acteurs

publics

(particulièrement le Département, l'Etat, la Communauté d'Agglomération du Grand Besançon,

Pays de Montbéliard Agglomération

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