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Plan Départemental d'Action pour le

Logement et l'Hébergement des

Personnes Défavorisées

PDALHPD

2017-2022

PDALHPD 2017-2022

PREAMBULE

PDALHPD 2017-2022

SOMMAIRE

I. CADRE D'INTERVENTION............................................................................................... 2

A. DEMARCHE D'ELABORATION DE LA PRECEDENTE PROGRAMMATION........ 2

B. CONTEXTE REGLEMENTAIRE ACTUEL....................................................................... 2

II. CONTEXTE MARNAIS DE L'HEBERGEMENT ET DU LOGEMENT ............................................. 6

A. ETAT DES LIEUX SOCIO-ECONOMIQUES................................................................ 6

Données démographiques............................................................................................. 6

Données relative à la précarité................................................................................... 6

B. ETAT DES LIEUX SUR LE LOGEMENT ET L'HEBERGEMENT.............................. 7 C. LES DIFFICULTES D'HEBERGEMENT ET DE LOGEMENT DANS LE

DEPARTEMENT DE LA MARNE................................................................................................15

Sur l'hébergement..........................................................................................................15

Sur le logement...............................................................................................................15

III. LES PUBLICS PRIORITAIRES .........................................................................................19

A. Les publics du dispositif d'accueil, d'hébergement et d'insertion................19

IV. GOUVERNANCE DU PLAN..............................................................................................23

A. LE COMITE RESPONSABLE..........................................................................................23

Composition......................................................................................................................23

Rôle......................................................................................................................................23

B. COORDINATION DES ACTIONS ET DES ACTEURS............................................24

V. ORIENTATIONS STRATEGIQUES....................................................................................26

A. DEVELOPPER L'OFFRE D'HEBERGEMENT ET DE LOGEMENT" TRES

1. Organiser l'offre d'hébergement pour mieux prendre en compte les

besoins des personnes démunies.........................................................................................28

Etat des lieux du dispositif existant.........................................................................28

L'évaluation du dispositif en 2013/2015...............................................................33

Programme d'actions 2017 - 2022..........................................................................39

2. Développer l'offre de logements temporaires.....................................................40

Etat des lieux....................................................................................................................40

Évaluation du dispositif en 2014-2015..............................................................41

Programme d'actions 2017 - 2022..........................................................................42

3. : Développer l'offre de logements "très sociaux"..............................................43

PDALHPD 2017-2022

Le dispositif existant......................................................................................................43

Bilan 2010-2015 du dispositif....................................................................................44

Évaluation du dispositif................................................................................................46

Programme d'actions 2017-2022.............................................................................47

B - LUTTER CONTRE L'HABITAT INDIGNE ET LA PRECARITE ENERGETIQUE.....49

1. Lutter contre la précarité énergétique....................................................................49

Le dispositif existant......................................................................................................49

Bilan 2010-2014 du dispositif....................................................................................50

Évaluation du dispositif................................................................................................51

Programme d'actions 2017 - 2022..........................................................................51

2. Lutter contre l'habitat indigne...................................................................................52

Le dispositif existant......................................................................................................52

Bilan chiffré 2010-2014 du dispositif......................................................................52

Évaluation du dispositif................................................................................................53

Programme d'actions 2017-2022.............................................................................53

3. Favoriser l'accueil et l'habitat adapté pour les gens du voyage...................54

Le dispositif existant, précisé dans le schéma départemental d'accueil des

gens du voyage.......................................................................................................................54

Bilan du schéma départemental au 31/12/2014................................................54

Évaluation du dispositif................................................................................................55

Programme d'actions 2017 - 2022..........................................................................56

C. FLUIDIFIER ET SECURISER LES PARCOURS RESIDENTIELS.........................58

1. Améliorer la fluidité de l'hébergement et assurer la continuité de la

prisese en charge.......................................................................................................................58

Dispositif existant : état des lieux,..........................................................................58

Programme d'actions 2017-2022.............................................................................62

2. Promouvoir l'accès au logement des personnes hébergées...........................63

Dispositif existant : état des lieux, bilan et évaluation...................................63

Les relations entre les structures d'hébergement et les bailleurs sociaux63

Évaluation du dispositif................................................................................................63

Programme d'actions 2017-2022.............................................................................63

3. Accompagner les personnes vers le logement....................................................64

Dispositif existant...........................................................................................................64

Bilan 2011-2015 du dispositif....................................................................................66

Évaluation du dispositif................................................................................................66

PDALHPD 2017-2022

Programme d'actions 2017-2022.............................................................................67

D. GARANTIR L'ACCES AU LOGEMENT DES PUBLICS PRIORITAIRES.............69

Dispositif existant : état des lieux, bilan et évaluation..................................69

Bilan 2010 à 2014 du dispositif.................................................................................70

Évaluation du dispositif................................................................................................72

Les évolutions..................................................................................................................73

Programme d'actions 2017-2022.............................................................................75

E. SECURISER LES PARCOURS RESIDENTIELS........................................................77

Le dispositif existant......................................................................................................77

Bilan 2010-2014 du dispositif....................................................................................81

Evaluation du dispositif................................................................................................83

Programme d'actions 2017-2022.............................................................................84

VI. LES FICHES ACTIONS ..................................................................................................85

PDALHPD 2017-2022

1

LE CADRE D'INTERVENTION

PDALHPD 2017-2022

I. CADRE D'INTERVENTION

A. DEMARCHE D'ELABORATION DE LA PRECEDENTE

PROGRAMMATION

Le PDALHPD s'inscrit dans la continuité du PDALPD/PDAHI.

La démarche d'élaboration du PDALHPD a été participative. Deux groupes de travail ont été

constitués dans les champs du logement et de l'hébergement et des réunions spécifiques se sont

déroulées autour de certaines thématiques, telles que le lien social, sanitaire et médico-social, le

contingent préfectoral, les accords collectifs et la prévention des expulsions locatives.

Les travaux des groupes de travail ainsi que la démarche ont été présentés et validés par le comité

responsable (ou comité de projet) à deux reprises.

B. CONTEXTE REGLEMENTAIRE ACTUEL

· La loi n° 90-449 du 31 mai 1990 visant la mise en oeuvre du droit au logement

· La loi n° 98-657 du 29 juillet 1998 d'orientation relative à la lutte contre les exclusions

· La loi n° 04-809 du 13 août 2004 relative aux libertés et aux responsabilités locales

· La loi n° 06-872 du 13 juillet 2006 portant Engagement National pour le Logement · La loi n°2007-290 du 5 mars 2007 sur le droit au logement opposable · La loi n° 2009-323 du 25 mars 2009 de mobilisation pour le logement et la lutte contre l'exclusion · La loi n° 2014-366 du 24 mars 2014 pour l'accès au logement et un urbanisme rénové · L'ordonnance n° 2014-1543 du 19 décembre 2014 portant diverses mesures relatives à la création de la métropole de Lyon · Le décret n° 2005-212 du 4 mars 2005 relatif au Fonds de Solidarité Logement

· Le décret n° 2011-176 du 15 février 2011 relative à la procédure d'attribution des

logements sociaux et au droit au logement opposable

PDALHPD 2017-2022

Historique et évolutions récentes Loi du 31 mai 1990 visant à la mise en oeuvre du droit au logement :

Article 1

Modifié par Loi n°2004-809 du 13 août 2004 - art. 65 (V) JORF 17 août 2004 en vigueur le

1er janvier 2005

Garantir le droit au logement constitue un devoir de solidarité pour l'ensemble de la nation.

Toute personne ou famille éprouvant des difficultés particulières, en raison notamment de

l'inadaptation de ses ressources ou de ses conditions d'existence, a droit à une aide de la

collectivité, dans les conditions fixées par la présente loi, pour accéder à un logement décent et

indépendant ou s'y maintenir et pour y disposer de la fourniture d'eau, d'énergie et de services

téléphoniques.

Le Conseil national de l'habitat est chargé d'établir chaque année un bilan de l'action engagée qui

est rendu public.

Article 2

Modifié par ORDONNANCE n°2014-1543 du 19 décembre 2014 - art. 14

Le plan local d'action pour le logement et l'hébergement des personnes défavorisées comprend les

mesures destinées à permettre aux personnes et aux familles mentionnées au II de l'article L. 301-

1 du code de la construction et de l'habitation d'accéder à un logement décent et indépendant ou

de s'y maintenir et d'y disposer de la fourniture d'eau, d'énergie et de services téléphoniques, ainsi

que de pouvoir bénéficier, le temps nécessaire, si elles le souhaitent, d'un accompagnement

correspondant à leurs besoins.

Ce plan inclut les mesures complémentaires destinées à répondre aux besoins en hébergement des

personnes et familles relevant du dispositif d'accueil, d'hébergement et d'accompagnement vers

l'insertion et le logement, conformément aux articles L. 312-5-3, L. 345-2-2 et L. 345-2-3 du code

de l'action sociale et des familles, ainsi qu'aux besoins des personnes et familles prises en charge

dans les établissements ou par les services relevant du schéma d'organisation sociale et médico-

sociale prévu à l'article L. 312-4 du même code. A cette fin, il couvre le dispositif de veille sociale

mentionné à l'article L. 345-2 du même code.

Ce plan inclut une annexe, transmise par le représentant de l'Etat dans le département,

comportant le schéma de répartition des dispositifs d'accueil et d'hébergement des demandeurs

d'asile ainsi que les modalités de suivi de ces dispositifs.

Il comprend les mesures destinées à répondre aux besoins d'accompagnement social, d'actions

d'adaptation à la vie active et d'insertion professionnelle des personnes et familles mentionnées au

premier alinéa du présent article.

Il comprend également des mesures destinées à lutter contre la précarité énergétique.

Il inclut une annexe, arrêtée par le représentant de l'Etat dans le département, comportant le

schéma de couverture de l'offre de domiciliation ainsi que les modalités de son suivi et de

coordination des acteurs.

PDALHPD 2017-2022

Une commission du comité régional de l'habitat et de l'hébergement prévu à l'article L. 364-1 du

code de la construction et de l'habitation est chargée d'assurer la coordination des plans locaux

d'action pour le logement et l'hébergement des personnes défavorisées ainsi que leur évaluation, y

compris à mi-parcours. Sa composition est fixée par décret en Conseil d'Etat. La loi du 31 mai 1990 affirme dans son article 1er : " garantir le droit au logement constitue un devoir de solidarité pour l'ensemble de la nation ».

Le logement est en effet la condition première de l'autonomie personnelle et familiale et de

l'intégration dans la vie sociale et professionnelle.

Le droit au logement conditionne l'accès à d'autres droits et à ce titre il revêt un caractère vital qui

a conduit à sa reconnaissance législative comme droit fondamental.

Le Plan Départemental d'Actions Pour le Logement des Personnes Défavorisées (PDALPD) est, dès

1990, le cadre départemental de la mise en oeuvre du droit au logement.

Le Plan départemental d'Accueil, d'Hébergement et d'Insertion (PDAHI), depuis 2010, permet

d'assurer une continuité dans l'action publique du premier accueil jusqu'à l'accès et le maintien

dans le logement.

Sans attendre la loi n° 2014-366 du 24 mars 2014 pour l'accès au logement et un urbanisme

rénové (ALUR), les pilotes du plan dans la Marne avaient d'ores et déjà anticipé, en 2010, la fusion

du PDALPD et du PDAHI aujourd'hui dénommé Plan Départemental d'Action pour le logement et l'Hébergement des Personnes Défavorisées (PDALHPD).

PDALHPD 2017-2022

LE CONTEXTE MARNAIS DU LOGEMENT ET DE

L'HEBERGEMENT

PDALHPD 2017-2022

II. CONTEXTE MARNAIS DE L'HEBERGEMENT ET DU

LOGEMENT

A. ETAT DES LIEUX SOCIO-ECONOMIQUES

Données démographiques

Données issues des éléments de diagnostic sur la pauvreté et l'inclusion sociale dans la Marne -

INSEE Champagne-Ardenne octobre 2013

La Marne compte 565 307 habitants, soit 42,3 % de la population champardennaise et une densité de 69 habitants au km². Un tiers de la population vit dans une commune rurale. Au 01/01/2015, la nouvelle grande région Alsace Loraine Champagne Ardenne comptabilise une population de 5 560 millions d'habitants.

Avec 573 000 habitants au 01/01/2015, le département de la Marne représente 10.3 % de la

population de la nouvelle grande région ACAL et 42.8 % de l'ancienne région Champagne-Ardenne. Données relative à la précarité La pauvreté monétaire en 2010 :

- 72 400 marnais vivent sous le seuil de pauvreté, soit 13,3 % de la population du département

- La Marne est le 68 éme département le plus pauvre de France métropolitaine - 40,6 % des jeunes, de 0 à 24 ans, se trouvent sous le seuil de pauvreté. - Un tiers des familles monoparentales vivent sous le seuil de pauvreté

- Dans la Marne, comme au niveau national, le territoire rural est plus épargné que le territoire

urbain Le chômage en avril 2016 : - 47 059 demandeurs d'emploi inscrits dans la Marne (cat. ABC) en augmentation de 0,3 % sur un an (en région Champagne-Ardenne)

PDALHPD 2017-2022

- dont 62 % sans emploi (29 257 cat. A)

Sur les 29 257 en catégorie A

- la part des femmes représente 46,2% - la part des moins de 25 ans représente 14.6% - la part des seniors représente 23,2% Les minimas sociaux au 31 mars 2016 Au 31/03/2016, le département de la Marne comptabilise 13 623 foyers allocataires du RSA, ce

total chiffre est en hausse de 3.7 % sur un an (en mars 2015 : 13 139 socle + socle et activité),

dont :

Près de 15 % en RSA Majoré (ex : Allocation de Parent Isolé (API)) (2 014 foyers en mars 2016)

Depuis le 1er janvier 2016, remplacement du RSA activité par la prime d'activité (au 31/12/2015 :

4 855 foyers BRSA Activité)

Au 31/03/16, 29 201 personnes sont couvertes par la prestation, soit près de 5 % de la population marnais (29 201 / 583 691 pop totale INSEE 2013) Les autres indicateurs de pauvreté :

En 2012, 6,4 % de la population bénéficient de la couverture maladie universelle complémentaire

(CMUC). En 2011, 532 habitants / 100 000 ont déposé un dossier de surendettement avec un taux moyen d'endettement de 33 326 €. En 2015, 467 habitants / 100 000 ont déposé un dossier de surendettement dans la Marne avec un taux moyen d'endettement de 33 298 € (source : rapport d'activité 2015 - Banque de France) B. ETAT DES LIEUX SUR LE LOGEMENT ET L'HEBERGEMENT

1. Tension sur l'hébergement : occupation, fluidité

Depuis plusieurs années, la Marne, département chef-lieu de région où sont enregistrées les

demandes d'asile, est impactée par les flux migratoires.

Depuis l'élaboration du plan, 407 places d'hébergement d'urgence (+ 424 %) ont été créées (96

places en 2012 - 503 places en 2015).

Malgré cette progression, le dispositif d'hébergement d'urgence reste en forte tension.

Régulièrement des personnes vont à la rue sans réponse favorable du 115 notamment en raison de

la saturation du dispositif.

L'hébergement d'insertion est également saturé, en octobre 2014, 67 ménages (108 personnes),

majoritairement des personnes isolées, étaient en attente d'hébergement.

Les hommes seuls et les jeunes (18-25 ans) restent les publics majoritairement en demande

d'hébergement.

PDALHPD 2017-2022

La part des personnes vieillissantes, des personnes souffrant de polyadditions ou de troubles

psychiques, est en constante progression. Les besoins de prise en charge dans les établissements sont de plus en plus lourds.

2. Les demandes d'hébergement d'urgence

Le nombre d'appels reçus

En 2013, le 115 a reçu :

- 44 172 appels dont 8 100 appels polluants (appels intempestifs, appels interrompus/non décrochés....), - 2 352 demandes d'hébergement d'urgence (sans doublon).

En 2014, le 115 a reçu :

- 45 551 appels dont 10 788 appels polluants, - 2 248 demandes d'hébergement d'urgence (sans doublon).

En 2015, le 115 a reçu :

- 55 417 appels dont 6 097 appels polluants, - 2 395 demandes d'hébergement d'urgence (sans doublon). Les caractéristiques de cette demande :

AGE DES DEMANDEURS

1% 33%
16% 41%6%

3%Moins de 18 ans

18-25 ans

26-30 ans

31-50 ans

51-60 ans

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