[PDF] 343.e rapport du Comité de la liberté syndicale

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GB.297/10

297
e session

Conseil d'administration

Genève, novembre 2006

DIXIÈME QUESTION À L'ORDRE DU JOUR

Rapport du Comité de la liberté syndicale

343
e rapport du Comité de la liberté syndicale

Table des matières

Paragraphes

Introduction............................................................................................................................. 1-210

Cas n° 2438 (Argentine): Rapport où le comité demande à être tenu informé de l'évolution de la situation Plainte contre le gouvernement de l'Argentine présentée par le Syndicat des travailleurs de l'éducation (SITRAED) et appuyée par la Centrale des travailleurs

argentins (CTA) ............................................................................................................ 211-229

Conclusions du comité.................................................................................................. 224-228

Recommandations du comité .................................................................................................. 229

Cas n° 2440 (Argentine): Rapport où le comité demande à être tenu informé de l'évolution de la situation Plainte contre le gouvernement de l'Argentine présentée par la Centrale des travailleurs argentins (CTA) et l'Association des travailleurs de l'Etat (ATE)............ 230-247

Conclusions du comité.................................................................................................. 241-246

Recommandations du comité .................................................................................................. 247

Cas n° 2425 (Burundi): Rapport où le comité demande à être tenu informé de l'évolution de la situation Plainte contre le gouvernement du Burundi présentée par le Syndicat des magistrats

du Burundi (SYMABU)................................................................................................ 248-261

Conclusions du comité.................................................................................................. 254-260

Recommandations du comité .................................................................................................. 261

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Cas n° 2426 (Burundi): Rapport où le comité demande à être tenu informé de l'évolution de la situation Plainte contre le gouvernement du Burundi présentée par la Confédération des

syndicats du Burundi (COSYBU)................................................................................. 262-285

Conclusions du comité.................................................................................................. 276-284

Recommandations du comité .................................................................................................. 285

Cas n° 2443 (Cambodge): Rapport où le comité demande à être tenu informé de l'évolution de la situation Plainte contre le gouvernement du Cambodge présentée par la Confédération internationale des syndicats libres (CISL), soutenue par la Fédération internationale

des travailleurs du textile, de l'habillement et du cuir (FITTHC)................................. 286-317

Conclusions du comité.................................................................................................. 308-316

Recommandations du comité .................................................................................................. 317

Cas n° 2405 (Canada): Rapport où le comité demande à être tenu informé de l'évolution de la situation Plainte contre le gouvernement du Canada concernant la province de la Colombie- Britannique présentée par l'Internationale de l'éducation (IE) au nom de la Fédération canadienne des enseignantes et des enseignants (FCE) et de la Fédération des enseignantes et des enseignants de la Colombie-Britannique (FECB)................... 318-338

Conclusions du comité.................................................................................................. 333-337

Recommandations du comité .................................................................................................. 338

Annexe

Cas n° 2430 (Canada): Rapport où le comité demande à être tenu informé de l'évolution de la situation Plainte contre le gouvernement du Canada concernant la province de l'Ontario présentée par le Syndicat national des employées et employés généraux du secteur public (SNEGSP) au nom du Syndicat des employées et employés de la fonction publique de l'Ontario (SEFPO), appuyée par le Congrès du travail du Canada (CTC)

et l'Internationale des services publics (ISP)................................................................ 339-363

Conclusions du comité.................................................................................................. 359-362

Recommandation du comité.................................................................................................... 363

Annexe 1

Cas n° 2392 (Chili): Rapport intérimaire

Plainte contre le gouvernement du Chili présentée par la Fédération des syndicats de chaînes et de sociétés de production de télévision chiliennes (FETRA-TV) et le Syndicat des travailleurs de la société de télévision de l'Université pontificale

catholique du Chili (Syndicat de Canal 13 TV)............................................................ 364-374

Conclusions du comité.................................................................................................. 370-373

Recommandations du comité .................................................................................................. 374

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Cas n° 1787 (Colombie): Rapport intérimaire

Plainte contre le gouvernement de la Colombie présentée par la Confédération internationale des syndicats libres (CISL), la Centrale latino-américaine des travailleurs (CLAT), la Fédération syndicale mondiale (FSM), la Centrale unitaire des travailleurs (CUT), la Confédération générale des travailleurs démocratiques (CGTD), la Centrale des travailleurs de Colombie (CTC), l'Association syndicale des fonctionnaires du ministère de la Défense, des Forces armées, de la Police nationale et des entités connexes (ASODEFENSA), l'Union syndicale ouvrière de l'industrie du pétrole (USO) et la Confédération mondiale du travail (CMT) et

d'autres organisations ................................................................................................... 375-427

Conclusions du comité.................................................................................................. 415-426

Recommandations du comité .................................................................................................. 427

Cas n° 2355 (Colombie): Rapport intérimaire

Plaintes contre le gouvernement de la Colombie présentées par la Centrale unitaire des travailleurs (CUT), la Confédération générale des travailleurs (CGT), la Centrale des travailleurs de Colombie (CTC), l'Union syndicale ouvrière (USO), l'Association des dirigeants professionnels et techniques d'entreprises de l'industrie pétrolière de Colombie (ADECO), le Syndicat national des travailleurs des entreprises opératrices, contractantes et sous-traitantes de services et d'activités de l'industrie pétrolière et pétrochimique et autres entreprises apparentées (SINDISPETROL), la Confédération internationale des syndicats libres (CISL) et la

Fédération syndicale mondiale (FSM).......................................................................... 428-483

Conclusions du comité.................................................................................................. 467-482

Recommandations du comité .................................................................................................. 483

Cas n° 2362 (Colombie): Rapport intérimaire

Plaintes contre le gouvernement de la Colombie présentées par le Syndicat national des travailleurs d'AVIANCA (SINTRAVA), la Centrale unitaire des travailleurs de Colombie (CUT), l'Association colombienne des aviateurs civils (ACDAC) et

l'Association colombienne des mécaniciens de l'aviation (ACMA)............................ 484-557

Conclusions du comité.................................................................................................. 538-556

Recommandations du comité .................................................................................................. 557

Cas n° 2384 (Colombie): Rapport intérimaire

Plainte contre le gouvernement de la Colombie présentée par la Centrale unitaire des travailleurs (CUT) et le Syndicat des travailleurs et des employés des services publics autonomes et des instituts décentralisés de Colombie (SINTRAEMSDES).... 558-597

Conclusions du comité.................................................................................................. 589-596

Recommandations du comité .................................................................................................. 597

Cas n° 2436 (Danemark): Rapport où le comité demande à être tenu informé de l'évolution de la situation Plainte contre le gouvernement du Danemark présentée par l'Union des chauffeurs

de Copenhague.............................................................................................................. 598-632

Conclusions du comité.................................................................................................. 622-631

Recommandation du comité.................................................................................................... 632

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Cas n° 2396 (El Salvador): Rapport où le comité demande à être tenu informé de l'évolution de la situation Plainte contre le gouvernement d'El Salvador présentée par la Commission intersyndicale d'El Salvador (CIEL) et la Confédération internationale des syndicats

libres (CISL).................................................................................................................. 633-648

Conclusions du comité.................................................................................................. 644-647

Recommandation du comité.................................................................................................... 648

Cas n° 2435 (El Salvador): Rapport intérimaire Plainte contre le gouvernement d'El Salvador présentée par la Fédération syndicale nationale des travailleurs salvadoriens (FENASTRAS), soutenue par la

Confédération internationale des syndicats libres (CISL)............................................. 649-688

Conclusions du comité.................................................................................................. 682-687

Recommandations du comité .................................................................................................. 688

Cas n° 2449 (Erythrée): Rapport intérimaire Plainte contre le gouvernement de l'Erythrée présentée par la Confédération internationale des syndicats libres (CISL), la Fédération internationale des travailleurs du textile, de l'habillement et du cuir (FITTHC) et l'Union internationale des travailleurs de l'alimentation, de l'agriculture, de l'hôtellerie-

restauration, du tabac et des branches connexes (UITA).............................................. 689-704

Conclusions du comité.................................................................................................. 696-703

Recommandations du comité .................................................................................................. 704

Cas n° 2292 (Etats-Unis): Rapport où le comité demande à être tenu informé de l'évolution de la situation Plainte contre le gouvernement des Etats-Unis présentée par la Fédération américaine des agents du gouvernement (AFGE), AFL-CIO, appuyée par

l'Internationale des services publics (ISP).................................................................... 705-798

Conclusions du comité.................................................................................................. 785-797

Recommandations du comité .................................................................................................. 798

Cas n° 2341 (Guatemala): Rapport intérimaire Plainte contre le gouvernement du Guatemala présentée par l'Union syndicale des travailleurs du Guatemala (UNSITRAGUA) et la Confédération internationale des

syndicats libres (CISL).................................................................................................. 799-823

Conclusions du comité.................................................................................................. 811-822

Recommandations du comité .................................................................................................. 823

Cas n° 2361 (Guatemala): Rapport intérimaire Plaintes contre le gouvernement du Guatemala présentées par le Syndicat des travailleurs de la municipalité de Chinautla (SITRAMUNICH), la Fédération nationale des syndicats des agents de l'Etat du Guatemala (FENASTEG) et le

Syndicat des travailleurs de la Direction générale des migrations (STDGM) .............. 824-835

Conclusions du comité.................................................................................................. 831-834

Recommandations du comité .................................................................................................. 835

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Cas n° 2413 (Guatemala): Rapport où le comité demande à être tenu informé de l'évolution de la situation Plainte contre le gouvernement du Guatemala présentée par l'Union syndicale des

travailleurs du Guatemala (UNSITRAGUA)................................................................ 836-858

Conclusions du comité.................................................................................................. 845-857

Recommandations du comité .................................................................................................. 858

Cas n° 2445 (Guatemala): Rapport intérimaire Plainte contre le gouvernement du Guatemala présentée par la Confédération

mondiale du travail (CMT)........................................................................................... 859-905

Conclusions du comité.................................................................................................. 892-904

Recommandations du comité .................................................................................................. 905

Cas n° 2451 (Indonésie): Rapport où le comité demande à être tenu informé de l'évolution de la situation Plainte contre le gouvernement de l'Indonésie présentée par le Syndicat des travailleurs de l'industrie pharmaceutique et de la santé "Reformasi»

(FSP FARKES/R)......................................................................................................... 906-928

Conclusions du comité.................................................................................................. 920-927

Recommandations du comité .................................................................................................. 928

Cas n° 2472 (Indonésie): Rapport intérimaire Plaintes contre le gouvernement de l'Indonésie présentées par l'Internationale des travailleurs du bâtiment et du bois (IBB), la Confédération internationale des syndicats libres (CISL), soutenue par l'Union internationale des travailleurs de l'alimentation, de l'agriculture, de l'hôtellerie-restauration, du tabac et des branches

connexes (UITA)........................................................................................................... 929-968

Conclusions du comité.................................................................................................. 954-967

Recommandations du comité .................................................................................................. 968

Cas n° 2348 (Iraq): Rapport où le comité demande à être tenu informé de l'évolution de la situation Plainte contre le gouvernement de l'Iraq présentée par le Syndicat des chômeurs de l'Iraq (UUI) et la Fédération des conseils et syndicats de travailleurs de l'Iraq

(FWCUI)....................................................................................................................... 969-978

Conclusions du comité.................................................................................................. 973-977

Recommandations du comité .................................................................................................. 978

Cas n° 2319 (Japon): Rapport définitif

Plainte contre le gouvernement du Japon présentée par la Confédération nationale des syndicats (ZENROREN) au nom de l'Union nationale du syndicat général des travailleurs de ZENROREN (ZENROREN-ZENKOKUIPPAN) et de l'Union nationale du syndicat général des travailleurs de ZENROREN de Tokyo

(ZENROREN-ZENKOKUIPPAN, TOKYO)............................................................... 979-1010

Conclusions du comité.................................................................................................. 1005-1009

Recommandation du comité.................................................................................................... 1010

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Cas n° 2432 (Nigéria): Rapport où le comité demande à être tenu informé de l'évolution de la situation Plainte contre le gouvernement du Nigéria présentée par le Syndicat du personnel

enseignant des universités (ASUU)............................................................................... 1011-1029

Conclusions du comité.................................................................................................. 1020-1028

Recommandations du comité .................................................................................................. 1029

Cas n° 2248 (Pérou): Rapport intérimaire

Plainte contre le gouvernement du Pérou présentée par la Confédération générale des

travailleurs du Pérou (CGTP)........................................................................................ 1030-1048

Conclusions du comité.................................................................................................. 1042-1047

Recommandations du comité .................................................................................................. 1048

Cas n o

2452 (Pérou): Rapport où le comité demande à être tenu informé

de l'évolution de la situation Plainte contre le gouvernement du Pérou présentée par la Fédération des travailleurs

de l'électricité et de l'énergie du Pérou (FTLFP).......................................................... 1049-1064

Conclusions du comité.................................................................................................. 1059-1063

Recommandations du comité .................................................................................................. 1064

Cas n° 2265 (Suisse): Rapport intérimaire

Plainte contre le gouvernement de la Suisse présentée par l'Union syndicale suisse

(USS)............................................................................................................................. 1065-1148

Conclusions du comité.................................................................................................. 1132-1147

Recommandations du comité .................................................................................................. 1148

Annexe. Proposition de modifications législatives de l'USS présentée le 28 novembre 2005 à la commission d'experts tripartite Cas n° 2313 (Zimbabwe): Rapport où le comité demande à être tenu informé de l'évolution de la situation Plainte contre le gouvernement du Zimbabwe présentée par la Confédération

internationale des syndicats libres (CISL) .................................................................... 1149-1169

Conclusions du comité.................................................................................................. 1162-1168

Recommandations du comité .................................................................................................. 1169

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Introduction

1. Le Comité de la liberté syndicale, institué par le Conseil d'administration à sa 117

e session (novembre 1951), s'est réuni au Bureau international du Travail à Genève les 2, 3, 4 et

10 novembre 2006, sous la présidence de M. le professeur Paul van der Heijden.

2. Les membres de nationalité américaine, argentine, chilienne, guatémaltèque et japonaise

n'étaient pas présents lors de l'examen des cas relatifs aux Etats-Unis (cas n o

2292), à

l'Argentine (cas n os

2438 et 2440), au Chili (cas n

o

2392), au Guatemala (cas n

os 2341,

2361, 2413 et 2445) et au Japon (cas n

o

2319), respectivement.

3. Le comité est actuellement saisi de 127 cas dans lesquels les plaintes ont été transmises

aux gouvernements intéressés pour observations. A la présente session, le comité a

examiné 30 cas quant au fond et a abouti à des conclusions définitives dans 17 cas et à des

conclusions intérimaires dans 13 cas; les autres cas ont été ajournés pour les raisons indiquées aux paragraphes suivants. Cas graves et urgents sur lesquels le comité attire spécialement l'attention du Conseil d'administration 4. Le comité estime nécessaire d'attirer spécialement l'attention du Conseil d'administration sur les cas n os

1787 (Colombie), 2449 (Erythrée), 2445 (Guatemala) et 2313 (Zimbabwe),

en raison de l'extrême gravité et de l'urgence des problèmes en cause.

Nouveaux cas

5. Le comité a ajourné à sa prochaine session l'examen des cas suivants: n os 2492
(Luxembourg), 2494 (Indonésie), 2497 (Colombie), 2499 (Argentine), 2500 (Botswana),

2501 (Uruguay), 2503 (Mexique), 2504 (Colombie), 2507 (Estonie), 2508 (République

islamique d'Iran), 2511 (Costa Rica), 2512 (Inde), 2513 (Argentine), 2514 (El Salvador),

2515 (Argentine), 2516 (Ethiopie), 2517 (Honduras), 2518 (Costa Rica), 2519 (Sri Lanka),

2520 (Pakistan), 2521 (Gabon), 2522 (Colombie), 2523 (Brésil), 2524 (Etats-Unis), 2525

(Monténégro), 2526 (Paraguay), 2527 (Pérou) et 2528 (Philippines) car il attend les informations et observations des gouvernements concernés. Tous ces cas concernent des plaintes présentées depuis la dernière session du comité.

Observations attendues des gouvernements

6. Le comité attend les observations ou les informations des gouvernements sur les cas suivants: n os

1865 (République de Corée), 2254 (République bolivarienne du Venezuela),

2318 (Cambodge), 2323 (République islamique d'Iran), 2372 (Panama), 2422 (République

bolivarienne du Venezuela), 2450 (Djibouti), 2477 (Argentine), 2480 (Colombie), 2482 (Guatemala), 2485 (Argentine) et 2487 (El Salvador).

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Observations attendues des plaignants

7. Le comité attend toujours les observations ou des informations des plaignants dans le cas n o

2481 (Colombie).

Observations partielles reçues des gouvernements 8.

Dans les cas n

os

2177 (Japon), 2183 (Japon), 2203 (Guatemala), 2241 (Guatemala), 2262

(Cambodge), 2295 (Guatemala), 2317 (République de Moldova), 2356 (Colombie), 2365 (Zimbabwe), 2434 (Colombie), 2437 (Royaume-Uni), 2462 (Chili), 2465 (Chili), 2469 (Colombie), 2475 (France), 2476 (Cameroun), 2488 (Philippines), 2489 (Colombie), 2490 (Costa Rica) et 2498 (Colombie), les gouvernements ont envoyé des observations partielles sur les allégations formulées. Le comité demande aux gouvernements concernés de compléter sans tarder leurs observations afin qu'il puisse examiner ces cas en pleine connaissance de cause.

Observations reçues des gouvernements

9.

Dans les cas n

os

2268 (Myanmar), 2373 (Argentine), 2400 (Pérou), 2423 (El Salvador),

2448 (Colombie), 2454 (Monténégro), 2456 (Argentine), 2458 (Argentine), 2460 (Etats-

Unis), 2466 (Thaïlande), 2470 (Brésil), 2474 (Pologne), 2478 (Mexique), 2479 (Mexique),

2483 (République dominicaine), 2484 (Norvège), 2486 (Roumanie), 2491 (Bénin), 2493

(Colombie), 2495 (Costa Rica), 2496 (Burkina Faso), 2502 (Grèce), 2506 (Grèce), 2509 (Roumanie) et 2510 (Panama), le comité a reçu les observations des gouvernements et se propose de les examiner à sa prochaine session.

Appels pressants

10.

Dans les cas n

os

2459 (Argentine), 2461 (Argentine), 2463 (Argentine), 2464 (Barbade),

2467 (Canada), 2468 (Cambodge), 2471 (Djibouti) et 2473 (Royaume-Uni/Jersey), le

comité observe que, en dépit du temps écoulé depuis le dépôt de la plainte ou le dernier

examen du cas, il n'a pas reçu les observations des gouvernements concernés. Le comité

attire l'attention des gouvernements en question sur le fait que, conformément à la règle de

procédure établie au paragraphe 17 de son 127 e rapport, approuvée par le Conseil d'administration, il pourra présenter un rapport sur le fond de ces affaires, même si leurs

informations et observations n'étaient pas envoyées à temps. En conséquence, le comité

prie instamment les gouvernements concernés de transmettre ou de compléter d'urgence leurs informations et observations. Plaintes en vertu de l'article 26 de la Constitution 11. Le comité attend les observations du gouvernement du Bélarus au sujet de ses recommandations concernant les mesures prises pour mettre en oeuvre les recommandations de la commission d'enquête.

12. S'agissant de la plainte présentée en vertu de l'article 26 contre le gouvernement de la

République bolivarienne du Venezuela, le comité rappelle sa recommandation en vue d'une mission de contacts directs dans le pays, afin de permettre une évaluation objective de la situation réelle.

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Retrait d'une plainte

El Salvador (cas n

o 2505)
13. Dans une communication datée du 24 août 2006, le Syndicat des travailleurs d'entretien de l'aéroport international d'El Salvador des entreprises Varias (SITEVMAIES) et la Confédération internationale des syndicats libres (CISL) informent que le SITEVMAIES a obtenu la personnalité juridique, question faisant l'objet de la plainte, et demandent le retrait de cette plainte. Le gouvernement a confirmé l'octroi de la personnalité juridique dans une communication datée du 22 septembre 2006. Le comité prend note avec satisfaction de ces informations et décide de retirer la plainte présentée.

Recevabilité d'une plainte

14. Le comité a déclaré recevable la plainte correspondant au cas n o

2409 (Costa Rica).

Transmission de cas à la commission d'experts

15. Le comité porte à l'attention de la Commission d'experts pour l'application des conventions et recommandations les aspects législatifs des cas suivants: Cambodge (cas n o

2443), Indonésie (cas n

os

2236 et 2336) et Nigéria (cas n

o

2432).

Suites données aux recommandations

du Conseil d'administration Cas n o

2377 (Argentine)

16. Le comité a examiné ce cas pour la dernière fois à sa réunion de mars 2006. [Voir 340
e rapport, paragr. 263 à 273.] Les organisations plaignantes alléguaient des violations du droit de négociation collective et du droit de grève des enseignants du secteur public de la province de Buenos Aires. Le comité a exprimé l'espoir que le gouvernement promulguera rapidement le décret en voie d'adoption, afin d'assurer l'application des dispositions de l'article 24 de la loi n o

25877 relative aux conflits collectifs du travail, dont

le dernier paragraphe établit ce qui suit: "Le pouvoir exécutif central, agissant par

l'intermédiaire du ministère du Travail, de l'Emploi et de la Sécurité sociale et après

consultation des organisations d'employeurs et de travailleurs, promulguera le règlement d'application du présent article dans un délai de quatre-vingt-dix jours, conformément aux principes de l'Organisation internationale du Travail.»

17. Dans des communications en date des 28 mars et 4 avril 2006, le gouvernement indique

que, le 10 mars 2006, le décret n o

272/2006, portant réglementation de l'article 24 de la loi

n o

25877 relative aux conflits collectifs du travail, a été approuvé (le gouvernement joint

une copie du décret précité).

18. Le comité observe que l'article 2 du décret n

o

272 dispose que la commission prévue au

troisième paragraphe de l'article 24 de la loi n o

25877 sera dénommée Commission de

garantie et sera notamment habilitée, conformément aux dispositions de l'article 2 du

décret, à: ... "donner un avis à l'autorité d'application concernant la détermination des

services minimums, dans le cas où les parties n'en auraient pas encore convenu ou lorsque les accords seraient insuffisants, en vue de mettre l'exercice du droit de grève en harmonie avec les autres droits reconnus dans la Constitution nationale, conformément à la

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procédure ci-établie.» Le comité estime que le nouveau système constitue une amélioration

par rapport au système antérieur dans la mesure où la Commission de garantie qui donne un avis à l'autorité administrative est composée de représentants des organisations de travailleurs et d'employeurs et d'autres personnes indépendantes. Cependant, la décision finale concernant la détermination des services minimums reste du ressort de l'autorité administrative. Dans ces conditions, le comité prie le gouvernement de lui communiquer des informations sur l'application pratique de la nouvelle disposition et plus concrètement des précisions sur le nombre de cas dans lesquels l'autorité administrative a modifié les termes de l'avis de la Commission de garantie sur les services minimums. Cas n o

2433 (Bahreïn)

19.

Le comité a examiné pour la dernière fois à sa réunion de juin 2005 ce cas qui concerne un

texte de loi qui interdit aux agents de la fonction publique de constituer des syndicats de leur choix, et le refus d'accorder un congé syndical à des responsables syndicaux. Le

comité a déclaré qu'il comptait que le projet de modification législative qui vise à autoriser

les travailleurs et agents du secteur public à constituer les syndicats de leur choix serait adopté dans un très proche avenir, et a demandé au gouvernement de l'informer des faits nouveaux à cet égard. En outre, le comité a demandé au gouvernement de s'assurer que toute nouvelle législation qui serait adoptée permettrait aux travailleurs intéressés du secteur public, ainsi qu'à ceux du secteur privé, de constituer plus d'un syndicat par entreprise, et l'a prié de lui communiquer copie du décret ministériel n oquotesdbs_dbs43.pdfusesText_43

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