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SÉouL 27-31 MAiMETROPOLIS

Commission 1

L"impact des grands évènements

sur le développement des métropoles 2002
L'IMPACT DES GRANDS ÉVÈNEMENTS SUR LE DÉVELOPPEMENT DES MÉTROPOLES1

COMMISSION 1

L'IMPACT DES GRANDS ÉVÈNEMENTS

SUR LE DÉVELOPPEMENT DES MÉTROPOLES

RAPPORT DE LA COMMISSION

Présidence

Paris Ile-de-France

Vice-présidence

Berlin

Métropoles ayant participé

aux travaux de la Commission

Abidjan

Barcelona

Berlin

Melbourne

Paris Ile-de-France

Rio de Janeiro

Sevilla

Shenyang

Seoul

Toronto

The Hon. Tom Roper (Sydney)Coordination technique

de la Commission

Institut d'Aménagement et d'Urbanisme

de la Région Ile-de-France (Paris)

Paul Lecroart

Hélène Sallet-Lavorel

Rédaction du rapport :

Paul Lecroart et Hélène Sallet-Lavorel,

IAURIF, Paris

Editor:

Cristina Piquemal,

Secretariat General of Metropolis

Traduction en anglais :

Discobole (Richard Jacques),

Barcelona, Espagne

Traduction en espagnol :

Discobole (Nuria Caminero),

Barcelona, Espagne

Photo de couverture :

Le Stade de France pendant la Coupe du Monde 1998

© Dreif - Gauthier

© 2002, World Association of the Major Metropolises, Metropolis

Ajuntament de Barcelona

Plaça Sant Jaume, 1 08002 Barcelona (Spain)

metropolis@mail.bcn.es www.metropolis.org

Première édition, april 2002

Conception graphique : Dario Grossi

Impression : Treballs Gràfics, SA

Santander, 74 08020 Barcelona

ISBN : 84-7609-955-x

Dépôt légal : 18934-2002

L'IMPACT DES GRANDS ÉVÈNEMENTS SUR LE DÉVELOPPEMENT DES MÉTROPOLES3

SOMMAIRE GÉNÉRAL

PRÉAMBULE........................................................................................................................................................................................ 5

INTRODUCTION GÉNÉRALE.............................................................................................................................................. 7

PARTIE I - RAPPORT DE SYNTHESE

INTRODUCTION........................................................................................................................................................................... 9

1. DIVERSITÉ DES CAS ÉTUDIÉS....................................................................................................................................... 11

1.1 Les característiques des métropoles étudiées.................................................................................................. 11

1.2 Des évènements très différents................................................................................................................................ 11

2. LES OBJECTIFS DES MÉTROPOLES............................................................................................................................ 15

2.1 Des objectifs d'image et de reconnaissance internationale...................................................................... 15

2.2 Des objectifs économiques et touristiques........................................................................................................ 15

2.3 Des objectifs d'aménagement et de développement urbain................................................................... 16

2.4 Des objectifs spécifiques................................................................................................................................................ 16

3. QUELS IMPACTS LES GRANDS ÉVÈNEMENTS ONT-ILS SUR LE METROPOLES ?................. 17

3.1 L'impact sur l'image........................................................................................................................................................... 17

3.2 L'impact sur l'aménagement urbain......................................................................................................................... 18

3.3 L'impact sur l'environnement...................................................................................................................................... 20

3.4 L'impact sur le développement économique et touristique.................................................................... 21

3.5 L'impact sur les finances publiques.......................................................................................................................... 25

3.6 L'impact sur les acteurs.................................................................................................................................................. 27

4. RÉUSSIR UN GRAND ÉVÈNEMENT : FACTEURS FAVORABLES......................................................... 29

4.1 Vision et stratégie à long terme................................................................................................................................ 30

4.2 Préparation et organisation de l'évènement...................................................................................................... 31

4.3 Valorisation de l'après évènement........................................................................................................................... 34

5. CONCLUSIONS ET RECOMMANDATIONS....................................................................................................... 39

5.1 Organiser un grand évènement : un luxe de métropoles riches ?....................................................... 39

5.2 Renforcer les solidarités internes des métropoles......................................................................................... 40

5.3 Renforcer les capacités d'organisation des métropoles.............................................................................. 40

5.4 Renforcer la coopération internationale.............................................................................................................. 42

PARTIE II - FICHES DE CAS

INTRODUCTION........................................................................................................................................................................... 45

Fiche 1. Barcelona : des JO de 1992 au Forum Universel des Cultures de 2004.......................... 47

Fiche 2. Berlin : de la candidature aux JO 2000 à la Coupe du Monde de Football 2006....... 53

Fiche 3. Melbourne : les Jeux du Commonwealth 2006................................................................................ 57

Fiche 4. Paris Ile-de-France : la Coupe du Monde de Football 1998..................................................... 60

Fiche 5. Rio de Janeiro : le Carnaval........................................................................................................................... 64

Fiche 6. Seville : de l'Expo'92 aux Championnats du Monde d'Athlétisme 1999........................... 66

Fiche 7. Shenyang : le Mois International de l'Amitié 1999.......................................................................... 72

Fiche 8. Toronto : les Journées Mondiales de la Jeunesse 2002................................................................ 74

CONTRIBUTIONS

Contribution 1.Le marketing urbain stratégique, un enjeu-clé des évènements

sportifs mondiaux. L'expérience de Séoul .............................................................................. 00

Contribution 2.Des jeux Olympiques à Berlin?........................................................................................................ 00

Contribution 3. L'Institut de Promotion du Sport de Séville, un outil pour préparer

au quotidien la candidature aux Jeux Olympiques.............................................................. 00

Contribution 4. Les Jeux Olympiques de Sydney et leur impact sur le développement................. 00

Contribution 5. Le Sambodrome de Rio : quels usages pour un équipement

métropolitain original ?......................................................................................................................... 00

Contribution 6. Les Championnats du Monde d'athlétisme Paris 2003 Saint-Denis :

héritage de la Coupe du Monde 1998 et enjeux................................................................ 00

Contribution 7. Les enjeux d'aménagement de l'Exposition Internationale

Seine-Saint-Denis 2004........................................................................................................................ 00

Contribution 8. Barcelone entre deux évènements, les Jeux 1992 et le Forum 2004 :

impacts économiques et urbains.................................................................................................... 00

NOTES

Note 1.Stratégie.......................................................................................................................................................................... 00

Note 2. Aménagement et développement urbain.................................................................................................. 00

Note 3. Transports et gestion des flux.......................................................................................................................... 00

Note 4. Tourisme, accueil et fête...................................................................................................................................... 00

Note 5. Impact socio-économique................................................................................................................................... 00

Note 6. Aspects financiers..................................................................................................................................................... 00

Note 7. Sécurité........................................................................................................................................................................... 00

L'IMPACT DES GRANDS ÉVÈNEMENTS SUR LE DÉVELOPPEMENT DES MÉTROPOLES5

PRÉAMBULE

L'organisation de grands évènements sportifs ou culturels constitue un moment fort de la vie des métropoles. Elle leur permet d'affirmer leur noto- riété, leur dynamisme, leur créativité et, de plus en plus, leur compétitivité. Mais elle implique aussi pour elles d'échanger leurs expériences en la matiè- re, afin de mieux en maîtriser les impacts, d'en minimiser les risques éven- tuels, et d'en garantir au mieux les effets positifs. Paris Ile-de-France, qui a assuré la présidence de cette commission, tout comme Berlin, qui en assurait la vice-présidence, attache une importance particulière à cette question des grands évènements sportifs ou culturels, ne serait-ce que parce qu'ils lui ont légué, entre autres, la Tour Eiffel. Les expositions universelles s'étaient révélées comme des catalyseurs de la transformation de la ville. Avec la Coupe du monde de football de 1998, le nouveau Stade de France est devenu le moteur d'un pôle régional de renou- vellement urbain, et d'autres défis apparaîtront demain avec notamment l'Exposition internationale Seine-Saint-Denis 2004. Je souhaite donc que ce rapport, préparé avec l'appui technique de l'IAURIF, permette aux autres métropoles d'éclairer leurs décisions sur des projets qui sont toujours amenés à marquer durablement leurs territoires et leurs habitants.

Jean-Paul Huchon

Président du Conseil Régional d'Ile-de-France

Vice-Président de Metropolis

INTRODUCTION GÉNÉRALE

La Commission 1 a démarré ses travaux au premier semestre 2000. Ses objectifs étaient : - d'une part, de rassembler l'expérience de villes organi- satrices de grands événements sportifs et culturels, - d'autre part, de mesurer l'impact que ces évènements peuvent avoir sur le développement des métropoles, à différentes échelles territoriales, - enfin, de réfléchir aux enseignements qui peuvent en être tirés, notamment en termes d'identification des facteurs de succès et de risque. Le but final de ces réflexions était d'apporter des élé- ments d'aide à la décision aux grandes villes qui envisa- geraient de se porter candidates à l'organisation de tels

évènements.

Le travail de la Commission s'est appuyé principalement sur une enquête lancée en octobre 2000 auprès des quatorze villes alors membres de la Commission. Le questionnaire comportait deux volets : l'un portant sur le cadrage général de la métropole et de ses attentes au regard du thème de travail ; l'autre sur le bilan des évè- nements passés notamment sur le plan de l'image, de l'aménagement urbain, du développement économique et des finances des métropoles. Les membres de la Commission ayant par le passé préparé une candidature ou préparant présentement un évènement étaient aussi invités à remplir le questionnaire. Huit métropoles ont répondu à l'enquête, parmi lesque- lles certaines ont présenté plusieurs études de cas. Ces

évènements sont les suivants :

- Barcelone : Jeux Olympiques 1992 et Forum Universel des Cultures 2004, - Berlin : candidature aux Jeux Olympiques 2000 et

Coupe du Monde de Football 2006,

- Melbourne : Jeux du Commonwealth 2006, - Paris Ile-de-France : Coupe du Monde de Football

1998,- Rio : Carnaval annuel,

- Séville : Exposition Universelle 1992 et Championnats du Monde d'Athlétisme 1999, - Shenyang : Mois International de l'Amitié 1999, - Toronto : Journées Mondiales de la Jeunesse 2002. L'exploitation de chaque questionnaire a donné lieu à la rédaction d'une fiche de cas qui en résume l'information. Deux autres membres de la Commission ont choisi de participer aux travaux sous la forme de contributions générales portant sur les évènements suivants : - Séoul : Jeux Olympiques 1988 et Coupe du Monde de

Football 2002,

- Sydney : Jeux Olympiques 2000, Au total, le présent rapport a été établi sur la base de quatorze évènements étudiés, parmi lesquels huit ont eu lieu entre 1988 et 2000, ce qui offre un recul intéres- sant pour en mesurer les effets. Les cinq évènements en cours de préparation permettent d'observer la manière dont les métropoles conçoivent aujourd'hui l'organisa- tion de tels projets. Une candidature non retenue, celle de Berlin pour les Jeux Olympiques 2000, a également fait l'objet d'une analyse. Dans le cadre de cette étude, la Commission s'est égale- ment appuyée sur : - deux réunions de travail qui ont eu lieu en juin 2000 à

Paris et en mai 2001 à Rio ;

- les contributions complémentaires de Barcelone, Berlin, Rio et Séville portant sur certains aspects particulière- ment intéressants de leur expérience d'organisateurs d'évènements ; - une contribution de Paris Ile-de-France qui a pris la forme d'une étude approfondie des impacts de la

Coupe du Monde 1998 dans la métropole ;

- le recours aux sources bibliographiques disponibles sur le thème. Certains grands évènements, non étudiés par L'IMPACT DES GRANDS ÉVÈNEMENTS SUR LE DÉVELOPPEMENT DES MÉTROPOLES7 la Commission mais particulièrement bien documentés par ailleurs, ont fourni des éléments de référence : pour prendre un exemple, les analyses publiées sur l'impact de l'Exposition Internationale 1998 de

Lisbonne permettent une mise en perspective de

l'Exposition Universelle 1992 de Séville.

Ce rapport se compose de deux parties :

- la partie I correspond au rapport de synthèse des tra- vaux de la Commission ; - la partie II rassemble huit fiches de cas portant sur l'é- tude de 11 évènements. Les contributions des membres de la Commission ont été rassemblées dans un dossier intitulé " Expériences de métropoles » accessible sur le site Internet de Metropolis. Ce dossier présente les contributions suivantes : - une analyse de la stratégie de marketing urbain de Séoul, des JO 1988 à la Coupe du Monde 2002 ; - la présentation de deux stratégies de villes, Berlin et

Séville, en rapport avec les Jeux Olympiques ;

- un bilan des Jeux Olympiques de Sydney 2000 et de leur impact sur le développement de la métropole ; - une analyse des problèmes rencontrés par Rio de

Janeiro dans l'utilisation hors Carnaval de son

Sambodrôme ;

- la présentation de certains enjeux attachés à l'organi- sation en Ile-de-France des Championnats du Monde d'athlétisme Paris 2003 Saint-Denis et de l'Exposition

Internationale Seine Saint-Denis 2004 ;

- une évaluation inédite de l'impact des JO de Barcelone

1992 et des perspectives offertes par le projet de

Forum 2004 ;

- l'étude des impacts de la Coupe du Monde de Football

1998, réalisée par les coordinateurs de la Commission

sous la forme de sept notes thématiques : Stratégie ; Aménagement et développement urbain ; Transports et gestion des flux ; Tourisme, accueil et fête ; Impact socio-économique ; Aspects financiers ; Sécurité.

8L'IMPACT DES GRANDS ÉVÈNEMENTS SUR LE DÉVELOPPEMENT DES MÉTROPOLES

PARTIE I

RAPPORT DE SYNTHESE

INTRODUCTION

Avant de présenter les résultats des travaux de la Commission, il est intéressant de rappeler les contrain- tes méthodologiques auxquels est confrontée toute éva- luation a posteriori. Mesurer l'impact d'un évènement sur le développement d'une métropole est une tâche complexe qui recouvre des domaines très variés : économie, social, tourisme, finances publiques, infrastructures, urbanisme, environ- nement ; mais aussi : notoriété internationale, capacité d'organisation, gouvernance métropolitaine, confiance de la population etc. D'abord, l'impact se mesure par rapport à des objectifs, ce qui implique que ces derniers soient connus dès le départ. Mais, il faut avoir présent à l'esprit que les seuls objectifs affichés officiellement par les métropoles ne suffisent pas toujours à évaluer le succès d'un évène- ment. Ensuite, pour estimer l'impact d'un évènement, il est utile que des indicateurs aient été mis en place dès l'origine du projet, chose que l'on constate rarement dans la pratique. Enfin, dans un contexte où les grands évènements sont devenus des enjeux de communication dans la concurrence à l'échelle mondiale que se livrent les métropoles, iI est parfois délicat d'obtenir des élé- ments les présentant sous un jour moins favorable. Le matériau collecté par la Commission, de grande qua- lité, montre, qu'au-delà de la diversité des cas étudiés (chapitre 1), les objectifs des métropoles sont très pro- ches les uns des autres (chapitre 2). La plupart des impacts potentiels des grands évène- ments sur le développement d'une métropole ont pu

être observés et analysés (chapitre 3).

Certains facteurs favorables à la réussite de la prépara- tion des évènements, de leur organisation et de leur

valorisation à terme ont été identifiés (chapitre 4).Enfin, le rapport aboutit à des conclusions sur la place

des grands évènements dans la compétition mondiale, il formule quelques recommandations visant notamment à renforcer les solidarités et la coopération entre les métropoles (chapitre 5). L'IMPACT DES GRANDS ÉVÈNEMENTS SUR LE DÉVELOPPEMENT DES MÉTROPOLES9

10L'IMPACT DES GRANDS ÉVÈNEMENTS SUR LE DÉVELOPPEMENT DES MÉTROPOLES

1. DIVERSITÉ DES CAS ÉTUDIÉS

1.1 LES CARACTÉRISTIQUES DES MÉTROPOLES

Parmi les quatorze métropoles étudiées, trois sont les capitales politiques de leur pays (Berlin, Paris, Séoul) et deux sont des capitales économiques d'états fédéraux (Sydney, Toronto). Trois villes peuvent être considérées comme des " challengers »,souvent en rivalité avec la ville principale (Barcelone, Melbourne, Rio de Janeiro). Deux enfin sont plutôt des " outsiders »,c'est à dire des métropoles qui occupent une place importante à l'inté- rieur de leurs pays respectifs (Séville, Shenyang). Si l'on raisonne en termes de notoriété et de degré d'ou- verture sur le monde, on a une ville dont le rang mondial est reconnu de longue date (Paris), des villes qui cherchent à conforter encore leur position internationale (Barcelone, Berlin, Rio, Sydney, Séoul, Toronto) ou nationale (Melbourne, Séville, Shenyang), chacune pour des raisons différentes. La répartition entre les différentes régions du monde est inégale : quatre villes européennes, deux villes américai- nes, deux villes d'Asie du Nord, deux villes australiennes, mais aucune ville d'Afrique, ni de l'Asie du Centre et du Sud. Le climat, la situation géographique et la structure urbaine varient beaucoup entre les métropoles. En termes de population, la dimension des aires métropo- litaines, dont toutes ne sont pas dotées d'un gouverne- ment propre, varie de 1.2 million (Séville) à près de

10 millions d'habitants environ (agglomérations de Paris,

Rio et Séoul). La taille des villes hôtes d'évènements (l'au- torité municipale) varie beaucoup d'un cas à l'autre : la municipalité de Saint-Denis, près de Paris, qui a accueilli le Stade de France et les grands matches de la Coupe du Monde 1998 ne compte que 90.000 habitants, tandis que la municipalité de Shenyang (Chine) en compte 6,8 millions. Le niveau d'équipement (hébergement, installations ad

hoc) et la qualité des infrastructures de transport (aéro-ports, autoroutes, transports publics, télécommunica-

tions) varient beaucoup d'une métropole à l'autre. De ce point de vue les plus grandes métropoles et les villes touristiques sont favorisées (Paris, Rio, Barcelone, Berlin,

Melbourne, Sydney, Toronto).

L'expérience en matière d'organisation de grands évène- ments diffère également d'une métropole à l'autre. Barcelone, Séoul, Séville, Sydney et Paris ont déjà une grande expérience d'organisation d'évènements mon- diaux induisant d'importantes transformations dans la ville (world events).Berlin, Melbourne, Rio, Shenyang et Toronto ont plutôt accueilli ou accueillent régulièrement de grandes manifestations internationales (international events).

1.2 DES ÉVÈNEMENTS TRÈS DIFFÉRENTS

Dans l'ensemble, les grands évènements étudiés répon- dent aux critères qui avaient été définis au départ par laquotesdbs_dbs50.pdfusesText_50

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