[PDF] INSTRUCTION BUDGETAIRE ET COMPTABLE M. 4 APPLICABLE

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INTB0200544J

INSTRUCTION BUDGETAIRE ET

COMPTABLE M. 4

APPLICABLE AUX SERVICES

PUBLICS LOCAUX INDUSTRIELS

ET COMMERCIAUX

I

SOMMAIRE

PREAMBULE............................................................................................................................... 1

TITRE 1 PRESENTATION GENERALE................................................................................. 2

1. LE CADRE JURIDIQUE DES REGIES..................................................................................................2

2. LES REGLES BUDGETAIRES ET COMPTABLES DES REGIES......................................................2

3. MODALITES DE GESTION DES SPIC .................................................................................................3

3.1. Les services exploités en gestion directe ............................................................................. 3

3.1.1. Service exploité en régie simple ou directe par la collectivité locale.....................................3

3.1.2. Régie dotée de l'autonomie financière....................................................................................3

3.1.3. Régie dotée de la personnalité morale....................................................................................3

3.2. Services en gestion déléguée ou indirecte............................................................................ 3

3.2.1. La concession .........................................................................................................................3

3.2.2. L'affermage.............................................................................................................................3

3.3. Les modes de gestion mixte.................................................................................................4

3.3.1. La régie intéressée..................................................................................................................4

3.3.2. La gérance...............................................................................................................................4

4. REGLES PROPRES AUX SERVICES D'EAU ET D'ASSAINISSEMENT .........................................4

4.1. Les règles specifiques pour les communes ou groupements de moins de 3 000

habitants............................................................................................................................... 5

4.1.1. Les subventions versées au service par la commune ou le groupement.................................5

4.1.2. Possibilité de budget unique Eau et Assainissement pour les communes ou

groupements de communes de moins de 3 000 habitants.......................................................5

4.2. Les règles spécifiques pour les communes de moins de 500 habitants ............................... 5

TITRE 2 LE CADRE COMPTABLE......................................................................................... 7

CHAPITRE 1 LE PLAN DE COMPTES ET LES REGLES D'EVALUATION.................................8

1. LA CLASSIFICATION DES COMPTES................................................................................................8

1.1. Codification.......................................................................................................................... 8

1.1.1. Répartition des opérations dans les classes de comptes .........................................................8

1.1.2. Structure décimale des comptes..............................................................................................8

1.2. Critères de classement........................................................................................................ 10

2. DEFINITIONS ET REGLES RELATIVES AUX METHODES D'EVALUATION............................10

2.1. Définition des charges et des produits ............................................................................... 10

2.2. Règles générales d'évaluation des actifs............................................................................ 11

II

2.2.1. Évaluation des actifs à la date d'entrée.................................................................................11

2.2.2. Évaluation des actifs postérieurement à leur date d'entrée...................................................12

2.3. Modalités particulières d'évaluation................................................................................... 13

2.3.1. Immobilisations incorporelles et corporelles........................................................................13

2.3.1.1. A la date d'entrée.....................................................................................................13

2.3.1.2. A une date postérieure.............................................................................................13

2.3.2. Titres immobilisés et titres de placement .............................................................................13

2.3.3. Stocks et productions en cours .............................................................................................14

2.3.3.1. A la date d'entrée.....................................................................................................14

2.3.3.2. A une date postérieure.............................................................................................14

2.4. Évaluation des actifs et des passifs dont la valeur dépend des fluctuations des

monnaies étrangères........................................................................................................... 15

3. LES NOMENCLATURES COMPTABLES..........................................................................................15

CHAPITRE 2 LE FONCTIONNEMENT DES COMPTES................................................................17

1. COMMENTAIRES COMMUNS AUX COMPTABILITES M4...........................................................17

1.1. Classe 1 : Comptes de capitaux.......................................................................................... 17

1.2. Classe 2 - Comptes d'immobilisations............................................................................... 25

1.3. Classe 3 - Comptes de stocks et en-cours.......................................................................... 35

1.3.1. Fonctionnement général des comptes de stocks...................................................................35

1.3.1.1. Système de l'inventaire intermittent........................................................................35

1.3.1.2. Système de l'inventaire permanent.........................................................................35

1.3.2. Provisions pour dépréciation des stocks et en-cours (Compte 39).......................................36

1.4. Classe 4 - Comptes de tiers................................................................................................ 37

1.5. Classe 5 - Comptes financiers............................................................................................ 52

1.6. Classe 6 - Comptes de charges........................................................................................... 57

1.7. Classe 7 - Comptes de produits.......................................................................................... 68

1.8. Classe 8 - Comptes spéciaux.............................................................................................. 72

2. COMMENTAIRES DE FONCTIONNEMENT DES COMPTES LIES A LA SPECIFICITE DE

L'ACTIVITE DE DISTRIBUTION D'ENERGIES ELECTRIQUE ET GAZIERE (M41)..................73

3. COMMENTAIRES DE FONCTIONNEMENT DES COMPTES LIES A LA SPECIFICITE DE

L'ACTIVITE DES ABATTOIRS (M42) ...............................................................................................76

4. COMMENTAIRES DE FONCTIONNEMENT DES COMPTES LIES A LA SPECIFICITE DE

L'ACTIVITE DE TRANSPORTS DE PERSONNES (M43) ................................................................78

5. COMMENTAIRES DE FONCTIONNEMENT DES COMPTES LIES A LA SPECIFICITE DE

L'ACTIVITE DE DISTRIBUTION D'EAU ET D'ASSAINISSEMENT (M49)..................................80 III

TITRE 3 LE CADRE BUDGETAIRE...................................................................................... 85

CHAPITRE 1 LE BUDGET.....................................................................................................................86

1. LE REGIME BUDGETAIRE.................................................................................................................86

1.1. Généralités ......................................................................................................................... 86

1.1.1. L'annualité budgétaire...........................................................................................................86

1.1.1.1. La prévision.............................................................................................................86

1.1.1.2. L'exécution..............................................................................................................86

1.1.1.3. La pluriannualité budgétaire : les autorisations de programme et les crédits

de paiement .............................................................................................................87

1.1.2. L'unité budgétaire.................................................................................................................88

1.1.3. L'universalité budgétaire.......................................................................................................88

1.2. Élaboration, vote et contrôle du budget............................................................................. 88

1.2.1. Le débat d'orientation budgétaire .........................................................................................89

1.2.2. Présentation et vote du budget..............................................................................................89

1.2.2.1. Présentation et modalités de vote............................................................................89

1.2.2.2. Transmission et publication.....................................................................................89

1.2.3. Le contrôle budgétaire..........................................................................................................90

1.2.4. Les règles d'équilibre des SPIC............................................................................................91

1.2.4.1. Le financement par le budget principal...................................................................91

1.2.4.2. Le reversement de l'excédent au budget principal..................................................91

2. LES AUTORISATIONS BUDGETAIRES............................................................................................92

2.1. La définition des chapitres et articles................................................................................. 93

2.1.1. La définition du chapitre.......................................................................................................93

2.1.2. La définition de l'article.......................................................................................................94

2.2. Les chapitres de dépenses " opération d'équipement » de la section d'investissement..... 94

2.2.1. Présentation de la notion d'opération d'équipement............................................................94

2.2.2. La définition budgétaire de l'opération d'équipement .........................................................94

2.2.3. Exemple................................................................................................................................95

2.3. Les chapitres globalisés ..................................................................................................... 95

2.3.1. Pour la section d'exploitation...............................................................................................95

2.3.2. Pour la section d'investissement...........................................................................................96

2.4. Le traitement des chapitres budgétaires particuliers.......................................................... 96

2.4.1. Les opérations pour le compte de tiers.................................................................................96

2.4.2. Les chapitres codifiés 02. .....................................................................................................96

2.5. Les lignes budgétaires codifiées 00. .................................................................................. 96

3. LA NOTION D'AUTOFINANCEMENT..............................................................................................97

4. LES DOCUMENTS BUDGETAIRES...................................................................................................98

IV

4.1. Le budget primitif .............................................................................................................. 99

4.1.1. La première partie du budget : présentation générale...........................................................99

4.1.2. La deuxième partie du budget : le vote du budget................................................................99

4.1.2.1. La section d'exploitation.......................................................................................100

4.1.2.2. La section d'investissement...................................................................................100

4.1.3. La troisième partie du budget : les annexes........................................................................101

4.2. Les décisions modificatives............................................................................................. 102

4.3. Le budget supplémentaire................................................................................................ 102

CHAPITRE 2 L'EXECUTION DES RECETTES...............................................................................103

1. PRINCIPES...........................................................................................................................................103

2. TITRES DE RECETTES......................................................................................................................104

2.1. Délais d'émission et de recouvrement des titres de recettes............................................ 104

2.1.1. Prescription d'assiette.........................................................................................................104

2.1.2. Prescription relative au recouvrement................................................................................104

2.2. Contenu des titres de recettes exécutoires........................................................................ 104

2.3. Présentation formelle des titres de recettes...................................................................... 104

2.3.1. Titres individuels................................................................................................................105

2.3.2. Titres collectifs...................................................................................................................105

2.3.3. Cas particulier du recouvrement de la redevance d'assainissement par un service

d'eau (M49)........................................................................................................................105

3. TRANSMISSION DES TITRES DE RECETTES AU COMPTABLE...............................................106

3.1. Dispositions générales...................................................................................................... 106

3.2. Émission d'office par le représentant de l'État................................................................ 107

3.3. Dispositions relatives aux procédures informatisées....................................................... 107

4. DISPOSITIONS APPLICABLES AUX RECETTES PERÇUES AVANT ÉMISSION DE

TITRES 107

4.1. Recettes perçues par le comptable................................................................................... 107

4.2. Recettes perçues par les régisseurs .................................................................................. 108

5. RECTIFICATIONS, RÉDUCTIONS OU ANNULATIONS DE RECETTES....................................108

5.1. Rectifications en cas de décompte insuffisant ................................................................. 108

5.2. Réductions ou annulations de recettes............................................................................. 108

5.2.1. Principe108

5.2.2. Réductions ou annulations concernant l'exercice en cours................................................109

5.2.3. Réductions ou annulations concernant un exercice clos.....................................................109

5.2.4. Le cas particulier de la contre-passation.............................................................................109

6. PRISE EN CHARGE ET RECOUVREMENT DES PRODUITS .......................................................109

V

6.1. Prise en charge des titres de recettes................................................................................ 110

6.1.1. Prise en charge des titres émis préalablement à leur recouvrement....................................110

6.1.2. Prise en charge des titres émis postérieurement à l'encaissement des créances qu'ils

6.2. Recouvrement des titres de recettes................................................................................. 110

6.3. Créances irrécouvrables...................................................................................................110

6.3.1. Lors de leur admission en non-valeur par l'assemblée délibérante....................................111

6.3.2. Lors du jugement des comptes ...........................................................................................111

CHAPITRE 3 L'EXÉCUTION DES DÉPENSES...............................................................................112

1. PRINCIPES...........................................................................................................................................112

2. MANDATS DE PAIEMENT ...............................................................................................................113

2.1. Règles de prescription et de déchéance............................................................................ 113

2.2. Forme et contenu.............................................................................................................. 113

2.3. Présentation formelle des mandats et modalités pratiques d'émission............................ 114

2.3.1. Désignation du créancier....................................................................................................114

2.3.2. Somme brute et somme nette à payer.................................................................................114

2.3.3. Dates 115

2.3.4. Références du mandatement, objet de la dépense...............................................................115

2.3.5. Pièces justificatives de la dépense......................................................................................116

2.3.6. Imputation...........................................................................................................................116

2.4. Procédures facultatives de mandatements collectifs........................................................ 116

2.5. Modalités de rectification des erreurs matérielles de calcul sur les pièces

justificatives produites par les créanciers......................................................................... 117

2.6. Perte, destruction ou vol de documents justifiant la dépense .......................................... 117

3. TRANSMISSION DES MANDATS DE PAIEMENT AU COMPTABLE.........................................117

3.1. Dispositions générales...................................................................................................... 117

3.2. Mandatement d'office......................................................................................................118

3.3. Dispositions relatives aux procédures informatisées....................................................... 118

4. DISPOSITIONS APPLICABLES AUX DÉPENSES AVANT MANDATEMENT...........................118

4.1. Dépenses payées sans mandatement préalable ................................................................ 118

4.2. Règlements effectués par les régisseurs d'avances.......................................................... 119

5. RÉDUCTIONS OU ANNULATIONS DES DÉPENSES....................................................................119

5.1. Principes........................................................................................................................... 119

5.1.1. Réductions ou annulations concernant l'exercice en cours................................................119

5.1.2. Réductions ou annulations concernant un exercice clos.....................................................120

5.1.3. Le cas particulier de la contre-passation.............................................................................120

VI

6. MISE EN PAIEMENT DES MANDATS ............................................................................................120

6.1. Généralités ....................................................................................................................... 120

6.2. Sanctions des contrôles effectués par le comptable......................................................... 121

6.2.1. Visa de la dépense pour valoir mise en paiement...............................................................121

6.2.2. Dépenses irrégulières ou insuffisamment justifiées............................................................121

6.2.2.1. Suspension de paiement........................................................................................121

6.2.2.2. Réquisition de l'ordonnateur.................................................................................121

6.2.3. Insuffisance de trésorerie....................................................................................................121

7. RÈGLEMENT DES DÉPENSES.........................................................................................................122

7.1. Principes........................................................................................................................... 122

7.2. Modalités des règlements par virement ........................................................................... 122

CHAPITRE 4 OPERATIONS DE FIN D'EXERCICE.......................................................................123

1. OPERATIONS DE REGULARISATION DES CHARGES ET DES PRODUITS.............................123

1.1. Le rattachement des charges et produits à l'exercice....................................................... 123

1.1.1. Principes.............................................................................................................................123

1.1.2. Dispositif budgétaire et comptable.....................................................................................123

1.1.2.1. Le rattachement des charges à l'exercice...............................................................123

1.1.2.2. La contre-passation au cours de l'exercice suivant................................................123

1.1.3. Charges à payer ..................................................................................................................124

1.1.3.1. Charges à payer (autres que les intérêts courus non échus) ..................................124

1.1.3.2. Intérêts courus non échus à payer..........................................................................125

1.1.4. Produits à recevoir..............................................................................................................126

1.1.4.1. Produits à recevoir (autres que les intérêts courus non échus)..............................126

1.1.4.2. Intérêts courus non échus (I.C.N.E.) à recevoir ....................................................126

1.2. Charges et produits constatés d'avance ........................................................................... 126

1.2.1. Charges constatées d'avance..............................................................................................127

1.2.2. Produits constatés d'avance................................................................................................127

1.3. Répartition de certaines charges sur plusieurs exercices ................................................. 127

2. LE SUIVI DES IMMOBILISATIONS.................................................................................................128

3. LA COMPTABILITE DES STOCKS..................................................................................................128

3.1. La comptabilité matières des stocks................................................................................. 128

3.1.1. Documents à tenir...............................................................................................................129

3.1.2. Gestion des magasins..........................................................................................................129

3.1.3. Tenue de la comptabilité matières......................................................................................130

3.2. Inventaire de fin d'année et balance générale des stocks................................................. 130

3.3. Traitement budgétaire et comptable des stocks ............................................................... 131

3.3.1. Stocks destinés à la consommation.....................................................................................131

VII

3.3.2. Stocks destinés à la vente ...................................................................................................131

4. LES PRESTATIONS DU BUDGET GENERAL FACTUREES AU BUDGET ANNEXE ...............131

CHAPITRE 5 LA DETERMINATION ET L'AFFECTATION DU RESULTAT...........................132

1. LE RÉSULTAT (SECTION D'EXPLOITATION)..............................................................................132

2. LE SOLDE D'EXÉCUTION (SECTION D'INVESTISSEMENT).....................................................133

3. LES RESTES A RÉALISER................................................................................................................133

4. L'AFFECTATION DU RÉSULTAT....................................................................................................133

5. EXEMPLES..........................................................................................................................................134

6. LA REPRISE ANTICIPEE DES RESULTATS...................................................................................137

CHAPITRE 6 LA COMPTABILITE DE L'ORDONNATEUR.........................................................139

1. PRINCIPES...........................................................................................................................................139

2. COMPTABILITE DES DEPENSES ENGAGEES..............................................................................139

2.1. Présentation générale ....................................................................................................... 139

2.2. Les notions relatives à l'engagement............................................................................... 140

2.2.1. Engagement juridique et comptable...................................................................................140

2.2.2. Engagements ponctuels et provisionnels............................................................................140

2.2.3. Engagement anticipé...........................................................................................................140

2.2.4. Engagement spécifique et engagement global....................................................................140

2.2.5. Les engagements et mandatements dans le cadre de la procédure des AP/CP...................141

2.3. Tenue de la comptabilité des dépenses engagées............................................................. 141

2.3.1. Niveau de constatation et de suivi de l'engagement...........................................................141

2.3.2. Déroulement des opérations d'engagement........................................................................142

2.3.2.1. Inscription des crédits d'engagement....................................................................142

2.3.2.2. Engagement...........................................................................................................142

2.3.2.3. Constatation du service fait...................................................................................142

2.3.2.4. Mandatements.......................................................................................................142

2.3.2.5. Arrêt des inscriptions ............................................................................................143

2.3.2.6. Rattachement des charges .....................................................................................143

2.3.2.7. Établissement de l'état des restes à réaliser...........................................................143

2.3.2.8. Production de l'état des dépenses engagées non mandatées en cours

3. COMPTABILISATION DES ÉMISSIONS DE MANDATS ET DE TITRES DE RECETTES ........144

3.1. Comptabilisation des mandats ......................................................................................... 144

3.2. Comptabilisation des titres de recettes............................................................................. 144

4. CONFECTION DES ÉTATS SPÉCIAUX DE FIN D'EXERCICE.....................................................144

4.1. État des travaux d'investissement effectués en régie....................................................... 144

VIII

4.2. États des produits rattachés et des charges rattachés ....................................................... 145

4.2.1. État des charges rattachées.................................................................................................145

4.2.2. État des produits rattachés..................................................................................................145

4.3. L'état des restes à réaliser................................................................................................ 145

5. LE COMPTE ADMINISTRATIF.........................................................................................................146

6. LE COMPTE FINANCIER ..................................................................................................................147

CHAPITRE 7 LA COMPTABILITE DU COMPTABLE..................................................................148

1. PRINCIPES GENERAUX....................................................................................................................148

2. ORGANISATION DE LA COMPTABILITE BUDGETAIRE...........................................................150

2.1. L'état de consommation des crédits................................................................................. 150

2.2. L'état des réalisations des dépenses et des recettes ......................................................... 150

2.3. Les fiches budgétaires...................................................................................................... 151

2.4. Transmission à l'ordonnateur des documents relatifs à l'exécution budgétaire.............. 151

3. LA COMPTABILITE GENERALE DU SERVICE.............................................................................152

3.1. Principes........................................................................................................................... 152

3.2. Organisation de la comptabilité ....................................................................................... 152

3.2.1. Dispositions générales relatives aux supports comptables.................................................152

3.2.2. Description des supports comptables..................................................................................153

3.2.2.1. Registres comptables de première écriture............................................................153

3.2.2.2. Le grand livre........................................................................................................154

3.2.2.3. Livres auxiliaires...................................................................................................154

3.2.2.4. Balance des comptes.............................................................................................157

4. DESCRIPTION DES OPERATIONS ..................................................................................................158

4.1. Opérations budgétaires..................................................................................................... 158

4.1.1. Prise en charge des titres de recettes...................................................................................158

4.1.1.1. Titres en plusieurs années .....................................................................................158

4.1.1.2. Titres annuels........................................................................................................158

4.1.1.3. Rattachement des frais de poursuites....................................................................158

4.1.2. Prise en charge des mandats...............................................................................................159

4.1.3. Refus de prise en charge.....................................................................................................159

4.1.4. Réquisition de paiement .....................................................................................................159

4.2. Opérations de trésorerie................................................................................................... 160

4.2.1. Encaissements.....................................................................................................................160

4.2.1.1. Encaissements après émission des titres de recettes..............................................160

4.2.1.2. Encaissements avant émission des titres de recettes.............................................160

4.2.2. Paiements............................................................................................................................160

4.2.2.1. Paiements après mandatement...............................................................................160

IX

4.2.2.2. Paiements avant mandatement..............................................................................161

4.3. Opérations particulières ................................................................................................... 161

4.3.1. Réductions et annulations de titres de recettes...................................................................161

4.3.1.1. Titres de l'exercice en cours..................................................................................161

4.3.1.2. Titres des exercices antérieurs...............................................................................161

4.3.1.3. Admissions en non-valeur.....................................................................................161

4.3.2. Réductions et annulations de mandats................................................................................162

4.3.2.1. Mandats de l'exercice en cours.............................................................................162

4.3.2.2. Régularisation opérée après la clôture de l'exercice.............................................162

4.3.2.3. Dettes atteintes par la déchéance quadriennale.....................................................162

4.4. Rectification d'écritures................................................................................................... 162

5. COMPTABILITE DES VALEURS INACTIVES ...............................................................................163

5.1. Définition......................................................................................................................... 163

5.2. Principes de comptabilité.................................................................................................163

5.3. Documents à établir en fin d'exercice.............................................................................. 163

6. ARRETE DES ECRITURES................................................................................................................165

6.1. Comptabilisation des recettes et des dépenses d'exploitation de la gestion qui

s'achève............................................................................................................................ 165

6.2. Opérations d'ordre ........................................................................................................... 165

6.2.1. Opérations d'ordre budgétaires...........................................................................................165

6.2.2. Opérations d'ordre non budgétaires....................................................................................166

6.3. Rattachement des charges et des produits à l'exercice.................................................... 166

7. COMPTE DE GESTION (OU COMPTE FINANCIER).....................................................................167

7.1. Dispositions générales...................................................................................................... 167

7.1.1. Présentation du compte de gestion .....................................................................................167

7.1.2. Délais de présentation du compte de gestion......................................................................168

7.1.3. Rôle du comptable supérieur..............................................................................................168

7.2. Contexture du compte de gestion..................................................................................... 169

7.2.1. Exécution du budget...........................................................................................................169

7.2.1.1. État de consommation des crédits.........................................................................169

7.2.1.2. État des réalisations des dépenses et des recettes..................................................170

7.2.1.3. États relatifs aux résultats budgétaires de l'exercice et aux résultats

d'exécution du budget principal et des budgets annexes.......................................170

7.2.2. Situation financière.............................................................................................................171

7.2.2.1. Balance générale des comptes...............................................................................171

7.2.2.2. Compte de résultat.................................................................................................171

7.2.2.3. Bilan......................................................................................................................171

7.2.3. Situation des valeurs inactives............................................................................................171

7.3. Justifications à joindre au compte de gestion................................................................... 171

X

7.3.1. Liste des pièces générales...................................................................................................171

7.3.2. Dispositions particulières à certaines pièces générales.......................................................172

7.3.2.1. États des restes à recouvrer et à payer...................................................................172

7.3.2.2. États de développement des soldes .......................................................................173

7.3.2.3. État de l'actif.........................................................................................................173

7.3.3. Pièces justificatives des opérations budgétaires de l'exercice............................................173

7.4. Dispositions à prendre lors de la reprise des écritures..................................................... 174

LISTE DES ANNEXES

ANNEXE N° 1 : Plan comptable M4 applicable aux services publics locaux à caractère industriel

et commercial...............................................................................................................176

ANNEXE N° 2 : Plan comptable M41 applicable aux services publics de distribution d'énergie

électrique et gazière......................................................................................................198

ANNEXE N° 3 : Plan comptable M42 applicable aux services publics des abattoirs.............................224

ANNEXE N° 4 : Plan comptable abrégé applicable aux services publics locaux de transport de ANNEXE N° 5 : Plan comptable M43 développé applicable aux services publics locaux de

transport de personnes..................................................................................................260

ANNEXE N° 6 : Plan comptable M49 applicable aux services publics d'assainissement et de

distribution d'eau potable..............................................................................................284

ANNEXE N° 7 : Plan comptable M49 abrégé applicable aux services publics d'assainissement et

de distribution d'eau potable.........................................................................................308

ANNEXE N° 8 : Liste des chapitres budgétaires.....................................................................................323

ANNEXE N° 9 : Liste des opérations d'ordre .........................................................................................325

ANNEXE N° 10 : Bilan M4................................................................................................................330

ANNEXE N° 11 : Compte de résultat M4..........................................................................................335

ANNEXE N° 12 : Protocoles Indigo et Ocre......................................................................................337

ANNEXE N° 13 : Modèle de budget primitif.....................................................................................406

1

PREAMBULE

La modernisation des règles budgétaires et comptables du secteur public local a débuté, en 1988, par

l'élaboration de l'instruction M4 sur la comptabilité des services publics industriels et commerciaux

(SPIC) et de plans comptables particuliers pour certaines activités (services de distribution d'énergie

électrique et gazière M41 ; services des abattoirs M42 et services de transports M43), suivis, en 1991 par

l'instruction M49 (services d'eau et d'assainissement). Les dispositions de ces instructions ont été

régulièrement complétées par des circulaires interministérielles.

Depuis lors, l'instruction M14 applicable aux communes et aux établissements publics de coopération

intercommunale depuis le 1 er janvier 1997 a innové sur un certain nombre de procédures budgétaires et comptables. Dans un souci d'harmonisation, le rapprochement des dispositions budgétaires et comptables des

communes et des services publics industriels et commerciaux a été recherché en concertation avec un

groupe de travail réuni dans le cadre du Comité des Finances Locales.

La présente instruction a pour objet de présenter les règles budgétaires et comptables ainsi rénovées

applicables à l'ensemble des services publics industriels et commerciaux à compter du 1 er janvier 2003.

Afin que les ordonnateurs et les comptables de ces services puissent disposer d'une instruction unique

mise à jour, elle reprend, amendées des procédures nouvelles, les dispositions contenues dans les

instructions et circulaires précédentes, qui sont dès lors abrogées. Elle intègre par ailleurs les précisions

apportées par le décret n°2001-184 du 23 février 2001 relatif aux régies.

S'agissant des plans de comptes, l'harmonisation se limite à la création et à la suppression de certaines

subdivisions et au changement de certains libellés.

Les nouvelles procédures budgétaires harmonisées avec la M14 comprennent une harmonisation des

chapitres budgétaires (chapitres globalisés, chapitres " opération d'équipement »...), du traitement

budgétaires des stocks, ainsi que de la procédure de rattachement des charges et produits à l'exercice

(méthode de contre-passation). Les règles en matière de détermination et d'affectation du résultat dans les

SPIC font en outre l'objet de développements particuliers.

Un modèle de maquette budgétaire volontairement simplifié intègre l'ensemble de ces modifications.

Pour le ministre de l'intérieur, de la sécurité intérieure et des libertés locales,

Par délégation

Le directeur général des collectivités locales

D. BUR

Pour le ministre de l'économie, des finances et de l'industrie,

Par délégation

Le directeur général de la comptabilité publique

J. BASSERES

2

TITRE 1

PRESENTATION GENERALE

Conformément aux articles R. 2221-36 et R. 2221-78 du code général des collectivités territoriales

(CGCT), la présente instruction a pour objet de fixer le cadre de l'organisation budgétaire et comptable

des régies, dotées de la personnalité morale et de l'autonomie financière ou de la seule autonomie

financière, chargées de l'exploitation d'un service public à caractère industriel et commercial (SPIC).

Les régies simples ou directes (budgets annexes) prévues à l'article L.2221-8 et gérant un SPIC

appliquent également la présente instruction. Cette instruction est applicable aux budgets élaborés à compter du 1 er janvier 2003. Par conséquent, le

compte administratif (ou compte financier) afférent à l'exercice 2002 mais adopté en 2003 demeure

soumis aux anciennes dispositions.

1. LE CADRE JURIDIQUE DES REGIES

L'article L. 1412-1 du CGCT, issu de la loi n°99-586 du 12 juillet 1999, a expressément autorisé

l'ensemble des collectivités territoriales, leurs établissements publics, les établissements publics de

coopération intercommunale ou les syndicats mixtes à exploiter directement un service public industriel et

commercial relevant de leur compétence sous forme de régie. Ces dernières sont soumises aux

dispositions du chapitre Ier du titre II du livre II de la deuxième partie du code (articles L.2221 et

suivants).

2. LES REGLES BUDGETAIRES ET COMPTABLES DES REGIES

L'article L. 2221-5 du CGCT dispose que l'ensemble des règles de la comptabilité communale sont

applicables aux régies SPIC sous réserve de dispositions spécifiques prévues par décrets en Conseil d'Etat

mentionnés aux articles L.2221-10 et L.2221-14 (cf. articles R. 2221 et suivants).

L'arrêté du 27 août 2002 fixe la liste des chapitres budgétaires et publie en annexe les plans de comptes

applicables aux différents services publics locaux : - M41 pour les services publics de distribution d'énergie électrique et gazière, - M42 pour les services publics des abattoirs, - M43 développé pour les services publics locaux de transport de personnes disposant de trois véhicules et plus,

- M43 abrégé pour les services publics locaux de transport de personnes ne disposant que de deux

véhicules au maximum, - M49 développée pour les services publics d'assainissement et de distribution d'eau potable,

- M49 abrégée pour les services publics d'assainissement et de distribution d'eau potable, que les

communes ou les groupements de moins 10 000 habitants et les services affermés peuvent appliquer, - M4 pour tous les autres services publics locaux à caractère industriel ou commercial.

Par ailleurs, les articles R. 2221-38 et R. 2221-72 prévoient que l'équilibre financier de la régie est assuré

dans les conditions prévues par les articles L. 2224-1, L. 2224-2 et L. 2224-4 du CGCT (cf. titre 3,

chapitre 1, §.1.2.4.2. La procédure en cas d'absence d'équilibre réel). 3

Enfin, il est rappelé que certaines régies sont soumises à un statut juridique particulier défini par des

textes spécifiques (cf. article R. 2224-33 alinéa 1 du CGCT).

3. MODALITES DE GESTION DES SPIC

Il convient de distinguer les services exploités en gestion directe, d'une part, et ceux qui font l'objet d'une

gestion déléguée ou indirecte d'autre part, enfin ceux qui font l'objet d'une gestion mixte.

3.1. LES SERVICES EXPLOITES EN GESTION DIRECTE

Leurs opérations sont retracées dans une comptabilité plus ou moins individualisée selon le degré

d'autonomie octroyée au service.

3.1.1. Service exploité en régie simple ou directe par la collectivité locale

Celle-ci prend en charge l'ensemble de l'investissement et de l'exploitation liés à l'exécution du service.

- s'il s'agit d'une commune, ou d'un groupement de collectivités, les opérations font l'objet d'un budget

annexe ;

- s'il s'agit d'un groupement de collectivités à vocation unique, les opérations sont retracées au sein du

budget unique du groupement.

3.1.2. Régie dotée de l'autonomie financière

Les opérations de recettes et de dépenses font l'objet d'un budget propre, qu'il s'agisse d'une régie

dépendant d'une commune, ou d'un groupement à vocation unique ou multiple.

3.1.3. Régie dotée de la personnalité morale

Les opérations sont retracées au sein d'un budget propre comme dans le cas de figure précédent.

3.2. SERVICES EN GESTION DELEGUEE OU INDIRECTE

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