[PDF] Rapport formation professionnelle

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SÉNAT

U Enregistré à la Présidence du Sénat le 12 février 2014 m

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au nom de la commission des affaires sociales (1) sur le projet de loiQ

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;;qjèJÉqU°àûç(°àJq après engagement de la procédure accélérée, relatif à la

formationmprofessionnelle, à l'emploi et à la démocratiemsociale,U ;én_teurU U U

(1) Cette commission est composée de : jmeUànnieU»_vid, présidente ; jcUùvesU»_udigny, rapporteur général ; jcUê_ckyUJeUjennQUjmeU"_therineUHénissonQUjjcUêe_n)îierreUHodefroyQU"l_udeUêe_nnerotQUàl_inUjilonQUjmeUçs_•elleU»e•réQU

jjcUêe_n)j_rieU/_nleren•ergheQUHil•ertUè_r•ierQUjmeU"_therineU»eroche, vice-présidents ; jmesU"l_ire)JiseU"_mpionQUàlineU

àrchim•_udQUjjcUj_rcUJ_ménieQUêe_n)°oëlU"_rdouxQUjmeU"h_nt_lUêou_nno, secrétaires ; jmeUê_cquelineUàlquierQUjcUêe_n)î_ulU

"_therineUîroc_cci_QUjjc koirmlesslmnumérosslmûU

4ssembléemnationale (èx

ème

législ.) : èjàè, èjhh, èjbx et T.A. àôô zénat : hxy, hbémetmhqé (2013-2014)

1. L'entretien professionnel, une garantie nouvelle pour les salariés

2. Favoriser les formations qualifiantes"(

3. Tourner la page de l'obligation fiscale"

4. Moderniser les organismes paritaires agréés et renforcer la mutualisation des fonds de la

formation"

1. Achever le transfert aux régions des compétences en matière d'apprentissage"%

2. Sécuriser les parcours des jeunes en apprentissage")

3. Rationaliser la collecte de la taxe d'apprentissage"*

4. Mieux orienter les fonds issus de la taxe d'apprentissage"+

5. Des mesures en faveur de l'emploi et de l'insertion"

6. Intégrer le conseil en évolution professionnelle au service public régional de l'orientation(

1. Une décentralisation encore inaboutie"

-./01234.15/5670432856"

9-42.632:#;44/;78115/

2. La reconnaissance du service public régional de la formation professionnelle et d'un bloc

de compétences des régions=

15/<6/4488=

9-4/;7;?0/@4:#.36/4%

- 4./4353:184526/482856A8#/564336/415/<6/4488

3:/438643;53/;753;?153465/.6;?*

9- 4536/48636/496474;:8/;7544.436/48526/48

3156365:8

1. Une réforme très attendue

2. Le critère de l'audience a justifié des règles particulières pour établir une représentativité

patronale " ascendante »=(

135/48=(

9- 4515243367632135/48C.4:43DE;6../5:;45F84368

;?954.>15/<6/4488= .-5B8:515243367632/43:132;467;436/48

3643515/<6/448=

3. L'Assemblée nationale a prévu des règles de représentativité spécifiques au niveau

national pour le secteur dit " hors-champ »="

4. De nouveaux outils pour accélérer la restructuration des branches professionnelles=

"G, H

1. Un premier bilan de la loi du 20 août 2008==

2. Des aménagements techniques et consensuels==

1. Le fonds paritaire rendra transparent le financement des partenaires sociaux

afin de mettre un terme au climat actuel de suspicion=%

9- 4.>/6?7/8/43563:;/;754043=%

2. Une clarification des rôles des acteurs et des missions=%

3. Des dispositifs de contrôle interne et externe=*

1. Les conclusions du groupe de travail tripartite animé par la direction générale du travail=*

2. Une retranscription fidèle de ses conclusions dans le projet de loi, moyennant quelques

adaptations=

1. Une réforme des corps de contrôle et de l'organisation territoriale pour répondre

à de nouveaux enjeux, sans remettre en cause l'indépendance des agents de contrôle%(

9- 44/;78852/54636/435563/568%

2. Des pouvoirs d'investigation et de vérification renforcés et la volonté de lutter contre les

délits d'obstacle%" -1/;7/65:#6473636/4549-:04::7256<6.36/4:#48@3:0;5<.68632% .- 458B70435:6.8:84.36/44.::2863:#/93.8%

3. De nouveaux outils à disposition de l'inspection du travail afin de renforcer l'effectivité

du droit% -:61/636<301/565:#55J3:357;?/;:#.367632%

9-04::064635367%=

.-354.36/41248%% :-/5:/444.1248%)

4. Deux demandes d'habilitation à légiférer par ordonnance%*

-52766/4:8#2.>88:1644036B5:4323:2.;5632 :48./::;35768%*

9-064./>254.:;35./:7.8./::;35768%*

"K G ! ! H, " H, Article 1er (art. L. 1233-67, L. 1233-68, L. 1233-69, L. 2241-6, L. 2323-37, L. 5212-11, L. 6111-1, L. 6312-1, L. 6323-1 à L. 6323-22, L. 6324-9, L. 6325-24, L. 6331-26 et L. 6523-1 du code du travail)#(''$,+-'.+* %"'%'($$').'& !"#$) Article 1er bis (art. L. 6112-1 du code du travail) /!)#"0.!**1(2)!& !"#$'$"' )'(&' '('")'(3 '(* Article 1er ter (art. L. 6331-55 du code du travail) %%)#*!"#$.+* %"'%'($$') .'& !"#$!+4#$"' #""'$"(* Article 2 (art. L. 1222-14, L. 1225-27, L. 1225-46, L. 1225-57, L. 2241-4, L. 2242-15, L. 2323-34, L. 2323-35, L. 2323-36, L. 3142-29, L. 3142-95, L. 6313-13 et L. 6313-14 [nouveaux], L. 6315-1, L. 6315-2, L. 6321-1, L. 6321-8 et L. 6353-1 du code du travail) '$&*' '$".+.#!)/+'(*#!)(+)!/'("#$%0-#(#$$'))'.'(' %)#( '".'(* %0"'$*'(.!$()'('$"'%#('('")'(5!$*3'('"#$("#"+"#$.+$ '$"'"#'$%&'((#$$')5#'$$!)*= Article 2 bis (art. L. 335-5, L. 613-3 et L. 641-2 du code de l'éducation, art. L. 6412-1, L. 6412-2 [nouveau], L. 6422-2, L. 6423-1 et L. 6423-2 [nouveaux] du code du travail)

0-')%%' '$".')!-!)#.!"#$.'(!*6+#(.')'4%0#'$*'*

· Article 3 (art. L. 6324-1 à L. 6324-5-1, L. 6325-2-1 et L. 6325-3-1 [nouveaux], L. 6326-1 et L. 6326-3 du code du travail ; art. 21 de la loi n° 2011-893 du 28 juillet 2011 pour le développement de l'alternance et la sécurisation des parcours professionnels) 0& ')'( %0#.'(.'%&'((#$$!)#(!"#$'"%0*#(')'(*$.#"#$(.' #(''$,+-'.+

Article 3 bis 11/53;58./;753;5/.68:3665:8

15/<6/4488+=

Article 4 (art. L. 6322-37, L. 6331-1, L. 6331-3, L. 6331-9, L. 6331-10, L. 6331-11, L. 6331-13, L. 6331-14 et L. 6331-16 à L. 6331-32 du code du travail)0& '.+ &#$!$*' '$".')!& !"#$%&'((#$$'))''"(+%%'((#$.')5)#/!"#$)0/!)' Article 5 (art. L. 6322-21, L. 6325-12, L. 6331-8, L. 6332-1, L. 6332-1-1, L. 6332-1-2, L. 6332-1-3 [nouveau], L. 6332-3, L. 6332-3-1, L. 6332-3-2 à L. 6332-3-6 [nouveaux], L.6332-5, L. 6332-6, L. 6332-7, L. 6332-14, L. 6332-15, L. 6332-16-1 [nouveau], L. 6332-19, L. 6332-20,L. 6332-21, L. 6332-22, L. 6332-22-2, L. 6333-1 à L. 6333-8 [nouveaux], L. 6361-1, L. 6361-2, L. 6362-1, L. 6362-4 et L. 6362-11 du code du travail).!%"!"#$ .'( #((#$('".'( .!)#"0(.'/'("#$.'(/!$#( '(%!#"!#'(!+457'*"#&( .')!0& '+

Article 5 bis !%%"(+)!& !"#$%&'((#$$'))''$+"' '

Article 6 (art. L. 6211-3, L. 6232-1, L. 6232-2, L. 6232-6, L. 6232-7, L. 6232-8, L. 6241-10, L. 6252-1 et L. 6252-3 du code du travail) 0$!/' '$".'(* %0"'$*'( .'(0/#$('$ !"#1'.!%%'$"#((!/' Article 7 (art. L. 6221-2 et L. 6233-1-1 [nouveaux], L. 6222-2, L. 6222-7, L. 6222-7-1, L. 6222-8, L. 6222-9, L. 6222-10, L. 6222-11, L. 6222-12, L. 6222-12-1, L. 6222-18, L. 6222-22-1, L. 6225-2, L. 6225-3 L. 6225-5 et L. 6223-8 du code du travail)0!&&# !"#$ .')!/!"+#"0.')!%%'$"#((!/''"*0!"#$.+$ Article 8 (art. L. 6231-1 du code du travail) !)#(!"#$.+8)'.'( Article 8 bis (art. L. 6231-4-1 [nouveau] du code du travail) &&#*3!/'.'((9 5)'( .')!0%+5)#6+'.!$()'( Article 9 (art. L. 6233-1, L. 6241-2, L. 6241-4, L. 6241-5, L. 6241-6, L. 6241-12-1 [nouveau], L. 6242-1, L. 6242-2, L. 6242-3-1 [nouveau], L. 6242-6 et L. 6242-7 à L. 6242-10 [nouveaux] du code du travail) 0& '.'( .!)#"0(.'*!)*+).'(*:"( .')!& !"#$'$!%%'$"#((!/''".')!*))'*"'.')!"!4'.!%%'$"#((!/'(= Article 9 bis (art. L. 6241-2 du code du travail) #4!"#$.+%)!&$..+$'%!"#' .+6+"!'".+5!1 '.')!"!4'.!%%'$"#((!/'( Article 9 ter (art. L. 6241-8, L. 6241-9 [nouveaux] et L. 6241-10 du code du travail, art. 1 er, 2, 3 et 9 de la loi n° 71-578 du 16 juillet 1971 sur la participation des employeurs au financement des premières formations technologiques et professionnelles, art. L. 361-5 du code de l'éducation et art. L. 3414-5 du code de la défense) 0& '.+;5!1 '< .')!"!4'.!%%'$"#((!/'( Article 10 (art. L. 5121-18, L. 5132-5, L. 5132-11-1, L. 5132-15-1, L. 5134-20, L. 5134-23-1 et L. 5134-25-1, L. 5134-29, L. 5134-71, L. 5135-1 à L. 5135-8 [nouveaux] et L. 5522-13-5 du code du travail) 0$!/' '$".'.#-'(.#(%(#"#&('$&!-'+ .')' %)#=*$"!".'/0$0!"#$>%0#.'(.' #(''$(#"+!"#$'$ #)#'+ %&'((#$$')>#$('"#$%!)!*"#-#"00*$ #6+'>"' %(%!"#')?" Article 11 (art. L. 5211-2, L. 5211-3, L. 5211-5, L. 5214-1 A, L. 5214-1 B, L. 5214-1-1, L. 5214-3, L. 5314-2, L. 6121-1, L. 6121-2, L. 6121-2-1 [nouveau], art. L. 6121-4 à L. 6121-7 [nouveaux], L. 6341-2, L. 6341-3, L. 6341-5, L. 6342-3, art. L. 6521-2 [nouveau] du code du travail, art. 9 de la loi n° 2009-1436 du 24 novembre 2009 ; art. L. 451-1, L. 451-2 [nouveau] du code de l'action sociale et des familles et art. L. 4383-2 du code de la santé publique) '$&*' '$".'(* %0"'$*'(.'(0/#$('$ !"#1'.'& !"#$ Article 12 (art. L.6111-1 à L. 6111-5, L. 6111-6 à L. 6111-7 [nouveaux] et L. 6314-1 du code du travail, art. L. 214-14, L. 214-16-1 et L. 214-16-2 [nouveaux] et L. 313-6 à L. 313-8 du code de l'éducation) #(''$,+-'.+('-#*'%+5)#*0/#$!).' Article 13 (art. L. 211-2, L. 214-12, L. 214-12-1, L. 214-13 du code de l'éducation et art. L. 4424-1 du code général des collectivités territoriales) $"!".'%)!$0/#$!) .'.0-')%%' '$".'(& !"#$('".')#'$"!"#$%&'((#$$'))'(= Article 14 (art. L. 2, L. 5112-1, L. 5112-2, L. 5312-12-1, L. 6111-1, L. 6123-1 à L. 6123-5, art. L. 6123-6 nouveau et L. 6123-7 nouveau du code du travail, et art. L. 232-1 et L. 237-1 du code de l'éducation) # %)#&#*!"#$.')!/+-'$!$*'$!"#$!)''"0/#$!)' Article 14 bis (art. L. 6523-6-1 et L. 6523-6-2 [nouveaux] du code du travail) '$+"' '!+4#$("!$*'(.'/+-'$!$*'0/#$!)'('"%!#"!#'(+)"! !#$'(%* Article 14 ter !%%"(+)'.0-')%%' '$"%&'((#$$')*$"#$+.'( %&'((#$$')(.'(!$"0%+

Article 15

%'$(!"#$&#$!$*#1'.'("!$(&'"(.'* %0"'$*'(!+40/#$(% '%0('$"!"#-#"0%!"$!)') Article 16 (art. L. 2151-1 à L. 2152-5 [nouveaux], L. 2135-6, L. 2261-19, L. 2261-3 du code du travail)0& '.')!'%0('$"!"#-#"0%!"$!)') '%0('$"!"#-#"0(9$.#*!)'* Article 17 (art. L. 2122-3-1 [nouveau], L. 2122-10-6, L. 2143-3, L. 2143-11, L. 2312-5, L. 2314-1, L. 2314-3, L. 2314-3-1, L. 2314-10, L. 2314-11, L. 2314-12, L. 2314-13, L. 2314-20, L. 2314-22, L. 2314-23, L. 2314-31, L. 2322-5, L. 2324-1, L. 2324-2, L. 2324-4, L. 2324-4-1, L. 2324-7, L. 2324-12, L. 2324-13, L. 2324-20, et L. 2327-7 du code du travail) #$!$*' '$".'(/!$#(!"#$((9$.#*!)'('"%!"$!)'(+ Article 18 (art. L. 2135-9 à L. 2135-18 [nouveaux], L. 2145-2, L. 2145-3, L. 3142-8 et L. 3142-9 du code du travail) $("!+!"#$.+$&$.(%!#"!#'%+&#$!$*' )'(/!$#(!"#$((9$.#*!)'('"%!"$!)'(+ !$(%!'$*'.'(* %"'(.'(* #"0(.'$"'%#('+ Article 19 (art. L. 2325-1, L. 2325-34-1 à L. 2325-34-4 [nouveaux], L. 2325-45 à L. 2325-55 [nouveaux], L. 2327-12-1 [nouveau], L. 2327-14-1 [nouveau] et L. 2327-16 du code du travail) 5)#/!"#$.0"!5)#.'(* %"'(.!$()'(* #"0(.'$"'%#('+ · Article 20 (art. L. 4416-1 ; L. 4721-8 ; L. 4722-1 ; L. 4722-2 ; L. 4723-1 ; L. 4723-2 ;

L. 4731-1 à L. 4731-5 ; L. 4732-1 à L. 4732-3 ; L. 4741-3 ; L. 4741-9 ; L. 4751-1 ; L. 4751-2 ;

L. 4751-3 [nouveau] ; L. 8111-1 ; L. 8112 -1 [nouveau] ; L. 8112-2 à L. 8112-5 ; L. 8113- et L. 8113-5 [nouveaux] ; L. 8113-7 ; L. 8114-1 ; L. 8114-4 à L. 8114-7 [nouveaux] ; L. 8115-1 à L. 8115-8 [nouveaux] ; L. 8122-1 et L. 8122-2 [nouveaux] ; L. 8123-2 ; L. 8123-4 du code du travail ; art. 524 du code de procédure pénale ; art. L. 511-1 du code minier ; art. L. 616-1 ; L. 623-1 ; L. 642-1 ; L. 645-1 ; L. 647-1 et L. 646-1 du code de la sécurité intérieure) 0& '.')#$(%'*"#$.+"!-!#) · Article 21 (art. L. 6252-4, L. 6252-6, L. 6252-7-1 [nouveau], L. 6252-8, L. 6252-9, L. 6252-12, L. 6361-3, L. 6362-2 et L. 6362-3 du code du travail)'$&*' '$".+ .#(%(#"#&.'*$"8)'.')!%%'$"#((!/''".')!& !"#$%&'((#$$'))'"% Article 22 (article 27 de la loi n° 2012-1270 du 20 novembre 2012 relative à la régulation économique outre-mer et portant diverses dispositions relatives aux outre-mer) %%)#*!"#$ .')!)#2!9""'"* /!$#(!"#$((9$.#*!)'(.'(!)!#0((#/$!"!#'(.')@.+A.0*' 5'BCD $&0.0!"#$/0$0!)'.+"!-!#)= /!$#(!"#$(%!"$!)'((#/$!"!#'(.')@.+A.0*' 5'BCD $&0.0!"#$/0$0!)'.'(%'"#"'('" 9'$$'('$"'%#('(= A E BCD" B D E

2;46 8 05.5:6 " <27565 "(= /; 8 1526:4. :

0 446

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064635 :; 35768 : 8#018/6 : 8 /.688./0066/4:<<65/.68?0642;58511/53: "8;:

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15B 7/65 51182 8 15/.; : 42/.636/4 436/48

: M;6883 * :2/506 767043 .5636E;2 3 E;#68 ./4363; 7. 8 06 4 .3688280431527;E;8@4:6.3:856238/54636/4

64363;2 15 . 15/M3 : 8/6 /643 64 :28692536/48./4.5443 )#((+' .' ('( "!-!+4> )! * #((#$ .'( !&&!#'( (*#!)'( $! %!( !.%"0)'"'4"'.+%7'".')#!#$(# .#� $!%%)#*!"#$.')!)#$0!%' #'.')!"#*)'AB.')! .#(*+((#$%"'!'$(0!$*'(+)'"'4"'.+%7'".')#!.%"0%!)((' 5)0' $!"#$!)''$%' #1')'*"+'

AVANT-PROPOS - 11 -

AVANT-PROPOS

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