[PDF] Institutions nationales pour les droits de lhomme — Historique

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Série sur la formation

professionnelle n o

4(rev.1)

InstItutIons natIonalespour

les DroItsDe l'Homme Dr o its d e l'ho mme printed at united nations, Geneva usD 42

Ge.10-47177-may 2012-2,362 IsBn 978-92-1-254172-3

Hr/p/pt/4/rev.1

united nations publication sales no. F.09.XIV.4

Issn 1020-4636

Dr o its d e l'ho mmeHistorique, principes, fonctions et attributions

Institutions nationales pour les dr

oits de l'homme — Historique, principes, fonctions et attributionsNAtIons unIesnatIons unIes

NATIONS UNIES

New York et Genève, 2010

Série sur la formation professionnelle, N

o 4 (Rev. 1)Institutions nationales pour les droits de l"homme

Historique, principes, fonctions et

attributions

Droits de l"homme

NATIONS UNIES

ii NOTE Les appellations employées dans la présente publication et la présentation des données qui y figurent n'impliquent de la part du Secrétariat de l'Organisation des Nations Unies aucune prise de position quant au statut juridique des pays, territoires, villes ou zones, ni quant au tracé de leurs frontières ou limites. Les cotes des documents de l'Organisation des Nations Unies se compos ent de lettres majuscules et de chiffres. La simple mention d'une cote dans un texte signifie qu'il s' agit d'un document de l'Organisation.

HR/P/PT/4/Rev.1

PUBLICATION DES NATIONS UNIES

Numéro de vente: F.09.XIV.4

ISBN 978-92-1-254172-3

ISSN 1020-4636

Crédits photographiques: © Fonds d'équipement des Nations Unie s/Roger Adams, sauf en haut à droite: © Organisation internationale du Travail/P. Deloche, et centre gauche: © Organisation internationale du Travail/A. Ganal

© 2010 Nations Unies

Tous droits réservés pour tous pays

iii

TABLE DES MATIÈRES

Page

Au sujet de la présente publication ................................................................. vi

Chapitre

I. LE SYSTÈME DES DROITS DE L"HOMME DES NATIONS UNIES ET LES INSTITUTIONS NATIONALES DES DROITS DE L"HOMME ...... 1

Objectifs d'apprentissage

......... 2 Introduction ........................................................................ ............................. 2 A. Systèmes des droits de l"homme ......................................................... 4 B. Les Nations Unies et l"institution nationale des droits de l"homme.... 8 Conclusion ........................................................................ ........................................................ 11 II. PRÉSENTATION DES INSTITUTIONS NATIONALES DES DROITS

DE L"HOMME

................. 13 Introduction ........................................................................ ............................. 14 Objectifs d'apprentissage ........................................................................ ............................. 14 A. Qu"est-ce qu"une institution nationale des droits de l"homme? ........ 15 B. Modèles d"institutions nationales des droits de l"homme.................. 17 C. Les avantages des institutions nationales des droits de l"homme..... 23 D. Le rôle des institutions nationales des droits de l"homme ................. 24 Conclusion ........................................................................ ............................... 32 III. LE COMITÉ INTERNATIONAL DE COORDINATION ET LES PRINCIPES

DE PARIS

....................... 33

Introduction

............................. 34 Objectifs d'apprentissage ........................................................................ ......... 34 A. Les principes de Paris ........................................................................ ..... 35 B. Le Comité international de coordination et son système d"accréditation ........................................................................ .............. 50 Conclusion ........................................................................ ............................... 60 IV. PROMOTION DES DROITS DE L"HOMME .......................................... 61 Introduction ........................................................................ ............................. 62 Objectifs d'apprentissage ........................................................................ ......... 62 A. Qu"est-ce que la promotion des droits de l"homme et pourquoi est- elle importante? ........................................................................ ............ 63

B. Principes généraux ........................................................................

........ 65 C. Éducation publique ........................................................................ ........ 67

D. Sensibilisation du public ....................................................................... 75

E. Publications ........................................................................ .................... 77 iv Page F. Centres de documentation .................................................................... 79

G. Initiatives communautaires ................................................................... 80

Conclusion ........................................................................ ............................... 80 V. PROTECTION DES DROITS DE L"HOMME .......................................... 81 Introduction ........................................................................ ............................. 82 Objectifs d'apprentissage ........................................................................ ......... 82 A. Enquêtes en matière de droits de l'homme ......................................... 83 B. Instruction de plaintes individuelles .................................................... 88 C. Résolution de différends par d'autres voies ........................................ 101 D. Enquêtes ........................................................................ ......................... 105 Conclusion ........................................................................ ............................... 109 VI. CONSEILLER LE GOUVERNEMENT ET LE PARLEMENT ................... 111 Introduction ........................................................................ ............................. 112 Objectifs d'apprentissage ........................................................................ ......... 112 A. Les Principes de Paris ........................................................................ . 113 B. Responsabilités des organes auxquels sont adressés les avis ..... 114 C. Examiner la législation, la politique ou la pratique existantes .... 115 D. Examen de la législation, de la politique ou de la pratique envisagée ........................................................................ ...................... 117 Conclusion ........................................................................ ............................... 121 VII. SUIVI DES DROITS DE L"HOMME ....................................................... 123 Introduction ........................................................................ ............................. 124 Objectifs d'apprentissage ........................................................................ ......... 124 A. Qu'est ce que le suivi? ........................................................................ ... 125

B. Principes applicables au suivi ............................................................... 126

C. Usage des enquêtes dans le cadre des activités de suivi .................... 128 D. Suivi de la situation des droits de l'homme dans le pays ................... 129

E. Suivi sur les lieux de détention ............................................................ 133

Conclusion ........................................................................ ............................... 137 VIII. COORDINATION ET COOPÉRATION .................................................. 139 Introduction ........................................................................ ............................. 140 Objectifs d'apprentissage ........................................................................ ......... 140 A. Administration de la justice et primauté du droit ............................... 141 B. Rapports avec le parlement ................................................................. 144 C. Le système international des droits de l'homme ................................ 146 D. Autres institutions nationales et réseaux régionaux des droits de l'homme .................... 149

E. Rapports avec la société civile .............................................................. 150

Conclusion ........................................................................ ............................... 150 v Page IX. LES INSTITUTIONS NATIONALES DES DROITS DE L'HOMME DANS LES SITUATIONS DE CONFLIT OU CONSÉCUTIVES À UN

CONFLIT

......................... 151

Introduction

............................. 152 Objectifs d'apprentissage ........................................................................ ......... 152 A. Les institutions nationales des droits de l"homme dans les situations de conflit ......................... 153 B. Les institutions nationales des droits de l"homme dans les situations

consécutives à un conflit ...................................................................... 157

Conclusion ........................................................................ ............................... 161

X. APPUYER LES INSTITUTIONS NATIONALES DES DROITS

DE L'HOMME

................. 163 Introduction ........................................................................ ............................. 164 Objectifs d'apprentissage ........................................................................ ......... 164 A. Phase de préparation ........................................................................ .... 165 B. Phase de mise en place effective .......................................................... 170 C. Intégrer et renforcer les institutions nationales des droits de l"homme 178

Conclusion

............................... 179

ANNEXES

I. Les Principes de Paris, tels que joints en annexe à la résolution 48/134

de l"Assemblée générale ........................................................................

.... 182 II Liste des institutions nationales des droits de l"homme accréditées par le Comité international de coordination (statut au mois de juin 2010) ......... 185 III. Statuts du Comité international de coordination des institutions nationales pour la promotion et la protection des droits de l"homme .................... 192 IV. Sous-Comité d"accréditation du CIC ................................................... 210 V. Résolution 60/154 adoptée par l"Assemblée générale ...................... 216 VI. Résolution 63/169 adoptée par l"Assemblée générale ...................... 220 VII. Résolution 63/172 adoptée par l"Assemblée générale ...................... 222 VIII. Résolution 64/161 adoptée par l"Assemblée générale ...................... 226 IX. Résolution 2005/74 adoptée par la Commission des droits de l"homme .................... 230 vi Objectif général: Donner au lecteur une idée générale des

INDH, de

ce qu"elles sont et de comment elles fonctionnent

AU SUJET DE LA PRÉSENTE PUBLICATION

La présente publication a vocation d'initier le lecteur aux institutions nationales des droits de l"homme (INDH). Elle est donc axée sur les INDH à la fois en tant que pierres angulaires de la protection et de la promotion des droits de l'homme à l'échelon national, et en tant que lien entre les États et le système international des droits de l'homme.

Lectorat visé

Le respect des droits de l'homme exige un effort concerté de la part de chaque gouvernement, individu, groupe et organe de la société. À cet effet, cette publication s'adresse à tous ceux qui cherchent à acquérir des connaissances de base sur ce que sont les INDH, le travail qu'elles effectuent, la façon dont elles interagissent avec les États, la société civile et la communauté internationale, et comment on peut soutenir leur action.

Vue d"ensemble des objectifs d"apprentissage

Objective 1:

décrire le contexte et les systèmes dans lesquels opèrent les INDH, y compris les systèmes nationaux, régionaux et internationaux de défense des droits de l'homme, et l'importance particulière des INDH à tous ces niveaux.

Objective 2:

expliquer clairement ce qu'est une INDH, quels sont les différents modèles existants, et quels sont les rôles de cette institution

Objective 3:

exposer le rôle de l'INDH dans la promotion des droits de l'homme

Objective 4:

expliciter le rôle de l'INDH en matière de conseil au gouvernement et au législateur. Objective 5: exposer le rôle de l'INDH dans la protection des droits de l'homme (suivi, enquêtes, examens et voies de résolution des différends), y compris en veillant à un respect plus scrupuleux des principes de l'état de droit Objective 6: discerner quels sont les grands défis et les principales perspectives s'agissant du soutien à apporter aux INDH dans les phases de conception, de mise en place et de renforcement. 1

I. LE SYSTÈME DES DROITS

DE L"HOMME DES

NATIONS UNIES ET LES

INSTITUTIONS NATIONALES

DES DROITS DE L"HOMME

2

Objectifs d"apprentissage

Après avoir étudié ce premier chapitre, le lecteur saura: ?Quels sont les éléments de base du système des droits de l'homme, notamment: ?Comment l'ONU soutient la promotion et la protection des droits de l'homme; ?Quelle est la responsabilité de l'État en matière de promotion et de protection des droits de l'homme, en particulier pour ce qui est des traités internationaux relatifs aux droits de l'homme qu'il a ratifiés; ?Quels sont les systèmes régionaux; et ?Quelle est la position de l'INDH au sein des attributions de l'É tat;

?Quel est le rôle fondamental du Comité international de coordination et quels sont les Principes qui régissent le statut reconnu aux institutions nationales (les Principes de Paris);

?Quel rôle exercent l'ONU et le Haut-Commissariat des Nations Unies aux droits de l'homme (HCDH) en particulier pour ce qui est du soutien à appor ter aux INDH.

Introduction

Les droits de l'homme constituent, pour l'Organisation des Nations Unies, un domaine central de vigilance depuis ses tout débuts. La responsabilité de respecter, de protéger et de permettre l'exercice des droits de l'homme incombe aux États, qui ratifient les instruments internationaux relatifs à ces droits et sont tenus de créer des mécanismes pour en assurer la sauvegarde. La gouvernance en matière de droits de l'homme est chose complexe et diffuse. Toutes

les sphères de l'État y ont un rôle à jouer, de même que d'autres catégories d'institutions

nationales et la société civile: justice (indépendante), organes d'application de la loi,

organes législatifs (efficaces et représentatifs), et système éducatif doivent veiller sur les

droits de l'homme à tous les niveaux. Parmi ces instances, les insti tutions nationales des droits de l'homme (INDH) 1 occupent une position unique. L'ONU s'est étroitement impliquée dans la création et dans le renforcement des institutions nationales des droits de l'homme. Celles-ci représentent une priorité pour le Haut-Commissariat, ainsi que pour d'autres composantes du système des Nations Unies, notamment le Programme des Nations Unies pour le développement (PNUD) 2 Depuis une quinzaine d'années, le nombre des INDH a fortement augmenté, en grande partie en raison du soutien qu'apporte l'ONU à ces insti tutions "sur le terrain». Quand bien même toute institution nationale des droits de l'homme devrait avoir pour mandat générique de protéger et de promouvoir les droits de l'homme, cette croissance

spectaculaire n'est pas allée sans difficultés, tant sur le fond que sur le plan opérationnel.

Le premier défi à relever est celui d'une croissance rapide et de la diversité institu- tionnelle. Une enquête réalisée en 2009 par le Haut-Commissariat met en évidence la croissance rapide du nombre des INDH dans les Amériques au début des années 90, en Afrique au milieu des années 90, et en Asie et dans le Pacifique vers la fin des années

90, tandis que l'Europe enregistrait une croissance régulière depuis le milieu des années

90
3 . Or cette évolution n'a été ni ordonnée ni linéaire. 1

Les appellations "institutions nationales de défense des droits de l'homme» ou "... pour la protection

et la promotion des droits de l'homme», ou "institutions nationales» sont diversement utilisées dans

différents textes. Dans la présente publication nous utilisons l'expression "institution nationale des droits

de l'homme» (INDH) à toutes fins utiles, sauf si sont cités une source ou un texte particuliers qui usent

d'une désignation différente. 2 Voir par exemple le plan de gestion stratégique 2010-2011 du Haut-Comm issariat et le plan stratégique

2008-2011 du PNUD.

3 Haut-Commissariat aux droits de l'homme, "Enquête sur les institutions nationales des d roits de l'homme:

rapport sur les observations et recommandations y relatives - questionnaire adressé aux INDH de tous les

pays», 2009, accessible via http://www.nhri.net. 3 Selon la région, le pays et son système juridique, les mandats et les pouvoirs des INDH peuvent varier considérablement. Certaines institutions, par exemple les bureaux de protection des droits et les médiateurs publics, peuvent avoir un mandat spécifique en matière de droits de l"homme, mais beaucoup n"en ont pas. Certains États ont ajouté d"autres types de mandats, par exemple visant la mauvaise administration ou la lutte contre la corruption, avec pour résultat des institutions "hybrides». Dans quelques

pays, l"État a divisé les responsabilités en matière de droits de l"homme entre plusieurs

organes dotés de mandats distincts dont par exemple une commissi on sur le genre. Le deuxième défi est celui de la diversité thématique. Les institutions nationales des droits de l"homme qui satisfont aux Principes de Paris sont un "é lément essentiel» de tout système national de protection des droits de l"homme qui se veut solide et efficace. Elles contribuent à garantir la transposition des normes inte rnationales en matière de droits de l"homme dans le droit et les pratiques nationales, aident les gouvernements à assurer leur mise en œuvre, suivent la situation en ce qui concerne les atteintes aux droits fondamentaux, telles que la torture, les détentions arbitraires, la traite d"êtres humains et les violations des droits de l"homme des migrants, et prennent des mesures pour lutter contre ces atteintes, soutiennent le travail des défenseurs des droits de l"homme et participent à la lutte contre toutes les formes de discrimination 4 mesure que de nouveaux instruments sont adoptés, l"INDH est fréquemment appelée à jouer un rôle. Par exemple, la Convention relative aux droits des personnes handicapées assigne par son article 33 un rôle explicite à l"INDH. Il est aussi attendu que l"institution nationale des droits de l"homme interagisse avec un groupe sans cesse élargi d"organi- sations non gouvernementales (ONG), de citoyens, de réseaux et d"organes régionaux, et s"attelle à de nouvelles problématiques: par exemple justice en période de transition, changements climatiques et développement. Le troisième défi est la nécessité de normes minimales de sorte que l"INDH, indépendamment de sa structure ou de son mandat, puisse être évaluée de manière

objective et accréditée. Les Principes de Paris jouent ce rôle. L"accréditation au titre des

Principes de Paris relève de la responsabilité du Comité international de coordination des institutions nationales de promotion et de protection des droits de l"homme.

Le quatrième défi a trait à l"importance des activités centrales de protection. Celles-ci

incluent les activités générales relatives à la prévention de la torture et de la détention

arbitraire, le suivi des conditions de détention et la protection des défenseurs des droits de l"homme. On ne saurait trop mettre l"accent sur cet aspect de l"activité: car c"est la fonction de l"INDH qui suscite l"attention la plus étroite, en particulier dans les pays où les droits de l"homme sont trop facilement bafoués. Face à ces facteurs de complexité et au changement rapide, les IND

H et les personnes

qui travaillent avec elles doivent pouvoir saisir le contexte élargi dans lequel elles fonctionnent. Un soutien ciblé et efficace de ces institutions importe plus que jamais. Les réponses de plus de 60 INDH à l"enquête susmentionnée mené e par le Haut-Commissariat ont permis de dégager un certain nombre d"enseignements concernant leurs difficultés et leurs points faibles, leurs problèmes de financement et leurs besoins d"assistance technique pour la gestion des ressources et l"administration, leur connaissance du système international des droits de l"homme, leurs rapports avec les organismes publics et la société civile et, enfin, la suite donné e par les autorités natio- nales à leurs recommandations. L"enquête a permis d"établir un diagnostic des lacunes et des domaines pour lesquels une assistance serait la bienvenue de la p art du Haut-Commissariat et du Programme des Nations Unies pour le développement.quotesdbs_dbs12.pdfusesText_18

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