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Le (non) recours aux procédures de recours en matière de logement

OBSERVATOIRE

DE LA SANTÉ ET DU SOCIAL

BRUXELLESOBSERVATORIUM

VOOR GEZONDHEID EN WELZIJN

BRUSSEL

OBSERVATOIRE

DE LA SANTÉ ET DU SOCIAL

BRUXELLESOBSERVATORIUM

VOOR GEZONDHEID EN WELZIJN

BRUSSEL

Le (non) recours aux procédures de recours en matière de logement

Véronique VAN DER PLANCkE,

sous la direction de N icolas B

ERNARD.

Tex te arrêté au 31 août 2018, mais actualisé au 10 avril 2019 Étude commanditée par l'Observatoire de la Santé et du

Social de Bruxelles

3

Auteurs

Véronique

Van der Plancke et nicolas Bernard.

nicolas Ber nard est Professeur à l'Université Saint- louis. Vér onique van der Plancke est chercheuse à l'Université Saint- louis et collaboratr ice scienti?que au sein de l'Institut pour la recherche interdisciplinaire en sciences juridiques à l'Université de louvain (Ucl). elle est par ailleurs avoca te au Barreau de Bruxelles.

Mise en page

nathalie da costa Maya

Numér

o de Dépôt légal d/2019/9334/43

Pour plus d'

informations Observatoire de la Santé et du Social de Bruxelles- capitale commission communautaire commune rue Belliard 71, boît e 1 - 1040 Bruxelles

Tél.

: 02/552 01 89 observa t@ccc.brussels

Marion

englert

Tél

: 02/552 01 55 menglert@cc c.brussels Veuillez citer cette publication de la façon suivante an der Plancke V. et Bernard n. (2019), le (non) recours aux procédures de recours en matièr e de logement, Observatoire de la Santé et du Social de Bruxelles.

Colophon

COLOPHON

4

TABLES DES MATIèRES

InTrOdUcTIOn ....................................................................... ................................................................... 6

PARTIE I ? L

E ?NON? RECOURS AUX PROCÉDURES DE RECOURS ................................................................... 10

I.

Théorie et témoignages génér

aux sur le non recours aux recours ........................................................... 10

1. la non connaissanc

e des recours ............................. 10

2. la non proposition des r

ecours ............................... 11

3. la non demande volon

taire en justice ...................... 11

4. le non accès "à la justic

e» (ou non réception) ............ 15 II.

Motifs à l

'origine de l'exercice d'un recours .................... 16 III. Fact eurs facilitateurs de l'exercice du recours ................ 16

PARTIE II

? L'

USAGE DU RECOURS FA

CE

AUX PROBLèMES MA

JEURS

AFFECT

ANT

LE LOGEMENT ................... 19

I.

Discrimination dans l

'(accès au)logement ..................... 19

1. contours de la pr

oblématique ................................. 19

2. recours existan

ts .................................................. 21

2.1. en théorie : rec

ours de nature civile et pénale ... 21

2.1.1. recours de natur

e civile ..................... 21

2.1.2. recours de natur

e pénale ................... 25

2.2. en pra

tique ................................................. 26

2.3. analyse des motifs à la sour

ce de la rareté des recours ............................................................... 27

2.3.1. Évalua

tion de l'e?ectivité des recours et mécanismes de protection civils contre la .................................. 28

2.3.2. Évalua

tion de l'e?ectivité des recours et mécanismes de protection pénaux contre la discrimination ........................................................................ .............................. 31 II.

Di?cultés d

'inscription dans les registres, comme conséquence du "mal» logement ou de l'absence de logement ........ 33

1. refus ou radiation illégaux de l

'adresse de référence ... 34

1.1. contours de la pr

oblématique ........................ 34

1.1.1. en droit : règles en vigueur pour l

'octroi et le maintien de l'adresse de référence ................ 34

1.1.2. en fait : consta

t de nombreux refus ou radiations arbitraires d'adresse de référence ............ 36

1.2. recours existan

ts ......................................... 37

1.2.1. en théorie .......................................................................

........................................ 37

1.2.2. en pra

tique : le faible nombre de r ecours introduits ....................................................... 39

1.3. conclusions sur le recours (ou non) aux v

oies de recours ........................................................... 45

2. refus de l'inscr

iption provisoire ............................... 46

2.1. contours de la pr

oblématique ........................ 46

2.1.1. en droit : règles en vigueur pour l

'octroi de l'inscription provisoire ................................... 46

2.1.2. en fait : consta

t de nombreux refus ou radiations arbitraires d'inscriptions provisoires ......... 47

2.2. les recours .......................................................................

.................................................. 48

2.2.1. en théorie .......................................................................

........................................ 48

2.2.1.1. recours devan

t le SPF Intérieur ....................................................................... 48

2.2.1.2. recours devan

t le Tribunal de 1ère Instance ou le conseil d'Éta t ?......................... 49

2.2.2. en fait .......................................................................

................................................. 50

3. err

eur d'inscription dans la composition de ménage ... 51

3.1. contours de la pr

oblématique ........................ 51

3.1.1. en théorie .......................................................................

........................................ 51

3.1.2. en pra

tique ...................................... 52

3.2. recours existan

ts ......................................... 53

3.2.1. contre une er

reur d'inscription ............... 53

3.2.2. contre l

'application erronée du taux cohabitant . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 54

TABLE DES MATIèRES

5

TABLE DES MATIèRES

III. cherté du logement........................................................................ .................................................... 55

1. Cont

estation d'un loyer jugé abusif au regard de la qualité du logement : litiges devan t le juge de Paix ..... 57

1.1. Cont

ours de la problématique ....................... 57

1.2. Recours e

xistants ......................................... 58

1.2.1. En théorie ........................................................................

....................................... 58

1.2.2. En pratique ........................................................................

..................................... 59

2. Recours disponibles en cas de r

efus d'aides au logement aux personnes jouissant de revenus insu?sants ........................................................................ .......................................................... 60

2.1. Refus des allocations-lo

yer et de relogement ... 60

2.1.1. Cont

ours de la problématique ............ 61

2.1.2. Recours ........................................................................

.......................................... 63

2.1.2.1. Recours en ma

tière de refus d'allocation de relogement ..................................... 63 a. En théorie........................................................................ ......................... 63 b. En pra tique ....................... 65

2.1.2.2. Recours en ma

tière de refus d'allocation-loyers diverses ..................................... 65

2.1.2.3. Recours génér

alisé en matière de refus de la future "allocation au logement» ........ 66

2.2. Refus d'une aide sociale c

omplémentaire du CPAS .................................................................... 67

2.2.1. Cont

ours de la problématique ............ 67

2.2.2. Recours ........................................................................

.......................................... 67

2.3. Refus de l'

aide à la constitution de la garantie locative ............................................................... 68

2.3.1. Cont

ours de la problématique ............ 68

2.3.2. Recours ........................................................................

.......................................... 71

2.3.2.1. Refus par une banque d'

octroyer un prêt sans intérêt pour constituer une garantie loca tive bancaire ...... 71

2.3.2.2. Refus par le CPAS d

'une aide à la garantie locative ............................................. 73

2.3.2.3. Refus par le Fonds du logemen

t d'octroi d'un prêt ou d'une intervention du Fonds Brugal........................................................................ ........................ 74

3. Recours pour t

out contentieux relatif au logement social .................................................................... 76

3.1. Recours administr

atifs .................................. 76

3.1.1. En théorie ........................................................................

....................................... 76

3.1.2. En pratique ........................................................................

..................................... 79

3.2. Recours judiciair

es ....................................... 81

ParTIe III

? aU

TreS PrOcÉdUreS de recOUrS en MaTIère de lOGeMenT ............................................... 84

I. cont entieux de la non-attribution de logements ........... 84

1. Non-attribution de logemen

t par une Agence immobilière sociale ....................................................... 85

2. Non-attribution d

'un logement communal ............... 86

3. Non-attribution d

'un logement du C ................ 87

4. Non-attribution d

'un logement par le Fonds du logement (aide locative) .............................................. 87 II. refus d'o ctroi d'un prêt hypothécaire par le Fonds du logement ............................................................ 88 6

INTRODUCTION

1. Le présent rapport vise à donner un aperçu des

possibilit és de recours contre une décision négative ou un refus d'octroi de droit en matière de logement partir de l'examen de situations de vie précaires : non-accès au logemen t, risque de perte de logement, mal-logement 1

Concrèt

ement, il s'agit, par exemple, d' analyser l'existence ou non de recours , en cas de discrimination dans l'accès au logement, de refus d'une adresse de référence ou d'une inscription domiciliaire, d'imposition d'un loyer manifestement abusif, de non-octroi d'une aide au loyer ou à la garantie locative ou encore de non-attribution d'un logement socialquotesdbs_dbs32.pdfusesText_38

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