Séminaire organisé par la Cour Suprême administrative de la
République tchèque et l'ACA-Europe. Cours administratives suprêmes et l'évolution du droit à la publicité à la vie privée et à l'information.
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2004/08/06 Cours administratives suprêmes et l'évolution du droit à la publicité à la vie privée et à l'information. Brno
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Seminar - Séminaire Brno 18 May – mai 2015
COURS ADMINISTRATIVES SUPREMES ET L'EVOLUTION DU DROIT A LA PUBLICITE A LA VIE. PRIVEE ET A L'INFORMATION Cour administrative/ Administrative Court.
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République tchèque et l'ACA-Europe. Cours administratives suprêmes et l'évolution du droit à la publicité à la vie privée et à l'information.
Résumé de lintervention orale de la Suisse sur a) les relations entre
Les cours administratives suprêmes et l'évolution du droit à la publicité à la vie privée et à l'information. Résumé de l'intervention orale de la Suisse
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Guide sur larticle 6 - Droit à un procès équitable (volet civil)
2022/08/31 Pour toute information sur les traductions en cours des Guides sur la ... permis et le droit des requérants à la protection de la vie ...
Guide sur larticle 6 - Droit à un procès équitable (volet pénal)
2022/08/31 Autres restrictions violant le droit d'accès à un tribunal . ... la Cour suprême n'a pas opéré un contrôle conforme à la Convention ni ...
NOTE DE RECHERCHE […] Objet: […] [A]nonymat des parties à l
2018/07/19 s'agissant de la Cour administrative suprême. ... que les circonstances de la vie privée et familiale ou le secret fiscal) sans que la.
NE JVYŠŠÍ SPRAVNI SOUD
S éminaire organisé par la Cour Suprême administrative de laRépublique tchèque et l'ACA-Europe
Cours administratives suprêmes et l"évolution du droit à la publicité, à la vie privée et à l"informationSéminaire
cofinancé par le programme " Justice » de l'Union EuropéenneCours administratives suprêmes et évolution
du droit ă l'image, au respect de la ǀie priǀĠe et ă l'informationAllemagne
(Questionnaire)1. DĠcriǀez briğǀement le cadre institutionnel administratif du libre accğs ă l'information et de la
protection des données à caractère personnel. Si ces sujets sont institutionnellement liés, décrivez
succinctement ces liens. Commissaire fédéral à la protection des données et ă la libertĠ de l'informationSur la base de la jurisprudence la plus récente de la Cour de Justice de l'Union europĠenne (CJUE)1 la
Loi fédérale sur la protection des données a récemment été modifiée2 afin de renforcer
l'indĠpendance du Commissaire fĠdĠral ă la protection des donnĠes. L'institution a ĠtĠ transformĠe
fédéral. Le Commissaire fédéral à la protection des données est élu par le Parlement et désigné par le
Président fédéral. Le Commissaire fédéral à la protection des données ne peut être démis de ses
fonctions contre sa volonté que par le Président fédéral, pour des raisons justifiant la rĠǀocation d'un
juge nommé à vie.Commissaire fédéral. Les instances publiques de la Fédération sont tenues de soutenir le
Commissaire fédéral et ses assistants dans l'edžĠcution de leur mission, notamment en
communiquant des informations en réponse à leurs questions, en leur permettant d'inspecter tous
Si le Commissaire fĠdĠral constate une ǀiolation des dispositions applicables ou d'autres irrĠgularitĠs,
il doit dĠposer une plainte auprğs de l'autoritĠ fĠdĠrale suprġme compĠtente ou de l'organe de
également décrire les mesures prises suite à la plainte du Commissaire fédéral.Le Commissaire fédéral à la protection des données et ă la libertĠ de l'information présente un
rapport d'actiǀitĠ au Bundestag tous les deux ans. Ce rapport a pour but d'informer le Bundestag et
le public des principaudž faits liĠs ă la protection des donnĠes et ă la libertĠ de l'information.
Chaque État fédéral a son propre Commissaire à la protection des données qui assume également la
fonction de Commissaire ă la libertĠ de l'information si une loi sur la libertĠ de l'information a ĠtĠ
adoptée au niǀeau de l'tat. La majorité des États fédéraux ont déjà appliqué la décision de la CJUE
concernant l'indĠpendance de l'autoritĠ chargĠe de la protection des donnĠes, car leur législation
nécessitait un amendement plus complet des normes européennes. titre d'edžemple, dans certains
États, la compétence du Commissaire à la protection des données couvrait uniquement la conformité
audž rğgles applicables en matiğre de protection des donnĠes par les agences d'tat et autres
institutions de droit public. En revanche, la supervision du traitement des données par des
organismes privés (y compris des entreprises publiques), qui relève de la compétence législative des
États, était considérée principalement comme une question de droit administratif commercial. À cet
1 Cour de Justice de l'Union europĠenne (Grande Chambre), jugement du 16 octobre 2012 t C - 614/10.
2 Seconde Loi amendant la Loi fédérale sur la protection des données, 25 février 2015, entrant en vigueur le 1er janvier
2016.égard, un antagonisme est apparu entre l'indĠpendance de l'Agence pour la protection des donnĠes
fait, dans certains tats, l'autoritĠ chargĠe de la protection des donnĠes pour le secteur priǀé a été
crĠĠe directement au sein d'un ministğre d'tat et dans d'autres tats elle releǀait de la compĠtence
du Commissaire à la protection des données de l'tat, le Commissaire n'agissant toutefois pas aǀec le
depuis que la CJUE a rendu sa décision. Les Commissaires ă la protection des donnĠes d'tat sont
désormais compétents pour surveiller et contrôler à la fois le secteur public et le secteur privé et leur
la protection des donnĠes d'tat sont élus par le Parlement, en partie à la majorité qualifiée. Dans la
plupart des cas, la supervision juridique relève de la compétence du Parlement.Les compétences et responsabilités fonctionnelles pour le contrôle de la conformité aux règles
applicables en matière de protection des données sont réparties entre le Commissaire fédéral à la
protection des données (et à la liberté de l'information) et seize Commissaires à la protection des
donnĠes d'tat. Le Commissaire fédéral contrôle la conformité par les agences publiques fédérales.
Son contrôle couvre également les données à caractère personnel obtenues par des agences
publiques fédérales concernant le contenu et les circonstances spécifiques de la correspondance, de
la communication et des télécommunications ainsi que les données à caractère personnel couvertes
par le secret professionnel ou le secret de fonction, notamment le secret fiscal.3 Les CommissairesÉtats par les agences publiques des États (y compris les institutions municipales et autres institutions
de droit public au niǀeau de l'tat) et le traitement de données par les organismes privés et les
entreprises publiques.Les Commissaires ă la protection des donnĠes d'tat ne sont soumis ă aucune forme de supervision
par le Commissaire fédéral à la protection des données. Toutefois, des conférences réunissant des
acteurs interǀenant au niǀeau de l'tat et au niǀeau fĠdĠral sont organisĠes rĠguliğrement pour
coordonner les intérêts et échanger des expériences. Ces conférences ont un but consultatif
des données ou d'autres lois.Les Délégués à la protection des données jouent un rôle particulier et - de fait - important pour
garantir la conformité en matière de protection des données. Ils constituent un moyen
supplĠmentaire d'autorĠgulation du traitement des données dans le secteur privé. Les Délégués à la
protection des données sont - en substance - désignés par toutes les institutions publiques et
privées qui traitent des données à caractère personnel de manière automatique (ă l'edžception de
petites entités)4. Seules les personnes possédant des connaissances spécialisées et ayant fait la
preuve de la fiabilité requise pour exercer les fonctions en question peuvent être désignées. Les
Délégués ă la protection des donnĠes sont sous la responsabilitĠ directe du directeur de l'institution.
Ils ne sont pas indépendants au sens strict du terme, mais sont libres de s'appuyer sur leurs
connaissances spécialisées dans le domaine de la protection des données et ne doivent subir aucun
dĠsaǀantage du fait de l'edžercice de leurs fonctions. Les Délégués à la protection des données
doiǀent ǀeiller au respect de cette Loi et d'autres dispositions applicables en matiğre de protection
des données. À cette fin, les Délégués à la protection des données peuǀent consulter l'autoritĠ
compétente responsable du contrôle de la protection des données.5 Les Délégués à la protection des
données ne sont ni des fonctionnaires administratifs ni autrement liés au Commissaire à la protection
des données. Les Délégués à la protection des données ne sont notamment en aucune façon soumis
3 Voir l'Art. 24 de la Loi fĠdĠrale sur la protection des donnĠes.
4 Voir l'Art. 4f de la Loi fĠdĠrale sur la protection des donnĠes
5 Voir l'Art. 4g de la Loi fĠdĠrale sur la protection des donnĠes
données. Toutefois, dans la pratique, une coopération entre les Délégués à la protection des données
et le Commissaire à la protection des données est possible et pourrait sensibiliser à la question de la
protection des données dans les institutions aussi bien publiques que privées gérant des données à
caractère personnel.Libre accğs ă l'information
En Allemagne, la Loi sur la libertĠ de l'information6 impose aux autorités du gouvernement fédéral
fédéraux sont soumis à la même obligation dans la mesure où ils remplissent une mission
administrative de droit public. Même une personne physique ou morale doit être considérée comme
de droit public.En raison de la structure fĠdĠrale de l'Allemagne, l'accğs ă l'information auprğs des autoritĠs des
promulguĠ des lois concernant la libertĠ de l'information, voire d'une plus grande portĠe (voir
également la question quatre ci-dessous).
La dĠcision d'une autoritĠ de rejeter une demande d'accğs ă des informations en tout ou partie peut
être contestée en interjetant un appel administratif et en engageant une action en exécution forcée
de l'acte administratif demandé (voir la question deux pour plus de précisions).2. Décrivez de manière générale la procédure administrative et judiciaire habituelle dans un cas
instance administrative suprême. Les remarques suivantes portent uniquement sur le droit fédéral allemand.Libre accğs ă l'information
demande d'accğs audž informations. Toutefois, la législation prévoit plusieurs restrictions au droit de
libre accğs ă l'information.8 La Loi sur la libertĠ de l'information prévoit non seulement différentes
exceptions concernant la protection des intérêts publics particuliers (voir la question quatre ci-
dessous), mais également pour les données à caractère personnel et la propriété intellectuelle.
ou si le tiers a donné son consentement. Certaines données à caractère personnel particulières ne
dossiers liés à la fonction de service ou la fonction officielle du tiers ou à un mandat détenu par le
tiers ou s'il s'agit d'informations couǀertes par le secret professionnel ou le secret de fonction. Aucun
propriété intellectuelle. L'accğs ă des secrets industriels ou commerciaudž ne peut ġtre accordĠ
6 Voir l'Art. 1 de la Loi sur la libertĠ de l'information
(voir http://www.gesetze-im-internet.de/Teilliste_translations.html pour la version anglaise de la loi allemande)
7 Berlin, Brandebourg, Brême, Hambourg, Mecklembourg-Poméranie-Occidentale, Rhénanie-Westphalie, Rhénanie-
Palatinat, Sarre, Saxe-Anhalt, Schleswig-Holstein, Thuringe8 Voir les Art. 3 ă 6 de la Loi sur la libertĠ de l'information
10 Voir l'Art. 6 de la Loi sur la libertĠ de l'information
accéder sans frais administratifs déraisonnables.11 Les informations doivent être mises à la
disposition du demandeur immédiatement, en tenant dûment compte de ses intérêts. L'accğs audž
informations doit être accordé dans un dĠlai d'un mois.L'autoritĠ doit donner la possibilité à tout tiers dont les intérêts sont affectés par une demande
certaines indications laissent à penser que ledit tiers pourrait avoir un intérêt justifiant le refus de
l'accğs audž informations.12 Dans ce type de cas, la décision doit être communiquée par écrit et doit
également être notifiée au tiers.
DĠcision sur le rejet d'une demande et procédures préliminairessi et quand un accès total ou partiel aux informations est susceptible d'ġtre possible ultĠrieurement.
La demande peut être rejetée lorsque le demandeur se trouve déjà en possession des informations
accessibles au public. Il est possible de contester la décision de rejet de la demande en interjetant un
appel administratif et en engageant une action en edžĠcution forcĠe de l'acte administratif demandĠ.
Il est également possible de déposer une plainte concernant la décision sur les coûts liés à la
divulgation des informations.l'objection est fondĠe, elle y remĠdiera. Si l'autoritĠ ne remĠdie pas ă l'objection, une décision sur
l'objection doit ġtre rendue. Elle sera rendue par l'autoritĠ immĠdiatement supĠrieure ou, si cette
Procédure judiciaire - présentation généraleEn principe, le demandeur peut contester le rejet d'une demande en engageant une action en
exécution forcée tandis que le tiers dont les intérêts sont affectés peut engager une action rescisoire
contre une décision accordant un accès. En vertu des dispositions du Code de procédure
administrative, ces actions peuǀent ġtre intentĠes dans un dĠlai d'un mois aprğs la signification de la
Un procès débute devant les tribunaux administratifs de première instance. Les Cours
administratiǀes suprġmes sont des cours d'appel (appel sur des points de fait et de droit). La
bien-fondé du jugement, si l'affaire soulğǀe des difficultĠs de droit et de fait particuliğres, si l'affaire
revêt une importance fondamentale, si le jugement infirme une dĠcision d'un tribunal d'instance
supérieure et est basé sur cette infirmation ou si un vice de procédure est susceptible d'aǀoir affectĠ
moins à la procédure de première instance.Si les intérêts juridiques de tiers sont affectés par une décision, la cour peut les citer à comparaître
d'office ou sur demande.15 Dans domaine de l'accğs ă l'information, cela peut par exemple être le cas
pour les tiers dont les intĠrġts sont affectĠs par une demande d'accğs ă des informations.
12 Voir l'Art. 8 de la Loi sur la libertĠ de l'information.
13 Voir l'Art. 9 de la Loi sur la libertĠ de l'information
14 Voir l'Art. 124 du Code de procĠdure administratiǀe.
15 Voir l'Art. 65 du Code de procĠdure administrative.
Rôle de la Cour fédérale administrative (appel sur des points de droit)La Cour fédĠrale administratiǀe edžamine les dĠcisions des tribunaudž d'instance infĠrieure
uniquement sur des points de droit. Elle doit s'en tenir audž faits Ġtablis dans le jugement ă edžaminer.
En règle générale, les actions intentées devant la Cour fédérale administrative concernent des
dĠcisions de cours d'appel. Toutefois, avec le consentement des deux parties, il est également
possible de contourner le recours en appel et de contester la dĠcision d'un tribunal de premiğre
instance directement devant la Cour fédérale administrative.Les appels sur des points de droit doivent être autorisés soit par le tribunal ayant prononcé le
jugement contesté soit - par le biais d'un recours en autorisation de pourǀoi t par la Cour fédérale
si le jugement infirme une décision de la Cour fédérale administrative ou du Tribunal constitutionnel
fédéral, inter alia, et est basé sur cette infirmation ou si un vice de procédure est susceptible d'aǀoir
fédéral en particulier (" Land ») peuvent être basés à la fois sur une violation des lois de cet État
fédéral ou sur une violation du droit fédéral, les appels formés devant la Cour fédérale administrative
peuvent uniquement être basés sur des violations du droit fédéral (voir également la question quatre
ci-dessous).Procédure provisoire
Outre ces actions ordinaires, le Code de procédure administrative prévoit des injonctions provisoires
et autres mesures proǀisoires pour garantir l'efficacitĠ de la protection juridictionnelle dans les
titre de l'action principale. Étant donné que ces ordonnances doivent souvent être prononcées dans
obtenir une injonction provisoire réglant la question fondamentale, le demandeur doit prouver quela procédure principale du tribunal ne pourra pas aboutir à temps et que la procédure principale
aboutira probablement à une décision définitive en sa faveur. Toutefois, la décision ne peut être que
temporaire dans ses effets et ne rend donc pas la dĠcision dans l'action principale superflue.sur la question principale ou qui équivalent à un règlement du litige principal. Ainsi, une autorité
administrative ne sera généralement pas contrainte de confirmer la mesure demandée dans le cadre
des procédures provisoires, car cela reviendrait à imposer la dĠcision dĠfinitiǀe dans l'action
principale. Les demandes d'informations sont, par définition, accordées en communiquant les
informations. Prononcer une ordonnance provisoire favorable dans ce type de cas reviendrait par procédures provisoires aboutissent rarement favorablement dans les affaires portant sur le libre accğs ă l'information. Des décisions ordonnant des mesures provisoires dans certains cas exceptionnels peuvent cependantdonner lieu à une décision définitive sur la question fondamentale si, dans le cas contraire, aucun
recours efficace ne serait possible. Tel est le cas si le demandeur, dans l'attente du jugement
définitif, peut subir une violation de droits impossible à corriger ou à compenser de manière
adéquate par la suite. En conséquence, une Cour administrative suprême18 a, par exemple, prononcé,
16 Voir l'Art. 132 du Code de procĠdure administratiǀe
17 Voir notamment l'Art. 123 du Code de procĠdure administratiǀe.
18 Ordonnance de la Cour administrative suprême de Berlin-Brandebourg du 14 mai 2012 - OVG 12 S 12.12 -
par dérogation au principe fondamental, une ordonnance provisoire anticipant la décision définitive
dans l'action principale dans une affaire concernant le droit ă l'information en matiğre
demandeur dans cette affaire a dû soumettre en urgence les informations demandĠes dans d'autres
Procédure à huis clos19
Le Code de procédure administrative oblige les autorités administratives à soumettre au tribunal
tous les certificats ou dossiers, à transmettre des documents électroniques et à communiquer des
et les dossiers soumis au tribunal.Si la divulgation du contenu de ces donnĠes et documents est susceptible d'ġtre prĠjudiciable audž
intérêts de la Fédération ou d'un tat fĠdĠral ou si les faits doivent être tenus strictement
transmission des données et documents. Si les autorités refusent de divulguer certaines données et
certains documents, la Cour administrative suprême ou la Cour fédérale administrative déterminera
principale transfère la demande de la partie concernée pour obtenir une telle procédure, ainsi que
les principaudž dossiers de l'affaire, audž organes dĠcisionnaires dotĠs d'une compĠtence spĠciale
aux dossiers et documents électroniques soumis conformément à la procédure à huis clos. Les
membres du tribunal sont soumis à une obligation de confidentialité ; les motifs de la décision ne
doiǀent pas donner d'indication sur la nature et le contenu des certificats, dossiers, documents et
informations confidentiels.Les dispositions rĠgissant la procĠdure ă huis clos n'accordent pas au demandeur le droit de
demander une ordonnance judiciaire demandant aux autorités de divulguer certains dossiers ouinformations spécifiques. La procédure a pour unique but de rendre une décision sur la question de
savoir si un refus administratif de se conformer à des ordonnances judiciaires est justifié ou non. La
chambre spéciale ne se prononce pas sur le fond.3. Décrivez le rôle procédural de votre instance administrative suprême en matière de protection
des données à caractère personnel.Les règles et principes généraux applicables aux procédures judiciaires décrits dans la réponse
règle ni option spécifique en matière de protection des données.La Cour fédérale administrative est la Cour suprême dans les affaires administratives générales, à
affaires de sécurité sociale (tribunaux administratifs spéciaux). Les affaires liées à la protection des
Allemagne. La conformité aux principes applicables en matière de protection des données est une
question transversale. Des questions de droit peuvent survenir dans toutes branches decompétences. Les tribunaux des affaires de sécurité sociale - par exemple - statuent sur les
questions liées à la protection des données sociales, les tribunaux du travail sont compétents si des
droits de la personnalité de salariés sont en jeu.19 Voir l'Art. 99 du Code de procĠdure administratiǀe.
soumettre une plainte constitutionnelle au Tribunal constitutionnel fédéral. Toutefois, il s'agit d'un
recours extraordinaire destiné uniquement à faire valoir une violation du droit constitutionnel
national. Ni une violation de la Loi sur la protection des données ni une violation de la Directive
95/46/EC, de l'Art. 8 de la Charte des droits fondamentaudž de l'Union europĠenne ou de l'Art. 16 du
fédérale20 ne prévoit pas expressément un droit à la protection des données. Toutefois, le Tribunal
constitutionnel fédéral a défini un " droit à l'autodétermination informationnelle »21 dans le cadre du
concernant ses données à caractère personnel. Ce concept est légèrement différent du concept de
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