[PDF] ENA 24 oct. 2013 Contrôle

View - Download ENA

Previous PDF

Next PDF

ENA - Centre de documentation - Bibliographie - novembre 2017 L'accès aux documents est réservé aux publics autorisés

Contact : centre.documentation@ena.fr

1

La nouvelle gouvernance financière

de l'État depuis la LOLF

Sommaire

1

Introduction et références juridiques .............................................................................................................................. 3

2 Mise en place de la LOLF ................................................................................................................................................. 4

2.1 Ouvrages ........................................................................................................................................................................... 4

2.2 Articles................................................................................................................................................................................ 6

3 Architectures budgétaire et comptabilité publique ...................................................................................................... 9

3.1 Ouvrages ........................................................................................................................................................................... 9

3.2 Articles.............................................................................................................................................................................. 10

4 Contrôle parlementaire des finances publiques et transparence budgétaire ......................................................... 12

4.1 Ouvrages ......................................................................................................................................................................... 12

4.2 Articles.............................................................................................................................................................................. 13

5

Performance et évaluation de l'action publique ......................................................................................................... 15

5.1 Ouvrages ......................................................................................................................................................................... 15

5.2 Articles.............................................................................................................................................................................. 15

6 Renouvellement de la gestion des ressources humaines ........................................................................................... 18

6.1 Ouvrages ......................................................................................................................................................................... 18

6.2 Articles.............................................................................................................................................................................. 18

7 Impacts sur la déconcentration et la décentralisation ............................................................................................... 20

7.1 Ouvrages ......................................................................................................................................................................... 20

7.2 Articles.............................................................................................................................................................................. 22

8 Applications sectorielles ................................................................................................................................................ 24

8.1 Ouvrages ......................................................................................................................................................................... 24

8.2

Articles.............................................................................................................................................................................. 25

9 Expériences étrangères, aspects comparatifs ............................................................................................................. 27

9.1 Articles.............................................................................................................................................................................. 27

ENA - Centre de documentation - Bibliographie - novembre 2017 L'accès aux documents est réservé aux publics autorisés

Contact : centre.documentation@ena.fr

2

10 Bilan et regards critiques ...................................................................................... 29

10.1 Ouvrages .................................................................................................................................................................... 29

10.2 Articles ......................................................................................................................................................................... 31

ENA - Centre de documentation - Bibliographie - novembre 2017 3

1 Introduction et références juridiques

La loi organique relative aux lois de finances (LOLF) du 1er août 2001, qui s'est appliquée entièrement

pour la première fois à l'exercice budgétaire 2006, a réformé profondément le cadre du budget de

l'État. Au-delà d'une nouvelle architecture budgétaire et de l'introduction de normes comptables

rénovées, elle entend faire passer la gestion publique d'une culture de moyens à une culture de

résultats grâce à une responsabilisation accrue des gestionnaires et à la mise en oeuvre d'une démarche

de performance. Mais elle renforce également le pouvoir de contrôle du Parlement et de la Cour des

comptes dans un souci de transparence des finances publiques.

Cette " réforme budgétaire de type managérial » s'inspire de celles menées au préalable dans d'autres

pays et la LOLF apparaît bien comme l'un des puissants leviers de la réforme de l'État.

Cette réforme s'appuyant sur une logique de performance budgétaire a pu se heurter en 2010 à la

RGPP (révision générale des politiques publiques), outil au service de la réforme de l'Etat abandonné

et remplacé par la Modernisation de l'Action Publique (MAP) en 2012. La refonte de la comptabilité

publique, issue de la mise en oeuvre de la LOLF, est intervenue cette même année. Le décret du 7

novembre 2012 relatif à la gestion budgétaire et comptabilité publique (dit " décret GBCP ») poursuit

la modernisation de la fonction financière de l'État amorcée avec la LOLF en intégrant les organismes

publics dans cette démarche. Les dates clés de mise en place de la LOLF pour la réforme du cadre bugétaire

1er août 2001 : promulgation de la LOLF

17 juin 2002 : création d'un ministère délégué au Budget et à la Réforme budgétaire

21 janvier 2004 : présentation au Parlement de la première maquette du budget selon les

principes de la LOLF avec une année d'avance sur le plan initial

22 septembre 2004 : présentation au Parlement, à titre indicatif, du projet de budget 2005 selon

la LOLF

2 juin 2005 : rattachement du ministère de la Réforme de l'État à celui du Budget

12 juillet 2005 : promulgation de la loi organique modifiant la LOLF

1er janvier 2006 : entrée en vigueur du premier budget voté selon les principes de la LOLF

Forum de la performance

[consulté le 11/12/2017]

site visant à présenter au grand public le financement de l'action de l'État et le coût des politiques

publiques. Une partie est spécifiquement consacrée à la LOLF dans la rubrique " La performance et

gestion publique ». La nouvelle "constitution financière" de l'État [consulté le 11/12/2017]

dossier d'actualité constitué par la Documentation française sur la mise en oeuvre de la loi organique

relative aux lois de finances (LOLF) 2001-2005. Mis à jour en 2011mais très bien fait.

La bibliographie " Ouvrages de référence (Droit, Administration, finances publiques, concours...) » contient

un chapitre sur les ouvrages incontournables des finances publiques. Un flyer est également consacré aux " Finances publiques ».

Zoom sur

ENA - Centre de documentation - Bibliographie - novembre 2017 4

Les références juridiques

Loi organique n° 2001-692 du 1er août 2001 relative aux lois de finances Loi organique n° 2005-779 du 12 juillet 2005 modifiant la loi organique n° 2001-692 du

1er août 2001 relative aux lois de finance

Loi organique n° 2009-403 du 15 avril 2009 relative à l'application des articles 34-1,

39 et 44 de la Constitution

Décret n° 2012-1246 du 7 novembre 2012 relatif à la gestion budgétaire et comptable publique Loi organique n° 2012-1403 du 17 décembre 2012 relative à la programmation et à la gouvernance des finances publiques

2 Mise en place de la LOLF

2.1 Ouvrages

Assemblée nationale (1958-....-

Du débat parlementaire aux services déconcentrés de l'État : les conditions de réussite de

la LOLF : rapport d'information sur la mise en oeuvre de la loi organique n° 2001-692 du 1er

août 2001 relative aux lois de finances / présenté par Michel Bouvard, Didier Migaud, Charles de

Courson [et al] ; déposé par la commission des finances, de l'économie générale et du plan.

Paris : Assemblée nationale, 2006, 81 p. ; 24 cm. (Rapport d'information AN ; 3165. Les documents d'information DIAN ; 56/2006)

En ligne sur Internet

3 parties : Bilan du débat budgétaire, un premier exercice encourageant (I), L'application de la LOLF dans

les services déconcentrés de l'État (II), Une modernisation des systèmes d'information urgente et

indispensable (III)

336 DEB

Assemblée nationale (1958-...

LOLF et réformes de l'État : complémentarité ou contradiction ? : rapport d'information sur

l'articulation entre la LOLF et les réformes de l'organisation de l'État / présenté par Michel

Bouvard, Jean-Pierre Brad, Thierry Carcenac [et al] ; déposé par la commission des finances, de

l'économie générale et du contrôle budgétaire.

Paris : Assemblée nationale, 2010, 64 p. ; 24 cm. - (Rapport d'information AN ; 2706. Les documents

d'information DIAN ; 55/2010)

En ligne sur internet

336 LOL

Assemblée nationale (1958-.... -

Le système d'information financière de l'État : une condition de réussite de la LOLF, toujours en attente : rapport d'information sur les systèmes d'information de l'État /

présenté par Michel Bouvard, Jean-Pierre Brad, Thierry Carcenac [et al] ; déposé par la commission

des finances, de l'économie générale et du plan.

Paris : Assemblée nationale, 2009, 31 p. ; 42 p. ; 24 cm. - (Rapport d'information AN ; 1376. Les documents

d'information DIAN ; 01/2009

En ligne sur internet

336 SYS

Zoom sur

ENA - Centre de documentation - Bibliographie - novembre 2017 5

Arkwright, Edward

Économie politique de la LOLF : rapport / Conseil d'analyse économique (CAE) ; Edward Arkwright, Christian de Boissieu, Jean-Hervé Lorenzi...[et al] ; commentaires Philippe Herzog ; compléments André Balilari, Elie Cohen, François Ecalle... [et al]. Paris : La Documentation française, 2007, 371 p. ; 24 cm. - (CAE ; 65)

En ligne sur internet

Les auteurs procèdent à un examen systématique d'un texte qui vise à " à substituer un fonctionnement

managérial à un fonctionnement juridique ».

336 ARK

Arkwright, Edward ; Courrèges, Cécile ; Stanislas Godefroy ... [et al.]

Les finances publiques. 7

e

éd.

Paris : La Documentation française, 2013, 199 p. ; 18 cm. - (Découverte de la vie publique)

Présentation, sous forme de questions-réponses, de l'organisation et du fonctionnement des finances

publiques : définitions et histoire, les ressources et les dépenses de l'État et le décryptage de la LOLF, les

finances des collectivités territoriales, la protection sociale, les finances publiques françaises et l'Union

européenne. Des encadrés permettent de fixer ou d'élargir les notions abordées.

336 FIN

Barilari, André ; Bouvier, Michel

La LOLF et la nouvelle gouvernance financière de l'État. 3e éd. Paris : LGDJ, 2010, 261 p. ; 21 cm. - (Systèmes. Finances publiques)

336 BAR

Camby, Jean-Pierre (coord.)

La réforme du budget de l'État : la loi organique relative aux lois de finances. 3e éd. Paris : LGDJ, 2011, 421 p. ; 21 cm. - (Systèmes. Finances publiques)

La loi commentée article par article

336 REF

Catteau, Damien

La LOLF et la modernisation de la gestion publique : la performance, fondement d'un droit public financier rénové Paris : Dalloz, 2007, 556 p. ; 24 cm. - (Bibliothèque parlementaire et constitutionnelle)

Le document propose un bilan des premières applications de la LOLF. Il étudie notamment la responsabilité

des nouveaux gestionnaires publics et l'évolution du rôle de la Cour des comptes. Prix thèse 2006 du Sénat

336 CAT

Damarey, Stéphanie

La loi organique du 1er août 2001 relative aux lois de finances - 2e éd. Paris : Ellipses, 2016. - 171 p. ; 21 x 15 cm. - (Mise au point)

Analyse des bouleversements opérés par la nouvelle constitution financière pour la France en matière de

principes qui doivent permettre une gestion responsabilisante en termes d'objectifs et de résultats.

336
La loi organique de 2001 relative aux lois de finances / commentaire de Loïc Philip, Céline

Viessant. - Edition 2014

Paris : La Documentation française, 2014. - 96 p. ; 30 cm.

Présentation de la loi organique de 2001 : les ressources et les charges de l'État, le contenu, l'examen et le

vote des projets de loi de finances, l'information et le contrôle sur les finances publiques et l'entrée en

vigueur et l'application de la loi organique. Inclut la table de la jurisprudence et l'ordonnance du 2 janvier

1959.

336 LOI

Lambert, Alain ; Migaud, Didier

La mise en oeuvre de la loi organique relative aux lois de finances (LOLF) : à l'épreuve de la pratique, insuffler une nouvelle dynamique à la réforme : rapport au gouvernement Paris : Ministère de l'économie et des finances, 2006, 181 p. ; 30 cm

En ligne sur internet

ENA - Centre de documentation - Bibliographie - novembre 2017 6

Mekhantar, Joël

Finances publiques de l'État : la LOLF et le nouveau droit budgétaire de la France Paris : Hachette supérieur, 2011, 239 p. ; 19 cm. - (Les fondamentaux. droit)

336 MEK

Ministère de l'économie et des finances

Guide pratique de la LOLF : comprendre le budget de l'État. Édition 2012 Paris : Ministère de l'économie et des finances, 2012, 75 p. ; 30 cm.

Ce guide fait le point en 4 chapitres : les fondamentaux de la LOLF (I) ; la nouvelle gouvernance budgétaire

(II) ; la nouvelle gestion publique (III), les mots-clés de la LOLF (IV)

336 GUI

Mordacq Frank (coord.) ; préface de Jean-François Copé ; avant-propos d'Alain Lambert et

Didier Migaud

La LOLF : un nouveau cadre budgétaire pour réformer l'État Paris : LGDJ, 2006 XVIII-412 p. ; 21 cm. - (Systèmes)

336 LOL

Paul, Michel

L'essentiel de la LOLF : la nouvelle Constitution financière de la France. - 2e éd. Paris : Gualino, 2007, 190 p. ; 17 cm. - (Les carrés ; Droit, Science politique)

336 PAU

Réformes des finances publiques et modernisation de l'administration : Mélanges Robert

Hertzog

Paris : Economica, 2010. - 656 p. ; 24 cm

Voir notamment : Performance et gestion publique / Jacques Chevallier. Quelles finances pour quelle

défense ? "Les crédits de la sécurité de la défense : LOLF AN V" / Matthieu Conan. Le Parlement et la loi

de finances / Michel Lascombe. Vers un modèle unique de gestion publique ? / Loïc Levoyer. Le choix des

gestionnaires de budget opérationnel de programme - La gestion publique entre empirisme et

règlementation / Christophe Pierucci. Performance et activité des juridictions administratives / Jean-Luc

Pissaloux. La LOLF et l'accueil des demandeurs d'asile / Salim Zeibak.

336 REF

Waline, Charles ; Desrousseaux, Pascal ; Godefroy, Stanislas

Le budget de l'État

Paris : La Documentation française, 2012, 189 p. ; 24 cm. - (Les études de la Documentation française ;

5346-47)

Le cheminement de l'élaboration, de l'adoption, de l'exécution du texte budgétaire. Présente le rôle des

différents acteurs et les nouvelles règles induites par la mise en oeuvre de la LOLF.

336 WAL

2.2 Articles

Ayrault, Ludovic

LOLF et droit administratif

In : Droit Administratif, n° 2, Février 2007 Accès réservé aux publics de l'École :

Durand, Jean-Marc

La loi de finances 2005 sous le signe de la LOLF : le sacre des principes du libéralisme économique

au coeur même du budget de l'État In : Économie & politique, 2005, juillet-août, n° 612-613, p. 4-7

Outre les problématiques déjà clairement identifiées comme la réduction des moyens des administrations et la

campagne anti-ISF, la loi de finances 2006 est la première dont la préparation est soumise à l'application totale des

nouveaux principes édictés par la Loi organique relative aux lois de finances (LOLF). Derrière les prétentions affichées

ENA - Centre de documentation - Bibliographie - novembre 2017 7

de lisibilité du budget, meilleure maîtrise des crédits et de leur utilisation, meilleure appréhension des charges réelles

de l'État, simplification des procédures, amélioration de l'allocation des ressources publiques disponibles, exigences

de sincérité et performance, la gestion financière publique est en train de basculer sous la coupe des critères de

rentabilité financière appliqués aux entreprises privées.

Godefroy, Stanislas ; Zeller, Henri

La LOLF et la réforme de l'État

in : Cahiers français, n° 346, 2008, septembre-octobre, p. 61-66

La gouvernance des finances publiques a été profondément modifiée par la mise en oeuvre de la LOLF qui donne

au parlement les moyens d'une meilleure information et d'un contrôle plus approfondi des lois de finance. Innovante

dans sa conception - elle résulte de la collaboration de l'Assemblée nationale et du Sénat aux majorités politiques

alors opposées, elle l'est aussi quant aux pratiques budgétaires plus efficaces qu'elle autorise. Stanislas Godefroy et

Henri Zeller insistent cependant sur son caractère inachevé et sur son impact encore limité sur la réforme de l'État et

la maîtrise des dépenses publiques.

Kott, Sébastien

La RGPP et la LOLF : consonances et dissonances

in : Revue française d'administration publique, n° 136, 2010, p. 880-893

La loi organique relative aux lois de finances (LOLF) et la révision générale des politiques publiques (RGPP) constituent

a priori deux chantiers complémentaires de la réforme de l'État. L'auteur met en évidence trois points de contact et

parfois de friction qu'il faudra éclaircir afin d'assurer une meilleure coordination des deux pratiques et in fine la

pérennité de la RGPP. Le premier concerne le pilotage de la réforme de l'État portée par le pouvoir exécutif dans le

cadre de la RGPP et auquel le Parlement souhaite être plus intégré. Le deuxième porte sur la place de la

performance, très présente dans la construction de la LOLF, mais à laquelle certains dispositifs RGPP peuvent paraître

étrangers. Le troisième traite de la difficulté à mettre en place une logique commune efficace de programmation

pluriannuelle des finances publiques. Accès réservé aux publics de l'École :

La LOLF et la Ve République

in : Revue française de finances publiques, n° 97, 2007, mars, p. 5-118

Contient : LOLF et séparation des pouvoirs. Variations élémentaires sur les forces et les formes budgétaires / Jean

Gicquel. La LOLF et les rapports entre les institutions / Jean-Pierre Camby. Le Sénat et la LOLF/ Charles Waline. La

LOLF et la Cour des comptes / Philippe Séguin. La procédure LOLF : un modèle pour l'élaboration des lois ordinaires ?/

Bertrand Mathieu. Brèves réflexions sur les rapports entre les lois de finances et la loi organique relative aux lois de

finances / Michel Verpeaux. La LOLF et le renouveau du contrôle / Guy Carcassonne. La LOLF et la Justice / Thierry

Renoux et Céline Viessant. LOLF et fonction publique : GRH, performance et management / Yves Chevalier. La loi

organique relative aux lois de finances la Ve République / Alain Lambert et Didier Migaud.

La LOLF : ce qui change : [dossier]

in : Regards sur l'actualité, n° 316, 2005, décembre, p. 2-66.

Contient : Historique de la LOLF / Véronique Bedague-Hamilius, Jean-Yves Raude. La LOLF : nouveau budget,

nouvelle gestion publique / Françoise Klein. Le nouveau cadre de gestion publique / Marc Simmony. La nouvelle

comptabilité de l'État / Michel Bermond. La LOLF et la réforme de l'État /Stanislas Godefroy.

La LOLF : une révolution silencieuse ? : [dossier] in : La Revue du Trésor, n°7, 2006, juillet, p. 399-584

Dans ce numéro spécial on a cherché à mettre l'accent sur les aspects techniques et de gestion de la LOLF, de

façon à se situer au plus près du terrain, pour dépasser le stade de l'information générale, afin de déboucher sur la

pratique de la LOLF. La mise en oeuvre de la loi organique sur les lois de finances (LOLF)

in : IGPDE Concours interne et troisième concours d'entrée à l'École nationale d'administration, n° 6, tome 2, 2012,

p. 257-274 ENA - Centre de documentation - Bibliographie - novembre 2017 8

Les opérateurs publics : [dossier]

in : Gestion & finances publiques : la revue, n° 3-4, 2009, mars-avril, p. 235-325

Dans ce dossier structuré en trois grandes parties et consacré aux opérateurs publics, le second point s'intitule " les

opérateurs et la LOLF » et traite de la nécessité de faire converger les règles comptables issues de la LOLF, l'exigence

accrue de transparence vis à vis du parlement et la stratégie de pilotage par la performance dans l'ensemble du

secteur public et donc, en premier lieu, de l'urgence de les étendre aux opérateurs de l'État.

Marini, Philippe

La loi organique relative aux lois de finances (LOLF), un outil pour la réforme de l'État in : Sociétal, n° 53, 2006, juillet, p. 33-37.

Le budget de l'État est désormais voté selon la nouvelle procédure dite de la LOLF. Le but de la réforme est de

donner plus de lisibilité aux lois de finances et surtout plus de pouvoirs au Parlement, tant dans l'élaboration de la loi

que dans le contrôle effectif de l'usage des fonds publics. Si cette mise en oeuvre est trop récente pour qu'il soit

possible de tirer des conclusions définitives, il est utile de faire déjà un premier bilan de cette démarche. Et qui

pourrait être plus à même de le faire qu'un des deux rapporteurs généraux de l'Assemblée nationale et du Sénat ?

Mordacq, Franck

LOLF 2006 : la gestion publique sera-t-elle plus efficace ? in : Les Notes bleues de Bercy, n° 305, 2006, 16 au 31 mars, p. 3-13

La loi organique relative aux lois de finances (LOLF) du 1er août 2001 est entrée en vigueur par étapes et s'applique

à toute l'administration depuis le 1er janvier 2006. Le budget de l'État est désormais découpé en 34 missions, 133

programmes et 620 actions. Sa mise en oeuvre ouvre une nouvelle ère de la gestion publique : budget plus lisible et

plus complet orienté vers les résultats et une nouvelle comptabilité ; responsabilisation des gestionnaires sur la

performance et la transparence ; nouvel élan pour tous les chantiers de modernisation de l'État.

Réformes budgétaires et réformes de l'État : dossier In : Revue française d'administration publique n° 117, 2006, p. 5-148

Contient : La LOLF : levier de la réforme de l'État / Alain Lambert. La LOLF dans l'histoire des grands textes

budgétaires : continuité et innovation / Robert Hertzog. De l'échec de la rationalisation des choix budgétaires (RCB)

à la LOLF / Bernard Perret. La LOLF : un texte, un esprit, une pratique / Jean-François Calmette. La LOLF : contrôle ou

liberté ? / Sylvie Trosa. Les réformes budgétaires de type managérial : observations chez quelques précurseurs /

Jacques Bourgault. L'architecture de la LOLF dans les domaines de l'éducation et de la recherche : choix politiques

ou choix techniques ? / Jean-Richard Cytermann. Les indicateurs de la LOLF : une occasion de débat

démocratique ? / Jean-René Brunetière. La LOLF et la déconcentration / Bernadette Malgorn. LOLF, gestion des

ressources humaines et nouvelles compétences managériales / Pierre Winicki. La LOLF et le contrôle des finances

publiques / Michel Lascombe et Xavier Vandendriessche.

Accès réservé aux publics de l'École

La réforme budgétaire

In : Regards sur l'actualité, n° 297, 2004, janvier, p. 3-50

Contient : La loi organique relative aux lois de finances (LOLF) du 1er août 2001 / Guillaume Chabert. Entretien avec

Frank Mordacq, directeur de la réforme budgétaire.

Les étapes de la réforme budgétaire : chronologie. Les notions clés de la réforme budgétaire : glossaire.

Trosa Sylvie

Peut-on rendre le budget plus efficace ?

in : Sociétal, n° 43, 2004, 1er trimestre p. 11-15.

La loi organique relative aux lois de finances (LOLF) de 2001 vise à transformer la procédure budgétaire en fixant aux

administrations des objectifs clairs, assortis d'indicateurs de performance et de mesure des résultats. Le risque qui la

menace est de devenir un simple instrument de contrôle de l'administration, et d'accentuer encore la centralisation

à la française. La réussite de cette réforme suppose une plus grande autonomie des services, une meilleure

coopération entre eux, une réelle cohérence entre les programmes des différents ministères.

ENA - Centre de documentation - Bibliographie - novembre 2017 9

Waline, Charles ; Desrousseaux, Pascal

quotesdbs_dbs45.pdfusesText_45

[PDF] } Cotisations de prévoyance complémentaire. } Allégements et crédits d impôts. } Taxe sur les véhicules de société

[PDF] ECOLE SUP D'INGE EN TECH INNOV Référence GALAXIE : 4252

[PDF] «Le risque zéro d être maltraitant n existe pas»

[PDF] Société d Agriculture de Missisquoi Depuis 1828

[PDF] Vous n ignorez pas que la Belgique connaît depuis le dix-neuvième siècle un système d enregistrement rigoureux de la population.

[PDF] BULLETIN OFFICIEL DES ARMÉES. Édition Chronologique n 46 du 13 octobre PARTIE PERMANENTE État-Major des Armées (EMA) Texte 2

[PDF] Chantal De Mesmaeker Change Development Management

[PDF] Déterminer le seuil de rentabilité de votre entreprise

[PDF] UNIVERSITE RENE DESCARTES

[PDF] Titre professionnel - Formation de formateur

[PDF] FORMATION REPRESENTANTS DU PERSONNEL 1/12

[PDF] De ce fait, vous êtes nombreux à nous solliciter afin d obtenir des supports de communication (banderoles, affiches, autocollants, goodies ).

[PDF] L HÔPITAL PUBLIC COÛTERAIT PLUS CHER QUE LES CLINIQUES PRIVÉES? RÉTABLISSONS LA VÉRITÉ!

[PDF] DÉCLARATION SOCIALE NOMINATIVE (DSN)

[PDF] Intervention de Marisol Touraine. Ministre des Affaires sociales, de la Santé et des Droits des femmes