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Le pilotage du plan national

de formation Rapport à monsieur le ministre de l'éducation nationale et de la jeunesse

MINISTÈREDEL'ÉDUCATIONNATIONALE

ETDELAJEUNESSE

DELARECHERCHEETDEL'INNOVATION

_____ del'éducationnationaleetdelarecherche

Lepilotageduplannationaldeformation

Décembre2018

JonasERIN

JeanͲFrançoisCUISINIER

ÉricFARDET

l'éducationnationaleetdelarecherche

SOMMAIRE

des

2.1.Fonderlapolitiquede

1

SYNTHESE

enseignants,ilse samiseenoeuvreencollaborationavec premierjanvier2019.

éducatives.

principauxélémentssontlessuivants: - laconstructionduPNFnereposepassurunevisionstratégiquedesenjeuxetdesprioritésdela formationcontinue. d'évaluation d'impactdesactionsprogrammées; - l'offredeformationesttrèsmajoritairementorientéeversl'accompagnementdespolitiques 2018;
- larépartitiondesresponsabilitésentrecommanditaires,maîtresd'ouvrageetmaîtresd'oeuvre (DGESCO,IGEN,

ESENESR);

- ladémarcheduPNFestdescendanteetn'associepaslesacadémies,cequinefavorisepas formations. l'analyseprospectivedes besoins. faitdesrecommandationspour formation.

Cecomité,

2 d'oeuvre.Sil'ESENESR réservede

àtermesurun

développementprofessionnel. changementparlaformationdesacteurs. eteninterfaçantlessystèmes changement. 3

Lesdixpréconisationsdelamission

enjeuxdeformation(partie2)

Préconisation02:Installerunpilotage

- uncomitéd'orientationstratégiquechargéd'élaborerunschémad'orientationstratégique pourtroisans; - unpilotageconjoint(DGRHͲDGESCO)del'élaborationdesorientationsstratégiquesetdu pilotagedesprogrammesannuelsdeformation; - uneimplicationdesacadémies auxdifférentsstadesdeladémarche; - uncadred'ingénieriepartagéparlesexpertsetopérateursdelaformation. (partie2.1) - exploiterlamontéeenexpertisedel'IHEEFdanslaconceptionetlamise enoeuvredes formationsdecadres; - déléguerprogressivementtoutoupartiedelamaitrised'oeuvredesformationsdeformateurs - positionnerprogressivementl'inspectiongénéraled'unepartsurdesfonctionsstratégiqueset d'autrepartsuruneexpertisemétier. personneldescadres(partie2.2) - favoriserlesformationsparcompétencesetformeràdenouvellescompétences; - mieuxarticulerlecontenudesformationsetledéveloppementprofessionnel; - penserlesnouveauxmétiersdelaformationcommedesleviersd'accompagnementdes politiqueséducatives. unedémarchequalité(partie2.3) - fairedunumériqueéducatifuneprioritédansetpourlaformation; - exploiterplussystématiquementlesatoutsde dimensionsetrepositionnerM@gistère; - interfacerlessystèmesd'information. (partie2.3.): - mettreenplaceunnouveaucalendrieravecdesprogrammesnationauxenannéecivileetdes - valoriserlerôledesréseauxmétiersetdisciplinaires. dans 4 (partie3.2) 5

Introduction

prolongementde pilotagedecette politique. actuelledu formationcontinue l'administrationcentraleetde personnelsdedirection, lesbesoinsdeformationàinscrireau

PNF(annexe2).

sur delaconceptionactuelledu fluiditédela duchangementparlaformationdesesacteurs. d'outils. 6

1. LePNFmalgrésonampleurneportepasunestratégienationaledeformation

continue académiecommelevierdes politiquesdeformation.

1.1. Uneoffredeformationdenseetvariéemaisquineprendpasassezencomptela

diversitédesattentes formation.

1.1.1. Unlevierde

2011
ministèredanslechampde

Cepérimètren'estpassiclairlorsque

l'éducationnationale».Mais

D'ailleurs,surlesite

etmisesenoeuvre nouveauen2018Ͳ2019(tableau1). formateurs,enseignants). haussecar185actionsont

000personnesconcernées.LePNFnecouvre

2016Ͳ20172017Ͳ20182018Ͳ2019

PNFinitial193162185

Total212191202(au15décembre2018)

formation.

1.1.2. Desobjectifs

- l'écolematernelle; - l'enseignementdesfondamentaux(scolaritéobligatoire); - laréformedubaccalauréatetdelatransformationdulycée; l'enseignementprofessionnel; - lalaïcité;l'enseignementlaïquedufaitreligieux. - ingénieriedeformationetprofessionnalisationdesacteurs; - lesmodalitésdeformationàmobiliserpourrépondreauxexigencesd'uneformationd'adultes. - lasantédesélèves; - l'accompagnementdelapriseenchargedesélèvesensituationdehandicap; - l'éducationartistiqueetculturelle; - développementdurableettransitionécologique. publiqueetenparticuliermentionneparmi

Lesinspecteursterritoriaux,lespersonnels

formationcontinue.Ledéveloppementdes 8 formationcontinue.

1.1.3. Unplanannuelquineprojettepasd'objectifsdeformationdansladurée

Alorsquelesorientationsdela

formationdansladuréeetdoncpasdeplan besoins.

1.1.4. Unelogiquedescendanteverslesacadémiesetlespersonnels

académies.CellesͲcisontappelées faitpresquetoujours selonlesquellesellesimpliquentet demeurent enparticulierdansle auxcadreslesoutils favorablement.

1.2. Unmanquedelisibilitéquitientaumoded'élaborationduPNF,àl'hétérogénéité

1.2.1. Unmoded'élaborationfragmentéquifreinelaréflexioncollectiveettransversale

etdel'actionpédagogique. d'ouvrageet/oulamaîtrise

DGESCO,servicesdelaDGRH,dontl'ESENESR,

formationdescadres lesacadémies. 9 tableauenindiquant: - letitredel'actionproposée; - laprioritédanslaquelleelles'inscrit; - quelqueslignesdeproblématique; - lesmodalitéssouhaitées(présentiel,visioͲconférence); - lepublicetlenombredeparticipantsLapériodeetladurée.

Cetteprocédurereposesur

synthèsede desélectionprésidéeparle encause.L'ensembledes

1.2.2. Desactionscibléessurlesenjeuxinstitutionnelsd'accompagnementdespolitiqueséducatives

métier tournéesversl'accompagnementdes politiqueséducatives suivante:

ActionsParticipants

Professionnalisation7496559410068

FormationsESENESR445034883492

RendezͲvousduMEN191718651901

TotalPNFinitial1621851294417281

Total1912021731723275

desfondamentauxdanslepremierdegré, desdiplômesprofessionnelsetdesBTS. 10 formationsaccueillentégalement - lesjournéesorganiséesannuellementparlesgroupesdisciplinairesdel'IGENetàdestination desIAͲIPRetdesIENETͲEG; - lesRendezͲvousduMEN,ouvertsaugrandpublic, quiaccueillentauxcotésdechercheurs, estpasleseulorganisateur. d'informationet réunionssontparfoisliéesàune

DAFPIC,DAFPEN...).

moitié"cadresetformateurs» unepartieimportanteassociedescadres - 95actionsimpliquentexclusivementdescadrescequireprésenteunpeuplusdelamoitiédu totaldesactionsprogrammées(51,5%); - 65 (35%); - les25autresactions(13,7%)accueillentexclusivementdesformateursetdesenseignants. - plusdutiersdesactionsduPNFconcernentdes inspecteurs(35,7%)etunpeuplusd'unesur administratifs; - lamajoritédesactionsconcernantdesinspecteursleursontréservées(21,1%).Unpetit - unepartiedesactionsestconjointeauxinspecteursetauxpersonnelsdedirection(14,6%).

1.2.3. UnedispersionetuncumuldesrôlesdelaDGESCOetdel'IGEN

Lamultiplicitédesprescripteurs

- laDGESCOetl'IGENsontàellesdeuxprescripteursdestroisquartsdesactions(37 %chacune); - laDGESCOestprincipalementàl'originedesactionsditesdeprofessionnalisation(41%)et 11 - l'IGENestcommanditairede23%desactionsdeprofessionnalisation,de69%desrendezͲvous - pour17%desactions,lapropositionvientdel'ESENESRquiportelesdemandesdelaDGRH (serviceC),delaDAF etdelaDNE; - lesautresactionsserépartissententelecabinet(3%),laDNE(3%)etlesassociations(2%). noncitée,estunopérateurmajeur. d'accompagnementdesréformes, formationpourpiloteroucoͲpiloterla conceptionetlamiseenoeuvredesactions. actionsduPNFportéesparlaDGESCO,surles miseencohérence

àl'ESENESR.

Sipersonne,

corpsd'inspectionetdanslelienentreces organisedesactionsdanslecadredu (tableau3).

201520162017

DGRH960999498868

DGESCO454373048077

SG11068772

DAF741782611

DNE305529414

DREIC 302

IGEN 273journéesannuellesdesinspecteursEVS

Total153441863219317

1.3. Unancrageinsuffisantdunumériqueéducatifetdessystèmesd'information

1.3.1. L'effortencorelimitédedigitalisationdesformations

unelogique danslaformationnationale. descorrespondantsM@gistèreetceluides depuis formationàdistancesupposeun accompagnementparticulier». des 13

1.3.2. Leslimitesetlafragilitédusystèmed'informationGAIA

nationalesetgrands du1 er etdu2 nd er degré. degestiondelaformationetledossier absentes.Lesservicesdéconcentrés offrede stagiairescomportantplusde30% personnesressources

êtrepenséeeninterservices.

1.4. Uneorganisationquirenddifficilel'articulationentrelesactionsduPNFetles

plansdeformationacadémiques

1.4.1. Desacadémiespositionnéesplussurl'exécutionquesurl'appropriationduPNF

Lesacadémiesne

L'appel,pour

formation(RAF)etlesDAFPEN 14 l'imaged'unensemble del'ESENESR»). académiques.Sapublication autresactionsduPNFparlesacadémies.

1.4.2. UneretombéepeuvisibledesactionsduPNFsurlespolitiquesacadémiques

aussimobiliseruneéquipequi personnespourparticiper ilfauttrouver,souventenquelquesjours, inspecteurs). commeentémoignenotammentl'absence compétencesacquisesenformation. préparéependantlesformations.

1.5. Latransformationdel'ESENESRenIHEEFfaitévoluerlepaysagedelaformation

del'ingénierie aveclesacadémies(parlebiaisdes formation:formations mesure. 15

Néanmoins,cettemontéeen

2. Construireunestratégiedeformationpourmieuxprendreencompteàtousles

laformationcontinue etledéveloppementprofessionnelet niveaux.

2.1. Fonderlapolitiquedeformationcontinuesurunschémastratégiquepluriannuel

2.1.1. Passerdupland'actionsannuelàunpilotagestratégique

acteurs,quelquesoitleur (objectifspluriannuels) delaformation.

Lamissionpréconise

- concevoirlaformationàlafoiscommelevierd'accompagnementdespolitiqueséducativeset - fonderlastratégiedeformationsurlaréponseauxbesoinsdesacteurs; - mettreen placeunpilotageconjointDGESCO/DGRH; - mieuxdistinguerlamaîtrised'ouvrageetlamaîtrised'oeuvre; - garantirlacohésionetlacohérencedelaformationauxniveauxnationaletacadémique; - développerunevéritableingénieriedeformationd'adulte; - intégrer,dansunelogiqueprospective, etdeladimensioninterministérielle. 16

2.1.2. Installerunpilotagenationaldelapolitiquedeformationcontinue

suivants: etdupilotagedesprogrammesannuelsde formation n'estpourtantle desacadémies.

DGESCO,

pédagogiqueesttrèsimportant.

DGRHafinqueles

professionnel. descendanteduPNFactuel etd'articulerlesniveauxdepilotage nationaletle niveauacadémique.

DGESCO/DGRH

pourraseprésentersousla desmodesde l'impactdesactions. del'IGENetlechefdu lesorientationsày apporter. de: - préparerlestravauxducomitéd'orientationstratégique(analysedesenjeuxetbesoins, - piloterl'élaborationdesprogrammesannuelsdeformationenlienaveclesdirections,les opérateursetlesexperts; - associerlesacadémiesàl'élaborationdeces programmes; 17 - impulseruneconceptioninnovantedel'ingénieriedeformationautourdesaxesprospectifs formation(cf.partie3); - favoriserlamutualisationdesdonnées,desoutilsetdesexpertisespouruneanalyse - développeretmettreàjourdesréférentielsdecompétencesdesnouveauxmétiersdela formation(cf.partie2.2.4). soulignelanécessitéd'yinclure

2.1.3. Définirunenouvellechaînedesresponsabilitéspourpasserdelastratégieauxprogrammesde

pilotageannuelsde formation politiquedeformationcontinueen deformationmaisconstruit professionnelles,adaptationàl'emploi. catégoriels.

Lescénario

programmes(scénario2). formationdes développerune cadres.

Comité

d'orientation

SecrétariatCOS

DGESCOͲDGRH

+IGEN +IHEEF +académies (DAFPENͲDAFPE)programmesannuels deformationprogrammesannuels deformationprogrammesannuelsde formationprogrammesannuels deformation unprogrammede formationunique pourlescadresetles formateursdeuxprogrammesde formationdistincts pourlescadresetles formateursunprogrammede formationpourles cadres unprogrammede formation progressivement déconcentrédansles académiespourles formateursunprogrammede formationpourles cadres desprogrammes de formation académiquespourles formateurs

Objectifsfairedelaformation

nationaleunlevierde politiqueéducativeet deGRHpour accompagnerles politiqueséducatives, approfondirles compétences, adapteràl'emploicommescénario1 maisavecdes programmesde formationdistinctscommescénario1avec desmodalitésdemise enoeuvredifférentes pourlesformateurscommescénario 1 avecdesmodalitésde miseenoeuvre différentespourles formateurs

Maîtrised'ouvrage

pourleprogramme deformationdes cadres; lesacadémiespour lesprogrammesde formationdes formateurs

Maîtrised'oeuvre

(ingénierie)DGESCOIHEEF

Canopé

academiesESPE

Canopé

Académiesreprésentationdes

académiesaucomité stratégiquepourune 19 losangeavec: - uncomité - aucentre,unpartagedesresponsabilitésdanslesobjectifsdeformation(accompagnement, approfondissement,adaptation); - uneintelligencepartagéedelamaîtrised'ouvrageavecuncadred'ingénieriecommun (cf.annexe10). de loin). procéduresetdesenjeuxde susceptiblesàlafois devalorisationdelaformation.

Créeruncomitédespartenaires

deformation,notammentceux - uncomitéd'orientationstratégiquechargéd'élaborerunschémastratégiquepourtroisans; - unpilotageconjoint pilotagedesprogrammesannuelsdeformation; 21
- uneimplicationdesacadémiesauxdifférentsstadesdeladémarche; - uncadred'ingénieriepartagéparlesexpertsetopérateursdelaformation.

2.1.4. Clarifierlepositionnementdelamaitrised'ouvrageetdelamaitrised'oeuvre

miseenoeuvredesformationsde cadres quedansla laformationinitialeetcontinuedes enplace.Les enjeux. structures,soit

LaMAF,présenteausein

àunouplusieursopérateurs

davantagedansunrôled'expert.quotesdbs_dbs33.pdfusesText_39

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