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PLUM prescrit par délibération du conseil métropolitain du 11 juillet 2017 PLUM arrêté par délibération du conseil métropolitain du 29 avril 2021 PLUM approuvé par délibération du conseil métropolitain du 07 avril 2022 -PROJET D"AMÉNAGEMENT ET

DE DÉVELOPPEMENT DURABLES

PIÈCE N°2.0.0

PLAN LOCAL D"URBANISME

MÉTROPOLITAIN

3

INTRODUCTION

Sommaire

Les fondamentaux

Territoire attractif et innovant

Territoire habité et vivant

Territoire de nature et en transition5

15 31
57

Annexes

83
5

LES FONDAMENTAUX

Orléans Métropole est un territoire singulier, marqué en premier lieu par des entités paysagères spécifiques et diversifiées construites sur le temps long, qu"il s"agisse des paysages naturels (Loire, Forêt d"Orléans, espaces agricoles spécifiques...) ou des paysages culturels et bâtis (centre- ville d"Orléans, centres-villes et centres- bourgs des différentes communes de la métropole...). La Métropole apparaît de surcroît comme le point de rencontre de différentes grandes entités agricoles et forestières (notamment le Val de Loire, la Beauce, la Forêt d"Orléans, la Sologne...), induisant une diversité d"ambiances et d"identités locales à travers le territoire.

A travers la reconnaissance de cette

richesse, le PLUM se place dans la continuité du SCOT et en lien avec des documents déclinant des politiques sectorielles, tels le

Plan Climat Air Energie Territorial (PCAET),

le Programme Local de l"Habitat (PLH) ou le

Plan de Déplacements Urbains (PDU).

Introduction : Les fondamentaux,

un socle sur lequel est construit le PADD

Les fondamentaux structurant le projet de

PADD suivent trois objectifs principaux :

- Affirmer le positionnement de la

Métropole, comme territoire charnière à

l"échelle nationale et à l"échelle du Val de

Loire. La Métropole se place comme

centre de gravité de la région Centre-Val- de-Loire et moteur structurant du bassin de vie orléanais ; - Mettre en oeuvre une métropole des proximités, qui doit permettre de garantir une accessibilité pour tous aux services urbains en s"appuyant sur une mosaïque de territoires communaux ayant une histoire et un fonctionnement propre ; - Permettre le développement d"un urbanisme sobre et maîtrisé, en s"appuyant sur les qualités naturelles et paysagères du territoire.

Ces fondamentaux se déclinent de l"échelle

métropolitaine à celle des hameaux, en passant par l"échelle communale et celles des différentes centralités. Ce PLUM se construit ainsi aux différentes échelles auxquelles le territoire est vécu.

PLAN LOCAL D"URBANISME MÉTROPOLITAINPADD

6 Orléans Métropole est un territoire charnière à plusieurs échelles : nationale (parmi les métropoles françaises), régionale (capitale régionale, lien avec Tours et les autres pôles urbains en région), porte d"entrée sud du bassin parisien (à 1h de Paris) comme du Val de

Loire, moteur de son aire urbaine.

À ce titre, le PLU métropolitain se doit de

penser l"avenir du territoire au-delà du périmètre de la Métropole. Il entend proposer des pistes de coopération avec les autres territoires afin d"affirmer son ambition métropolitaine et d"avancer dans une stratégie d"alliances pour renforcer les dynamiques d"acteurs, en agrégeant les forces du coeur métropolitain et d"une aire d"influence étendue. L"accessibilité d"Orléans Métropole s"inscrit dans un réseau efficace et dynamique d"infrastructures (routières et ferroviaires) lui permettant d"être inclus au sein du réseau des grandes villes européennes : •Sur un axe Nord-Sud vers Paris, laNormandie et vers Toulouse,Clermont-Ferrand et/ou Bordeaux ;

•Sur un axe Est-Ouest vers Tours,Nantes et la Bretagne, et vers laBourgogne et Lyon, et le Grand Est.

Ce réseau d"infrastructures lui permet

d"affirmer son positionnement de grand carrefour national.

1. Affirmer le positionnement de la Métropole

1.1. Le positionnement de la Métropole à l"échelle nationale

LES FONDAMENTAUX

7 La Métropole, capitale régionale, conforte sa position de centre de gravité de la région Centre-Val de Loire pour répondre à un enjeu de rayonnement et de solidarité des territoires.

Dans une logique de mise en réseau, de

cohérence territoriale et d"offre de services à l"échelle régionale, les coopérations métropolitaines seront intensifiées en matière de formations universitaires, de déplacements et de développement économique et numérique avec les pôles urbains régionaux

Bourges, Châteauroux, Chartres comme sur

l"axe Orléans - Blois - Tours. En tant que capitale régionale, la Métropole participe au rayonnement de la région Centre-

Val de Loire notamment par un positionnement

culturel et touristique fort dans le réseau des cités ligériennes et le Val de Loire Patrimoine

Mondial de l"UNESCO.

1.2. Le positionnement à l"échelle régionale : Métropole capitale

Le territoire a conforté son rôle moteur en

accédant au statut de métropole. Le territoire d"Orléans Métropole se trouve à la rencontre de quatre territoires naturels et humains spécifiques : le Val de Loire, la Sologne, la

Beauce, la Forêt d"Orléans.

Orléans Métropole, et chacune des communes

qui la compose, doit aujourd"hui intensifier son action en matière de structuration du développement de son aire urbaine, en lien avec les territoires voisins avec lesquels elle entretient des relations d"interdépendance. Le rôle d"Orléans Métropole est celui d"être un véritable moteur de dynamisation de son aire urbaine avec les communautés de communes voisines, générant des besoins spécifiques en matière de déplacements, de logements, d"activités économiques, de commerces et d"équipements et services.

1.3. Le positionnement à l"échelle du bassin de vie

LES FONDAMENTAUX

PLAN LOCAL D"URBANISME MÉTROPOLITAINPADD

8

Les fonctions métropolitaines d"accueil et de

centralité sont confortées et structurées autour du croisement de deux axes forts portant le rayonnement métropolitain : l"axe

Nord-Sud (Cardo Nov"O - RD2020) et l"axe

Est-Ouest autour de la Loire (Décumanus Val

de Loire).

Chacune des 22 communes qui composent

la Métropole présente des diversités d"identités et de paysages reconnus et construit par l"histoire. Tenant compte de cette réalité, la Métropole multipolaire s"efforce de développer son armature urbaine au plus proche des services, des axes de transport et des pôles multimodaux (concept de la " métropole des proximités » du SCOT). L"attractivité et l"efficience des solutions de mobilités collectives doivent être améliorées.

La desserte doit être adaptée au milieu

urbain desservi afin de répondre au mieux aux besoins des territoires.

Les commerces et services de proximité

sont quant à eux confortés et leur dynamisme est ainsi renforcé. Dans l"objectif de réduire les distances et les temps de déplacements, la mixité fonctionnelle des pôles urbains est encouragée.

2. Mettre en oeuvre une métropole des proximités

2.1. Conforter la structuration des pôles vers une proximité des services pour

les habitants du territoire

LES FONDAMENTAUX

9

L"armature urbaine de la Métropole actuelle

et future est liée aux structurations internes des communes qui la constituent.

L"armature urbaine est composée de

l"association des différentes structurations locales, à l"échelle de la commune et des bassins de vie internes à la Métropole. Celles-ci sont à la fois le fruit de l"histoire locale, et des volontés politiques communales, exprimées notamment dans les projets communaux.

Ainsi, la structuration de la Métropole est

fondée sur plusieurs échelles de centralités, complémentaires et interdépendantes, allant du pôle de quartier au centre-ville d"Orléans, en passant par les centre-bourgs et centre-ville des différentes communes.

Selon l"histoire et les spécificités des

communes, plusieurs types de structurations urbaines se mettent en oeuvre : •La stabilisation de l"enveloppeurbaine (schéma 1) ;

•La structuration autour d"uncentre-ville et de polaritéssecondaires ou de quartiers(schéma 2) ;

•Le renforcement du centre-ville(ou centre-bourg), notammentpar l"intégration de polaritéssecondaires ou de quartiers(schéma 3) ;

•L"extension maîtrisée del"enveloppe urbaine à partir d"unecentralité existante (schéma 4) ;

•Le développement du lien entreune polarité et un axe structurant(schéma 5) ;

•La reconnexion de polaritésactuelles ou en devenir, enparticulier séparées par des axesformant une rupture (schéma 6).

2.2. L"armature urbaine des communes construit l"armaturemétropolitaine

Les armatures urbaines locales sont le fruit,

pour la plupart d"entre elles, de la combinaison de plusieurs structurations urbaines et le PLUM se fait l"écho de ces structurations urbaines. 1

Stabilisation de

l'enveloppe urbaine

Renforcement du

centre-ville 3

Structuration autour d'un

centre et de polarités secondaires 2

Extension de

l'enveloppe urbaine 4

Liaison d'une centralité

avec un axe principal 56

Renforcement du lien entre

plusieurs polarités

LES FONDAMENTAUX

PLAN LOCAL D"URBANISME MÉTROPOLITAINPADD

10

La métropole vise à poursuivre une

dynamique d"optimisation et de maîtrise des espaces aménagés. Il s"agit par exemple de réinvestir et réutiliser en priorité les friches industrielles et espaces libres en milieu urbain. Des programmes mixtes tels qu"Interives ou les Groues permettent l"investissement de tels espaces au profit d"un renouvellement urbain qualitatif.

D"autres sites pourront faire l"objet de

projets d"ampleur métropolitaine à court ou moyen terme (par exemple les friches industrielles IBM, Quelle...).

L"objectif sera, encore plus que par le passé,

d"être économe en consommation de l"espace. Les projets seront aménagés de manière sobre et durable en tenant compte

à la fois des nécessités d"utiliser plus

intensément le foncier encore disponible etquotesdbs_dbs33.pdfusesText_39

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