[PDF] 2. PROJET DAMÉNAGEMENT ET DE DÉVELOPPEMENT

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D'AMÉNAGEMENT

ET DE DÉVELOPPEMENT

DURABLES

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Plan Local d'UrbanismePADDSEPTEMBRE 2019

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Récapilpuitéf depu

PRÉAMBULE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1

Les fondements du projet de territoire pour l'Eurométropole de Strasbourg

à l'horizon 2030 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3

Le contexte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .3

Un lien fort avec le SCOTERS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .4

Des éléments de constats qui questionnent... . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .5

... et des enjeux qui en découlent . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6

LE PROJET D'AMÉNAGEMENT ET

DE DÉVELOPPEMENT

DURABLES . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

1.L es orientations générales du projet d'aménagement et

de développement durables .................................................................................11

1.1.Une métropole attractive,

d"influence européenne et rhénane ............................................................................13

1.2.Une métropole des proximités.................................................................................... 17

1.3.Une métropole durable............................................................................................... 20

2.L 'organisation de l'espace........................... ........................................................ 27

2.1.Les politiques d'aménagement, d'équipement et d'urbanisme................................... 27

2.2.La protection des espaces naturels, agricoles et forestiers, la préservation et

la remise en bon état des continuités écologiques .....................................................33

2.3.La maîtrise des risques, pollutions et nuisances........................................................ 37

3.L es orientations thématiques............................. ................................................. 39

3.1.Le développement économique et l'équipement commercial..................................... 39

3.2.La politique d'habitat................................................................................................... 47

3.3.Les politiques de transport et de déplacements......................................................... 49

3.4.Le développement des communications numériques................................................ 51

3.5.La politique en matière de loisirs................................................................................ 53

4.L es objectifs de modération de la consommation de l'espace et de lutte

contre l'étalement urbain ......................................................................................55

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Préambule

Plan Local d'UrbanismePADDSEPTEMBRE 2019

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Les fondements

du projet de territoire pour l'Eurométropole de Strasbourg

à l'horizon 2030

Le contexte

Le Plan Local d'Urbanisme intercommunal (PLUi) a été prescrit par le Conseil de la Communauté

Urbaine de Strasbourg (CUS) le 27 mai 2011, suite à la Loi n° 2010-788 du 12 juillet 2010 portant Enga-

gement national pour l'environnement dite "Grenelle 2".

Par ailleurs, la CUS compétente en matière de Programme Local de l'Habitat (PLH) et de Plan de Dépla-

cements Urbains (PDU), en tant qu'Autorité Organisatrice des Transports, a décidé d'élaborer un docu-

ment couvrant l'ensemble de son territoire, conformément à la loi, et qui intègre le PLH et le PDU au

moyen des outils que sont les orientations d'aménagement et de programmation (OAP) et le pro- gramme d'orientations et d'actions (POA).

La CUS s'est également engagée dans l'élaboration et la mise en oeuvre de nombreux autres docu-

ments et réflexions stratégiques : • Le schéma directeur des transports collectifs à l'horizon 2025 ; • Le Plan Climat Territorial ; • La démarche Ecocités, Strasbourg-Kehl, Métropole des Deux Rives ; • Strasbourg Eco 2020 ; • Une réflexion engagée sur un projet environnemental de trames écologiques ; • Une stratégie en termes de santé publique ; • La mise en oeuvre d'une politique agricole volontariste en lien avec les partenaires de la profession ;

• Une stratégie en termes de politique temporelle pour réduire les décalages entre l'évolution

des modes de vies, des nouveaux rythmes de vie et les politiques publiques.

En 2009/2010, la CUS s'est aussi engagée dans un travail de concertation avec les élus, avec la volonté

d'aboutir à une co-construction associant l'ensemble des maires de l'agglomération, dans le cadre de

réunions territoriales, d'une réflexion sur le devenir de la CUS à l'horizon 2025/2030. Ces travaux, tra-

duits par les "Schémas de Développement Locaux", ont abouti, sur la base des propositions des élus, à

un premier essai de projet de territoire et de Schéma de Développement Métropolitain.

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Un enjeu de prise en compte de l'évolution des modes de vie, des temps de la vie donc de la ville (vieillissement, emplois, loisirs, culture, habitat)

L'enjeu est de structurer l'organisation temporelle et spatiale des territoires de l'Eurométropole : anti-

ciper le fonctionnement du territoire ainsi que les nouvelles conditions de son développement à l'hori-

zon 2030, en prenant en compte l'évolution des modes de vie, les " temps de la vie " et le profil des

usagers de ce territoire. Un enjeu d'équité sociale, générationnelle et territoriale

Il s'agit de construire un projet de développement basé sur une solidarité de développement au sein

de l'Eurométropole de Strasbourg et avec les territoires hors métropole. Ce projet répond aux besoins

des prochaines années, notamment par un accès équitable aux services et aux emplois. Il permet éga-

lement de répondre à des enjeux susceptibles d'évoluer d'ici 2030 et de garantir la préservation des

ressources du territoire pour les générations futures.

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1.L es orientations générales

du projet d'aménagement et de développement durables L'ambition du projet de territoire : faire de l'agglomération une "Métropole désirable", à taille humaine, solidaire et riche de ses valeurs locales... "Habiter sa commune, son quartier, vivre son agglomération".

La métropole, la ville sont des notions qui concernent l'ensemble du territoire de l'Eurométropole.

Chacun vit dans un contexte urbain, qu'il soit dans une petite commune ou dans la ville-centre. Les

aspirations sont les mêmes : trouver à se loger, si possible dans un cadre agréable de verdure, de

nature et pro che de son emploi et des s ervices. C'est la dema nde co urante e xprimée. En cela,

le"besoin de ville" est partout ; il n'y a plus de dichotomie entre le rural et l'urbain ; l'agriculture, la

nature, la biodiversité sont bien des préoccupations urbaines à part entière.

Sur la base des constats et des enjeux identifiés, le projet fixe le cap d'un développement métropoli-

tain porté par trois grandes orientations transversales et liées les unes aux autres : • Une métropole attractive, d'influence européenne et rhénane

Capitale de la Région Grand Est et forte de son statut européen, la ville de Strasbourg au sein de

l'Eurométropole doit, comme toutes les grandes agglomérations, conforter son positionnement métropolitain. Afin d'asseoir durablement sa place dans les dynamiques territoriales au sein desquelles elle

s'inscrit, la métropole strasbourgeoise se doit de renforcer son attractivité économique et rési-

dentielle, d'attirer aussi bien des entreprises que des hommes. • Une métropole des proximités Construire une métropole attractive, ouverte sur le monde et qui veuille aussi rester à taille

humaine, ne peut se faire sans répondre aux attentes légitimes de ses habitants et de ses visi-

teurs, dont l'aspiration première est de pouvoir disposer d'un cadre de vie agréable et de qua-

lité.

Cette métropole des proximités devra répondre aux besoins de logement, de mobilité, d'accès à

l'emploi et de services du quotidien, tout en préservant des espaces de respiration, de nature en ville et des espaces publics de qualité.

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• Une métropole durable Une métropole attractive et des proximités ne peut se concevoir sans la prise en compte et

l'intégration des objectifs de développement durable. Ce développement doit en effet répondre

aux besoins sociaux, économiques et environnementaux de la métropole strasbourgeoise à

l'horizon du PLU, sans compromettre la capacité des générations futures à répondre à leurs

propres besoins.

La métropole durable nécessite donc d'anticiper le risque de crise énergétique et de mettre en

oeuvre la transition énergétique, de prendre en compte l'évolution des modes de vie et de maî-

triser la consommation foncière, au bénéfice des espaces agricoles et naturels.

Le pr ojet préfigur e ainsi l'Eurométrop ole strasbou rgeoise de 2050, celle des génér ations

futures et des possibles.

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1.1.Une métropole attractive,

d'influence européenne et rhénane

L'Eurométropole de Strasbourg s'est engagée depuis plusieurs années dans un véritable processus

refondateur de sa stratégie de développement économique.

La métropole souhaite renforcer son attractivité économique régionale et internationale en prenant

appui sur l e dévelo ppemen t d'activités métropolitaine s supérieures, qui sont les moteurs d'une

métropole forte et rayonnante, tout en veillant à soutenir l'ensemble de son tissu économique. Dans

cette perspective, elle souhaite en particulier valoriser un de ses atouts maîtres, qui réside dans son

potentiel universitaire et de recherche. Son ouverture internationale est largement impulsée par la

présence des institutions européennes qui entraînent dans leurs sillages d'autres équipements de rang

métropolitain (ambassades, consulats, pharmacopée européenne...).

Toutefois, pour faire face à une faible dynamique de création et de renouvellement de l'emploi consta-

tée tant sur le territoire métropolitain que dans l'ensemble de l'Alsace, et ce depuis le début des

années 2000, il importe à présent d'améliorer et de donner une nouvelle impulsion à la compétitivité

économique du territoire. L'enjeu pour la métropole strasbourgeoise est d'augmenter significative-

ment la création d'emplois dans toutes les composantes de son tissu d'activités d'aujourd'hui, tout en

veillant à son adaptabilité pour l'accueil des emplois de demain. Renforcer l'attractivité régionale et internationale de l'Eurométropole

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