[PDF] CONSTRUIRE SES OUTILS RH LE DOCUMENT UNIQUE DE DELEGATION



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LE DOCUMENT UNIQUE DE DELEGATION

Le document unique des délégations s’inscrit dans le cadre de la loi 2002-2 réformant l’action sociale et les institutions sociales Il doit être établi pour les professionnels de direction des établissements et services définis par la loi, et s’applique



CONSTRUIRE SES OUTILS RH LE DOCUMENT UNIQUE DE DELEGATION

LE DOCUMENT UNIQUE DE DELEGATION Synthèse de la fiche développée jointe Outil de transparence sur l’organisation et la répartition des pouvoirs, le document unique de délégation précise les délégations existant entre la personne morale et le professionnel de direction au sein des établissements



qu’aucune des délégations n’a suggéré de réviser

le projet de plan prévoit un maximum de deux sujets par session du Groupe de travail, sauf pour la session à venir Sur la base des suggestions visant à regrouper certaines options de réformes procédurales plus modestes, un certain nombre de réformes de type « clause unique » sont combinées



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Uniopss - GRHAF - Uriopss Bretagne - Janvier 2010

CONSTRUIRE SES OUTILS RH

LE DOCUMENT UNIQUE DE DELEGATION

Synthèse de la fiche développée jointe

Outil de transparence sur l'organisation et la répartition des pouvoirs, le document unique de délégation précise les délégations existant entre

la personne morale et le professionnel de direction au sein des établissements et services sociaux et médico-sociaux et du secteur de la petite enfance.

Sa mise en oeuvre est au coeur des enjeux de gouvernance et de management associatifs.

De quoi parle-t-on ?

Le document unique de délégation (" DUD ») précise par écrit les compétences et missions

confiées par délégation au professionnel chargé de la direction d'un établissement ou service.

Il fait appel à différents modes de formalisation de délégations, par exemple le mandat, la délégation

de pouvoir, la délégation de signature, le contrat de travail, ( p.3). Le DUD rend visible les délégations organisées au sein des établissements et services entre la structure gestionnaire et le professionnel de direction. Le terme de délégation est entendu au sens large et ne doit pas être confondu avec la délégation de pouvoirs au sens pénal du terme.

Le DUD concerne les établissements et services sociaux et médico-sociaux et les établissements et

services du secteur de la petite enfance (y compris ceux à caractère sanitaire). Il s'inscrit dans le cadre des dispositions relatives aux obligations de qualification minimale des professionnels chargés de la direction, posées par les textes ( p.7).

Si les obligations en matière de qualification ne sont pas respectées, les autorités de contrôle peuvent

prendre des sanctions ( p.14).

Modalités d'élaboration du DUD

Le DUD précise obligatoirement la nature et l'étendue des compétences et missions du professionnel chargé de la direction dans les quatre domaines suivants :

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Aucune forme n'est imposée, mais le DUD doit forcément être écrit. Pour chaque domaine, il est

nécessaire d'appuyer sa rédaction sur les sources de délégations, qui peuvent être de plusieurs

ordres ( p.11) : textes légaux ou réglementaires selon la nature des établissements ou services,

délégations de pouvoir, contrat de travail, fiche de poste, lettre de mission, pratique réelle du terrain.

Le contenu du DUD prend en compte les niveaux organisationnel, fonctionnel et contractuel des fonctions de direction. Les étapes de son élaboration peuvent être les suivantes ( p.12) :

Quelques conseils pour la rédaction ( p.14) :

privilégier le sur-mesure, prendre le temps de rechercher la cohérence du document avec les documents sources, associer tous les acteurs concernés,

être synthétique.

1 - la conduite de la définition et de la

mise en oeuvre du projet d'établissement ou du service

2 - la gestion et animation des

ressources humaines

3 - la gestion budgétaire, financière et

comptable

4 - la coordination avec les institutions

et intervenants extérieurs fonction

Approfondir la démarche du DUD peut conduire,

selon une démarche volontaire, à identifier d'autres domaines de compétences, mais cela ne relève plus de la réglementation.

1 - Inventaire des tâches confiées au

professionnel chargé de la direction

2 - Identification des écarts entre le prescrit

et le réel

3 - Elaboration du projet de DUD

4 - Mise à jour des sources

5 - Finalisation du DUD

6 - Mise à jour du DUD

Le DUD doit émaner de l'organisme

gestionnaire, qui en valide la version finale.

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A qui est transmis la DUD ?

Le DUD doit être transmis :

aux autorités publiques qui ont délivré l'autorisation, au conseil de la vie sociale. Les pouvoirs publics peuvent contrôler la qualité de " dirigeant réel » ( p.9).

S'affirmer face aux pouvoirs publics

L'association est " une convention par laquelle deux ou plusieurs personnes mettent en commun,

d'une façon permanente leurs connaissances ou leur activité dans un but autre que de partager des

bénéfices » (loi 1901). Elle est donc maîtresse de son projet, de son fonctionnement et de sa gouvernance ( p.16),

tout en respectant la réglementation en vigueur. Cependant on observe des velléités d'organisation de

la vie associative par les pouvoirs publics, notamment du fait de la mise en concurrence ( p.17). La

transparence de l'organisation de l'association prend alors une importance nouvelle pour préserver

sa liberté. Dans ce cadre, le DUD doit donc révéler une organisation du management et de la gouvernance en accord avec le projet et les valeurs associatives.

Clarifier les responsabilités

Un professionnel de direction d'un établissement ou service est d'une part soumis aux orientations du

Conseil d'administration, du Président, parfois de la direction générale et d'autre part relié aux

professionnels, bénévoles, usagers, partenaires de l'association qu'il dirige. Clarifier l'organisation des

pouvoirs, notamment lors de l'élaboration du DUD aura un impact sur le champ des responsabilités

juridiques des différentes parties prenantes ( p.18 à 20).

Différents outils sont à la disposition des associations pour organiser et répartir les pouvoirs et les

responsabilités : les mandats et délégations de pouvoir ou encore le contrat de travail sont dans ce

cadres des outils importants ( p.21).

Le document unique de délégation au professionnel chargé de direction fera la synthèse de

l'ensemble.

Faire vivre la démocratie associative

La finalité d'une association est d'abord sociale et non lucrative ; le fonctionnement de la structure a

vocation à se baser sur une co-construction par l'ensemble des acteurs ( p.22).

Cette spécificité managériale est valorisable par tout document récapitulant les liens entre les

différents acteurs (usagers, adhérents, aministrateurs, bénévoles, salariés, financeurs, partenaires,

etc.). Le DUD en fait partie, mais d'autres documents peuvent à son exemple et de façon

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volontaire le compléter et clarifier les responsabilités et les limites de chaque partie prenante dans le

projet associatif.

Points de vigilance juridique

Les documents élaborés (DUD et autres documents du même ordre) ne doivent pas créer de droits nouveaux non voulus par l'association. Les documents sources à sa base doivent être cohérents entre eux. Ne pas faire signer les documents créés (DUD et autres documents du même ordre) par les parties prenantes évite de leur donner une valeur contractuelle qu'ils n'ont pas vocation à avoir.

La transparence est un atout pour éviter la confusion de rôles, notamment entre bénévoles

et salariés ( p.27). Valoriser les spécificités du management associatif

Travailler sur le DUD ou sur d'autres documents du même ordre peut permettre à une association de

valoriser ses spécificités, notamment : sa volonté de transformation sociale, sa dimension participative (rassemblement d'acteurs d'horizons divers), les paradoxes spécifiques à chaque structure et à leur environnement. Rendre visible les modes de gouvernance et de management qui articulent les différents niveaux de

projet, d'évaluation, d'acteurs et de responsabilités permet de mettre en valeur ces spécificités

( p.28).

Pour élaborer le DUD, il est important de réfléchir en termes de démarche et pas seulement

d'outil technique ( p.30).

Mots clés :

RESPONSABILITE - DELEGATION - DIRECTION - GOUVERNANCE - MANAGEMENT Une illustration avec les bénévoles non élus :

L'objectif peut être alors de définir qui est chargé de leur animation et quelles sont les responsabilités

de ces bénévoles ( p.23).

Ce document pourra être construit à partir du projet associatif, de la charte du bénévolat, de la convention

de bénévolat, de la procédure d'admission, d'accueil et d'intégration du bénévole, des missions

particulières dévolues à un bénévole qui souhaite s'engager d'avantage, de la pratique réelle du terrain.

Les étapes d'élaboration proposées pour ces documents complémentaires sont globalement les mêmes

que celles du DUD ( p.25).quotesdbs_dbs12.pdfusesText_18