[PDF] Repenser la défense face aux crises du 21e siècle - Institut Montaigne

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Repenser

la défense face aux crises du 21
e ?siècle

RAPPORT

FÉVRIER 2021

Think tank indépendant créé en 2000, l"Institut Montaigne est une plateforme de réexion, de propositions et d"expérimentations consacrée aux politiques publiques en France et en Europe. À travers ses publications et les événements qu"il organise, il souhaite jouer pleinement son rôle d"acteur du débat démocratique avec une approche transpartisane. Ses travaux sont le fruit d"une méthode d"analyse et de recherche rigoureuse et critique, ouverte sur les comparaisons internationales. Association à but non lucratif, l"Institut Montaigne réunit des chefs d"entreprise, des hauts fonctionnaires, des universitaires et des personnalités issues d"horizons divers. Ses nancemen ts sont exclusivement privés, aucune contribution n"excédant 1,5 % d"un budget annuel de 6,5 millions d"euros.

RAPPORT - FÉVRIER 2021

Repenser la

défense face aux crises du 21 e siècle 54
Il n'est désir plus naturelque le désir de connaissance

TABLE DES MATIÈRES

Introduction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 8 I -

La remontée des risques sur la sécurité

des Français et des Européens . . 13 1. Les risques ont changé de dimension dans la décennie écoulée . . . . . . 13 2.

Les menaces se renforcent et se précisent

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15 2.1. Con?rmation des menaces militaires contre la France . . . . . . . . . . . . 15 2.2. Des menaces supplémentaires contre la souveraineté . . . . . . . . . . . . 22 3. Les capacités de réponses ne sont pas suf?santes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 24 4. Anticiper les crises futures, notamment militaires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 28 II -

Des Armées durcies, au service

de la défense et de la sécurité nationale . . . . . . . . . . . . . . . . . . 30 1.

Une prise de conscience des enjeux . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .

. . . . . . . . . 31 1.1.

Une nouvelle Loi de programmation militaire

qui ancre et ampli?e la remontée de l'effort de défense . . . . . . . . . . 31 1.2. Les priorités de la Loi de programmation militaire . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 2.

Durcir le modèle d'armée

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 2.1. Ne pas céder à la tentation du " couteau suisse » . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 37 2.2. La spéci?cité militaire nourrit la résilience . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44 2.3.

Gagner en réactivité

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 49 67

REPENSER LA DÉFENSE FACE AUX CRISES DU 21

e

SIÈCLE

TABLE DES MATIÈRES

2.4. Poursuivre l'effort sur les capacités et le format pour plus d'impact et d'endurance . . . . 57 3. À la recherche de leviers et de marges de manoeuvre . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 3.1. L'enjeu budgétaire?: sécuriser les engagements . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 66 3.2.

Mobiliser les leviers humains, technologiques

et industriels pour renforcer nos Armées face aux dé?s de demain . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 78 3.3. Les enjeux sur les OPEX-MISSINT et leurs évaluations . . . . . . . . . . . . 90 III - Stratégie globale et agilité opérationnelle . . . . . . . . . . . . . . 94 1.

Reprendre l'initiative face aux stratégies hybrides . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95

1.1. Le retour de la puissance sous des formes hybrides . . . . . . . . . . . . . . 95 1.2. Le rôle des Armées face aux menaces hybrides . . . . . . . . . . . . . . . . . . 103 2.

Gagner en résilience et en puissance

. . . . . . 110 2.1.

Mieux anticiper

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 110 2.2.

Mieux se préparer

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 113 2.3. Mieux gérer la conduite de la crise et assurer la survie de la société en situation dégradée 116
2.4.

Agir sur la scène internationale

. . . . . . . 117 3.

L'autonomie stratégique, condition décisive

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 120 3.1.

L'autonomie stratégique est un concept

en évolution permanente . . . . . . . . . . . . . . . . 120 3.2. Élargir le périmètre de l'autonomie stratégique au-delà de la défense . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 122 3.3.

Attaques et déstabilisations numériques

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 124 IV - Un destin étroitement lié à celui de l"Europe . . . . . . . . 127 1.

Articuler le niveau national et le niveau européen . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128

2. Des coopérations urgentes?: le numérique et l'espace . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129 2.1.

Le numérique et le cyber

. . . . . . . . . . . . . . . 129 2.2.

L'espace

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 130 3. Renforcer l'autonomie stratégique européenne . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 133 3.1.

La composante politique

. . . . . . . . . . . . . . . . 134 3.2.

La composante opérationnelle

. . . . . . . . 135 3.3.

La composante industrielle et technologique

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139 4. Principe d'une stratégie française?: persévérer, diversi?er, expliquer . . . 145 4.1. Une doctrine française clari?ée, principalement en ce qui concerne la relation à l'OTAN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 146 4.2. Des prises de position françaises mieux comprises par nos partenaires . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 148 Conclusion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 152

Annexe

. . . . . . . . . . . . . . . . . 154

Remerciements

. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 159 98

INTRODUCTION

La France et l'Europe ont été confrontées depuis la ?n des années 2000 à une succession de chocs et de crises qui constituent le propre de l'histoire du XXI e ?siècle?: krach ?nancier de 2008, tourmente sur l'euro, attentats islamistes, vague migratoire, expansionnisme de la Russie en Ukraine et au Moyen-Orient, de la Turquie en Syrie et en Méditerranée. La pandémie de Covid-19 a jeté une lumière crue sur la montée des périls planétaires et sur la vulnérabilité de notre pays et de l'Union. Elle sert de banc d'essai pour la résilience des nations et redessine la hiérarchie des puissances. Elle a aussi remis la question de la sécurité au premier rang des préoccupations des citoyens, au plan sanitaire mais aussi au plan économique, technologique et stratégique. Si l'attention est aujourd'hui focalisée sur la santé publique, il est essentiel de ne pas perdre de vue les autres sources de risques qui pèsent sur la sécurité de la France et de l'Europe. Elles sont touchées de plein fouet par la montée de la violence et la désintégration des principes et des institutions qui avaient été mis en place pour la contenir. Pour s'en convaincre, il suf?t de constater la pro fonde dégradation de l'environnement international qui intervient parallèlement à l'épidémie?: confrontation globale entre les États-Unis et la Chine?; impérialisme de la Russie adossé à la reconstitution de sa puissance militaire?; multiplication des interventions de la Turquie en Méditerranée, en Syrie et dans le Caucase?; expansion du djihadisme du Nigéria aux Philippines et redéploiement sous la forme d'un réseau social de la terreur dans les sociétés développées. Le caractère universel et durable de l'épidémie, la crise économique sa ns précédent depuis la seconde guerre mondiale, la montée de la violence et des menaces stratégiques déstabilisent les démocraties. Et ceci est tout particuliè rement vrai de l'Europe et de la France. Voilà pourquoi la relance de notre pays comme la redé?nition du projet européen passent par l'élaboration et la mise en oeuvre d'une stratégie globale de sécurité. Sans se limiter à la défense, elles doivent lui faire toute sa part, car les Armées, comme elles l'ont montré dans les crises récentes, jouent un rôle irremplaçable dans l'action de l'État et dans la résilience des nations.

INTRODUCTION

Voilà pourquoi l'Institut Montaigne a souhaité éclairer la nouvelle donne straté gique qui émerge et ré échir au rôle des Armées dans la réponse que la France, aux côtés de ses partenaires européens et de ses alliés, doit lui apporter. Et ce dans la ?délité au principes ?xés par son fondateur, Claude Bébéar?: porter le regard de la société civile sur une politique publique ; apporter des faits et des connaissances?; multiplier les points de vue grâce à des comparaisons interna tionales?; déboucher sur des propositions concrètes au service de l'action. D'où les conclusions et les convictions qui suivent. 1. La France et l'Europe sont confrontées à une dégradation rapide et durable de leur environnement stratégique. Le djihadisme demeure une menace de pre mier rang. Nombre d'États af?chent par ailleurs leurs ambitions de puissance et poursuivent une stratégie d'expansion assumant le recours à la force armée, à l'image de la Chine qui entend mondialiser son modèle total-capitaliste, de la Russie en Ukraine ou au Moyen-Orient, de l'Iran dans l'empire chiite qu'il a constitué du Liban à l'Afghanistan, de la Turquie en Syrie, dans le Caucase et surtout en Méditerranée. Il en résulte une militarisation de la mer, de l'espace, des pôles ou du cybermonde ainsi qu'une relance de la course aux armements qui a mobilisé 1

920 milliards de dollars en 2019. Nul ne peut dès lors exclure

que la prochaine crise majeure ne soit pas ?nancière ou sanitaire mais militaire et stratégique. 2. La France et l'Europe sont en première ligne. La France, de par ses valeurs, son histoire, ses engagements au Levant ou au Sahel, représente une ciblequotesdbs_dbs32.pdfusesText_38

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