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COMMISSION DES COMMUNAUTÉS EUROPÉENNES

Bruxelles, le 28.6.2002

COM(2002) 324 final

DIX-NEUVIÈME RAPPORT ANNUEL SUR LE CONTRÔLE DE L"APPLICATION

DU DROIT COMMUNAUTAIRE (2001)

2DIX-NEUVIÈME RAPPORT ANNUEL SUR LE CONTRÔLE DE L"APPLICATION

DU DROIT COMMUNAUTAIRE (2001)

TABLE DES MATIÈRES

1. AVANT-PROPOS....................................................................................................6

1.1. Aperçu statistique de l"année 2001............................................................................8

1.2. L"amélioration de la procédure précontentieuse en 2001...........................................9

1.3. L"état de transposition des directives en 2001.........................................................10

1.4. Demandes de dérogation aux mesures d"harmonisation (article 95 du traité CE) en

1.5. L"application des accords internationaux adoptés par la Communauté et du droit

résultant de tels accords..........................................................................................12

1.6. Présentation graphique de l"ensemble des procédures d"infraction engagées ou gérées

par la Commission en 2001.....................................................................................13

1.7. L"application par la Commission de l"article 228 du traité CE (développements en

2. SITUATION DANS LES DIFFÉRENTS SECTEURS...........................................18

2.1. A

FFAIRES ÉCONOMIQUES ET FINANCIÈRES................................................................18

2.2. E

2.2.1. Produits chimiques.................................................................................................19

2.2.2. Produits pharmaceutiques.......................................................................................20

2.2.3. Produits cosmétiques..............................................................................................21

2.2.4. Biens d"équipements ..............................................................................................21

2.2.5. Véhicules à moteur, tracteurs, motocycles .............................................................22

2.2.6. Règles de prévention prévues par la directive 98/34/CE..........................................23

2.2.7. Autres.....................................................................................................................24

2.3. C

2.3.1. Télécommunications...............................................................................................25

2.3.2. Poste ......................................................................................................................26

2.3.3. Aides d"État............................................................................................................27

2.4. E

MPLOI ET AFFAIRES SOCIALES................................................................................27

2.5. A

32.6. É

NERGIE ET TRANSPORTS.........................................................................................33

2.6.1. Marché intérieur de l"électricité et du gaz naturel....................................................34

2.6.2. Efficacité énergétique.............................................................................................34

2.6.3. Hydrocarbures........................................................................................................35

2.6.4. Relations extérieures dans le secteur énergétique....................................................35

2.6.5. Transports par route................................................................................................35

2.6.6. Transports combinés...............................................................................................37

2.6.7. Transport par voie navigable...................................................................................37

2.6.8. Transport par chemin de fer....................................................................................37

2.6.9. Transport aérien......................................................................................................38

2.6.10. Transport maritime.................................................................................................39

2.7. S

OCIÉTÉ DE L"INFORMATION....................................................................................41

2.8. E

2.8.1. Introduction............................................................................................................44

2.8.2. Liberté d"accès à l"information................................................................................47

2.8.3. Évaluation de l"impact environnemental..................................................................47

2.8.4. Air .........................................................................................................................49

2.8.5. Eau.........................................................................................................................49

2.8.6. Nature....................................................................................................................51

2.8.7. Bruit.......................................................................................................................53

2.8.8. Substances chimiques et biotechnologie .................................................................53

2.8.9. Déchets ..................................................................................................................54

2.8.10. Environnement et industrie.....................................................................................56

2.8.11. Radioprotection......................................................................................................57

2.9. P

2.10. M

ARCHÉ INTÉRIEUR................................................................................................59

2.10.1. Libre circulation des marchandises.........................................................................59

2.10.2. Libre circulation des services et droit d"établissement.............................................60

2.10.3. Environnement des entreprises ...............................................................................61

2.10.4. Professions réglementées quant aux qualifications..................................................64

2.11. P

OLITIQUE RÉGIONALE............................................................................................65

42.11.1. Analyse des causes.................................................................................................65

2.11.2. Effets des situations infractionnelles.......................................................................65

2.12. F

ISCALITÉ ETUNION DOUANIÈRE.............................................................................65

2.12.1. Union douanière.....................................................................................................65

2.12.2. Fiscalité directe......................................................................................................66

2.12.3. Taxe sur la valeur ajoutée.......................................................................................67

2.12.4. Autres taxes indirectes............................................................................................69

2.13. É

DUCATION,AUDIOVISUEL ET CULTURE...................................................................70

2.13.1. Éducation...............................................................................................................70

2.13.2. Audiovisuel............................................................................................................72

2.13.2.1.État de transposition de la directive révisée.............................................................72

2.13.2.2.Application de la directive......................................................................................72

2.13.2.3.Question liées à l"élargissement ..............................................................................74

2.14. S

ANTÉ ET PROTECTION DES CONSOMMATEURS.........................................................74

2.14.1. Législation vétérinaire............................................................................................74

2.14.2. Législation phytosanitaire.......................................................................................75

2.14.3. Législation semences et plants................................................................................75

2.14.4. Législation alimentaire...........................................................................................76

2.14.5. Législation aliments pour animaux.........................................................................76

2.14.6. Protection des consommateurs................................................................................76

2.14.7. Notification et règles techniques.............................................................................78

2.15. J

USTICE ET AFFAIRES INTÉRIEURES...........................................................................78

2.15.1. Le développement de l"espace de liberté, de sécurité et de justice...........................78

2.15.2. Le contrôle de l"application des instruments fondés sur le titre VI du traité sur

l"Union européenne.................................................................................................78

2.15.3. La Charte des droits fondamentaux.........................................................................79

2.15.4. Le droit des citoyens de l"Union de circuler librement............................................79

2.16. B

2.16.1. Développement des procédures précédemment engagées........................................80

2.16.2. Nouvelles procédures.............................................................................................80

2.17. P

ERSONNEL ET ADMINISTRATION.............................................................................81

2.18. S

TATISTIQUES COMMUNAUTAIRES...........................................................................81

5A

NNEXEI : Détection des infractions

ANNEXEII : PROCEDURES D"INFRACTION-VENTILATION PAR ETAPE,

BASE JURIDIQUE,ÉTAT MEMBRE ET SECTEUR

ANNEXEIII : APERÇU DES INFRACTIONS AUX TRAITES,REGLEMENTS ET DECISIONS

ANNEXEIV - ÉTATDELAMISEENOEUVREDESDIRECTIVES

PARTIE1:DIRECTIVES DONT LA DATE DE TRANSPOSITION EST

VENUE A ECHEANCE EN

2001
P

ARTIE2:COMMUNICATION ET NON-COMMUNICATION DES

MESURES NATIONALES D

"EXECUTION DES DIRECTIVES

PARTIE

2:TABLEAU RECAPITULATIF

PARTIE

3: INFRACTIONS POUR NON-CONFORMITE DES MESURES NATIONALES

D "EXECUTION AUX DIRECTIVES

PARTIE

4: INFRACTIONS POUR MAUVAISE APPLICATIONDES MESURES

NATIONALES D"EXECUTION DES DIRECTIVES

ANNEXEV: ARRETS DE LACOUR PRONONCES JUSQU"AU31DECEMBRE2000ET NON ENCORE

EXECUTES

ANNEXEVI : APERÇU SUR L"APPLICATION DU DROIT COMMUNAUTAIRE PAR LES JURIDICTIONS

NATIONALES

6

Le rapport sur le contrôle de l"application du droit communautaire est élaboré chaque année

par la Commission européenne, à la suite des demandes successives du Parlement européen

(résolution du 9 février 1983) et des États membres (point 2 de la déclaration n° 19 annexée

au traité signé à Maastricht le 7 février 1992). Ce rapport répond également aux demandes

exprimées au sein du Conseil européen ou du Conseil pour des secteurs spécifiques.

1. AVANT-PROPOS

Si, comme le souligne également le Livre blanc publié par la Commission en 2001, "la responsabilité première de l"application du droit communautaire revient aux administrations et aux juridictions nationales", il appartient à la Commission de contrôler la transposition des normes de droit communautaire qui l"exigent, la conformité à la norme communautaire des dispositions nationales qui la transposent, ainsi que la bonne application de cette norme communautaire par les différents organesdesÉtatsmembres. Le Livre blanc sur la gouvernance européenne rappelle que l"efficacité des règles de droit communautaire "dépend de la volonté et de la capacité des autorités des États membres d"en assurer la transposition et l"application efficacement, intégralement et en temps utile." L"action de la Commission en matière de contrôle de l"application du droit communautaire s"étend à l"ensemble du droit communautaire. Il n"est donc pas rare que la Commission poursuive un État membre pour avoir adopté ou maintenu des dispositions à caractère législatif ou réglementaire contraires aux principes fondamentaux de droit communautaire consacrés par les traités. Dans le cadre de cette mission, la coopération entre les organes administratifs des États membres et les services de la Commission constitue un élément indispensable à l"exercice de la mission de"gardienne du droit communautaire" que les traités confientàlaCommission. C"est dans cet esprit que la Commission favorise, à tous les stades de la procédure d"infraction, les contacts entre ses services et les administrations nationales. L"objectif premier de l"action en manquement (article 226 du traité CE et article 141 du traité Euratom), particulièrement dans sa phase précontentieuse, vise en effet la mise en conformité volontaire la plus rapide possible de l"État membre incriminé. Une exploitation optimale de la phase précontentieuse constitue donc le meilleur moyen d"atteindre les objectifs assignés à la Commission par les traités. Ce devoir de coopération est formellement consacré par l"article 10 du traité CE. Au cours de l"année 2001, les services de la Commission ont dû activer cette disposition à vingt reprises à l"encontre d"États membres faisant preuve d"un manque de coopération dans le cadre de la procédure d"infraction; huit de ces procédures étaient toujours ouvertes au 31 décembre 2001. Ce nombre est en augmentation par rapport à 2000, où seulement sept procédures en application de l"article 10 du traité CE ont été comptabilisées, dont quatre étaient toujours en cours au

31 décembre 2001. En règle générale, la Commission n"ouvre la procédure

7d"infraction prévue à l"article 10 du traité CE qu"à la suite de cas répétés de manque

de coopération de la part de l"État membre concerné. Ces chiffres ne tiennent donc pas compte des retards enregistrés dans l"instruction des dossiers, qui sont dus à des délais de réponse exagérément longs de la part des administrations nationales dans le cadre de la procédure d"infraction. Une telle procédure en application de l"article 10 du traité CE n"est pas nécessaire et n"est donc pas utilisée quand les services de la Commission disposent des éléments nécessaires pour passer au stade suivant de la procédure. C"est la raison pour laquelle il est essentiel que les services de la Commission puissent disposer des informations indispensables à la mission de celle-ci, y compris en dehors de la relation directe avec les autorités des États membres. À cet égard, les nombreuses plaintes émanant de citoyens européens constituent pour la Commission autant d"éléments d"information indispensables au bon accomplissement de sa mission. Soucieuse d"assurer la transparence la plus grande dans la gestion des plaintes transmises par les citoyens, la Commission publiera d"ailleurs en 2002 une version consolidée des mesures administratives qu"elle applique dans le cadre de ses relations avec les plaignants en matière d"infractions alléguées au droit communautaire. Le XIXe rapport sur le contrôle de l"application du droit communautaire reflète communautaire au cours de l"année 2001. Afin de mieux répondre au souci, exprimé par le Parlement dans sa résolution sur le XVIIIe rapport annuel, d"une approche plus analytique et moins descriptive de l"action de la Commission dans ce domaine, le présent rapport met en parallèle, autant que possible, le calendrier politico-législatif communautaire et l"action de contrôle, par la Commission, de la mise en oeuvre des normes communautaires adoptées. L"exercice par la Commission de la procédure d"infraction, préalable à l"action en manquement, est décrit d"une manière générale au travers: - d"un aperçu statistique reprenant les diverses étapes du contrôle de l"application du droit communautaire et leur évolution statistique par rapport à l"année précédente (point 1.1.); - de l"amélioration de la procédure précontentieuse (point 1.2.); - de l"état de transposition des directives communautaires par les États membres (point 1.3.); - des demandes de dérogation aux mesures d"harmonisation (article 95 du traité CE); cette section fait suite aux demandes exprimées par le Parlement européen (point 1.4.); - de l"application des accords internationaux adoptés par la Communauté et du droit résultant de tels accords; cette section fait suite aux demandes exprimées par le

Parlement européen (point 1.5.);

procédures d"infraction engagées ou gérées par la Commission en 2001 (point 1.6.); - d"un aperçu global de l"usage par la Commission, depuis l"entrée en vigueur du traité de Maastricht, du mécanisme de sanction prévu à l"article 228 du traité CE (point 1.7.).

1.1. Aperçu statistique de l"année 2001

Les données statistiques de l"année 2001 reflètent à nouveau une relative stabilité du

nombre de plaintes enregistrées par la Commission: celles-ci ont légèrement augmenté par rapport à 2000, tout en restant inférieures au niveau atteint en 1999.quotesdbs_dbs42.pdfusesText_42

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