[PDF] RAPPORT DAUDIT DE CONFORMITE VERSION FINALE

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GROUPEMENT ICP SARL ± PHOENIX CONSULTANTS

Aucune entrée de table d'illustration n'a été trouvée. Autorité de Régulation des Marchés Publics et des

Délégations de Service Public (ARMDS)

République du Mali

Un peuple- un but- une foi

5$33257 G·$8GH7 G( F21)250H7(

VERSION FINALE DEFINITIVE

REVUE DE CONFORMITE ET DE PERFORMANCE DES

MARCHES PUBLICS PASSES AU TITRE DE

I·(;(5FHF( %8G*(7$H5( 2017

3$5 I·$8725H7( 3285 I

$0(1$*(0(17 G(

TAOUSSA

OCTOBRE 2020

PRESENTE PAR LE GROUPEMENT DE CABINET :

Ingénieurs Conseils

Page 2

GROUPEMENT ICP SARL ± PHOENIX CONSULTANTS

PREAMBULE

conformité des marchés passés par O·$XPRULPp SRXU O budgétaire 2017.

Un résumé exécutif

Le contexte et les objectifs de la mission ;

Le rappel des objectifs de la mission ;

seuils de passation audités (Annexe 4) ; Fiches des questionnaires des points de vérification des marchés et

achats en dessous des seuils de passation (Annexe 5) ; Liste des personnes rencontrées (Annexe 6) et la liste

des marchés passés de manière conforme, non conforme, non audité et à risque (Annexe 7).

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TABLE DES MATIERES

ABREVIATIONS ET ACRONYMES ....................................................................................................................................................... 5

RESUME .............................................................................................................................................................................................. 6

PREMIERE PARTIE : CONTEXTE, OBJECTIFS ET APPROCHE METHODOLOGIQUE ..................................................................... 9

1. CONTEXTE ET OBJECTIFS DE LA MISSION ............................................................................................................................ 9

2. RAPPEL DES OBJECTIFS DE LA MISSION ............................................................................................................................ 10

3. APPROCHE METHODOLOGIQUE UTILISEE ........................................................................................................................... 10

3.1. DEROULEMENT DE LA MISSION .............................................................................................................................. 10

3.1.1. REUNION DE DEMARRAGE DE LA MISSION ............................................................................................................ 10

3.1.2. COMMUNICATION DE LA LISTE DES ACHATS EN DESSOUS DES SEUILS DE PASSATION DES MARCHES PUBLICS

3.1.4. VERIFICATION DE LA MISE À DISPOSITION DES DOCUMENTS RELATIFS AUX MARCHES ET AUX ACHATS EN

DESSOUS DES SEUILS DE PASSATION DES MARCHES PUBLICS ................................................................................... 13

3.2. COMPTE RENDU PARTIEL DE LA MISSION : DEBRIEFING ........................................................................................ 13

3.3. RAPPORTS .............................................................................................................................................................. 13

4.1. DIFFICULTES RENCONTREES LORS DE LA MISSION ............................................................................................... 14

DEUXIEME PARTIE : AUDIT DE LA CONFORMITE DES PROCEDURES G( 3$66$7H21 (7 G·(;ECUTION FINANCIERE DES

MARCHES PASSES PAR L·$$7 ....................................................................................................................................................... 15

1. SUIVI DES RECOMMANDATIONS FORMULEES LORS G( I·$8GH7 G(6 0$5F+ES PASSES AU COURS D( I·(;(5FHF(

BUDGETAIRE 2016 : ......................................................................................................................................................................... 15

2. CONSTAT GENERAL ET TRANSVERSAL : ............................................................................................................................. 15

3. AUDIT ORGANISATIONNEL DES SERVICES EN CHARGE DE LA PASSATION (7 G( I·(;(F87H21 G(S MARCHES ..... 15

4. ANALYSE DES PROCEDURES DE PASSATION DES MARCHES .......................................................................................... 16

4.1. PLAN PREVISIONNEL DE PASSATION DES MARCHES ............................................................................................. 16

4.3. CONTRÔLE A PRIORI DE LA DGMP-DSP .................................................................................................................. 17

4.5. RECEPTION ET OUVERTURE DES OFFRES ............................................................................................................. 17

OFFRES................................................................................................................................................................................ 17

4.7. ATTRIBUTION PROVISOIRE ET DEFINITIVE / INFORMATION DES SOUMISSIONNAIRES ........................................... 17

4.8. SIGNATURE, APPROBATION ET NOTIFICATION DES MARCHES............................................................................... 18

4.9. DELAIS DE PASSATION DES MARCHES ................................................................................................................... 18

DELAIS MOYENS DE PASSATION DES MARCHES ET DES ACHATS EN DESSOUS DES SEUILS DE PASSATION ..................... 19

4.10. REVUE DES MARCHES ............................................................................................................................................ 21

4.11. PROCEDURES DEROGATOIRES .............................................................................................................................. 21

4.11.1. MARCHE PAR ENTENTE DIRECTE .................................................................................................................. 21

4.11.3. AVENANT ....................................................................................................................................................... 21

5. ANALYSE DES PROCEDUR(6 G·(;(F87H21 (7 G( GESTION DES MARCHES ................................................................ 21

5.1. VERIFICATION DU RESPECT DES PROCEDURES LEGALES ..................................................................................... 21

5.1.1. DOCUMENTS ET ACTES PREALABLES AU DEMARRAGE DES MARCHES (GARANTIE6 $6685$1F(6" ............ 21

5.1.3. RECEPTION PROVISOIRE ET DEFINITIVE ................................................................................................................ 22

5.2. DELAI MOYEN DE MANDATEMENTS ........................................................................................................................ 23

5.3. DELAI MOYEN DE MANDATEMENTS ........................................................................................................................ 23

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6. EXAMEN DES RECOURS EXERCES AUPRES DU COMITE DE REGLEMENT DES DIFFERENDS (C5G G( I·$50G6 ...... 25

7. QUALITE, TRANSPARENCE ET EFFICACITE DES OPERATIONS DE PASSATION DES MARCHES ................................... 25

ANNEXES .......................................................................................................................................................................................... 27

RAPPORT PROVISOIRE ........................................................................................................................................................ 29

ANNEXE 5 : FICHES DES QUESTIONNAIRES DES POINTS DE VÉRIFICATION DES MARCHÉS ET ACHATS EN DESSOUS DES

SEUILS DE PASSATION......................................................................................................................................................... 35

ANNEXE 6 : LISTE DES PERSONNES RENCONTREES ......................................................................................................... 142

ANNEXE 7 : LISTE DES MARCHES PASSES DE MANIERE CONFORME, NON CONFORME, NON AUDITE ET A RISQUE.......... 143

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ABREVIATIONS ET ACRONYMES

Abréviations et acronymes Appellations complètes/Détails

AAT Autorité pour l'Aménagement de Taoussa

AC Autorité Contractante

ANO Avis de Non Objection

AOI Appel d'Offres International

AON Appel d'Offres National

AOO Appel d'Offres Ouvert

AOR Appel d'Offres Restreint

ARMDS Autorité de Régulation des Marchés Publics et des Délégations de Service Public

CPMP Cellule de Passation des marchés Publics

CMP Code des Marchés Publics

DC Demande de Cotation

DFM Direction des Finances et du Matériel

DAO Dossier d'Appel d'Offres

DGMP-DSP Direction Générale des Marchés Publics et des Délégations de Service Public

DP Demande de Proposition

DRMP-DSP Direction Régionale des Marchés Publics et des Délégations de Service Public DRPO Demande de Renseignement et de Prix à compétition Ouverte DRPR Demande de Renseignement et de Prix à compétition Restreinte

PV Procès-Verbal

SO Sans Objet

NA Non Auditable

TDR Termes de Référence

EPA Etablissement Public à caractère Administratif

TTC Toutes Taxes Comprises

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RESUME

I·$XPRULPp GH 5pJXOMPLRQ GHV 0MUŃOpV 3XNOLŃV HP GHV GpOpJMPLRQV GH 6HUYLŃH SXNOLŃ $50G6 du Mali a

budgétaire 2017.Cela représente un échantillon en nombre de mille trois cent quatre (1 304) marchés pour un

montant cumulé de trois cent quatre-vingt-quatorze milliards quatre cent cinquante-cinq millions deux cent

vingt-deux mille trois cent vingt-cinq (394 455 222 325) francs CFA.

Le Groupement de cabinets International Consultants for Procurement (ICP Sarl) et PHOENIX Consultants,

suite à une procédure compétitive, a été sélectionné pour cette mission.

Le présent rapport a pour objet de présenter la version finale des résultats de O·MXGLP de conformité,

G·H[pŃXPLRQ GHV SURŃpGXUHV HP GH UqJOHPHQP des marchés passés par O·$XPRULPp SRXU O

$PpQMJHment de Taoussa (AAT), MX PLPUH GH O·H[HUŃLŃH NXGJpPMLUH 2017B $PpQMJHPHQP GH

soixante-neuf millions neuf cent trente et un mille deux cent quarante-cinq (2 469 931 245) Francs CFA.

$PpQMJHPHQP GH 7MRXVVM sur la période concernée. après la prise en compte des observations transmises par O·$XPRULPp SRXU O $PpQMJHPHQP GH 7MRXVVM et l·$XPRULPp GH 5pJXOMPLRQ GHV 0MUŃOpV 3XNOLŃV HP GHV Délégations de Service Public.

PRINCIPAUX CONSTATS

Les points positifs

Existence G·XQ 3OMQ SUpYLVLRQQHO MQQXHO GH SMVVMPLRQ GHV PMUŃOpV. Mais la mission note que le non-

respect des délais dans quasi-totalité des dossiers analysés laisse penser que le plan prévisionnel de

de passation des marchés et les délais prévisionnels de passation mentionnés dans le plan pour les 28

([LVPHQŃH G·XQ V\VPqPH GH ŃOMVVHPHQP HP G·MUŃOLYMJe opérationnel : disponibles.

Les insuffisances à améliorer

Inexistence de la preuve de transmission des documents de demandes de cotation aux candidats :

la mission note la non-traçabilité de la réception des documents de consultation (de fournisseurs ou

Non inscription préalable dans le Plan de Passation des marchés des achats en dessous des seuils

de passation : la mission noté également la non inscription de certains marchés en dessous du seuil dans

la passation tels que : les demandes de cotations (DC) au nombre de cinq (05) et les demandes de prix à

compétition restreinte (DRPR) au nombre de cinq(05) aussi.

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Indicatif faisant connaître les caractéristiques essentielles des marchés que les autorités contractantes

Absence de récépissés délivrés aux candidats lors du dépôt de leurs plis : contrairement aux

registre de récépissés délivrés aux candidats lors du dépôt des offres .

Non-SXNOLŃMPLRQ GHV MYLV G·MPPULNXPLRQ SURYLVRLUH HP GpILQLPLYH : Contrairement aux dispositions

25 Septembre 2015 portant Code des Marchés Publics)

cadre de cet audit.

Classification du niveau de conformité

NIVEAU APPRECIATION DU RISQUE NIVEAU DU RISQUE NOTATION

Conforme

Il a été noté une conformité substantielle aux exigences aucune action, omission des textes qui entraine le non- respect des principes fondamentaux des marchés publics ni une violation caractérisée de la règlementation en vigueur

Risque atténué 1

Non conforme

Non-respect des exigences de fond et de forme sur des aspects entrainant la nullité de la procédure ou le non- respect des principes fondamentaux (économie, efficacité, égalité, transparence

Risque élevé 0

Non " audité et à

risque » Absence, sans être limitatif, de principaux documents du marché signé et approuvé etc.) pouvant permettre à

Risque très élevé -1

AAT Nombre de marchés par niveau de conformité / Taux Total Conforme % Non conforme % Non " auditable » %

Nombre 31 82% 7 18% 0 0% 38

Montant (F CFA) 2 406 601 845 97% 63 329 400 3% 0 0% 2 469 931 245

Il ressort de ce qui précède que :

- trente et un (31) marchés et achats en dessous des seuils de passation des marchés représentant (82%)

- Sept (07) marchés et achats en dessous des seuils de passation des marchés ont été passés de manière

(Voir en annexe 7 la liste détaillée des marchés concernés)

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PRINCIPALES RECOMMANDATIONS

Au vu des constats énumérés ci-dessus, nos principales recommandations en matière de passation et gestion des

marchés sont les suivantes :

Plan prévisionnel de passation des marchés : Utiliser le plan prévisionnel annuel de passation comme

tous les marchés et achats en dessous des seuils de passation identifiés lors de sa préparation ;

Enregistrement du offres des soumissionnaires : Mettre en place un registre pour la réception des plis

conforment aux articles 78 et 84 du décret N°0604/P-RM du 25 Septembre 2015 portant procédures de

Information des soumissionnaires non retenus : Informer les soumissionnaires non retenus par écrit

du rejet de leurs offres conformément à MUPLŃOH 24 SMUMJUMSOH D GH O·MUUrPp G·MSSOLŃMPLRQ 1ƒ3721C0()-

SG du 22/10/2015 du décret N°0604/P-RM du 25 Septembre 2015

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PREMIERE PARTIE : CONTEXTE, OBJECTIFS ET APPROCHE METHODOLOGIQUE

1. CONTEXTE ET OBJECTIFS DE LA MISSION

du Mali a entrepris, entre autres, une réforme en profondeur de son système de passation des Marchés Publics.

$X Ń°XU GH ŃHPPH UpIRUPH VH PURXYH OH FRGH GHV 0MUŃOpV 3XNOLŃV MGRSPp SMU OH GpŃUHP Qƒ08-485/P-RM du 11 août

Contractante), de contrôle (Direction Générale des Marchés Publics et des Délégations de Service Public /

Cellule de Passation des Marchés Publics) et de régulation (Autorité de Régulation des Marchés Publics et des

Délégations de Service Public).

service public, et conformément à son mandat, O·$XPRULPp GH 5pJXOMPLRQ GHV 0MUŃOpV 3XNOLŃV HP GHV

marchés aux dispositions du Code des Marchés Publics et des textes en vigueur. concerne dix-huit (18) autorités contractantes.

recruté, suite à une procédure compétitive, le Groupement ICP Sarl et PHOENIX Consultants.

l'Aménagement de Taoussa. ™ MEGUHE GNOLEBA MATHIEU, Auditeur, chef de mission, spécialiste en passation des marchés publics. ™ IRIE BI TIZIE FERDINAND, Spécialiste en passation des marchés publics.

™ HERVE ATROKPO, Auditeur financier.

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