[PDF] MINISTERE DU LOGEMENT 10-Dec-1998 MINISTERE DU

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MINISTERE DU LOGEMENT

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Service des aides au logement

Adresse:

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L-1420 Luxembourg

Tél. : 247-84860

Fax. : 458844 ou 228199

Heures d'ouverture

du lundi au vendredi de 8h00 - 12h00 le jeudi après-midi de 13h30 - 17h30

Transport en commun:

Lignes n° 6, 7 et 15 1

Les publications du Ministère du Logement

(Consulter également la rubrique " Documentation » sur www.ml.public.lu) 1993
sur les établissements humains), Istanbul, 1996

6-8 juin 2001

- Construction/Wohnungsbau - Acquisition/Wohnungserwerb - Amélioration/Wohnungsverbesserung - aménagements spéciaux/Spezialeinrichtungen (2005) - 01 Le Quartier / Die Nachbarschaft (2005) - 02 Le Logement / Die Wohnung (2005) - 03 Législation et financement /Gesetzgebung und Finanzierung (2006) - 04 Le rôle des communes / Die Rolle der Gemeinden (2006) - 05 Vivre dehors / Drauǃen leben (2007) - 07 Domaine public et infrastructure /Öffentlicher Raum und Infrastruktur (2008) - 08 Le terrain / Das Grundstück (2008) 09 Le logement pour étudiants au Luxembourg / Studentisches Wohnen in Luxemburg (2010)

2 emissions in the housing sector »

Report for the EU expert meeting held in Luxembourg, 9-10 June 2005 (en collaboration avec le " Oeko Zenter Lëtzebuerg) La nouvelle législation en matière de bail à usage d'habitation

Zusammenfassung der Ergebnisse

Les publications de l'Observatoire de l'Habitat du Ministère du Logement (en collaboration avec le CEPS instead)

Toutes les publications sous la rubriq

ue " Observatoire de l'Habitat » sur www.ml.public.lu - indicateurs des prix annoncés (publication trimestrielle) - indicateurs de confort Les publications en collaboration avec le Ministère du Logement - 2010-2011 ( disponible sur www.ml.public.lu )

Thema: Neue Impulse für den Wohnungsbau)

Thema: Nachhaltiges Wohnen in Luxemburg) 3

SOMMAIRE

Introduction (FR) ...................................................................................................... . 6

Introduction (EN) ...................................................................................................... 8

Einleitung (DE) .......................................................................................................... 10

I. LA SITUATION DU MARCHE DU LOGEMENT ........................................................... 12

1. Evolution des facteurs de nature à influencer l'offre et la demande de

logements ......................................................................................................... 13

1.1. La demande de logements ........................................................................... 13

1.1.1. Evolution de la population

du Grand-Duché depuis 1990 ................ 13

1.1.2. Principaux indicateurs démographiques en 2009 et 2010 ................. 15

1.1.3. Evolution du nombre des autorisations de bâtir depuis 1995 ........... 16

1.1.4. Evolution des taux d'intérêt relatifs aux prêts hypothécaires

depuis 2000 ..................................................................................... 18

1.2. L'offre de logements ..................................................................................... 19

1.2.1. Logements nouvellement construits ................................................. 19

a) Evolution du nombre des logements achevés entre 1999 et

2009 .......................................................................................... 19

b) Aspects quantitatifs concernant les logements réalisés ............... 20 c) Investissements et prix ............................................................... 24

2. Résultats de l'enquête à la lettre-circulaire interministérielle :

Nombre logements locatifs sociaux communaux et besoins futurs .............. 28

2.1. Type de location et nombre des logements ................................................... 28

2.2. Besoins en logements .................................................................................. 29

II. LES ACTIVITES DU DEPARTEMENT ......................................................................... 30

1. Evolution des diverses aides de l'Etat accordées en matière de

logement ........................................................................................................... 31

1.1. Les aides individuelles au logement accordées par l'Etat en 2011 ................ 31

1.1.1. Les aides en capital .......................................................................... 31

1.1.1.1. Primes de construction/d'acquisition .................................. 32

1.1.1.2. Prime d'épargne .................................................................. 35

1.1.1.3. Prime d'amélioration de logements anciens ......................... 35

1.1.1.4. Complément de prime pour frais d'architecte et

d'ingénieur-conseil .............................................................. 35

1.1.1.5. Aides pour aménagements spéciaux revenant aux

personnes handicapées physiques ...................................... 36

1.1.1.6. Aide épargne-logement généralisée ...................................... 36

1.1.1.7. Remboursement des différentes aides individuelles en

matière de logement ............................................................ 37

1.1.1.8. Inscriptions hypothécaires .................................................. 37

1.1.2. Les aides en intérêt .......................................................................... 38

1.1.2.1. Subvention d'intérêt ............................................................ 38

1.1.2.2. Bonification d'intérêt ........................................................... 38

1.1.3. La garantie de l'Etat ......................................................................... 41

1.1.4. L'aide étatique au financement d'une garantie locative ..................... 41

1.1.5. L'agence immobilière sociale [AIS] .................................................... 41

1.1.6. Les crédits-taudis ............................................................................. 42 4

1.1.7. Prêts consentis par l'a.s.b.l. "Chantiers de la Fraternité

Chrétienne" ...................................................................................... 43

1.1.8. Typologie des bénéficiaires des aides individuelles au logement

en 2010 ............................................................................................ 43

1.1.9. Récapitulation de l'ensemble des aides individuelles

accordées par l'Etat en matière de logement ..................................... 45

1.2. Les aides individuelles au logement accordées par les communes entre

1994 et 2010 ............................................................................................... 49

1.3. Remboursement et application dir

ecte du taux super-réduit de la TVA- Logement opéré par l'Administration de l'Enregistrement et des

Domaines ............................................................................................ ..... 49

1.3.1. Remboursement de la TVA-Logement ......................................... ..... 50

1.3.2. Application directe du taux de 3% .................................................... 52

1.4. Les aides à la construction d'ensembles accordées par l'Etat en 2011 ......... 53

1.5. Les aides de l'Etat en matière de logement entre 1990 et 2010 ................... 57

2. Le Service "Info' Logement" ............................................................................... 58

3. Observatoire de l'Habitat .................................................................................... 61

4. Nouveautés dans la législation ........................................................................... 74

5. Les relations avec la Chambre des députés ....................................................... 78

a)

Les questions parlementaires ....................................................................... 78

b) Les questions orales (heures de questions) et motions .................................. 83 c) La Commission des Classes moyennes, du Tourisme et du Logement et

la Commission des Pétitions ......................................................................... 84

6. Les relations avec le Médiateur .......................................................................... 85

7. Déclaration du Gouvernement sur la situation économique, sociale et

financière du pays ( volet " logement » ) ............................................................ 86

8. Extraits de la jurisprudence administrative ...................................................... 88

9. Les activités sur le plan national ....................................................................... 93

10.

L es activités sur le plan international .............................................................. 96

11. Plan directeur sectoriel " logement » ................................................................ 99

12. Bilan intermédiaire " Pacte Logement » .......................................................... 100

13. Le " Paquet Logement » .................................................................................... 103

III. PRESENTATION DE TROIS PROMOTEURS PUBLICS DU MARCHE DU

LOGEMENT SOCIAL ................................................................................................ 112

1. Le Fonds pour le développement du logement et de l'habitat

(anciennement " Fonds pour le logement à coût modéré ») ........................ 113

2. La Société Nationale des Habitations à Bon Marché S.A. (SNHBM)

............. 120

3. Le Fonds d'assainissement de la Cité Syrdall ............................................... 124

ANNEXES:

- Annexe 1 - Sommaire des tableaux ........................................................................... 128

- Annexe 2 - Sommaire des graphiques ....................................................................... 131 5

INTRODUCTION

6 Cela fait plusieurs décennies que le pays connaît une progression démographique remarquable et la crise n'a pas ralenti cette tendance. En effet, depuis le début de la crise en 2009, la population du Luxembourg a encore progressé de 18.300 habitants (+3,71%), soit l'équivalent de la population de la commune de Dudelange ! Si l'on suppose qu'un ménage est composé d'environ 2,5 personnes, cet accroissement a, à lui seul, engendré un besoin de 7.320 logements supplémentaires.

Du côté de l'offre, on constate que 3.384 autorisations de bâtir ont été délivrées de

janvier à septembre 2011 (soit +17,5% par rapport à la même période en 2010). En outre, depuis 2005, le rythme de la constr uction s'est accéléré pour atteindre 3.740 logements en 2009, (en 2008, il était de 4.444, soit le niveau de production le plus élevé depuis 1999 !). Le nombre de logements par millier d'habitants a quant à lui progressé de 42,6% en 5 ans pour se situer à 7,5 logements pour 1.000 habitants en 2011. Malgré ce résultat encourageant, les besoins sont malheureusement encore insuffisamment couverts. Conscient du rôle essentiel que joue le logement dans la cohésion sociale, l'Etat a au cours de ces trente dernières années développé une palette de dispositifs, toujours plus fournie, pour d'une part soutenir les ménages dans l'accès au logement et d'autre part stimuler l'offre de logement. Dans ce contexte, l'Etat a accordé en 2011 52,68 millions d'euros sous forme d'aides individuelles directes en matière de logement pour un total de 32.945 dossiers. Les aides individuelles représentent 44,25% du budget total alloué au

Ministère du Logement.

En outre, grâce à la création du Pacte Logement en 2008, l'État et les communes ont uni leurs forces et se sont muni de différents instruments afin d'oeuvrer à une augmentation substantielle de l'offre de logements au Luxembourg et à une réduction du coût du foncier et de l'habitat. Au cours de la période 2008-2011, un montant total de près de 112 millions d'euros a été versé aux communes signataires du Pacte Logement. Parallèlement à ces dispositifs de régulation de l'offre et de la demande de logements, le gouvernement est en train de développer un certain nombre d'actions pour inscrire la politique du logement et de l'habitat dans les préoccupations du développement durable. Le Paquet Logement représente un ensemble de vingt et une mesures qui mettent un point d'honneur sur le développement durable en prenant en considération les volets social, économique et écologique. L'octroi d'aides aux ménages en fonction de leur revenu et de leur composition, mais également en fonction de la certification énergétique du logement, le soutien financier des promoteurs publics dans l'acquisition et la rénovation de vieilles bâtisses et dans l'assainissement énergétique du parc locatif public existant, ainsi que l'introduction d'un éco-prêt à taux zéro pour financer l'assainissement énergétique du logement de ménages à faible revenu sont autant d'instruments qui devraient favoriser le développement d'habitats durables à un prix abordable. 7

FOREWORD

8 The country has for several decades been witness to a significant demographic headway, and the current crisis has not slowed this trend any. Since the start of the crisis in 2009 indeed, the population of Luxembourg has yet again gained some 18,300 inhabitants (+3.71%), equivalent to the entire population of the Dudelange township! Assuming that a household comprises some 2.5 people, that increase in itself has shown a need for

7,320 additional lodgings.

On the offer side one may record that 3,384 building permits have been granted from

January to September 2011 (i.e., +17.5% as

compared with the same period in 2010). Since 2005 moreover, the building rate has accelerated to reach 3,740 lodgings in 2009 (it was 4,444 in 2008, the highest construction level since 1999!). The number of dwellings per thousand inhabitants has grown by 42.6% over 5 years, reaching 7.5 lodgings for 1,000 inhabitants in 2011. Despite this encouraging result, the needs are unfortunately still insufficiently covered. Well aware of the essential role lodging plays in social cohesion, the State has along the past thirty years developed an ever more comprehensive range of devices to support households in getting access to lodging, on the one hand, and to stimulate the offer of housing. In that context, the State granted some € 52.68 millions in 2011 in the form of direct individual aid in matters of lodgings for a total of 32,945 dossiers. Individual aids represent 44.25% of the total budget allocated to the

Ministère du Logement.

Thanks to the creation of the Pacte Logement (i.e., a housing covenant) in 2008 moreover, the State and townships have combined their efforts and set up various instruments in view of working towards a substantial increase in the offer of housing in Luxembourg and a decrease of the cost of real estate and habitat. Along the 2008-2011 period, an aggregate amount of close to € 112 million was paid to the townships having signed the

Pacte Logement.

In parallel to these dispositions regulating the demand and offer of lodgings, the Government is currently developing a certain number of actions so as to inscribe housing and habitat policy within the preoccupations of sustainable development. The Paquet Logement (Housing Package) represents an aggregate of twenty one measures devotedly aiming at sustainable development by taking into consideration the social, economic and ecological aspects. The granting of aids to households depending on their income and make up, but also on the energetic certification of the dwelling, the financial support of public promoters in the acquisition and renovation of old buildings and the energetic purging of the existing public renting park as well as the introduction of a zero- rate eco-loan to finance the energetic cleansing of the dwellings of low-income households are as many instruments which should promote the development of sustainable habitats at an affordable price. 9

EINLEITUNG

10 Bereits seit mehreren Jahrzehnten erlebt Luxemburg ein starkes weitere 18.300 Einwohner angewachsen (+ 3,71 %), was der Einwohnerzahl der Gemeinde Dudelange entspricht! Geht man davon aus, dass ein Haushalt aus ca.

2,5 Personen besteht, so hat dieses Wachstum allein bereits einen Bedarf an 7.320

Was das Wohnungsangebot angeht, ist festzustellen, dass zwischen Januar und September 2011 3.384 Baugenehmigungen ausgestellt wurden (d.h. + 17,5 % gegenüber dem gleichen Zeitraum in 2010). Außerdem hat sich seit 2005 die

1999 entspricht!). Die Zahl der Wohnungen je tausend Einwohner nahm in 5

Jahren um 42,6 % zu und belief sich 2011 auf 7,5 Wohnungen für 1.000 Einwohner. Trotz dieses ermutigenden Ergebnisses ist der Bedarf leider noch immer ungenügend gedeckt.

In dem Wissen, welche wichtige Rolle

das Wohnungsangebot für den sozialen Zusammenhalt spielt, hat der Staat in den vergangenen dreißig Jahren eine Reihe von immer geeigneteren Werkzeugen entwickelt, um einerseits den Haushalten den Zugang zu Wohnungen zu erleichtern und andererseits das Wohnungsangebot zu stimulieren. In diesem Kontext wurden 2011 von staatlicher Seite 52,68 Millionen Euro in Form individueller Wohnungsbaudirekthilfen in Verbindung mit insgesamt 32.945 Gesamthaushalts, der dem Wohnungsbauministerium zur Verfügung gestellt wurde. Durch den Abschluss des Kommunalvertrags "Pacte logement" im Jahr 2008 haben Instrumenten ausgerüstet, um eine substanzielle Steigerung des Wohnungsangebots sowie eine Reduzierung der Grundstücks- und Wohnungsbaukosten in Luxemburg zu erreichen. Im Zeitraum 2008-2011 wurde ein Gesamtbetrag von fast 112 Millionen Euro an die Gemeinden gezahlt, die sich dem "Pacte logement" angeschlossen haben. Parallel zu diesen Instrumenten, die die Regelung von Wohnungsangebot und - nachfrage zum Ziel haben, entwickelt die Regierung derzeit eine Palette von Maßnahmen, um Wohnungs- und Wohnungsbaupolitik in das Bestreben um eine nachhaltige Gesamtentwicklung zu integrieren. Das Wohnungsbaupaket (Paquet Logement) umfasst einundzwanzig Maßnahmen, die einer nachhaltigen Gesamtentwicklung Rechnung tragen, wobei sowohl die von ihrem Einkommen und ihrer Zusammensetzung, aber auch unter Einführung eines zinsfreien Ökokredits zur Finanzierung der energetischen Sanierung der Wohnungen von Haushalten mit geringem Einkommen sind ebenso Instrumente, durch die die Entwicklung eines nachhaltigen Wohnungsangebots zu

I. LA SITUATION DU MARCHE DU LOGEMENT

12

1. Evolution des facteurs de nature à influencer l'offre et

la demande de logements Les facteurs susceptibles de provoquer un décalage entre l'offre et la demande de logements sont avant tout de nature socio-économique et démographique. Ainsi, du côté de la demande de logements, la variable "évolution de la population" apparaît comme un facteur-clé. Du côté de l'offre de logements, le nombre de logements autorisés et achevés traduit en quelque sorte la façon dont le marché du logement répond à cette demande.

1.1. La demande de logements

1.1.1. Evolution de la population du Grand-Duché depuis 1990

La population du Grand-Duché est toujours croissante. D'après les derniers chiffres disponibles du STATEC, la situation démographique se présentait comme suit: Au 1 er janvier 2011, le Grand-Duché comptait 511.800 habitants, correspondant à une augmentation de la population totale de 1,93 % par rapport à 2010. Pendant la seule période de 1990 à 2011, notre population a connu une augmentation du nombre de ses habitants de 132.500 unités (+35%). Tableau 1: Evolution de la population entre 1990 et 2011

Année

(1)

Population

au 1er janvier (2) Solde naturel Solde migratoire

Accroissement

total

Variation

en %

1990 379.300

1995 406.600

2000 434.300

2001 439.500 1.800 3.400 +5.200 + 1,40

2002 444.100 1.500 3.100 +4.600 + 1,00

2003 448.300 1.600 2.600 +4.200 + 1,00

2004 455.000 1.300 5.400 +6.700 + 1,50

2005 461.200 1.800 4.400 +6.200 + 1,40

2006 469.100 1.750 6.110 +7.900 +1,70

2007 476.200 1.750 5.350 +7.100 +1,70

2008 483.800 1.611 6.001 +7.600 +1,60

2009 493.500 2.001 7.700 +9.700 +2,00

2010

2011 502.100 511.800 2.000 2.100 6.600 7.600 +8.600 +9.700 +1,75 +1,93

Source: STATEC

(1) (situation au 1.1. de chaque année) (2 ) chiffres arrondis 13 Graphique 1: Evolution de la population: solde naturel et solde migratoire entre 2002 et 2011

Source: STATEC

Graphique: Ministère du Logement

De l'accroissement de la population totale pendant la période 2001-2011 de 72.300 unités résulte 59.000 unités du solde migratoire, soit 5.360 unités en moyenne par année. Tableau 2: Evolution de la population luxembourgeoise et étrangère du Grand-duché entre 1990 et 2011

Source: STATEC

1500
1600
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