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Réforme de la formation 2014

présentation et analyse de la loi du 5 mars 2014ÉDiTiON 2014
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édition

2014

LOI N° 2014-288 DU 5 MARS 2014

les guides juridiques

3 les guides juridiques © Edition 2014sOMMaiRe

Une réforme de grande ampleur

La loi du 5

mars 2014 pose les principes du nouveau cadre de la formation profession- nelle continue en prenant appui sur l'accord du 14 décembre 2013 mais également sur l'acte III de la décentralisation et la modernisation du dialogue social. L'ensemble de ces salariés et des demandeurs d'emploi mais également les prérogatives et les marges de manoeuvre des différents acteurs de la formation.

Comme son nom l'indique, la

démocratie sociale 1

professionnelle continue. Comme lors des précédentes réformes, si la loi du 5 mars reprend le contenu

En effet, si au coeur de la réforme il y a la mise en oeuvre du compte personnel de formation (CPF) et

sujets comme la décentralisation de la formation et de l'orientation professionnelle, l'apprentissage et

la professionnalisation, la gestion prévisionnelle des emplois et des compétences (GPEC), le rôle des

qu'elle va opérer. sommaires de l'accord et de la loi.

L' contient quarante-neuf articles

répartis dans sept titres, dont deux sont divisés respectivement en deux et sept chapitres (voir encadré

ci-dessous). Les deux titres divisés en chapitres sont les plus importants leur évolution professionnelle et dynamiser la compétitivité des entreprises de formation Le premier contient notamment le principe de l'entretien professionnel obligatoire des salariés

tous les deux ans et de l'état des lieux tous les six ans. Le second décrit les principes du compte

personnel de formation posés par l'accord national interprofessionnel du 11 janvier 2013 : " pour sécurisation de l'emploi et des parcours professionnels des salariés

» et repris par la loi du 14 juin

du congé individuel de formation (titre IV) et au conseil en évolution professionnelle - CEP (titre V). La

1. Loi n° 2014-288 du 5 mars 2014 relative à la formation professionnelle, à l"emploi et à la démocratie sociale (JO du 6.3.14).

4Actualisation en continu sur www.droit-de-la-formation.fr

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LOI N° 2014-288 DU 5 MARS 2014

les guides juridiques

gestion des départs en formation des salariés qui ne repose plus sur une contribution minimale mais

direct dans la formation » des salariés assuré par l'employeur dans le cadre du plan de formation (alinéa 3 de l'introduction du titre 6).

Sommaire de l'accord du 14

décembre 2013

Titre I. Développer les compétences et les qualifications des salariés pour favoriser leur évolution professionnelle et

dynamiser la compétitivité des entreprises Chapitre 1. entretien professionnel, développement des compétences et des qualifications articles 1 à 4

Chapitre 2. renforcement de la négociation en entreprise et du rôle des instances représentatives du personnel

articles 5 à 7

Titre II. Soutien des branches professionnelles aux entreprises pour dynamiser leur compétitivité en développant les

compétences et les qualifications de leurs salariés articles 8 à 12

Titre III. Sécuriser les parcours tout au long de la vie professionnelle grâce au compte personnel de formation

Chapitre 3. Principes et finalités du compte

articles 13 à 14 Chapitre 4. modalités d'ouverture et de crédit du compte articles 15 à 17 Chapitre 5. mobilisation du compte personnel de formation par le salarié articles 18 à 20 Chapitre 6. mobilisation du compte personnel de formation par le demandeur d'emploi articles 21 à 22 Chapitre 7. abondements complémentaires au compte personnel de formation articles 23 à 27

Chapitre 8. accès à l'emploi et à la formation des personnes en situation de handicap par l'abondement du compte

personnel de formation articles 28 à 29

Chapitre 9. accès à l'emploi et à la formation des personnes éloignées du marché du travail pour des raisons familiales

article 30

Chapitre 10. Financement du CPF

article 31 Titre IV. Augmenter le nombre de bénéficiaires du congé individuel de formation articles 32 à 33

Titre V. Conseil en évolution professionnelle

article 34. Titre VI. Financement de la formation professionnelle articles 35 à 43

Titre VII. Gouvernance

articles 44 à 49

Annexes

La loi du 5

mars 2014 reprend les dispositions de l'accord du 14 décembre 2013 en apportant quelques

et au contrôle de la formation (titre 3). Ce sont au total plus de trois cents impacts dans des codes

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les guides juridiques

5 les guides juridiques © Edition 2014sOMMaiRe

Sommaire général de la loi du 5

mars 2014 Titre

I. Formation professionnelle et emploi

Chapitre 1. Formation professionnelle continue

articles 1 à 12 Chapitre 2. apprentissage et autres mesures en faveur de l'emploi articles 13 à 20

Chapitre 3. Gouvernance et décentralisation

articles 21 à 28

Titre II. Démocratie sociale

articles 29 à 33

Titre III. Inspection et contrôle

articles 34 à 35

professionnelle qui se caractérise par un volet réforme des outils et un volet réforme des institutions.

Le premier volet est le plus important car c'est sur lui que repose l'amélioration effective des résultats

de la formation professionnelle mais le second est aussi crucial car sans la prise en main par toutes

les instances et organismes concernés des changements opérés, la réussite de cette réforme ne sera

pas possible.

Les deux volets de la réforme

RéfORME DES OUTILSRéfORME DES INSTITUTIONS

NDLR

Ce guide a été intégré dans la version internet des Fiches pratiques de la formation continue dans un livre 3 consacré à la réforme

de la formation, sous la forme d'un nouveau chapitre 39. Cette version en ligne permet de prendre connaissance des décrets d'ap-

plication de la loi au fur et à mesure de leur parution au Journal officiel et de disposer ainsi d'un manuscrit actualisé du guide :

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LOI N° 2014-288 DU 5 MARS 2014

les guides juridiques

chapitre I Les individus au coeur du dispositif : le compte personnel de formation, le conseil en évolution professionnelle 8 et l'entretien professionnel

thème 1 Le compte personnel de formation, vers un droit universel à la qualification 8

Les principes du CPF

Mise en oeuvre du CPF pour les salariés

Mise en oeuvre du CPF pour les demandeurs d'emploi

Mise en oeuvre du CPF pour les jeunes

thème 2 Le conseil en évolution professionnelle 15

Présentation et objectif

Bénéficiaires

Structures chargées de dispenser le CEP

Caractéristiques

thème 3 L'entretien professionnel 16

Généralisation de l'entretien professionnel

Périodicité biannuelle

État des lieux tous les six ans

État des lieux dans les entreprises de 50 salariés et plus : abondement du CPF chapitre II Les entreprises : des TPE aux plus de 300 salariés 18

thème 1 Participation des employeurs au développement de la formation professionnelle continue 18

Financement direct

Contribution unique

Déclaration auprès de l'administration et sanction thème 2 GPeC et plan de formation 19

Négociation triennale portant (entre autres) sur la gestion prévisionnelle des emplois et des compétences (GPEC)

Plan de formation de l'entreprise et consultation du CE Actions de formation "développement des compétences» et engagement de l'employeur thème 3 taxe d'apprentissage : quels changements pour l'employeur ? 21

Fusion de la taxe d'apprentissage et de la CDA

Modification de la répartition de la taxe d'apprentissage

Nouveau barème

Frais de stage

Nouvelles règles de libération de la taxe

Dispositions pour les employeurs d'intermittents

thème 4 nouveautés relatives à l'alternance 23

Le contrat d'apprentissage

Le contrat de professionnalisation

La période de professionnalisation

chapitre

III Les organismes paritaires et collecteurs : adaptation et pilotage des dispositifs, financement 26

thème 1 relance de la négociation de branche 26

Négociation sur la GPEC

Négociation sur la formation professionnelle

thème 2 opca et FPSPP : élargissement des collectes et des services aux tPe-Pme 26

Les Opca

Les Opacif

Le FPSPP

thème 3 octa : rationalisation du réseau de la collecte 31 Réduction du nombre d'Octa : versement de la TA à un seul organisme collecteur

Au niveau national, les Opca deviennent Octa

Au niveau régional, création d'un collecteur interconsulaire régional unique Conventions-cadres de coopération pour les Octa nationaux Conventions d'objectifs et de moyens pour tous les Octa chapitre IV Impacts sur l'offre de formation et le contrôle 33 thème 1 L'offre de formation 33 Offre qualifiante : conséquence du remplacement du DIF par le CPF Action de formation : conditions de réalisation élargies à la FOAD Bénévoles : extension de la notion d'action de formation Organismes dispensant des formations inscrites au RCNP : exigences renforcées

Validation des acquis de l'expérience

Acheteurs : regard sur la qualité des formations Achat public de formation : habilitation des organismes de formation Nouvelles missions des Opca et Opacif : s'assurer de la qualité des formations

Cnefop : mission d'évaluation des formations

SOMMAIRE

LOI N° 2014-288 DU 5 MARS 2014

les guides juridiques

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thème 2 Les CFA : quels impacts de la réforme ? 35

Un financement en progression

La gratuité de l'apprentissage

L'harmonisation des coûts de formation des apprentis

Le renforcement des missions des CFa

thème 3 Le contrôle et l'inspection du travail 37 Contrôle : lutte contre les abus et les fraudes renforcée

Contrôle de l'apprentissage

renforcement d'outils pour les agents de contrôle réforme de l'inspection du travail : reportée chapitre V L'orientation professionnelle régionalisée 39 thème 1 La Région, chef de file du service public de l'orientation

répartition des compétences entre l'État et la région dans le cadre de la mise en œuvre du service public tout au long de la vie 39

acteurs participant au service public régional de l'orientation (SPro) Une définition du service public complétée thème 2 Le conseil en évolution professionnelle : contenu et acteurs 40 Contenu du conseil en évolution professionnelle acteurs du conseil en évolution professionnelle chapitre

Vi La gouvernance de la formation : nouveaux transferts de compétences et gouvernance quadripartite 42

thème 1 Nouveau transfert de compétences aux Régions 42 Le service public régional de la formation professionnelle : principes

Formation des publics spécifiques

Habilitation des organismes de formation

achat public de formation Création d'un service public régional de l'orientation rôle du CPrdFP confirmé et élargi à l'orientation thème 2 Une gouvernance quadripartite 44 Coordination nationale et régionale : le Cnefop et le Crefop

Gouvernance paritaire : le Copanef et le Coparef

Com apprentissage : nouvelle mise en œuvre

thème 3 Encadrement du paritarisme 46

La représentativité patronale

La restructuration des branches professionnelles

La représentativité syndicale

Le financement du paritarisme

chapitre Vii aménagements de dispositifs en faveur de l'emploi 51 thème 1 Contrat de génération 51 dispositif simplifié pour les Pme transmission d'entreprise : recul de la limite d'âge thème 2 Périodes de mise en situation en milieu professionnel 51 mise en place d'un cadre juridique

Conditions pour en bénéficier

Statut du bénéficiaire

Contractualisation

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