[PDF] Document thématique – session n 1 Employabilité: éducation

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Document thématique - session n

o 1

Employabilité: éducation, formation

qualifiante et technologie

Combler les lacunes du savoir

La mondialisation fait du niveau

d"instruction et de formation un enjeu majeur Parce qu"elle a renforcé la concurrence au niveau international entre entreprises et pays, qu"il s"agisse de produits, de services, de leur conception, de leur distribution ou encore des coûts, la mondialisation a fait de la qualification de la main-d"oeuvre un enjeu majeur. Les personnes les plus demandées sont les spécialistes, les techniciens, les cadres

supérieurs, les ouvriers et les employés bien formés et qualifiés, capables d"exécuter les

tâches requises comme il se doit, d"innover et d"améliorer sans cesse les processus et les produits en appliquant les nouvelles technologies. Parallèlement, on explore des voies nouvelles en matière d"apprentissage pour adapter les systèmes d"enseignement et de formation et améliorer les compétences et l"employabilité des travailleurs. La compétence est une notion plus vaste que la qualification; elle englobe la capacité des individus à mettre en oeuvre et à adapter leurs connaissances, leur intelligence et leur qualification à tel ou tel métier et tel ou tel environnement de travail. Il importe de réduire l"écart entre les connaissances acquises dans le cadre d"un enseignement formel et celles acquises sur le lieu de travail, problème de longue date, aujourd"hui devenu plus grave que jamais dans de nombreux pays. Investir dans un système d"éducation et de formation de qualité est crucial, comme le confirment de nombreuses études menées par des organisations telles que le BIT, l"UNESCO, la Banque mondiale, l"OCDE et l"Union européenne. Les avantages en sont multiples: un travailleur mieux instruit et formé (compétent) produit et gagne davantage; l"éducation et la formation améliorent l"employabilité et la mobilité des travailleurs, tout en augmentant leur capacité à réfléchir, à innover et à s"adapter aux changements technologiques; la présence d"une main-d"oeuvre d"un bon niveau d"instruction et de formation influe sur le développement économique national, attire les investissements

étrangers et stimule la croissance;

2 les pays qui ont une forte proportion de travailleurs bien formés et q ualifiés ont vu leur productivité augmenter plus rapidement; l"instruction et la formation ont d"autres effets bénéfiques pour la société - moindre dépendance à l"égard des aides au revenu en cas de chômage, taux de criminalité en baisse, meilleur respect de la loi et sensibilisation plus grande aux questions de santé.

Le défi de l"adaptation des systèmes

d"éducation et de formation

S"il est vrai que les contraintes budgétaires sont très différentes d"un pays à l"autre -

notamment entre les pays les moins avancés et les pays industrialisés - presque tous les pays ont le plus grand mal à réorganiser leurs systèmes d"éducation et de formation pour

faire face à l"évolution de la demande de compétences et améliorer les possibilités de

formation, au travail et dans les établissements d"enseignement.

Organiser la transition de l"école au monde du

travail S"assurer que les jeunes, hommes et femmes, prennent un bon départ dans la vie professionnelle est une préoccupation que partagent tous les pays et une priorité de l"Agenda du travail décent 1 .L"un des éléments déterminants est la capacité des jeunes à

trouver et à conserver un emploi décent en tant que salarié ou travailleur indépendant. Les

jeunes qui n"ont ni le niveau d"instruction ni les qualifications que réclame le marché du travail ont peu de chances de trouver un emploi décent qui leur assure des revenus satisfaisants, ou de poursuivre des études. Il est très risqué pour un employeur d"investir dans de nouvelles technologies de production si les travailleurs n"ont pas les compétences voulues pour s"adapter ni l"état d"esprit nécessaire à un apprentissage constant. Dans les pays industrialisés, comme dans certains pays en développement, l"Etat a beaucoup investi dans l"enseignement secondaire, tertiaire et professionnel, et dans la formation. De ce fait, on a enregistré, ces dix dernières années, une nette augmentation de la proportion des travailleurs ayant suivi un enseignement tertiaire. Pourtant, seuls quelques pays ont vu leur productivité s"accroître au même rythme, et le chômage des jeunes reste généralement un problème majeur. Al"évidence, les qualifications des diplômés ne correspondent pas vraiment à celles requises par les employeurs, ce qui a conduit à s"interroger sur le contenu et la qualité de l"enseignement supérieur. Le problème de l"employabilité des jeunes est en partie dû à la pertinence de leurs acquis - savoir, compétences, niveau d"instruction et de formation - par rapport aux besoins du marché du travail. Pour y remédier il faut: mettre des services d"orientation professionnelle à la disposition des jeunes; 1 Voir également le document thématique du Forum pour la session n o

6sur les possibilités de

travail décent pour les jeunes, hommes ou femmes: lutter contre la discrimination et les facteurs défavorisants. 3 concevoir de nouvelles normes professionnelles ou réviser celles qui existent p our la valorisation du niveau d"instruction et de formation, en améliorant les partenariats avec le secteur industriel; assurer la qualité de l"enseignement et de la formation en mettant en place des systèmes nationaux de qualification professionnelle, de formation fondée sur la compétence et d"évaluation des qualifications; améliorer l"analyse des demandes du marché du travail, notamment aux niveaux sectoriel, régional et local; davantage professionnaliser la gestion de l"enseignement et de la formation professionnels. De nombreux pays en développement restent à la traîne, faute de capacités suffisantes dans le domaine de l"enseignement et de la formation, bien que l"on sache pertinemment qu"il est très rentable d"investir dans ce secteur - augmentation des salaires, amélioration de la santé, prévention du VIH/SIDA. On estime qu"une petite fille à qui l"on permet de suivre une année supplémentaire d"enseignement général pourra compter sur un salaire de

10 à 20 pour cent plus élevé. La situation en Afrique est particulièrement dramatique. Plus

de 40 millions d"enfants ne sont pas scolarisés en Afrique subsaharienne et plus de 60 pour

cent des enfants sont déscolarisés en Guinée-Bissau, en Guinée équatoriale, à Madagascar,

au Rwanda et au Tchad 2 .Il faut offrir une instruction élémentaire gratuite à tous ces enfants pour que, demain, toute la population de l"Afrique, sache lire, écrire et compter et possède des rudiments d"informatique. Dans de nombreux pays en développement, notamment dans les pays les moins avancés, la productivité des entreprises du secteur informel reste très faible, et les techniques agricoles et les rendements des agriculteurs ne progressent pas. L"application de nouvelles technologies, qui permettraient d"augmenter la productivité des travailleurs, des exploitants agricoles et des entreprises, ne peut se faire sans un personnel mieux formé et qualifié. Il importe de comprendre que la technologie n"est pas uniquement affaire

d"équipements. Le savoir-faire de ceux qui les utilisent, leur capacité d"adapter et d"utiliser

les nouveaux équipements, sont tout aussi, sinon plus, importants. La formation des cadres, des techniciens et des ouvriers qualifiés est capitale, comme le montre le nombre de pays en développement où l"on enregistre à la fois une sous-utilisation marquée de la main- d"oeuvre et un gros déficit de qualifications. La croissance s"en trouve ralentie, de même que la réduction de la pauvreté.

Sortir du cercle vicieux faibles qualifications,

faible productivité, faible salaire, faible investissement Pour rompre ce cercle vicieux, il faut mettre l"accent sur la transition de l"école au monde du travail. Dans de nombreux pays, pour pouvoir accéder au système public d"enseignement et de formation techniques et professionnels, il faut avoir effectué quelques années d"études secondaires. Faute d"un niveau d"instruction élémentaire suffisant, un pourcentage important de jeunes ne peuvent donc pas bénéficier d"une formation professionnelle structurée. Parallèlement à l"amélioration de l"enseignement 2 Commission pour l"Afrique: Rapport de la Commission pour l"Afrique, Notre intérêt commun, chap. 6: Investir dans les ressources humaines, sans laissés-pour-compte (2005). 4 scolaire pour que davantage de jeunes puissent atteindre le niveau requis, il faut d évelopper les qualifications professionnelles à un niveau intermédiaire ainsi que des mécanismes d"homologation des compétences acquises au travail. Face aux faiblesses du système public d"enseignement et de formation techniques et professionnels, on voit se multiplier des centres d"enseignement et de formation privés,

notamment en Asie, où la demande de main-d"oeuvre qualifiée est élevée. Pour accéder à

ces systèmes d"enseignement privés, il faut généralement en avoir les moyens. Cela risque

de creuser davantage encore le fossé qui existe déjà entre une classe moyenne capable de payer pour l"éducation de ses enfants et la masse des familles qui est dépendante d"un système public aux capacités insuffisantes. Certaines formations privées sont de haute qualité, mais le risque d"exploitation est grand car la réglementation est insuffisante. Les systèmes d"enseignement et de formation, notamment ceux des pays en développement, devront faire beaucoup d"efforts pour relever ces nouveaux défis en se modernisant. Des études du BIT montrent que l"employabilité des personnes diplômées est limitée par la médiocrité de la formation et par l"excédent de main-d"oeuvre dans les métiers industriels les plus répandus - soudeur, électricien, mécanicien-monteur, etc. - d"où un risque élevé de chômage 3 .En outre, peu de systèmes d"enseignement et de formation professionnels et techniques offrent une formation de base en gestion, indispensable aux travailleurs indépendants et aux petites entreprises. Le manque d"investissement est un obstacle à la mise en place de nouveaux programmes de formation, àl"acquisition de matériels didactiques et à l"embauche de formateurs compétents. Nombre d"entre eux ne sont pas en mesure de maintenir la qualité, déjà insuffisante, des services existants, et encore moins, évidemment, de répondre à la demande de nouvelles compétences et de nouvelles techniques, qui permettraient d"améliorer les qualifications des travailleurs à l"instruction insuffisante. Outre une augmentation de l"investissement, il faut instaurer de nouvelles relations avec les employeurs pour faire en sorte que les qualifications des travailleurs correspondent davantage à la demande des entreprises. Mettre au point un système de

qualifications nationales fondées sur les compétences en étroite coopération avec le monde

des entreprises permettrait de mieux répondre aux besoins en termes d"emplois, rendant ainsi les qualifications plus pertinentes et meilleure l"employabilité des travailleurs. Les priorités pour les systèmes d"enseignement et de formation des pays en développement sont les suivantes: atteindre l"objectif du Millénaire pour le développement qui consiste à garantir àtous les enfants, garçons et filles, les moyens d"achever un cycle complet d"études primaires, et mettre en oeuvre le Cadre d"action de Dakar concernant l"éducation pour tous; instaurer une collaboration plus étroite entre public et privé pour ce qui touche aux systèmes d"enseignement et de formation; améliorer l"analyse de la demande du marché du travail aux fins de l"éducation et de la formation; 3 BIT: Industrial Training Institutes of India: The Efficiency Study Report (Genève, 2003), 95 pp.; G.F. Preddey: Skills training and employment placement programme (STEP): Evaluation des performances et propositions d"amélioration (BIT, avril 2005). 5 développer la formation de chefs d"entreprise parallèlement à la formation t echnique; appuyer les établissements de formation privés et contrôler la qualité de l"enseignement fourni. Partenariats public-privé pour l"amélioration de l"offre en matière d"enseignement et de formation Il existe de multiples manières d"acquérir des connaissances et des compétences utiles. L"enseignement général a théoriquement pour but la maîtrise d"un socle de connaissances et de compétences fondamentales incluant la lecture, l"écriture, la compréhension et le calcul auxquels vient récemment de s"ajouter l"acquisition de notions d"informatique. Toutefois, pour devenir productifs et efficaces dans leur emploi, les travailleurs doivent posséder d"autres aptitudes générales. Il leur faut notamment savoir communiquer, analyser et résoudre des problèmes de production, respecter des normes de

qualité, savoir gérer leurs relations avec la clientèle et leurs collègues, et assurer des tâches

de supervision. Ils doivent en outre, pour la plupart, posséder des aptitudes professionnelles spécifiques dans le métier qu"ils ont choisi pour être en mesure d"accomplir un ensemble de tâches données conformément à des normes professionnelles. Les politiques et systèmes nationaux d"enseignement et de formation sont de plus en

plus souvent confrontés à la nécessité de s"adapter en permanence pour répondre à la

demande de marchés et de secteurs industriels concurrentiels ainsi qu"aux besoins d"acquisition de connaissances des individus. L"enseignement et la formation dispensés dans un cadre scolaire semblant, de par leur nature même, peu en mesure de favoriser l"acquisition d"aptitudes professionnelles plus spécifiques, l"apprentissage en cours d"emploi et la formation au sein des entreprises sont devenus indispensables. Par ailleurs, le niveau des formations qualifiantes dispensées principalement par des institutions publiques agissant seules sans une forte participation des organisations d"employeurs et

des syndicats ni les bénéfices des conseils de leurs experts laisse souvent à désirer. La

réforme des systèmes en vue d"assurer l"instauration de solides partenariats public-privé en

matière d"enseignement et de formation occupe un rang de priorité élevé dans le monde entier. Les questions qui se posent portent notamment sur: l"élaboration de politiques nationales en matière d"enseignement et de formation; la création et la composition d"organes locaux et nationaux rassemblant des employeurs et des syndicats ainsi que des représentants d"autres parties prenantes ayant pour rôle de dispenser des conseils sur les politiques à adopter et leur mise en oeuvre; l"évaluation et l"estimation prévisionnelle des compétences dont les divers secteurs industriels et professionnels auront besoin compte tenu de la mondialisation des marchés et de l"émergence de nouveaux produits et de nouvelles techniques; la conduite du processus d"élaboration de normes professionnelles régissant les divers métiers et professions; la détermination de la manière dont les aptitudes et compétences peuvent être

évaluées et homologuées;

6 la prestation de conseils sur les types d"équipement et de techniques que d oivent utiliser les institutions chargées de la formation technique et professionnelle; la nécessité de se résoudre de plus en plus à engager des étudiants pour des périodes de formation en cours d"emploi prolongées et de prévoir des possibilités de formation sur le lieu de travail même; la mise au point de nouvelles méthodes permettant aux travailleurs de l"économie informelle d"améliorer leurs compétences.

Employabilité et formations qualifiantes

dans l"économie informelle et au plan local Une stratégie dont l"objectif est d"améliorer l"économie informelle ne saurait reposer uniquement sur l"emploi de diplômés issus des systèmes de formation publics apportant leurs compétences aux petites entreprises du secteur informel. Les efforts devront donc essentiellement porter sur le développement des aptitudes professionnelles des travailleurs et travailleuses de ce secteur et sur la recherche de moyens permettant que leurs compétences, qui sont parfois considérables, soient officiellement reconnues. C"est principalement pas l"apprentissage informel que s"acquièrent les aptitudes professionnelles dans de nombreux pays en développement où des millions de jeunes gens

se forment auprès d"un maître artisan ou d"un entrepreneur expérimenté, dans le cadre d"un

processus d"apprentissage par la pratique et de formation en cours d"emploi. Ce type d"apprentissage présente toutefois de graves inconvénients. L"un des plus sérieux est que les apprentis n"acquièrent pratiquement jamais de connaissances théoriques ou non traditionnelles ni aucune compétence d"un niveau avancé, étant donné que leur formation est limitée par l"étendue même des compétences du maître artisan. Ce caractère non évolutif des compétences acquises dans le cadre de l"apprentissage informel est un sérieux obstacle au progrès technique dans les entreprises de l"économie informelle et les exploitations agricoles. La question principale est de décider si oui ou non les gouvernements devraient intervenir dans les systèmes d"apprentissage informels pour améliorer la qualité de l"enseignement dispensé aux apprentis et, partant, leur employabilité. On pourrait

envisager de mettre en place des réglementations mais elles seraient très difficiles à faire

respecter dans la pratique. Il est également difficile de tracer une limite entre le développement des compétences dans le cadre d"un apprentissage informel et l"acquisition de connaissances au sein des communautés où les gens de tous âges apprennent en accomplissant leurs tâches quotidiennes dans l"agriculture, en s"occupant de leur maison, de leurs enfants, ou bien encore en faisant des travaux d"artisanat occasionnels. Etant donné le nombre considérable de personnes vivant dans des communautés où n"existe aucune possibilité d"accès aux moyens traditionnels d"acquisition de compétences, l"apprentissage au sein de la communauté offre aux plus démunis un potentiel important pour améliorer leur capacité à atténuer leur misère. Dans le cadre de nombreux programmes de formation organisés par des prestataires de services privés, des ONG ou

des établissements de formation publics, des formations accélérées sont dispensées dans

certains domaines précis (préparation d"aliments, construction, production agricole, marketing, etc.) qui peuvent avoir des conséquences matérielles immédiates sur les revenus et l"emploi des bénéficiaires (comme on peut le constater dans le cadre des projets entrepris au Pakistan et aux Philippines au titre du Programme de formation pour l"emploi et l"autonomisation des populations rurales (TREE)). 7 La principale question est que les processus d"apprentissage et de postapprentissage d

oivent s"accompagner d"un accès à des informations, des outils, des crédits et des chaînes

de valeurs permettant aux participants d"améliorer, de façon significative, le rapport coût-

efficacité et la productivité de leurs faibles ressources. Le programme de formation pour l"emploi et l"autonomisation des populations rurales, qui a pour but d"améliorer

l"employabilité et la capacité des plus démunis à se procurer un revenu, s"appuie au départ

sur une formation au sein de la communauté mais, par la suite, les bénéficiaires ont accès à

un soutien postformation qui peut leur permettre de transformer les compétences qu"ils

viennent d"acquérir en un emploi ou une activité indépendante, d"avoir accès à des crédits,

àune formation à la gestion d"entreprise ou encore à l"évaluation de marché par exemple.

L"acquisition de connaissances signifie aussi qu"on est en mesure d"opérer un choix éclairé parmi un plus large éventail d"options. Cela est de plus en plus important dans le secteur agricole où la pauvreté prédomine. Le fait de posséder des connaissances sur diverses

récoltes ou différents types de bétail peut aider à conjuguer les avantages d"un meilleur

rapport coût-efficacité et d"une forte intensité de main-d"oeuvre avec pour résultat une augmentation des emplois et une plus forte création de richesses. Ainsi, une étude comparative conjointe BIT/FAO sur les récoltes au Libéria, ayant pour but de déterminer

quelles étaient celles susceptibles de créer le plus d"emplois et de richesses, a révélé que la

culture du riz peut créer quatre fois plus d"emplois que celle du maïs, alors que, si l"on tient compte de la structure actuelle des coûts, le rapport coût-efficacité moyen de la culture du riz n"est que de 40 pour cent inférieur à celui de la culture du maïs 4

Mobilisation de l"action internationale

en faveur du développement des compétences Le rapport entre développement des compétences et employabilité, d"une part, et

croissance économique et atténuation de la pauvreté, d"autre part, est un élément central de

l"Agenda global pour l"emploi et des programmes par pays de promotion du travail décent de l"OIT 5 .L"amélioration des compétences est également un élément stratégique

important pour lutter contre l"exclusion et la vulnérabilité. Les priorités diffèrent selon

qu"il s"agit de pays en développement ou de pays industrialisés, mais il existe beaucoup de points communs que fait bien ressortir la recommandation (n o

195) sur la mise en valeur

des ressources humaines, 2004, récemment adoptée par l"OIT. Dans cet instrument, il est recommandé aux Etats Membres de reconnaître que l"éducation et la formation sont un droit pour tous. Ce texte contient par ailleurs des directives pour l"élaboration et la mise en oeuvre de politiques de formation, l"instauration de partenariats public-privé en matière de formation, l"élaboration de politiques pour la

formation préalable à l"emploi, le développement des compétences et la mise en place d"un

cadre pour la reconnaissance et la validation des aptitudes professionnelles, et l"insertion sociale. L"élaboration de politiques nationales et l"instauration de mécanismes institutionnels pour leur mise en oeuvre soulèvent deux problèmes essentiels: la nécessité d"une coordination interministérielle car les responsabilités politiques sont fréquemment partagées entre les ministères de l"enseignement, de la formation et de l"emploi et la 4

Etude comparative conjointe BIT/FAO sur la capacité à créer des emplois et l"efficacité des

récoltes et activités connexes au Libéria, projet de rapport 2007. 5 BIT: Stratégies d"emploi pour les programmes par pays pour un travail décent: concepts, approches et outils pour la mise en oeuvre de l"Agenda global pour l"emploi,document

GB.295/ESP/1/1, Conseil d"administration, 295

e session, Genève, mars 2006. 8 nécessité pour les organisations d"employeurs et les syndicats d"avoir durablement la p ossibilité de faire prendre en compte leurs connaissances pratiques du monde du travail lors de l"élaboration et de la mise en oeuvre des politiques, ce qui est déjà le cas dans certains pays, par exemple l"Allemagne et l"Autriche.

Pour l"OIT, la prochaine étape est d"aider les pays à définir des objectifs, des priorités

et des critères nationaux en matière de formation et à répartir les responsabilités pour la

fourniture et le financement de l"enseignement et du développement des compétences entre gouvernements, partenaires sociaux et autres parties prenantes 6 .Ce travail devrait avoir pour résultat l"élaboration de programmes nationaux d"investissement et de réformes qui nécessiteront un très solide soutien au plan international.

Questions à débattre

Les compétences professionnelles sont le moteur de la croissance de l"économie

mondialisée, or les systèmes d"enseignement et de formation sont lents à réagir face à

l"accroissement des besoins nouveaux en main-d"oeuvre hautement qualifiée. Par ailleurs, la pénurie de compétences pourrait bien être l"une des causes principales du creusement des écarts de revenus. Un enseignement et une formation plus approfondis et de meilleure qualité sont la pierre angulaire du travail décent si l"on veut assurer une mondialisation plus équitable et réduire de moitié la pauvreté d"ici à 2015. Un effort mondial majeur devrait-il être consenti pour améliorer l"employabilité des diplômés à tous les niveaux des systèmes d"enseignement et de formation? Comment pouvons-nous garantir que les compétences dont on aura besoin à l"avenir seront identifiées le plus rapidement possible? Les organisations internationales et régionales peuvent-elles jouer un rôle en la matière? Comment les organisations d"employeurs et les syndicats peuvent-ils mieux contribuer à l"élaboration des politiques en matière d"éducation et de formation? Quels sont les politiques, les mesures incitatives et les mécanismes nécessaires pour encourager l"instauration de partenariats public-privé en matière de développement des compétences? Comment les systèmes de formation technique et professionnelle peuvent-ils être modernisés pour répondre aux demandes de compétences nouvelles en tirant partie des techniques modernes de formation? Les systèmes de formation privés pour lesquels les étudiants doivent payer des frais d"inscription ou l"octroi de crédits formation par l"Etat sont-ils des moyens de trouver des ressources pour le développement des compétences dans les pays en développement? L"apprentissage au sein des communautés ou les apprentissages informels permettent-ils d"accélérer la croissance des économies locales et d"atténuer la 6

Une question intitulée "aptitudes professionnelles pour une meilleure productivité, la croissance

de l"emploi et le développement» est inscrite à l"ordre du jour de la 97 e session de la Conférence internationale du Travail en vue d"une discussion générale. 9 pauvreté? Les projets peuvent-ils être renforcés et transformés en de véritables p rogrammes mobilisant une large participation? Les politiques menées par les ministères et les institutions publiques chargés de l"enseignement, d"une part, et les institutions chargées de la formation technique et professionnelle, d"autre part, manquent-elles en général de cohérence? Que peut faire le système multilatéral, en particulier des institutions telles que l"OIT et l"UNESCO, pour résoudre de tels problèmes?quotesdbs_dbs31.pdfusesText_37

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