[PDF] PROJET DE LOI WETSONTWERP 27 avr. 2021 voir d'

View - Download PROJET DE LOI WETSONTWERP

Previous PDF

Next PDF

1951/001DOC 551951/001DOC 55

04477
CHAMBRE 3eSESSION DE LA 55eLÉGISLATURE20202021

KAMER • 3e ZITTING VAN DE 55e ZITTINGSPERIODE

27 april 202127 avril 2021

CHAMBRE DES REPRÉSENTANTS

DE BELGIQUE

BELGISCHE

KAMER VAN

VOLKSVERTEGENWOORDIGERS

SOMMAIRE

Pages Résumé ..............................................................................3 Exposé des motifs ..............................................................4 Avant-projet ......................................................................32 Analyse d"impact ............................................................. 41 Avis du Conseil d"État ......................................................55 Projet de loi .................................................................... 128 Coordination des articles ...............................................138 Avis de l"Autorité de protection des données ................. 140

Avis de l"Organe de contrôle de l"information

policière ..........................................................................164INHOUD Blz. Samenvatting .....................................................................3 Memorie van toelichting .....................................................4 Voorontwerp .....................................................................32 Impactanalyse ..................................................................48 Advies van de Raad van State .........................................55 Wetsontwerp .................................................................. 128 Advies van de Gegevensbeschermingsautoriteit .......... 152

Advies van het Controleorgaan op de politionele

informatie .........................................................................174DE URGENTIEVERKLARING WORDT DOOR DE REGERING GEVRAAGD

OVEREENKOMSTIG

ARTIKEL 51 VAN HET REGLEMENT.

LE GOUVERNEMENT DEMANDE LURGENCE CONFORMÉMENT À

LARTICLE51

DU RÈGLEMENT.

betreffende de maatregelen van bestuurlijke politie tijdens een epidemische noodsituatierelatif aux mesures de police administrative lors d"une situation d"urgence épidémique

PROJET DE LOI WETSONTWERP

1951/001DOC 552

CHAMBRE 3eSESSION DE LA 55eLÉGISLATURE

20202021

KAMER • 3e ZITTING VAN DE 55e ZITTINGSPERIODE

N-VA : Nieuw-Vlaamse Alliantie

Ecolo-Groen : Ecologistes Confédérés pour l"organisation de luttes originales - Groen

PS : Parti Socialiste

VB : Vlaams Belang

MR : Mouvement Réformateur

CD&V : Christen-Democratisch en Vlaams

PVDA-PTB : Partij van de Arbeid van België - Parti du Travail de Belgique

Open Vld : Open Vlaamse liberalen en democraten

Vooruit : Vooruit

cdH : centre démocrate Humaniste DéFI : Démocrate Fédéraliste Indépendant

INDEP-ONAFH : Indépendant - Onafhankelijk

Abréviations dans la numérotation des publications: Afkorting bij de numering van de publicaties:

DOC 55 0000/000

Document de la 55

e législature, suivi du numéro de base et numéro de suiviDOC 55 0000/000Parlementair document van de 55 e zittingsperiode + basisnummer en volgnummer QRVA Questions et Réponses écrites QRVA Schriftelijke Vragen en Antwoorden CRIV Version provisoire du Compte Rendu Intégral CRIV Voorlopige versie van het Integraal Verslag CRABV Compte Rendu Analytique CRABV Beknopt Verslag CRIV Compte Rendu Intégral, avec, à gauche, le compte rendu intégral et, à droite, le compte rendu analytique traduit des interventions (avec les annexes)CRIVIntegraal Verslag, met links het defi nitieve integraal verslag en rechts het vertaald beknopt verslag van de toespraken (met de bijlagen)

PLEN Séance plénaire PLEN Plenum

COM Réunion de commission COM Commissievergadering MOT Motions déposées en conclusion d"interpellations (papier beige)MOTMoties tot besluit van interpellaties (beigekleurig papier) Le gouvernement a déposé ce projet de loi le

27 avril 2021.De regering heeft dit wetsontwerp op 27 april 2021.

Le bon à tirerŽ a été reçu à la Chambre le 27 avril 2021.De goedkeuring tot drukkenŽ werd op 27 april 2021

door de Kamer ontvangen.

31951/001DOC 55

CHAMBRE 3eSESSION DE LA 55eLÉGISLATURE

20202021

KAMER • 3e ZITTING VAN DE 55e ZITTINGSPERIODE

RÉSUMÉ

Dans le cadre de la lutte contre la pandémie de

COVID-19, les bourgmestres, les gouverneurs, le

ministre-président bruxellois et le ministre de l"Intérieur ont été amenés à prendre des mesures de police administrative. Ces mesures ont été adoptées, selon le cas, sur la base de la nouvelle loi communale, de la loi provinciale, de la loi sur la fonction de police, de la loi du 31 décembre 1963 sur la protection civile et de la loi du 15 mai 2007 relative à la sécurité civile. Si ces différentes lois constituent une base légale adéquate, comme le Conseil d"État l"a jugé à titre provisoire à l"occasion de nombreux recours, il est cependant souhaitable de prévoir un ensemble de règles de police administrative spéciale, spécifiques aux situations d"urgence épidémiques. Cet ensemble de règles peut être appliqué à la pandémie de COVID-19 (dans la mesure où c"est encore nécessaire), ainsi qu"à d"éventuelles situations épidémiques futures. La spécificité du présent projet est que le pou- voir d"adopter des mesures de police administrative est attribué au Roi et, dans des situations extrême- ment urgentes, au ministre de l"Intérieur. Lorsque les circonstances locales l"exigent, les gouverneurs et bourgmestres prennent des mesures renforcées, conformément aux éventuelles instructions du ministre de l"Intérieur.

Les mesures de police administrative doivent tou-

jours être strictement nécessaires, limitées dans le temps et proportionnées à l"objectif visé, en particulier la protection de la santé publique et le droit à la vie. En outre, une réglementation spécifique ne pouvant pas prévoir tous les aléas que l"avenir nous réserve, l"adoption du présent projet ne fera pas obstacle à l"adoption éventuelle de mesures de police administra- tive générale dans le cadre de la législation existante, si la nécessité devait s"en faire sentir.

SAMENVATTING

In het kader van de bestrijding van de COVID-19-

pandemie dienden de burgemeesters, de gouverneurs, de Brusselse minister-president en de minister van

Binnenlandse Zaken reeds maatregelen van bestuur-

lijke politie te nemen. Deze maatregelen werden, afhankelijk van het geval, aangenomen op basis van de nieuwe gemeentewet, de provinciewet, de wet op het politieambt, de wet van 31 december 1963 betref- fende de civiele bescherming en de wet van 15 mei

2007 betreffende de civiele veiligheid. Ook al vormen

die verschillende wetten wel degelijk een adequate wettelijke basis, zoals de Raad van State voorlopig oordeelde in het kader van talrijke ingediende beroe- pen, toch is het wenselijk om een geheel van regels van bijzondere bestuurlijke politie te voorzien, speci- fiek voor epidemische noodsituaties. Dit geheel van regels kan worden gehanteerd voor (voor zover nog nodig) de COVID-19 pandemie alsook voor eventuele toekomstige epidemische noodsituaties. Het specifieke karakter van dit ontwerp bestaat erin dat de bevoegdheid om maatregelen van bestuurlijke politie te nemen, toegewezen wordt aan de Koning, en in hoogdringende situaties aan de minister van

Binnenlandse Zaken. Wanneer de lokale omstandig-

heden het vereisen, nemen de gouverneurs en burge- meesters strengere maatregelen, overeenkomstig de eventuele instructies van de minister van Binnenlandse

Zaken.

De maatregelen van bestuurlijke politie moeten

steeds strikt noodzakelijk, in de tijd beperkt en in verhouding tot de beoogde doelstelling zijn, in het bijzonder de bescherming van de volksgezondheid en het recht op leven.

Aangezien een specifieke regelgeving niet kan

voorzien in alle grillen die de toekomst kan brengen, zal de goedkeuring van dit ontwerp overigens niet be- lemmeren dat er eventueel maatregelen van algemene bestuurlijke politie worden genomen in het kader van de bestaande wetgeving, als die vereist zouden zijn.

1951/001DOC 554

CHAMBRE 3eSESSION DE LA 55eLÉGISLATURE

20202021

KAMER • 3e ZITTING VAN DE 55e ZITTINGSPERIODE

MEMORIE VAN TOELICHTING

D

AMES EN HEREN,

ALGEMENE TOELICHTING

Inleiding

In het kader van de bestrijding van de COVID-19-

pandemie dienden de burgemeesters, de gouverneurs, de Brusselse minister-president en de minister van Binnenlandse Zaken reeds maatregelen van bestuurlijke politie te nemen. Deze maatregelen werden, afhankelijk van het geval, aangenomen op basis van de nieuwe ge- meentewet, de provinciewet, de wet op het politieambt, de wet van 31 december 1963 betreffende de civiele bescherming en de wet van 15 mei 2007 betreffende de civiele veiligheid. Ook al vormen die verschillende wetten wel degelijk een adequate wettelijke basis, zoals de Raad van State voorlopig oordeelde in het kader van talrijke ingediende beroepen, toch is het wenselijk om een geheel van regels van bijzondere bestuurlijke politie te voorzien, specifiek voor epidemische noodsituaties. Dit geheel van regels kan worden gehanteerd voor (voor zover nog nodig) de COVID-19 pandemie alsook voor eventuele toekomstige epidemische situaties.

Algemeen kader

Artikel 23 van de Grondwet waarborgt een aantal

economische, sociale en culturele rechten, waaronder het fundamentele recht op bescherming van de gezond- heid en op geneeskundige bijstand. Die bepaling legt de overheid een verplichting tot handelen op wanneer het grondrecht op gezondheid van eenieder wordt bedreigd door de aanzienlijke impact van een gezondheidscrisis die het bestaande gezondheidssysteem zou kunnen doen instorten (RvS 30 oktober 2020, nr. 248 819). Artikel 2 van het Europees Verdrag tot bescherming van de rechten van de mens en de fundamentele vrij- heden bekrachtigt het recht op leven. Dit recht op le- ven moet actief beschermd worden en het land moet vermijden dat het systeem van de gezondheidszorg in moeilijkheden komt. Artikel 191 van het Verdrag betreffende de werking van de Europese Unie (VWEU) verankert het voorzorgs- beginsel in het kader van het beheer van internationale gezondheidscrisissen, alsook de actieve voorbereiding op het mogelijk voorvallen van deze crisissen. Dit principe, dat van toepassing is zowel op milieurechtelijk vlak als op vlak van bescherming van personen (arresten van

EXPOSÉ DES MOTIFS

M

ESDAMES, MESSIEURS,

EXPOSÉ GÉNÉRAL

Prolégomènes

Dans le cadre de la lutte contre la pandémie de COVID-19, les bourgmestres, les gouverneurs, le ministre- Président bruxellois et le ministre de l"Intérieur ont été amenés à prendre des mesures de police administrative. Ces mesures ont été adoptées, selon le cas, sur la base de la nouvelle loi communale, de la loi provinciale, de la loi sur la fonction de police, de la loi du 31 décembre 1963 sur la protection civile et de la loi du 15 mai 2007 relative à la sécurité civile. Si ces différentes lois constituent une base légale adéquate, comme le Conseil d"État l"a jugé à titre provisoire à l"occasion de nombreux recours, il est cependant souhaitable de prévoir un ensemble de règles de police administrative spéciale, spécifiques aux situations d"urgence épidémiques. Cet ensemble de règles peut être appliqué à la pandémie de COVID-19 (dans la mesure où c"est encore nécessaire), ainsi qu"à d"éventuelles situations épidémiques futures.

Cadre général

L"article 23 de la Constitution garantit une série de droits économiques, sociaux et culturels, dont le droit fondamental à la protection de la santé et à l"aide médi- cale. Cette disposition impose aux autorités une obligation d"agir quand le droit fondamental à la santé de tout un chacun est menacé par l"impact considérable d"une crise sanitaire qui pourrait entraîner l"effondrement du système de santé actuel (CE, n° 30 octobre 2020, n° 248 819). L"article 2 de la Convention de sauvegarde des droits de l"homme et des libertés fondamentales consacre le droit à la vie. Ce droit à la vie doit être activement protégé, et le pays doit éviter que le système des soins de santé soit mis en difficulté. L"article 191 du Traité sur le fonctionnement de l"Union européenne (TFUE) consacre le principe de précaution dans le cadre de la gestion d"une crise sanitaire interna- tionale et de la préparation active à la potentialité de ces crises. Ce principe, qui s"applique tant en matière envi- ronnementale qu"en matière de protection des personnes (arrêts de la Cour de Justice de l"Union Européenne du

51951/001DOC 55

CHAMBRE 3eSESSION DE LA 55eLÉGISLATURE

20202021

KAMER • 3e ZITTING VAN DE 55e ZITTINGSPERIODE

het Hof van Justitie van de Europese Unie van 5 mei

1998 betreffende de zaak C-157/96 (Queen c. Ministry

of Agriculture, punten 63-64) en C-180/96 (Verenigd Koninkrijk v. Commissie, punten 99-100) impliceert dat de overheid dringende en voorlopige maatregelen moet nemen wanneer een ernstig risico hoogstwaarschijnlijk werkelijkheid zal worden. De Raad van de Europese Unie kan, in het kader van een epidemie, aanbevelingen aannemen op basis van de artikelen 21 (vrij verkeer), 168 (volksgezondheid) en

292 (principe van de aanbeveling) van het VWEU.

Ook de Wereldgezondheidsorganisatie (WGO)

kan richtlijnen en aanbevelingen uitvaardigen op het vlak van de bestrijding van een pandemie of een gezondheidsnoodsituatie.

Algemene politie en bijzondere politie

Er wordt een onderscheid gemaakt tussen de algemene bestuurlijke politie en de bijzondere bestuurlijke politie. De algemene bestuurlijke politie is de politie die streeft naar de handhaving van de openbare veiligheid, gezond- heid en rust, en die betrekking heeft op alle menselijke activiteiten in het algemeen.

Ze valt voornamelijk onder de bevoegdheid van de

gemeentelijke overheden (art. 135, § 2, van de nieuwe gemeentewet). Maar ze valt ook onder de bevoegdheid van de Koning, de minister van Binnenlandse Zaken en de gouverneur (art. 128 en 129 van de provinciewet en art. 11 van de wet op het politieambt). Voor het Brussels Hoofdstedelijk Gewest worden de desbetreffende be- voegdheden van de gouverneur uitgeoefend door de minister-president in toepassing van artikel 48 van de bijzondere wet van 12 januari 1989 met betrekking tot de Brusselse instellingen. Een bestuurlijke politie wordt "bijzonder" genoemd, hetzij omdat ze een doelstelling nastreeft die vreemd is aan de openbare orde (materieel), hetzij omdat ze slechts één van de onderdelen van deze openbare orde nastreeft, hetzij omdat ze slechts welbepaalde activitei- ten regelt of georganiseerd wordt door een bijzondere wetgeving. Zijn derhalve bijzondere politie, alle andere bestuurlijke politie dan de algemene politie. Zowel de algemene politie als de bijzondere politie worden uitgeoefend met behulp van uitvoerende poli- tiemaatregelen die het "vermoeden van rechtmatigheid" genieten, dit wil zeggen die wettig en dwingend geacht worden, zonder voorafgaande gerechtelijke tussenkomst.

5 mai 1998 relatifs à l"affaire C-157/96 (Queen c. Ministry

of Agriculture, points 63-64) et C-180/96 (Royaume-Uni c. Commission, points 99-100)) implique que lorsqu"un risque grave présente une forte probabilité de se réaliser, il revient aux autorités publiques d"adopter des mesures urgentes et provisoires. Le Conseil de l"Union européenne peut, dans le cadre d"une épidémie, adopter des recommandations sur la base des articles 21 (libre circulation), 168 (santé publique) etquotesdbs_dbs33.pdfusesText_39

[PDF] 1. Problématique et consultations

[PDF] 1.1 TEMPS DE TRAVAIL ET CONGES ANNUELS RAPPEL : 1.1.1 GRILLE DE REFERENCE

[PDF] 1.1. Economies d'énergie - Aide à la décision - Diagnostic

[PDF] 1.LA VENTE DIRECTE DE VIANDE Réglementation

[PDF] 1.Mobiliser le langage dans toutes ses dimensions: L ORAL

[PDF] 1/6. Sommaire : 1. Le concept

[PDF] 1/7. L ensemble de ces quatre cocontractants seront ci-après dénommés «les Parties».

[PDF] 10 ème programme de l Agence de l Eau Seine Normandie (2013-2018) VOLET MILIEUX AQUATIQUES ET HUMIDES

[PDF] 12.020 é Loi sur l'alcool. Révision totale (Divergences)

[PDF] 13 Bilan fin 20 ancier

[PDF] 13,9 millions de nuitées françaises. Cœur de saison Du 11 juillet au 16 août 2015 FLUX VISION TOURISME. Conjoncture

[PDF] 16 Interview de M. J.-F.Tosi, PDG de la CIPA 17

[PDF] 16 octobre 2015 Hôtel Metropol Moscou PROTECTION ET LOCALISATION DES DONNÉES PERSONNELLES : PRATIQUES RUSSES ET INTERNATIONALES

[PDF] 16H30 Pratique de l analyse du travail 1. 10H30 Ergonomie de conception 2

[PDF] 17ième Rendez-vous d Exception d ICHEC-Entreprises