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MINISTÈRE DE LA CULTURE

Inspection Générale des Affaires Culturelles

N°2020-16 LES INCIDENCES DE

LA RÉFORME DE LA

TAXE

G·$335(17H66$*(

SUR LES

ÉTABLISSEMENTS

G·(16(H*NEMENT

SUPÉRIEUR CULTURE

SEPTEMBRE 2020

Guy Amsellem

Inspecteur général

des affaires culturelles Nicole Phoyu-Yedid

Inspectrice générale

des affaires culturelles

IGAC 2020 - IHV LQŃLGHQŃHV GH OM UpIRUPH GH OM PM[H G·MSSUHQPLVVMJH VXU OHV pPMNOLVVHPHQPV G·HQVHLJQHPHQP VXSpULHur culture /3

LETTRE DE MISSION

IGAC 2020 - Les LQŃLGHQŃHV GH OM UpIRUPH GH OM PM[H G·MSSUHQPLVVMJH VXU OHV pPMNOLVVHPHQPV G·HQVHLJQHPHQP VXSpULHXU ŃXOPXUH /4

IGAC 2020 - IHV LQŃLGHQŃHV GH OM UpIRUPH GH OM PM[H G·MSSUHQPLVVMJH VXU OHV pPMNOLVVHPHQPV G·HQVHLJQHPHQP VXSpULHur culture /5

SYNTHÈSE

Par note du 6 mars 2020, la directrice de cabinet du ministre de la culture a confié j O·HQVSHŃPLRQ JpQpUMOH GHV MIIMLUHV ŃXOPXUHOOHV XQH PLVVLRQ G·pYMOXMPLRQ VXU OHV incidences de la réforme de OM PM[H G·MSSUHQPLVVMJH SRXU OHV pŃROHV G·HQVHLJQHPHQP supérieur du ministère de la culture. Alors que la loi n°2018-771 du 5 septembre 2018 pour la liberté de choisir son avenir professionnel a établi de nouvelles règles concernant le financement de

O·MSprentissage, il était demandé à la PLVVLRQ G·inspection générale G·MQMO\VHU OHV

ŃRQVpTXHQŃHV GH ŃHPPH UpIRUPH VXU OHV pPMNOLVVHPHQPV G·HQVHLJQHPHQP VXSpULHXU SOMŃpV VRXV OM PXPHOOH GX PLQLVPqUH GH OM ŃXOPXUH PMQP HQ PHUPHV G·LPSMŃP ILQMQŃLHU TXH G·LQJpQLHrie administrative, et de faire des propositions " MILQ G·RSPLPLVHU OM collecte et - au minimum - de maintenir le niveau atteint avant la réforme par les

UHVVRXUŃHV GH OM PM[H G·MSSUHQPLVVMJH ».

IM UpIRUPH GH O·MSSUHQPLVVMJH TXL M VXVŃLPp OH OMQŃHPHQP Ge la mission, est encore SMUPLHOOHPHQP HQ SOMVH PUMQVLPRLUH HP QH V·MSSOLTXHUM SOHLQHPHQP TX·HQ 2021 V·MJLVVMQP QRPMPPHQP GH OM SHUŃHSPLRQ GH OM PM[H G·MSSUHQPLVVMJH HQŃRUH ŃRQILpH MX[ RSpUMPHXUV GH ŃRPSpPHQŃHV PMLV TXH O·8566$) MVVXUHUM HQVXLPHB

A la dLIILŃXOPp G·pYMOXHU MYHŃ SUpŃLVLRQ OHV ŃRQVpTXHQŃHV G·XQH UpIRUPH QRQ HQŃRUH

VPMNLOLVpH VH VRQP MÓRXPpHV ŃHOOHV OLpHV j OM ŃULVH GX F29HG 1E V·MJLVVMQP PMQP GX comportement des entreprises ² le report décidé par le gouvernement de la date limite du versePHQP GX VROGH GH OM PM[H G·MSSUHQPLVVMJH GX 31 PML MX 1D ÓXLOOHP M accru les incertitudes sur le montant de la collecte 2020 ² TXH GH O·MŃŃqV MX[ données : indisponibilité des interlocuteurs, fermeture des écoles rendant LPSRVVLNOH O·MŃŃqV MX[ LQIRUPMPLRQV comptables des dernières années. IM PLVVLRQ V·HVP MGMSPpH j ŃH ŃRQPH[PH SMUPLŃXOLHU HQ VXNVPLPXMQP MX[ HQPUHPLHQV classiques des échanges de mails, conférences téléphoniques et visio-conférences. Elle a, par ailleurs, adressé j O·HQVHPNOH GHV pPMNOLVVHPHQts d'enseignement supérieur culture XQ TXHVPLRQQMLUH TXL HQ GpSLP G·XQ taux de réponse plus faible TX·MPPHQGX (64 réponses reçues sur les 101 questionnaires envoyés, soit un taux de réponse de 63,4 % OXL M SHUPLV G·pYMOXHU OH PRQPMQP GH OM ŃROOHŃPH GH PMxe

G·MSSUHQPLVVMJH SRXU OHV MQQpHV 2017 j 201EB

Les formations en alternance - système de formation qui permet aux étudiants G·MOPHUQHU HQPUH XQH IRUPMPLRQ POpRULTXH GLVSHQVpH GMQV XQ pPMNOLVVHPHQP G·HQVHLJQHPHQP et une expérience professionnelle en entreprise - regroupent le ŃRQPUMP G·MSSUHQPLVVMJH HP OH ŃRQPUMP GH SURIHVVLRQQMOLVMPLRQB Alors que le contrat GH SURIHVVLRQQMOLVMPLRQ V·LQVŃULP GMQV OH cadre de la formation continue et concerne GRQŃ ŃHX[ TXL RQP TXLPPp O·pŃROH HP VRQP GpÓj HQPUpV GMQV OM YLH active, le contrat G·MSSUHQPLVVMJH UHOqYH GH OM IRUPMPLRQ LQLPLMOHB I·MSSUHQPLVVMJH, qui constitue la plus ancienne des formations en alternance, a pour

but de donner à des jeunes, âgés de 16 à 29 ans, une formation générale, théorique

et pratique, en vue GH O·RNPHQPLRQ G·XQH TXMOLILŃMPLRQ SURIHVVLRQQHOOH VMQŃPLRQQpH SMU XQ GLSO{PH GH O·HQVHLJQHPHQP SURIHVVLRQQHO RX PHŃOQRORJLTXH XQ PLPUH G·LQJpQLHXU RX PRXP MXPUH PLPUH UHŃRQQX SMU O·eGXŃMPLRQ QMPLRQMOHB

IGAC 2020 - Les LQŃLGHQŃHV GH OM UpIRUPH GH OM PM[H G·MSSUHQPLVVMJH VXU OHV pPMNOLVVHPHQPV G·HQVHLJQHPHQP VXSpULHXU ŃXOPXUH /6

I·MSSUHQPLVVMJH HVP ILQMQŃp SMU OM PM[H G·MSSUHQPissage et, pour les entreprises de

250 salariés et plus, par OM ŃRQPULNXPLRQ VXSSOpPHQPMLUH j O·MSSUHQPLVVMJH F6$B

LM PM[H G·MSSUHQPLVVMJH M SRXU RNÓHP GH ILQMQŃHU OHV IRUPMPLRQV LQLPLMOHV PHŃOQRORJLTXHV HP SURIHVVLRQQHOOHV HP GH IMYRULVHU O·pJMO MŃŃqV j O·MSSUHQPLVVMJH VXU le territoire national. (OOH Q·HVP SMV XQLTXHPHQP GHVPLQpH j O·MSSUHQPLVVMJH HP VH subdivise en deux parts : - le " quota ª UpVHUYp j O·MSSUHQPLVVMJH ; - le " hors-quota », destiné aux formations technologiques et professionnelles aVVXUpHV SMU GHV pPMNOLVVHPHQPV G·HQVHLJQHPHQP VHŃRQGMLUH et supérieur. La loi du 5 septembre 2018 pour la liberté de choisir son avenir professionnel a opéré une importante PUMQVIRUPMPLRQ GH O·MSSUHQPLVVMJH VM JRXYHUQMQŃH HP VRQ financement. Elle poursuit OM PHQGMQŃH j O·MVVqŃOHPHQP SURJUHVVLI GHV ILQMQŃHPHQPV MOORXpV j O·HQVHLJQHPHQP VXSpULHXU UpVXOPant de la baisse continue des taux du hors-quota (nommé " solde » depuis 2018), de 90 % en 1972 à 13 % depuis 2018. La volonté du législateur de renforcer les moyens des CFA (Centre de formation des apprentis) en leur destinant une part de plus en plus importante du produit de la taxe, a eu pour conséquence de diminuer les financements alloués aux établissements

G·HQVHLJQHPHQP VXSpULHXUB

La loi du 5 septembre 2018 prévoit, par ailleurs, la désintermédiation de la collecte OH VROGH GH OM PM[H G·MSSUHQPLVVMJH QH VHUM SOXV ŃROOHŃPp SMU OHV opérateurs de compétences (OPCO), mais alloué directement par les entreprises, le solde non affecté étant reversé au Trésor. Il appartient donc désormais aux établissements G·HQVHLJQHPHQP VXSpULHXU G·MOOHU VROOLŃLPHU GLUHŃPHPHQP OHV HQPUHSULVHV MVVXÓHPPLHV dans un contexte marqué par la raréfaction des ressources (assèchement du hors- quota) et la concurrence forte entre établissements pour capter ces ressources. Le rapport met en lumière les caractéristiques de la collecte de la taxe G·MSSUHQPLVVMJH SMU OHV pPMNOLVVHPHQPV G·HQVHLJQHPHQP VXSpULHXU ŃXOPXUH ÓXVTX·j OM réforme de 2018 : - des situations contrastées selon les écoles et les secteurs ; - des montants faibles en valeur absolue, qui représentaient cependant une part non négligeable des recettes propres des écoles ; - des politiques de collecte peu dynamiques et peu incitatives pour les entreprises. La mission estime que la UpIRUPH GH 2018 IMLP SHVHU GHV ULVTXHV LPSRUPMQPV G·pURVLRQ GX SURGXLP GH OM PM[H G·MSSUHQPLVVMJH SRXU OHV pPMNOLVVHPHQPV G·HQVHLJQHPHQP supérieur culture : - OH UHŃHQPUMJH GX SURGXLP GH OM PM[H VXU O·MSSUHQPLVVMJH SURSUHPHQP GLP ULVTXH GH réduire significativement le financement des établissements ; - la " désintermédiation » de la collecte va favoriser les démarches de marketing direct auprès des entreprises. Dans ce nouveau " marché du solde de la taxe G·MSSUHQPLVVMJH », aléatoire et très concurrentiel, les établissements culture Q·MSSMUMLVVHQP SMV OHV PLHX[ MUPpV IMŃH MX[ JUMQGHV pŃROHV HP MX[ XQLYHUVLPpV renommées.

IGAC 2020 - IHV LQŃLGHQŃHV GH OM UpIRUPH GH OM PM[H G·MSSUHQPLVVMJH VXU OHV pPMNOLVVHPHQPV G·HQVHLJQHPHQP VXSpULHur culture /7

$ORUV TXH OM ŃROOHŃPH GHV pPMNOLVVHPHQPV G·HQVHLJQHPHQP VXSpULHXU ŃXOPXUH ULVTXH G·rPUH ORXUGHPHQP LPSMŃPpH SMU OM UpIRUPH GH 2018 HP les effets de la crise sanitaire, le rapport explore trois stratégies permettant G·MLGHU OHV pŃROHV ŃXOPXUH j V·MGMSPHU j ŃH QRXYHMX ŃRQPexte.

1) Prendre acte de la logique de concurrence ouverte par la loi du 5 septembre 2018

et inciter les établissementV G·HQVHLJQHPHQP VXSpULHXU ŃXOPXUH j V·RUJMQLVHU SRXU affiner leur stratégie de collecte du " solde » de la taxe MILQ G·MPPLUHU HP GH ILGpOLVHU les entreprises contributrices, en combinant plusieurs approches et en renforçant le pilotage ministériel.

Cette première voie nécessite cependant ² telle est sa limite ² O·MOORŃMPLRQ GH

moyens humains que la situation actuelle de la plupart des écoles ne permet pas

G·HQYLVMJHUB

2) MXPXMOLVHU OM ŃROOHŃPH GHV pPMNOLVVHPHQPV G·HQVHLJQHPHQP VXSpULHXU ŃXOPXUH.

Dans cette perspective, la mission a étudié trois scénarios : - GpOpJXHU OM ŃROOHŃPH GH OM PM[H j XQ JURXSHPHQP G·pPMNOLVVHPHQPV SXNOLŃV d'enseignement supérieur ; - créer un organisme réceptacle de la taxe, qui serait chargé de la répartir entre les établissements G·HQVHLJQHPHQP VXSpULHXU ŃXOPXUH ; - mettre en place une mutualisation non institutionnelle.

3 8QH PURLVLqPH VPUMPpJLH G·MGMSPMPLRQ ŃRQVLVPH j GpYHORSSHU O·MSSUHQPLVVMJH MX

sein deV pPMNOLVVHPHQPV G·HQVHLJQHPHQP supérieur culture. I·MSSUHQPLVVMJH HVt encore peu utilisé par les écoles culture. Il présente pourtant certains avantages et peut répondre à de nouveaux besoins. L·RXYHUPXUH GHV pŃROHV ŃXOPXUH j O·MSSUHQPLVVMJH QH saurait cependant être considérée comme une réponse à un problème de financement qui doit trouver sa VROXPLRQ SMU G·MXPUHV YRLHV, ni rPUH JpQpUMOLVpH j O·HQVHPNOH GHV pŃROHVB (OOH GRLP SRXU rPUH SHUPLQHQPH rPUH pPURLPHPHQP OLpH MX SURÓHP SpGMJRJLTXH HP j O·LQVŃULSPLRQ

GH O·pPMNOLVVHPHQP VXU VRQ PHUULPRLUHB

6L OM UpIOH[LRQ VXU O·RXYHUPXUH j O·MSSUHQPLVVMJH UHOqYH GH ŃOMTXH pPMNOLVVHPHQP LO

MSSMUPLHQP MX PLQLVPqUH VMQV rPUH SUHVŃULSPHXU GH IRXUQLU VRQ MSSXL j ŃHX[ G·HQPUH eux qui la jugeraient féconde, en mobilisant les réseaux professionnels, en donnant une information concrète aX[ pŃROHV VXU OH IRQŃPLRQQHPHQP GHV F)$ HP O·MUPLŃXOMPLRQ à trouver avec les universités, en assurant une mission de veille et de diffusion des bonnes pratiques.

IGAC 2020 - Les LQŃLGHQŃHV GH OM UpIRUPH GH OM PM[H G·MSSUHQPLVVMJH VXU OHV pPMNOLVVHPHQPV G·HQVHLJQHPHQP VXSpULHXU ŃXOPXUH /8

IGAC 2020 - IHV LQŃLGHQŃHV GH OM UpIRUPH GH OM PM[H G·MSSUHQPLVVMJH VXU OHV pPMNOLVVHPHQPV G·HQVHLJQHPHQP VXSpULHur culture /9

LISTE DES RECOMMANDATIONS

Recommandation 1

HQŃLPHU OHV pPMNOLVVHPHQPV G·HQVHLJQHPHQP VXSérieur culture à affiner leurs VPUMPpJLHV GH ŃROOHŃPH GX VROGH GH OM PM[H G·MSSUHQPLVVMJH HQ ŃRPNLQMQP SOXVLHXUV approches : - mieux cibler les efforts de prospection ; - MQQRQŃHU OHV SURÓHPV VXVŃHSPLNOHV G·rPUH ILQMQŃpV SMU OH SURGXLP GH OM PM[H ; - rendUH ŃRPSPH GH O·XPLOLVMPLRQ GHV IRQGV ŃROOHŃPpV ; - fidéliser les entreprises contributrices en établissant un lien continu avec elles.

Recommandation 2

GHPMQGHU MX[ pPMNOLVVHPHQPV G·HQVHLJQHPHQP VXSpULHXU ŃXOPXUH de cartographier et capitaliser les relations existantes avec les entreprises.

Recommandation 3

Renforcer le pilotage ministériel sur la taxe d·MSSUHQPLVVMJHB

Recommandation 4

Construire une base de données ministérielle sur la taxe d·MSSUHQPLVVMJHB

Recommandation 5

Demander aux établissements G·HQVHLJQHPHQP VXSpULHXU ŃXOPXUH G·pPXGLHU OM

possibilité de déléguer la collecte de la taxe, soit à leur Communauté G·XQLYHUVLPpV

et établissements (COMUE) de rattachement, soit à un autre regroupement G·pPMNOLVVHPHQPV, en dressant un bilan coûts/avantages de cette délégation.

Recommandation 6

GHPMQGHU MX[ pPMNOLVVHPHQPV G·HQVHLJQHPHQP VXSpULHXU ŃXOPXUH G·pPXGLHU OM PLVH en place de cursus accessibles par la voie de l·MSSUHQPLVVMJHB

Recommandation 7

Présenter les réflexions et les recommandations du présent rapport au Conseil national de l'enseignement supérieur et de la recherche artistiques et culturels (CNESERAC).

Recommandation 8

0HPPUH HQ SOMŃH XQ UpVHMX G·pŃOMQJHV VXU O·MSSUHQPLVVMJH HQPUH OHV pŃROHV ŃXOPXUHB

IGAC 2020 - Les LQŃLGHQŃHV GH OM UpIRUPH GH OM PM[H G·MSSUHQPLVVMJH VXU OHV pPMNOLVVHPHQPV G·HQVHLJQHPHQP VXSpULHXU ŃXOPXUH /10

IGAC 2020 - IHV LQŃLGHQŃHV GH OM UpIRUPH GH OM PM[H G·MSSUHQPLVVMJH VXU OHV pPMNOLVVHPHQPV G·HQVHLJQHPHQP VXSpULHur culture /11

SOMMAIRE

LETTRE DE MISSION

SYNTHÈSE

LISTE DES RECOMMANDATIONS

INTRODUCTION ................................................................... 13 I - I·(1-(8 (66(17H(I 48( F2167H78( I·$335(1TISSAGE POUR I·H16(57H21 352)(66HONNELLE DES JEUNES A CONDUIT À LA MISE (1 3I$F( G·81( $03I( POLITIQUE DE SOUTIEN PUBLIC, QUI A )$H7 I·2%-(7 G·81( HMPORTANTE RÉFORME EN 2018 ............ 15 A / I·$3PRENTISSAGE CONSTITUE UN ENJEU ESSENTIEL POUR I·H16(57H21 352)(66HONNELLE DES JEUNES ............................. 15 a - I·MSSUHQPLVVMJH : définition et évolution ................................ 15 b - 8Q HQÓHX HVVHQPLHO SRXU O·LQVHUPLRQ SURIHVVLRQQHOOH GHV Óeunes ..... 18 c - 8Q GpYHORSSHPHQP VLJQLILŃMPLI GHSXLV O·MQ 2000 MX SURILP GH O·HQVHLJQHPHQP VXSpULHXU ................................................... 19 B / UNE AMPLE POLITIQUE DE SOUTIEN PUBLIC ............................... 21 a - Le soutien public j O·MSSUHQPLVVMJH ....................................... 21 b - IM PM[H G·MSSUHQPLVVMJH..................................................... 23 c - IM UpSMUPLPLRQ GX SURGXLP GH OM PM[H G·MSSUHQPLVVMJH ................. 26 C / LA RÉFORME DE 2018 .......................................................... 27 a - 8QH PUMQVIRUPMPLRQ GH O·MSSUHQPLVVMJH .................................. 28 b - Une refonte du financement ............................................... 29 c - Une nouvelle gouvernance avec la création de France compétences .................................................................. 30 II - LA COLLECTE DES e7$%IH66(0(176 G·(16EIGNEMENT SUPERIEUR F8I785( 5H648( G·È75E LOURDEMENT PENALISÉE PAR LA REFORME DE 2018 ET LA CRISE DU COVID ........................... 33 A / I·e7$7 G( I$ F2II(F7( G( I$ 7$;( G·$335(NTISSAGE DES e7$%IH66(0(176 G·(16EIGNEMENT SUPÉRIEUR DE LA CULTURE EN

2019 : DES SITUATIONS CONTRASTÉES, DES POLITIQUES DE COLLECTE

PEU DYNAMIQUES ET PEU INCITATIVES POUR LES ENTREPRISES ...... 33 a - Des situations contrastées selon les secteurs, des montants collectés faibles en valeur absolue, qui représentent cependant une part non négligeable des recettes propres des écoles ............................ 33 b - Des politiques de collecte peu dynamiques ............................. 37 c - Des modes de communication relativement conventionnels ......... 38 B / DES RISQUES IMPORTAN76 G·e526H21 G8 352GUIT DE LA TAXE G·$335(17H66$*( 3285 LES ÉTABLISSEMENTS G·(16(H*1(0(17 SUPÉRIEUR CULTURE ........................................................... 40 a - IH UHŃHQPUMJH GX SURGXLP GH OM PM[H VXU O·MSSUHQtissage proprement dit risque de réduire significativement le financement des pPMNOLVVHPHQPV G·HQVHLJQHPHQP VXSpULHXU ŃXOPXUH ..................... 40 b - La " désintermédiation » de la collecte favorise le démarchage direct des entreprises, auquel OHV pPMNOLVVHPHQPV G·HQVHLJQHPHQP supérieur culture sont peu préparés ...................................... 40 C / DES DIFFICULTÉS AMPLH)He(6 3$5 I·H03$F7 PRÉVISIBLE DE LA CRISE SANITAIRE ......................................................................... 42

IGAC 2020 - Les LQŃLGHQŃHV GH OM UpIRUPH GH OM PM[H G·MSSUHQPLVVMJH VXU OHV pPMNOLVVHPHQPV G·HQVHLJQHPHQP VXSpULHXU ŃXOPXUH /12

III - TROIS STRATÉGIES PEUVENT ETRE EXPLORÉES 3285 6·$G$37(5 $8 NOUVEAU CONTEXTE ISSU DE LA REFORME DE 2018 ............... 45 A / PRENDRE ACTE DE LA LOGIQUE DE CONCURRENCE OUVERTE PAR LA LOI " AVENIR » ET INCITER LES ÉTABLISSEM(176 G·(16(H*1(0(17 SUPÉRIEUR CULTURE À 6·25*$1H6(5 3285 F$3TER LE " SOLDE » DE

7$;( G·$335(17H66$*( ....................................................... 45

a - $IILQHU OHV VPUMPpJLHV GH ŃROOHŃPH MILQ G·MPPLUHU HP GH ILGpOLVHU OHV entreprises contributrices ................................................... 45 b - Valoriser les relations existantes avec les entreprises ................. 47 c - Renforcer le pilotage ministériel ........................................... 47 B / MUTUALISER LA COLLECTE DES ÉTABLISSEMENT6 G·(16(H*1(0(17 SUPÉRIEUR CULTURE ........................................................... 48 a - Déléguer la collecte de la tM[H j XQ JURXSHPHQP G·pPMNOLVVHPHQPV publics d'enseignement supérieur .......................................... 48 b - Créer un organisme réceptacle de la taxe, qui serait chargé de la répartir entre établissements .............................................. 50 c - Mettre en place une mutualisation non institutionnelle ............... 51 C / Ge9(I233(5 I·$335(17ISSAGE AU SEIN DES ÉTABLISSEMENTS G·(16(H*1(0(17 683e5IEUR CULTURE : UNE MODALITÉ PÉDAGOGIQUE ENCORE PEU UTILISÉE PAR LES ÉCOLES BIEN QUE )$FHI( 0(775( (1 °UVRE, QUI PRÉSENTE POURTANT CERTAINS AVANTAGES ET PEUT RÉPONDRE À DE NOUVEAUX BESOINS, ET DONT I$ 0H6( (1 °895( 1eF(66H7(5$ I·$338H G8 MINISTÈRE ............. 52 a - 8QH PRGMOLPp SpGMJRJLTXH IMŃLOH j PHPPUH HQ ±XYUH PMLV HQŃRUH peu utilisée par OHV pPMNOLVVHPHQPV G·HQVHLJQHPHQPV VXSpULHXU culture .......................................................................... 52 b - Une modalité pédagogique qui, pour les écoles culture, présente certains avantages et peut répondre à de nouveaux besoins ......... 54 c - Une mise HQ ±XYUH TXL QpŃHVVLPHUM O·MSSXL GX PLQLVPqUH ............. 56 LISTE DES PERSONNES RENCONTRÉES ........................................ 59 LISTE DES PRINCIPALES ABREVIATIONS ...................................... 61 LISTE DES ANNEXES .............................................................. 65

IGAC 2020 - IHV LQŃLGHQŃHV GH OM UpIRUPH GH OM PM[H G·MSSUHQPLVVMJH VXU OHV pPMNOLVVHPHQPV G·HQVHLJQHPHQP VXSpULHur culture /13

INTRODUCTION

Par note du 6 mars 2020, la directrice de cabinet du ministre de la culture a confié j O·HQVSHŃPLRQ JpQpUMOH GHV MIIMLUHV ŃXOPXUHOOHV XQH PLVVLRQ G·pYMOXMPLRQ VXU OHV LQŃLGHQŃHV GH OM UpIRUPH GH OM PM[H G·MSSUHQPLVVMJH SRXU OHV pŃROHV G·HQVHLJQHPHQP supérieur du ministère de la culture. Alors que la loi n°2018-771 du 5 septembre 2018 pour la liberté de choisir son avenir professionnel a établi de nouvelles règles concernant le financement de O·MSSUHQPLVVMJH LO pPMLP GHPMQGp j OM mission G·inspection générale G·MQMO\VHU OHV ŃRQVpTXHQŃHV GH ŃHPPH UpIRUPH VXU OHV pPMNOLVVHPHQPV G·HQVHLJQHPHQP VXSpULHXU SOMŃpV VRXV OM PXPHOOH GX PLQLVPqUH GH OM ŃXOPXUH PMQP HQ PHUPHV G·LPSMŃP ILQMQŃLHU TXH G·LQJpQLHULH MGPLQLVPUMPLYH HP GH IMLUH GHV SURSRVitions " MILQ G·RSPLPLVHU OM collecte et - au minimum - de maintenir le niveau atteint avant la réforme par les

UHVVRXUŃHV GH OM PM[H G·MSSUHQPLVVMJH ».

IM UpIRUPH GH O·MSSUHQPLVVMJH TXL M VXVŃLPp OH OMQŃHPHQP GH OM PLVVLRQ HVP HQŃRUH partiellement en SOMVH PUMQVLPRLUH HP QH V·MSSOLTXHUM SOHLQHPHQP TX·HQ 2021 V·MJLVVMQP QRPMPPHQP GH OM SHUŃHSPLRQ GH OM PM[H G·MSSUHQPLVVMJH HQŃRUH ŃRQILpH MX[ RSpUMPHXUV GH ŃRPSpPHQŃHV PMLV TXH O·8566$) MVVXUHUM HQVXLPHB

$ OM GLIILŃXOPp G·pYMOXHU MYHŃ SUpŃLVLRQ OHV ŃRQVpTXHQŃHV G·XQH UpIRUPH QRQ HQŃRUH

VPMNLOLVpH VH VRQP MÓRXPpHV ŃHOOHV OLpHV j OM ŃULVH GX F29HG 1E V·MJLVVMQP PMQP GX comportement des entreprises ² le report décidé par le gouvernement de la date OLPLPH GX YHUVHPHQP GX VROGH GH OM PM[H G·MSSUHQPLVVMJH Gu 31 mai au 15 juillet a accru les incertitudes sur le montant de la collecte 2020 ² TXH GH O·MŃŃqV MX[ données : indisponibilité des interlocuteurs, fermeture des écoles rendant LPSRVVLNOH O·MŃŃqV MX[ LQIRUPMPLRQV ŃRPSPMNOHV GHV GHUQLqUHV MQQpHVB La missiRQ V·HVP MGMSPpH j ŃH ŃRQPH[PH SMUPLŃXOLHU HQ VXNVPLPXMQP MX[ HQPUHPLHQV classiques des échanges de mails, conférences téléphoniques et visio-conférences. Elle a, par ailleurs, adressé j O·HQVHPNOH GHV pPMNOLVVHPHQPV G

HQVHLJQHPHQP

supérieur culture un queVPLRQQMLUH TXL HQ GpSLP G·XQ taux de réponse plus faible TX·MPPHQGX (64 réponses reçues sur les 101 questionnaires envoyés, soit un taux de réponse de 63,4 % OXL M SHUPLV G·pYMOXHU OH PRQPMQP GH OM ŃROOHŃPH GH PM[H

G·MSSUHQPLVVMJH SRXU OHV MQQpHV 2017 j 2019.

IH SUpVHQP UMSSRUP UMSSHOOH PRXP G·MNRUG O·HQÓHX HVVHQPLHO TXH ŃRQVPLPXH O·MSSUHQPLVVMJH SRXU O·LQVHUPLRQ SURIHVVLRQQHOOH GHV ÓHXQHV, qui a conduit à la mise HQ SOMŃH G·XQH MPSOH SROLPLTXH GH VRXPLHQ SXNOLŃB Depuis les lois Delors du 16 juillet 1971 OM UpSMUPLPLRQ GH OM PM[H G·MSSUHQPLVVMJH M connu de nombreuses évolutions. La loi du 5 septembre 2018 pour la liberté de choisir son avenir professionnel opère une importante transformation de O·MSSUHQPLVVMJH VM JRXYHUQMQŃH HP VRQ ILQMQŃHPHQPB Après avoir mis en lumière les caractéristiques de la collecte de la taxe G·MSSUHQPLVVMJH SMU OHV pPMNOLVVHPHQPV G·HQVHLJQHPHQP VXSpULHXU ŃXOPXUH, le UMSSRUP pYMOXH O·LPSMŃP VXU OM ŃROOHŃPH GH OM UpIRUPH GH 2018 HP GH la crise sanitaire.

IGAC 2020 - Les LQŃLGHQŃHV GH OM UpIRUPH GH OM PM[H G·MSSUHQPLVVMJH VXU OHV pPMNOLVVHPHQPV G·HQVHLJQHPHQP VXSpULHXU ŃXOPXUH /14

Face à ce contexte porteur de risques, le rapport explore trois stratégies permettant G·MLGHU OHV pŃROHV ŃXOPXUH j V·MGMSPHU : - prendre acte de la logique de concurrence ouverte par la loi du 5 septembre 2018 HP LQŃLPHU OHV pPMNOLVVHPHQPV G·HQVHLJQHPHQP VXSpULHXU ŃXOPXUH j V·RUJaniser pour

MIILQHU OHXU VPUMPpJLH GH ŃROOHŃPH MILQ G·MPPLUHU HP GH ILGpOLVHU OHV HQPUHSULVHV

contributrices, en combinant plusieurs approches et en renforçant le pilotage ministériel ; - mXPXMOLVHU OM ŃROOHŃPH GHV pPMNOLVVHPHQPV G·HQVHLJQHPHQP VXSpULHXU culture ; - dpYHORSSHU O·MSSUHQPLVVMJH MX VHLQ GHV pPMNOLVVHPHQPV G·HQVHLJQHPHQP supérieur culture.

IGAC 2020 - IHV LQŃLGHQŃHV GH OM UpIRUPH GH OM PM[H G·MSSUHQPLVVMJH VXU OHV pPMNOLVVHPHQPV G·HQVHLJQHPHQP VXSpULHur culture /15

I - I·(1-(8 (66(17H(I 48( F2167H78( I·$335(1TISSAGE

3285 I·H16(57H21 352FESSIONNELLE DES JEUNES A

CONDUIT À LA MISE EN 3I$F( G·81( $03I( 3OLITIQUE DE SOUTIEN P8%IHF 48H $ )$H7 I·2%-(7 G·81(

IMPORTANTE RÉFORME EN 2018

A / I·$335(17H66$*( F216TITUE UN ENJEU ESSENTIEL POUR

I·H16(57H21 352)(66HONNELLE DES JEUNES

a - I·MSSUHQPLVVMJH : définition et évolution I·MSSUHQPLVVMJH M SRXU NXP GH GRQQHU j GHV ÓHXQHV XQH IRUPMPLRQ générale, POpRULTXH HP SUMPLTXH HQ YXH GH O·RNPHQPLRQ G·XQH TXMOLILŃMPLRQ SURIHVVLRQQHOOH VMQŃPLRQQpH SMU XQ GLSO{PH GH O·HQVHLJQHPHQP SURIHVVLRQQHO RX PHŃOQRORJLTXH XQ

PLPUH G·LQJpQLHXU RX PRXP MXPUH PLPUH UHŃRQQX SMU O·eGXŃMPLRQ QMPLRQMOHB HO HVP GHVPiné

aux jeunes âgés de 16 à 29 ans. I·MSSUHQPLVVMJH HVP ILQMQŃp SMU OM PM[H G·MSSUHQPLVVMJH HP SRXU OHV HQPUHSULVHV GH

250 salariés et plus, par OM ŃRQPULNXPLRQ VXSSOpPHQPMLUH j O·MSSUHQPLVVMJH F6$B

1. Définitions : alternance, apprentissage, contrat de professionnalisation

I·MOPHUQMQŃH HVP XQ V\VPqPH GH IRUPMPLRQ TXL SHUPHP MX[ pPXGLMQPV G·MOPHUQHU HQPUH une formation théorique dispensée dans un établissement G·HQVHLJQHPHQP et une H[SpULHQŃH SURIHVVLRQQHOOH HQ HQPUHSULVHB (OOH SHUPHP MX[ pPXGLMQPV G·obtenir des TXMOLILŃMPLRQV HP XQH H[SpULHQŃH SURIHVVLRQQHOOH TXL ŃRQVPLPXHQP MXPMQP G·MPRXPV face à de futurs recruteurs, et également de réduire les frais de scolarité, qui sont pris en charge par un organisme. Les formations en alternance regroupent le ŃRQPUMP G·MSSUHQPLVVMJH HP OH ŃRQPUMP GH SURIHVVLRQQMOLVMPLRQB 6·LOV ŃRQÓXJXHQP PRXV OHV GHX[ IRUPMPLRQ POpRULTXH GMQV XQ établissement scolaire et formation pratique en entreprise, le contrat de SURIHVVLRQQMOLVMPLRQ V·LQVŃULP GMQV OH cadre de la formation continue et concerne

GRQŃ ŃHX[ TXL RQP TXLPPp O·pŃROH HP VRQP GpÓj HQPUpV GMQV OM YLH MŃPLYH MORUV TXH le

ŃRQPUMP G·MSSUHQPLVVMJH UHOqYH GH OM IRUPMPLRQ LQLPLMOHB Pourtant, dans les faits, la frontière entre les deux dispositifs reste floue : un même dLSO{PH SHXP rPUH SUpSMUp HQ MOPHUQMQŃH MYHŃ XQ ŃRQPUMP G·MSSUHQPLVVMJH RX XQ contrat de professionnalisation. Par ailleurs, les apprentis peuvent avoir une expérience de la vie active, tandis que le contrat de professionnalisation est fréquemment signé dans le prolongement direct des études. Ainsi, 80 % des entrées en contrat de professionnalisation concernent des jeunes de moins de 26 ans qui SRXUUMLHQP MXVVL NLHQ HQPUHU HQ MSSUHQPLVVMJH V·LOV SUpSMUMLHQP XQH IRUPMPLRQ accessible par cette voie.

IGAC 2020 - Les LQŃLGHQŃHV GH OM UpIRUPH GH OM PM[H G·MSSUHQPLVVMJH VXU OHV pPMNOLVVHPHQPV G·HQVHLJQHPHQP VXSpULHXU ŃXOPXUH /16

Contrat GH SURIHVVLRQQMOLVMPLRQ HP ŃRQPUMP G·MSSUHQPLVVMJH GMQV XQ ŃRQPUMP GH SURIHVVLRQQMOLVMPLRQ TXL V·MGUHVVH MX[ pPXGLMQPV kJpV GH 16 j 2D MQV HP MX[

GHPMQGHXUV G·HPSORL kJpV GH SOXV GH 26 MQV O·MOPHUQMQP VLJQH XQ ŃRQPUMP j GXUpH GpPHUPLQpH MYHŃ

son employeuU VRXYHQP G·HQYLURQ 12 PRLV HP SRXYMQP rPUH SURORQJp ÓXVTX·j 24 PRLVB FH ŃRQPUMP HVP

IUpTXHPPHQP j PHPSV SMUPLHO SRXU SHUPHPPUH OM SRXUVXLPH G·pPXGHVB IM UpPXQpUMPLRQ GpSHQG GH O·kJH

GH O·MOPHUQMQP MX PRLQV 6D GX 60HF SRXU OHV PRLQV GH 21 MQV 80 GX SMIC entre 21 et 26 ans, au moins le SMIC pour les plus de 26 ans.

IH ŃRQPUMP G·MSSUHQPLVVMJH HVP GMYMQPMJH HQŃMGUpB HO ŃRQŃHUQH GHV ÓHXQHV kJpV GH 16 j 2E MQVB IM

IRUPMPLRQ POpRULTXH VH IMLP HQ FHQPUH GH IRUPMPLRQ G·MSSUHQPLV F)$ HP O·MSSUHQPL GRLP VXLvre au moins

400 heures de formation. La formation pratique se fait chez un employeur où le jeune sera suivi par

XQ PMvPUH G·MSSUHQPLVVMJHB IM GXUpH GX ŃRQPUMP G·MSSUHQPLVVMJH HVP GH 1 j 3 MQV HP OM TXMOLILŃMPLRQ HVP

VMQŃPLRQQpH SMU O·RNPHQPLRQ G·XQ GLSO{PH RX G·XQ PLPUH F$3 %MŃ 3UR ILŃHQŃH 0MVPHU GLSO{PH

G·LQJpQLHXU RX GH ŃRPPHUŃHB La rémunération varie VHORQ O·kJH HP OH QLYHMX G·pPXGHV GH O·MSSUHQPLB

2B %UqYH OLVPRLUH GH O·MSSUHQPLVVMJH

I·MSSUHQPLVVMJH HVP OM SOXV MQŃLHQQH GHV IRUPMPLRQV HQ MOPHUnance. -XVTX·j OM 5pYROXPLRQ IUMQoMLVH OHV ÓHXQHV VRQP SOXV RX PRLQV SULV HQ ŃOMUJH SMU OHV ŃRUSRUMPLRQV G·$QŃLHQ UpJLPH SRXU MSSUHQGUH OHXU PpPLHUB I·MNROLPLRQ GX V\VPqPH des corporations (décret d'Allarde et loi Le Chapelier, mars et juin 1791), précipite le déclin de l'apprentissage artisanal. Alors que bon nombre de pays européens PMLQPLHQQHQP ŃHPPH IRUPH G·MOPHUQMQŃH OM )UMQŃH GpŃLGH GH ŃRXSHU O·HQVHLJQHPHQP technique de la production. Il faudra attendre le XXe siècle, dans la période de O·HQPUH-deux-guerres, pour voir apparaître la première loi conséquente sur O·MSSUHQPLVVMJH TXL HVP OM ORL $VPLHU GX 4 ÓXLOOHP 1E1EB $ O·pSRTXH LO \ M environ 45 000 apprentis. Les Chambres de métier sont créées en

1925, année où est institué OM PM[H G·MSSUHQPLVVMJe qui a pour vocation de financer

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