Législation et pratique sur la protection des lanceurs dalerte dans le
/Bureau international du Travail Département des politiques sectorielles - Genève: BIT
Loi type contre la traite des personnes
femmes et des enfants] [la Convention de l'OIT concernant le travail forcé le Pacte international relatif aux droits civils et politiques
Assemblée générale
30 oct. 2008 infractions dont celles visées dans la loi sur les drogues dangereuses ... La loi relative à la Commission justice et vérité
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Etude densemble - Les normes de lOIT en matière de sécurité et de
relatif à la convention sur la sécurité et la santé au travail 1981 Principes d'une politique nationale aux fins de la prévention .
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Loi n° 2014-58 du 5 novembre 2014 portant loi relative au traitement de été commises
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RÈGLES DE BANGKOK
16 mars 2011 Règles des Nations Unies concernant le traitement des détenues et ... normes relatives à la gestion des prisons et au traitement des détenus ...
Conférence internationale du Travail
98e session, 2009
Rapport III (Partie 1B)
Etude d'ensemble relative à la convention (nº 155), à la recommandation (nº 164) sur la sécurité et la santé des travailleurs, 1981, et au protocole de 2002 relatif à la convention sur la sécurité et la santé au travail, 1981Troisième question à l'ordre du jour:
Informations et rapports sur l'application
des conventions et recommandationsRapport de la Commission d'experts
pour l'application des conventions et recommandations (articles 19, 22 et 35 de la Constitution)Bureau international du Travail Genève
Les normes de l'OIT
en matière de sécurité et de santé au travailPromouvoir la sécurité et la santé
dans le milieu de travailBUREAU INTERNATIONAL DU TRAVAIL GENÈVE
ISBN 978-92-2-220636-0
ISSN 0251-3218
Première édition 2009
Les désignations utilisées dans les publications du BIT, qui sont conformes à la pratique des Nations Unies, et la
présentation des données qui y figurent n'impliquent de la part du Bureau international du Travail aucune prise
de position quant au statut juridique de tel ou tel pays, zone ou territoire, ou de ses autorités, ni quant au tracé de
ses frontières.Les articles, études et autres textes signés n'engagent que leurs auteurs et leur publication ne signifie pas que le
Bureau international du Travail souscrit aux opinions qui y sont exprimées.La mention ou la non-mention de telle ou telle entreprise ou de tel ou tel produit ou procédé commercial
n'implique de la part du Bureau international du Travail aucune appréciation favorable ou défavorable.
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CH-1211 Genève 22, Suisse, ou par e-mail: pubvente@ilo.org ou par notre site Web: www.ilo.org/publns
ILC98-III(1B)-[2009-01-0074-01]-Fr.doc
Imprimé par le Bureau international du Travail, Genève, Suisse vSommaire
Paragraphes
Résumé
Liste des abréviations
Chapitre I. Introduction ........................................................................................ 1-32
Chapitre II. Prescriptions des normes de l'OIT et examen de la législation et de la pratique nationales: convention n o 155et recommandation n o
164 ................................................................. 33-222
Chapitre III. Prescriptions des normes de l'OIT et examen de la législation et de la pratique nationales: enregistrement et déclarationet le protocole de 2002 ....................................................................... 223-275
Chapitre IV. Nouvelles ratifications: impact, obstacles et perspectives ................. 276-287Chapitre V. Remarques finales ............................................................................. 288-306
viiTable des matières
PageRésumé ............................................................................................................................... xi
Liste des abréviations .......................................................................................................... xv
Chapitre I. Introduction .................................................................................................. 1
1. Contexte et portée de l'étude .............................................................................. 1
2. La place de la sécurité et de la santé au travail .................................................. 1
3. Les instruments de 1981 ..................................................................................... 5
A. Approche politique basée sur la prévention ................................................. 5
B. Champ d'application et objectifs .................................................................. 6
C. Clauses de souplesse .................................................................................. 7
4. Les instruments dans leur contexte ..................................................................... 9
5. Etat des ratifications ............................................................................................ 10
6. Informations disponibles ...................................................................................... 10
7. Structure de l'étude ............................................................................................. 11
Chapitre II. Prescriptions des normes de l'OIT et examen de la législation et de la pratique nationales: convention n o 155et recommandation n o
164 ........................................................................... 13
1. Portée, champ d'application et exclusions .......................................................... 13
A. Branches d'activité économique couvertes .................................................. 13
B. Catégories limitées de travailleurs couvertes ............................................... 15
C. L'économie informelle .................................................................................. 16
D. Extension progressive du champ d'application ............................................ 172. Rôle des employeurs et des travailleurs .............................................................. 18
3. Principes d'une politique nationale aux fins de la prévention .............................. 21
A. Le processus de politique nationale ............................................................. 21
B. Politiques nationales dans la pratique .......................................................... 22
4. Grandes sphères d'action .................................................................................... 24
A. Contrôle des composantes matérielles du travail ........................................ 25
B. Adaptation du milieu de travail aux travailleurs ............................................ 25
C. Formation des personnes concernées ......................................................... 26
D. Communication et coopération .................................................................... 26
E. Protection des travailleurs et de leurs représentants contre toute mesuredisciplinaire .................................................................................................. 27
5. Réexamen de la politique nationale et de la situation nationale .......................... 28
Promouvoir la sécurité et la santé dans le milieu de travail viii6. Responsabilités et coopération institutionnelles .................................................. 29
A. Fonctions et responsabilités administratives ................................................ 30
B. Coordination, coopération et consultation .................................................... 31
1) Coordination et coopération ................................................................. 31
2) Organe central ...................................................................................... 32
3) Consultation ......................................................................................... 32
7. Mise en oeuvre au niveau national ...................................................................... 33
A. Action législative au niveau national ............................................................ 33
B. Contrôle de l'application des lois et des prescriptions ................................. 351) Systèmes d'inspection du travail appropriés et suffisants .................... 35
2) Sanctions appropriées .......................................................................... 38
3) Mécanismes complémentaires et volontaires ....................................... 39
C. Conseils et informations sur la sécurité et la santé des travailleurs ............. 411) Fournir des conseils pour assurer la conformité ................................... 41
2) Inclure la sécurité et la santé au travail à tous les niveaux
de l'éducation et de la formation........................................................... 46 D. Extension progressive de la politique nationale ........................................... 481) Contrôler la conception, la construction et l'aménagement
des entreprises ..................................................................................... 49
2) Contrôler l'utilisation des substances et des procédés de travail ......... 50
3) Accidents du travail et cas de maladies professionnelles:
enregistrement, déclaration et statistiques ........................................... 524) Exécution d'enquêtes ........................................................................... 54
5) Publication des mesures prises pour mettre en oeuvre la politique
nationale et des données y relatives .................................................... 556) Connaissance et évaluation des risques .............................................. 55
E. Protection des travailleurs qui se sont retirés d'une situation de travailprésentant un péril imminent et grave .......................................................... 57
F. Responsabilités des concepteurs, des fabricants, des importateurs, etc. ... 601) Veiller à ce que les machines, matériels ou substances en question
ne présentent pas de danger ............................................................... 612) Fournir des informations et des instructions ......................................... 63
3) Entreprendre des études et des recherches ........................................ 66
8. Mise en oeuvre sur le lieu de travail ..................................................................... 66
A. Devoirs et responsabilités de l'employeur .................................................... 67
1) Devoirs et responsabilités généraux .................................................... 67
2) Plusieurs employeurs sur le même lieu de travail ................................ 68
3) Systèmes d'intervention en cas d'urgence ........................................... 71
B. Mise à disposition de services et fourniture de conseils en matièrede SST ......................................................................................................... 72
C. Droits et devoirs des travailleurs et de leurs représentants ......................... 741) Le devoir de coopération des travailleurs ............................................. 75
2) Représentants des travailleurs ............................................................. 76
3) Formation des travailleurs et de leurs représentants ........................... 77
4) Participation des travailleurs, de leurs représentants
et de leurs organisations aux enquêtes ................................................ 775) Situations présentant un péril imminent et grave ................................. 78
D. Coopération des employeurs et des travailleurs .......................................... 781) Dispositions pour encourager la coopération ....................................... 79
2) Fonctions au sein des mécanismes de coopération et de
collaboration ......................................................................................... 81
Table des matières
ix E. Mise en place des mesures de sécurité et d'hygiène du travail sans fraispour les travailleurs ...................................................................................... 82
9. Références à d'autres instruments ...................................................................... 83
Chapitre III. Prescriptions des normes de l'OIT et examen de la législation et de la pratique nationales: enregistrement et déclarationet le protocole de 2002 ................................................................................. 85
1. Généralités .......................................................................................................... 85
2. Portée et champ d'application ............................................................................. 86
A. Accidents du travail ...................................................................................... 86
B. Maladies professionnelles ............................................................................ 87
C. Evénements dangereux ............................................................................... 89
D. Accidents de trajet ........................................................................................ 90
3. Prescriptions communes ..................................................................................... 91
4. Prescriptions et procédures d'enregistrement ..................................................... 92
A. Responsabilité d'enregistrer ......................................................................... 92
1) Informer les travailleurs et leurs représentants .................................... 93
2) Administration et utilisation des enregistrements ................................. 93
3) Protection des travailleurs contre les mesures de rétorsion
ou disciplinaires .................................................................................... 93
B. Informations à enregistrer ............................................................................ 94
C. Durée de conservation des enregistrements ............................................... 94D. Confidentialité .............................................................................................. 94
5. Prescriptions de déclaration ................................................................................ 95
A. Responsabilités des employeurs ................................................................. 95
1) Déclaration aux autorités compétentes ou à d'autres organismes
désignés ............................................................................................... 95
2) Informer les travailleurs et leurs représentants .................................... 96
B. Déclaration par d'autres organismes ........................................................... 96
1) Critères définissant les prescriptions de déclaration ............................ 97
2) Délais de déclaration ............................................................................ 98
6. Statistiques nationales ......................................................................................... 99
A. Publication annuelle de statistiques ............................................................. 99
B. Systèmes de classification ........................................................................... 100
C. Informations statistiques disponibles ........................................................... 102
Chapitre IV. Nouvelles ratifications: impact, obstacles et perspectives ........................... 105
1. La convention et la recommandation ................................................................... 105
2. Le protocole ......................................................................................................... 107
3. Assistance du BIT pour soutenir les Etats Membres et les partenaires
sociaux ................................................................................................................ 108
Chapitre V. Remarques finales ....................................................................................... 111
1. La pertinence continue des instruments .............................................................. 111
2. Relever un défi continu ........................................................................................ 113
Promouvoir la sécurité et la santé dans le milieu de travail xAnnexes
I. Liste des ratifications ................................................................................................. 117
II. Liste des rapports demandés et reçus sur la convention n o 155et la recommandation n o
164 et le protocole de 2002 relatif à la convention n
o 155en vertu de l'article 19 de la Constitution de l'OIT ...................................................... 119
III. Textes législatifs par pays .......................................................................................... 125
IV. Textes de la convention n
o155 et de la recommandation n
o164 .............................. 155
V. Texte de l'annexe à la recommandation (n
o197) concernant le cadre
promotionnel pour la sécurité et la santé au travail, 2006 .......................................... 169
VI. Texte du protocole relatif à la convention n o155 ....................................................... 171
Encadrés
Danemark - Le "Smiley Scheme» ...................................................................................... 38
Australie (Victoria) - Une stratégie proactive de contrôle ................................................... 40
Nouvelle-Zélande - Stratégies de prévention et d'éducation .............................................. 42
L'Agence européenne pour la sécurité et la santé au travail .............................................. 45
Evaluation des risques découlant des nanomatériaux ........................................................ 51
Système général harmonisé de classification et d'étiquetage des produits chimiquesde l'ONU .............................................................................................................................. 65
Tout au long de l'étude, seuls les Etats Membres ayant ratifié la convention et pour lesquels cette
dernière est actuellement en vigueur apparaissent en italique. Les Etats Membres ayant également
ratifié le protocole apparaissent en gras et en italique. Dans les notes en bas de page, le chiffre
apparaissant entre parenthèses renvoie à des textes législatifs, dont la liste par pays figure dans
l'annexe III. xiRésumé
La promotion de conditions et d'un milieu de travail décents, sûrs et salubres a été un objectif permanent de l'action de l'Organisation internationale du Travail (OIT) depuis sa création même, en 1919. Au cours de ces quatre-vingt-dix dernières années, l'OIT a élaboré un ensemble conséquent d'instruments internationaux et de documents d'orientation destinés à assister les mandants dans le renforcement de leurs capacités en vue de prévenir et de gérer les risques et les dangers sur le lieu de travail. La présente étude examine les trois instruments centraux de l'OIT dans ce domaine, soit laconvention (nº 155) sur la sécurité et la santé des travailleurs, 1981, la recommandation
(nº 164) sur la sécurité et la santé des travailleurs, 1981, et le protocole de 2002 relatif à
la convention n o155. Ces instruments instituent un cadre de référence pour l'élaboration
et la mise en oeuvre de systèmes nationaux globaux de sécurité et de santé au travail (SST), basés sur la prévention et l'amélioration continue. Malgré les efforts mondiaux déployés pour traiter les préoccupations en matière de SST, on estime que chaque année près de 2 millions d'accidents mortels et 330 millions d'accidents du travail continuent à se produire. Des efforts continus et renouvelés sontnécessaires pour faire face à ce défi. Cette étude souligne les progrès accomplis par les
Etats Membres de l'OIT, la pertinence continue et croissante des instruments en questionet la stratégie de base qu'ils préconisent. Ces instruments ont été conçus pour être
appliqués progressivement et leur application peut être adaptée aux conditions et aux développements nationaux spécifiques. Bien que d'autres efforts doivent être déployéspour assurer que la protection de la SST est étendue à tous les travailleurs et à toutes les
branches d'activité économique, les clauses de souplesse et le principe de l'application progressive prévus par la convention n o155 devraient permettre à un nombre croissant
de pays d'envisager la ratification et de donner effet à la convention n o 155.La stratégie préconisée par la convention n o
155 et par la recommandation n
o 164plaide en faveur de prise de mesures dans des domaines essentiels en matière de SST, à savoir la définition, la mise en oeuvre et le réexamen périodique d'une politique nationale en matière de SST; la pleine participation à tous les niveaux des employeurs, des travailleurs et de leurs organisations respectives, ainsi que de toutes autres parties prenantes; la définition des responsabilités institutionnelles nationales, et des obligations respectives, des responsabilités, des devoirs et des droits des employeurs, des travailleurs et de leurs représentants; et les prescriptions concernant la connaissance, l'éducation, la formation et l'information. Un nombre significatif de pays, notamment parmi les pays en développement, indiquent qu'ils procèdent actuellement à la définition ou à l'actualisation de leurs politiques nationales et au développement de leurs systèmes de réglementation et d'application. Plusieurs de ces pays sont également en train de développer, réorienter ou mettre en application des politiques qui mettent l'accent sur des questions émergentes telles que le stress et les lésions ostéo-musculaires, l'aide aux petites et moyennes entreprises (PME), et la promotion des bonnes pratiques. Promouvoir la sécurité et la santé dans le milieu de travail xii Alors que des informations complémentaires, fournies notamment par les partenaires sociaux, lui auraient permis d'avoir une image globale plus fiable sur l'application pratique des prescriptions en matière de SST, la commission conclut que la majorité des Etats Membres donnent effet, dans une large mesure et de manière croissante, non seulement aux dispositions de la convention, mais également à celles de la recommandation. Ce niveau d'implication est une manifestation claire que ces instruments ont une place au coeur des actions nationales en matière de SST. Cette étude souligne également l'importance cruciale de tracer les progrès accomplis dans la mise en oeuvre des politiques nationales en matière de SST, par le biais de la collecte et de l'analyse des données concernant leur application pratique et des statistiques sur les accidents et les maladies professionnels. Ces vigoureux efforts promotionnels appellent une augmentation du taux de ratification du protocole et sa mise en oeuvre en pratique. Les conseils, l'assistance et la coopération technique du BIT peuvent être cruciaux pour plusieurs pays pour leur permettre d'améliorer encore leurs systèmes de SST et des efforts devraient être déployés pour fournir une telle assistance. La pertinence et l'importance de la politique nationale et l'approche systémique dans la convention n o
155 ont encore été réaffirmées par la convention (nº 187) sur le
cadre promotionnel pour la sécurité et la santé au travail, 2006, et par sa recommandation n o197. Ces instruments complètent ceux qui font l'objet de cette étude
en fournissant un complément d'orientation sur l'approche systémique de la gestion de la SST à tous les niveaux et par la mise en place progressive d'une culture préventive basée sur une offre continue d'information, de formation et d'éducation en matière de SST. Le taux croissant de ratification de la convention n o187 est une manifestation claire de
l'approbation par les mandants tripartites de l'action pertinente de l'OIT dans le domainede la SST, et traduit un intérêt renouvelé pour la prévention des accidents du travail et
des maladies professionnelles, ainsi que pour l'amélioration des conditions et du milieu de travail. Compte tenu de leur lien étroit, des efforts supplémentaires doivent être réalisés afin de promouvoir la convention n o155 conjointement à la convention n
o 187.L'appui conjoint des partenaires sociaux constitue un élément essentiel dans la procédure d'obtention de conditions et d'un milieu de travail décents, sûrs et salubres. La commission d'experts a également identifié un certain nombre de défis et d'opportunités qui doivent être pris en compte pour une action future dans ce domaine. Ceci comprend: encourager les entreprises multinationales à servir de rôle moteur dans ce domaine en maintenant les normes les plus élevées en matière de SST, encourager les entreprises à effectuer des recherches sur les causes des risques de SST et appuyer la mise en oeuvre des stratégies par des initiatives dans le cadre de la responsabilité sociale
des entreprises; mettre en exergue un accès facile à l'information, à l'orientation et à la
formation en matière de SST des PME; élaborer des indicateurs pratiques et viables - en tenant pleinement compte des indicateurs du travail décent de l'OIT - pour montrer les progrès accomplis dans ce domaine; étendre la protection de la SST à l'économie informelle; promouvoir de façon continue le dialogue social qui constitue une exigence de base dans ce domaine; améliorer la collecte et la qualité des statistiques sur les accidents du travail et les maladies professionnelles; promouvoir la recherche et les méthodologies pour évaluer l'impact économique sur les prescriptions d'une mise en oeuvre rationnelle de la SST; et promouvoir la coopération internationale concernant la SST. La commission d'experts exprime l'espoir que cette étude contribuera à une meilleure compréhension ainsi qu'à une meilleure application des dispositions de ces instruments, afin qu'ils puissent avoir un impact efficace au niveau de l'entreprise. Elle souligne que la promotion de la SST est une responsabilité partagée. Les gouvernements,Résumé
xiii les employeurs et les travailleurs, ainsi que leurs organisations ont tous un rôle à jouerdans la promotion d'une culture préventive de sécurité et de santé dans le développement
et le renforcement des mesures pour la protection sociale et en vue de réaliser un milieu et des conditions de travail sûrs et salubres, comme il est prévu notamment dans la Déclaration de l'OIT de Philadelphie et confirmé dans la Déclaration de l'OIT sur la justice sociale pour une mondialisation équitable. La convention n o155, son protocole de
2002 et la recommandation n
o164, ensemble avec la convention n
o187 et la
recommandation n o197, continuent d'avoir un rôle défini et devraient faire l'objet d'une
promotion et d'une application à titre prioritaire. xvListe des abréviations
ACGIH Conférence américaine des spécialistes gouvernementaux d'hygiène industrielleAFNOR Association française de normalisation
AFSSET Agence française de sécurité sanitaire de l'environnement et du travail AIEA Agence internationale de l'énergie atomique ANASE Association des nations de l'Asie du Sud-EstANSI Institut américain de normalisation
ASCC Australian Safety and Compensation Council (Conseil australien chargé de la sécurité et des indemnisations) ASTM American Society for Testing and Materials (désormais ASTMInternational)
ATDSDR Agency for Toxic Substances and Diseases Registry (Etats-Unis)CAS Chemical Abstracts Service (Etats-Unis)
CIS Centre international d'informations de sécurité et de santé au travail (BIT)CSA Association canadienne de normalisation
EU-OSHA Agence européenne pour la sécurité et la santé au travail FAO Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture GHS Système général harmonisé de classification et d'étiquetage HSE Direction de la sécurité et de la santé (Royaume-Uni)IEA Association internationale d'ergonomie
IEC Commission électrotechnique internationale ILO-OSH 2001 Principes directeurs concernant les systèmes de gestion de la sécurité et de la santé au travailISO Organisation internationale de normalisation
LEP Limite d'exposition professionnelle
NIOSH Institut national de la sécurité et de la santé au travail OCDE Organisation de coopération et de développement économiquesOMS Organisation mondiale de la santé
OSHA Administration de la sécurité et de la santé des travailleurs Promouvoir la sécurité et la santé dans le milieu de travail xvi PICS Programme international sur la sécurité chimiquePME Petites et moyennes entreprises
PNUE Programme des Nations Unies pour l'environnementRCE Rapport de la commission d'experts
SST Sécurité et santé au travail
TMS Trouble musculo-squelettique
UE Union européenne
VLE Valeurs limites d'exposition
1Chapitre I
Introduction
1. Contexte et portée de l'étude
1. Conformément aux dispositions de l'article 19, paragraphe 5 e), de la Constitution
de l'Organisation internationale du Travail (OIT), le Conseil d'administration du Bureau international du Travail a décidé, à sa 297 e session (novembre 2006), d'inviter les gouvernements des Etats Membres n'ayant pas ratifié la convention (n o155) sur la
sécurité et la santé des travailleurs, 1981 (la convention), et le protocole de 2002 relatif à
la convention sur la sécurité et la santé des travailleurs (le protocole), à présenter un
rapport sur leur législation et leur pratique nationales relatives aux questions faisant l'objet de ces instruments 1 . Par cette même décision, et conformément à l'article 19, paragraphe 6 d), de la Constitution, les gouvernements de tous les Etats Membres ont été aussi invités à présenter un rapport sur leur législation et leur pratique nationales relatives aux questions faisant l'objet de la recommandation (n o164) sur la sécurité et la
santé des travailleurs, 1981 (la recommandation), qui complète la convention n o155. Ces
rapports, auxquels s'ajoutent ceux qui ont été présentés conformément aux articles 22 et 35 de la Constitution par les Etats ayant ratifié la convention n o155 et le protocole,
ont permis à la Commission d'experts pour l'application des conventions et recommandations (la commission d'experts) d'élaborer cette étude d'ensemble sur l'effet donné dans la législation et la pratique aux instruments faisant l'objet de l'examen.2. La place de la sécurité et de la santé au travail
2. L'OIT a été créée en 1919 dans le but de promouvoir la justice sociale en tant que
contribution à une paix universelle et durable. Le préambule de sa Constitution dispose, de manière spécifique, que "la protection des travailleurs contre les maladies générales ou professionnelles et les accidents résultant du travail» est un élément fondamental de la justice sociale. Ce droit à des conditions et un milieu de travail décents, sûrs et salubres a été réaffirmé par la Déclaration de Philadelphie de 1944 ainsi que par la Déclaration de l'OIT sur la justice sociale pour une mondialisation équitable 2 . En quatre-vingt-dix ans, l'OIT a élaboré un ensemble considérable d'instrumentsinternationaux relatifs à la sécurité et la santé au travail (SST). Près de 80 pour cent des
normes et instruments de l'OIT sont consacrés entièrement ou partiellement à des questions relatives à la SST. De nombreux domaines d'activité de l'OIT, tels que le travail des enfants, l'économie informelle, l'égalité hommes-femmes, l'inspection du travail, les secteurs spécifiques d'activité économique, le VIH/sida ou la migration, ont 1Document GB.297/12(Rev.), paragr. 87.
2Déclaration de l'OIT sur la justice sociale pour une mondialisation équitable, Conférence internationale du
Travail, 97
e session, Genève, 10 juin 2008. Promouvoir la sécurité et la santé dans le milieu de travail 2 des composantes liées directement ou indirectement à la SST. Ces faits soulignent l'importance continue pour les mandants tripartites de ce domaine très complexe.3. La lecture des statistiques mondiales permet de mieux mesurer l'ampleur des coûts
humain et économique des accidents du travail et des maladies professionnelles et, par conséquent, l'importance de la SST. Selon une estimation récente du BIT basée sur les données 3 mondiales disponibles pour l'année 2003, le nombre d'accidents du travail mortels s'est élevé à près de 358 000 et celui des accidents non mortels à près de337 millions. Le nombre de décès imputables à des maladies professionnelles a été
estimé à 1,95 million, dont 651 000 suite à l'exposition à des produits chimiques dangereux. Si le coût de ces lésions et de ces décès en termes de souffrances humainesquotesdbs_dbs42.pdfusesText_42[PDF] La rénovation énergétique plus intéressante que l épargne!
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