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R É P U B L I Q U E F R A N Ç A I S E202A N N E X E A U P R O J E T D E L O I D E F I N A N C E S P O U R

RAPPORT RELATIF

¬ I$ 0H6( (1 ¯895(

ET AU SUIVI

DES INVESTISSEMENTS

D'AVENIR

TABLE DES MATIÈRES

INTRODUCTION GÉNÉRALE

Méthodologie de présentation ............................................................................................................................. 7

PREMIÈRE PARTIE

Présentation générale du PIA ............................................................................................................................... 8

3.1. Bilan de la réponse à la crise sanitaire .......................................................................................................................... 11

3.2. Bilan du lancement du PIA 4 ......................................................................................................................................... 13

DEUXIEME PARTIE

BILAN *I2%$I G( I$ 0H6( (1 ¯895( G8 3H$ ............................................................................................ 18

1.2.1. Redéploiements effectués de 2018 à 2020 ............................................................................................................................. 24

1.2.2. Redéploiements effectués en 2021 ......................................................................................................................................... 26

2.1. La gestion opérationnelle des crédits du PIA ................................................................................................................ 27

2.2. Effet de levier ................................................................................................................................................................ 28

2.3. Les retours financiers .................................................................................................................................................... 30

2.3.1. Retours prévisionnels et réalisés ............................................................................................................................................ 30

2.3.2. Pertes et provisions pour pertes.............................................................................................................................................. 33

2.4. Coûts de gestion des opérateurs .................................................................................................................................. 34

TROISIEME PARTIE

MIS( (1 ¯895( G(6 35H25H7(6 675$7e*H48(6 G8 3H$.......................................................................... 38

1.2. Transformation du paysage académique ...................................................................................................................... 50

1.2.3. Les " Instituts Convergence » ................................................................................................................................................. 53

1.2.4. " Opération Campus » et " Développement scientifique et technologique du plateau de Saclay » ......................................... 54

1.2.5. Sociétés universitaires de recherche (SUR) ............................................................................................................................ 55

1.2.6. Grandes universités de recherche .......................................................................................................................................... 56

1.3. Soutien à la recherche .................................................................................................................................................. 57

1.3.2. Programmes prioritaires de recherche .................................................................................................................................... 58

2. Valoriser la recherche ...................................................................................................................................... 60

technologie (SATT) ................................................................................................................................................................. 60

2.1.2. Les Instituts Carnot ................................................................................................................................................................. 64

2.1.3. France Brevets ........................................................................................................................................................................ 66

2.1.4. Les Instituts de recherche technologique (IRT) ....................................................................................................................... 66

2.1.5. Les Instituts pour la transition énergétique (ITE) ...................................................................................................................... 68

2.1.6. Les Instituts hospitalo-universitaires (IHU)............................................................................................................................... 70

2.1.7. La " French Tech » ................................................................................................................................................................. 71

2.1.8. Accélérer la transition écologique ............................................................................................................................................ 73

2.1.9. Promouvoir le nucléaire de demain ......................................................................................................................................... 77

2.1.10. Financer les technologies de pointe dans le numérique .......................................................................................................... 79

2.1.11. Dynamiser les territoires .......................................................................................................................................................... 80

2.1.12. Financer la recherche partenariale en santé ............................................................................................................................ 85

3. Moderniser les entreprises .............................................................................................................................. 89

3.1. Soutenir la demande ..................................................................................................................................................... 89

3.3. Structurer les filières ................................................................................................................................................... 112

3.3.1. Aide à la réindustrialisation (ARI) .......................................................................................................................................... 112

3.3.2. Filières industrielles stratégiques ........................................................................................................................................... 113

3.3.4. Accompagnement et transformation des filières .................................................................................................................... 113

Annexe ................................................................................................................................................................ 115

Annexe 1 : Schéma simplifié des circuits financiers des PIA 3 et 4 ................................................................................... 115

Annexe 2: Évolution des enveloppes des actions par mission et programme budgétaire ................................................. 116

Glossaire ............................................................................................................................................................. 122

INTRODUCTION GÉNÉRALE

PLF 2022 7

5MSSRUP UHOMPLI j OM PLVH HQ °XYUH et au suivi des investissements d'avenir

INTRODUCTION GÉNÉRALE

Méthodologie de présentation

Sur le fondement des recommandations de la commission présidée par MM. Juppé et Rocard, il a été pensé et

au-delà des actions poursuivies par les ministères dans le cadre budgétaire habituel.

x les investissements prévus et en cours de réalisation, en justifiant le choix des projets et en présentant

x les montants engagés et les montants décaissés pour les années échues, les prévisions d'engagement et

de décaissement pour l'année en cours et l'année à venir OHV PRGMOLPpV GH ILQMQŃHPHQP PLVHV HQ °XYUH

et, le cas échéant, les modifications apportées à la répartition initiale des fonds ; x les cofinancements publics et privés attendus et obtenus ;

x les objectifs poursuivis et les résultats attendus et obtenus mesurés au moyen d'indicateurs précis dont le

choix est justifié ;

x les retours sur investissements attendus et obtenus ainsi que les méthodes d'évaluation utilisées ;

x le rôle des opérateurs, le contenu et la mise HQ °XYUH GHV ŃRQYHQPLRQV SUpYXHV MLQVL TXH OHV UpVXOPMPV GX

x le financement effectif de la contribution au développement durable.

dynamique à partir de 2014 dans le cadre du PIA 2, et 10 0G¼ sont programmés depuis 2017 pour la mise en

supplémentaires qui seront déployés dans le cadre du PIA 4, construit à partir des enseignements et des succès

des précédents PIA mais aussi des nouveaux enjeux de résilience de nos modèles économiques, éducatifs ou

personnalités qualifiées. Afin de rendre plus lisible son déploiement au fil des trois programmes successifs et

prochainement du quatrième, le présent document est organisé autour des objectifs et des défis visés par le

est ainsi structuré en trois parties :

x la première partie revient sur le fonctionnement général du PIA en lien avec les faits marquants,

notamment le bilan du PIA en réponse à la crise sanitaire et le lancement du PIA 4 ; x la troisième partie est consacrée à la présentation détaillée par action.

Des encadrés dédiés à des points spécifiques viennent illustrer ou approfondir la lecture. Des annexes

permettent de compléter les données financières de manière exhaustive. Un glossaire explicite les sigles

utilisés.

8 PLF 2022

5MSSRUP UHOMPLI j OM PLVH HQ °XYUH et au suivi des investissements d'avenir

PRESENTATION GENERALE DU PIA

PREMIÈRE PARTIE

Présentation générale du PIA

PLF 2022 9

5MSSRUP UHOMPLI j OM PLVH HQ °XYUH et au suivi des investissements d'avenir

PRESENTATION GENERALE DU PIA

accompagner la transformation de notre pays au bénéfice des générations futures, grâce aux moyens déployés

depuis plus de 10 ans dans le cadre des trois PIA, pilotés par le Secrétariat général pour l'investissement

(SGPI).

Initialement pensé pour renouveler le soutien aux filières et aux emplois de demain à la lumière des

failles que le PIA 4, alors en pleine conception, a pu intégrer dans sa philosophie et dans sa logique

sa robustesse depuis plus de 10 ans (cf. 3.1).

article fondateur (article 8 la loi n°2010-237 du 9 mars 2010 modifiée de finances rectificative pour 2010).

chaîne de création de valeur, et repose sur deux vecteurs de transformation de notre économie et de notre

Afin de répondre à son ambition de transformation, le PIA 4 va plus loin que les trois premiers PIA, dont les

réglementaires et financiers, à travers une gouvernance interministérielle simplifiée. Il veut ainsi plus simple

unifiée et adaptable), et plus lisible (politique publique définie globalement et dans toutes ses composantes :

fiscalité, règlementation, investissements).

éligibles. C'est pourquoi, les fonds sont investis selon la doctrine suivante, encore réaffirmée avec le lancement

du PIA 4 :

2. Les procédures de sélection des projets sont ouvertes et objectives, favorisent la concurrence entre

ceux-ci et font appel à des experts indépendants ou à des jurys, internationaux lorsque cela est possible. En

préalablement pour avis au Parlement, et les critères de sélection des projets sont publiés. Sauf quand cela se

justifie, les projets sont soumis à concurrence. Ils sont évalués, dans leur potentiel comme dans leurs risques,

par des jurys ou experts indépendants. Les décisions individuelles sont motivées sur le fondement de cette

évaluation.

En outre, parmi les critères appréciés lors de la sélection, les projets doivent montrer une capacité

2 Tels que détaillés dans le rapport d'évaluation du Comité de surveillance des investissements d'avenir présidé par Patricia Barbizet " Le

programme d'investissements d'avenir, un outil à préserver, une ambition à refonder. », remis au Premier Ministre en novembre 2019.

10 PLF 2022

5MSSRUP UHOMPLI j OM PLVH HQ °XYUH et au suivi des investissements d'avenir

PRESENTATION GENERALE DU PIA

enseignement-recherche-innovation. Dans cette logique, le PIA peut financer des expérimentations ou des

démonstrateurs, ayant vocation à être déployés ensuite dans le cadre des politiques ministérielles ou des

activités normales des associations et entreprises, hors soutien du PIA. notamment en termes de délais.

H[WHUQDOLWpV

positives bénéficiant à toute la société (propriété intellectuelle, réduction des gaz à effet de serre, contribution à

OM UpVLOLHQŃH GH QRPUH pŃRQRPLH" ORUVTXH ŃHOM HVP SRVVLNOHB IHV MŃPLIV ILQMQŃLHUV VRQP SULYLOpJLpVB IHV

subventions et avances remboursables octroyées aux entreprises sont exclusivement réservées à la phase la

4. Les projets sont cofinancés. L'origine de ces cofinancements est privée, publique ou européenne.

sélection, dans le respect des dispositions relatives au secret des affaires.

Par ailleurs, les stratégies d'investissement sont élaborées de manière interministérielle et transparente.

En effet, elles sont proposées par le Gouvernement, et déclinées de façon concertée avec les ministères

instances de gouvernance des actions valident la méthodologie et le choix des experts.

La gestion budgétaire spécifique du PIA a été instaurée de façon à préserver sa vocation pluriannuelle de long

terme pour permettre des interventions publiques qui ne soient pas soumises aux contraintes politiques et

administratives de court-terme.

en crédits de paiement (CP) sur des programmes éphémères au sein de plusieurs missions, principalement

" Enseignement supérieur et Recherche », " Économie et finances » et " Écologie, développement et mobilité

durables », et versé aux opérateurs du PIA dès les premières années. Les AE = CP ont été respectivement

entièrement consommés.

versés sur les comptes au Trésor des quatre opérateurs du PIA 3 : la Caisse des dépôts et consignations

ministre transmise au Parlement et aux opérateurs au lieu de figurer directement dans la convention. Elle est

action sur la durée du programme, soit sur la période 2021-2025, sous réserve des éventuels redéploiements

pouvant intervenir sur la période.

Il convient GH GLVPLQJXHU GHX[ pPMSHV GMQV OM PLVH HQ °XYUH NXGJpPMLUH HP ILQMQŃLqUH GX 3H$ (cf. schéma

simplifié en annexe 1) :

4 Il est également complété par 2 sources de financement supplémentaires : les intérêts des dotations non consommables (iDNC) des PIA 1

PLF 2022 11

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PRESENTATION GENERALE DU PIA

annuelle :

x Pour les PIA 1 à 3, la consommation des AE est liée à la publication des conventions au Journal officiel de la

RSpUDWHXUVUHWHQXSRXUFRQGXLUHODPLVHHQquotesdbs_dbs42.pdfusesText_42

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