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MAI ff /// N°

Cindy DUC,

Gwennaël SOLARD

et Julie TREGUIER (DREES)

Les diérences de retraite

entre secteurs public et privé : résultats de simulations Malgré la convergence de certains paramètres depuis la réforme de 2003, les règles de retraite entre les secteurs public et privé divergent sur plusieurs points. Après avoir présenté des éléments statistiques de cadrage sur les deux secteurs, ce Dossier de la DREES expose les résultats de simulations d"application des règles de retraite du privé aux fonctionnaires. Deux indicateurs sont particulièrement étudiés : l"âge d"atteinte du taux plein et le niveau de la pension de retraite. Avec les règles du privé, les fonctionnaires de catégorie active bénécieraient du taux plein plus tardivement, du fait de leur possibilité de partir de manière anticipée selon les règles actuelles. En revanche, certains sédentaires (15 %) atteindraient le taux plein plus tôt, dans le scénario " règles du privé », grâce notamment aux majorations de durée pour enfants et aux règles d"acquisition de trimestres plus favorables dans le privé. Le passage aux règles du privé pour les fonctionnaires n"aurait pas un eet univoque sur les pensions. Certains verraient leur pension s"accroître tandis que pour d"autres elle diminuerait. L"eet serait diérencié selon les caractéristiques individuelles des agents : catégorie d"emploi, taux de prime, versant de la fonction publique, etc. Plusieurs hypothèses diérentes peuvent par ailleurs être retenues pour simuler l"application des règles de retraite du privé, et l"eet moyen est fortement dépendant de ces hypothèses de simulations.

Mai 2017 /// N° 16

Les di?érences de retraite

entre secteurs public et privé?: résultats de simulations

Introduction. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .

. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .5

> Cindy DUC Éléments statistiques sur la retraite des anciens fonctionnaires et des anciens salariés du régime général

. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .6

L'harmonisation des règles dans le débat public et les résultats de simulations récentes . .12

Conclusion

. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .17

L'âge de départ à la retraite . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .

. .19 > Julie TRÉGUIER et Gwennaël SOLARD Malgré l'harmonisation de certains paramètres depuis 2003, des écarts règlementaires demeurent 20 Un décalage de l'âge d'atteinte du taux plein des fonctionnaires dans l'hypothèse de l'application des règles du régime général

. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .23

Les variations de durée validée consécutive à l'application des règles du régime général aux fonctionnaires . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .35

Conclusion

. .41 Annexe • Les âges de départ à la retraite observés à la fonction publique et à la CNAV

. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .42

Simulation de l'application des règles du privé aux fonctionnaires . .45 > Cindy DUC Implications des hypothèses de comportement de départ à la retraite et indicateurs analysés . .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .46 Des e?ets estimés sur les pensions fortement dépendants des hypothèses de simulation

. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .48

Des écarts de pension variables selon les catégories d'agents

. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .59

Conclusion

. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .64

Annexe 1 • Comparaison des résultats de l'étude avec l'étude précédente de la DREES

. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .66

Annexe 2 • Taux de cotisation des régimes complémentaires

. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .69

Glossaire

. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .71

Bibliographie

. .72 05

Mai 2017 /// Nº16

Les différences de retraite entre secteurs public et privé : résultats de simulations

Introduction

Cindy DUC

Le système

de retraite français est historiquement composé de différents régimes de retraite. L'affiliation à ces régimes dépend de l'emploi exercé. Ainsi, les salariés du secteur

privé et les non-titulaires de la fonction publique sont affiliés au régime général pour leur

retraite de base, et à l'Arrco 1 , l'Agirc ou l'Ircantec pour la partie complémentaire. Les

titulaires de la fonction publique - à de rares exceptions près - sont affiliés au Service des

retraites de l'État pour les fonctionnaires civils et militaires de l'État et à la caisse nationale

de retraites des agents des collectivités locales (CNRACL) pour les fonctionnaires des

collectivités territoriales et hospitalières. Les règles de ces deux régimes de la fonction

publique sont harmonisées. Depuis 2005, les agents titulaires de la fonction publique sont également affiliés au régime additionnel RAFP.

Avec la réforme des retraites de

2003
2 , les principaux paramètres ont été harmonisés entre le régime général et les régimes de la fonction publique. Ainsi, les taux de cotisations (part

salarié), l'âge d'ouverture des droits, l'âge d'annulation de la décote, la durée d'assurance

requise pour le taux plein, la surcote et la décote sont identiques (ou le seront dans les prochaines années, en ce qui concerne certains de ces paramètres pour lesquels la convergence n'est pas encore finalisée) entre ces deux secteurs. Malgré cela, certaines règles restent distinctes, comme par exemple le salaire de référence pris en compte pour le calcul de la pensi on (voir article 2 du présent dossier), et posent la question de l'équité entre les salariés du privé et les agents de la fonction publique. Il convient cependant

d'être prudent concernant les comparaisons entre les assurés du régime général et ceux

des régimes des fonctionnaires. La première partie de cet article d'introduction au présent Dossier de la DREES présente des données de cadrage sur les pensions de retraite et les âges de départ, tout en nuançant les comparaisons directes qui pourraient être faites. La deuxième partie est consacrée aux débats actuels en la matière, avec notamment les conclusions du récent rapport de la Cour des comptes sur les retraites des fonctionnaires et celles du 3 e rapport du Comité de suivi des retraites (CSR) en juin 2016. Cette partie présente également les simulations d'ores et déjà effectuées quant à l'application des règles du régime général aux carrières des fonctionnaires, notamment dans le cadre de séances du Conseil d'orientation des retraites 1

Les significations de tous les acronymes cités dans le corps du texte sont données dans le glossaire de ce Dossier de la

DREES.

2 Loi n° 2003-775 du 21 août 2003 portant réforme des retraites. 06

Mai 2017 /// Nº16

Les différences de retraite entre secteurs public et privé : résultats de simulations Éléments statistiques sur la retraite des anciens fonctionnaires et des anciens salariés du régime général

Les effectifs et les montants de pension

Au 31 décembre 2015, on dénombrait 16 millions de retraités de droit direct, dont

13 millions percevaient une pension de retraite du régime général, 1,5 million une pension

de retraite de la fonction publique civile de l'État 3 et 1 million de la CNRACL (Solard, 2017). Les montants de pensions de retraite servies par ces trois régimes de retraite présentent des différences importantes (tableau 1). Cependant, il convient de rappeler que pour comparer les pensions de retraite du secteur public à celles du secteur privé, il est indispensable de prendre en compte la somme des pensions du régime général et des régimes complémentaires (Agirc-Arrco notamment) puisque les régimes des fonctionnaires

sont des régimes intégrés. Par ailleurs, les retraités de ces trois régimes ont des profils

différents, que ce soit en termes de durée de carrière ou de qualification. Si on se restreint

aux personnes à carrière complète, la pension moyenne tous régimes des unipensionnés du régime général s'élève à

1 820 € par mois, celle des unipensionnés de la fonction

publique civile de l'État à 2 590 € et celle des unipensionnés de la CNRACL à 1 880 €

(tableau 2). De plus, de nombreuses personnes ont été affiliées à plusieurs régimes de base

au cours de leur carrière, si bien qu'elles touchent des pensions en provenance de différents régimes de base.

Les polypensionnés

à carrière comp

lète dont le régime principal 4 est le régime général ont une pension moyenne tous régimes de 1 690 € contre

2 240 € pour les polypensionnés dont le régime principal est la fonction publique civile de

l'État et 1 710 € pour ceux relevant principalement de la CNRACL. L es agents de la fonction publique, notamment dans la fonction publique civile de l'État, sont en moyenne plus qualifiés que les salariés du privé. En 2014, les cadres A 5 et A+ 6 représentaient 30 % des effectifs de l'ensemble des trois fonctions publiques (cette part est de plus de 50 % à la fonction publique civile de l'État - FPEC) [DGAFP, 2016] alors que les cadres du privé ne représentent que 23 % des affiliés Agirc-Arrco (Felder_Zentz et ali., 2016)
7 . Le salaire net moyen en équivalent temps plein en 2014 est de 2 447 € par mois

pour la FPEC, 1 877 € pour la fonction publique territoriale (FPT) et 2 223 € pour la fonction

publique hospitalière (FPH) contre 2 226 € pour les salariés du privé [DGAFP, 2016]. Si on se

restreint aux cadres, le salaire net moyen est de 4 109 € pour les salariés du privé, 3 054 €

net à la FPEC, 3 273 € net à la FPT et 4 725 € net à la FPH 8 3

Du fait de la spécificité de leurs conditions de départ à la retraite, les militaires sont exclus du champ des études de ce

Dossier de la DREES.

4

Le régime principal est déterminé ici comme celui dans lequel l'assuré a validé plus de la moitié de ses trimestres. Si

aucun régime ne vérifie cette propriété, l'assuré n'a pas de régime principal par convention.

5

Par exemple des professeurs des écoles, infirmiers, officiers de police, attachés d'administration centrale, etc.

6

Par exemple des commissaires de police, directeurs d'hôpitaux, magistrats de la Cour des comptes, inspecteurs

généraux... 7

La comparaison entre les cadres A et A+ de la fonction publique et les cadres du privé est à prendre avec précaution

dans la mesure où ces appellations peuvent recouvrir des notions différentes. 8 Les données relatives à la fonction publique incluent les contractuels. 07

Mai 2017 /// Nº16

Les différences de retraite entre secteurs public et privé : résultats de simulations Une analyse menée à partir de l'EIR 2012 montre que, si on distingue les cadres parmi les salariés du privé et les cadres A au sein du régime de la fonction publique civile de l'État, alors la pension moyenne des hommes au 31 décembre 2012 s'élève à 2 718 € par mois pour les premiers et à

3 118 € pour les seconds (tableau 3) ; pour les femmes, la pension

moyenne des cadres du privé est de 2 126 € et de 2 669 € pour les fonctionnaires d'État

cadre A. La notion de cadre peut toutefois varier d'un secteur à l'autre - certains emplois du public n'ayant par exemple pas d'équivalent dans le secteur privé - et les qualifications peuvent varier entre le privé et le public également au sein des catégories de cadres.

Enfin, les taux de remplacement

9 des personnes nées en 1946 sont relativement comparables entre les deux secteurs, de l'ordre de 74-75 % en médiane à l'issue d'une

carrière complète (tableau 4). L'évolution, à la baisse, du taux de remplacement entre les

générations 1936 et 1946 pour les retraités à carrière complète est cependant plus forte pour les fonctionnaires que pour les salariés du secteur privé : -9 points pour les hommes et -5 points pour les femmes terminant leur carrière dans le secteur public, contre -5 points et -2 points pour les hommes et les femmes du secteur privé (graphique 1). Cet indicateur doit être cependant pris avec précaution car un taux de remplacement élevé ou à la hausse, ne représente pas forcément un niveau de pension élevé ; il peut aussi traduire un faible salaire en fin de carrière. En particulier, le système de retraite opère une redistribution envers les faibles niveaux de pension. Ainsi, les retraités à faibles pensions ont souvent un taux de remplacement élevé, pouvant même dépasser les 100 %. Par ailleurs, la comparaison des taux de remplacement ou des montants de pension entre secteur d'activité sont à remettre dans le contexte plus large des politiques salariales. Une

pension de retraite peut être vue comme une rémunération différée, et à ce titre, une

pension de retraite élevée peut être la contrepartie d'un salaire de carrière plus faible. 9

Le taux de remplacement à la liquidation désigne le rapport entre la pension de retraite juste après la liquidation et le

salaire de fin de carrière, tous deux étant calculés nets de cotisations sociales. 08

Mai 2017 /// Nº16

Les différences de retraite entre secteurs public et privé : résultats de simulations Tableau 1 • Effectifs et montant brut moyen de l'avantage principal de droit direct (hors majoration pour enfants) par régime de retraite en 2015

Effectifs de retraités

de droit direct fin 2015 (en millions)

Montant mensuel

moyen (pension de droit direct) (en euros de 2015)

Évolution en euros

constants 2 2010
-2015 (en %)

Écart entre la

pension des femmes et celle des hommes (en %)

CNAV 13,1 601 4,0 -26,2

ARRCO 11,1 316 2,5 -39,0

AGIRC

2,4 699 -9,1 -58,7

Fonction publique

civile de l"État 1

1,5 2 024 1,8 -14,6

CNRACL

1

1,0 1 282 1,3 -10,7

Ensemble,

tous régimes 1

16,0 1 334 4,7 -39,0

1. Y compris les fonctionnaires liquidant une pension d'invalidité et ayant atteint l'âge minimum de départ à la retraite.

2. Évolution corrigée de l'évolution de l'indice des prix à la consommation, y compris tabac pour la France, en glissement annuel au

31
décembre de l'année. Note • Ces données excluent les personnes ayant perçu un versement forfaitaire unique.

Champ • Retraités ayant perçu un droit direct en 2015, résidant en France ou à l'étranger, vivants au 31 décembre de l'année.

Sources • EACR, EIR, modèle ANCETRE de la DREES (tiré de Les retraités et les retraites - édition 2017, Drees)

09

Mai 2017 /// Nº16

Les différences de retraite entre secteurs public et privé : résultats de simulations Tableau 2 • Montant mensuel brut moyen de la pension de droit direct (y compris majoration pour enfants), selon le régime principal d'affiliation au cours de la carrière

En euros de 201

5

Tous retraités de droit direct

Retraités de droit direct

à carrières complètes

2

Ens. Femmes Hommes Ens. Femmes Hommes

Tous retraités de droit direct 1 380 1 050 1 730 - - -

Retraités de droit direct d'un régime de base 1 380 1 050 1 740 1 800 1 470 2 040

Unipensionnés

d'un régime de base 1 320 1 020 1 710 1 850 1 510 2 160 dont anciens salariés 1 350 1 050 1 750 1 920 1 570 2 230

dont Salariés du régime général 1 220 900 1 670 1 820 1 430 2 160

dont Fonctionnaires civils d"État 2 280 2 120 2 550 2 590 2 430 2 810

dont Fonctionnaires CNRACL 1 480 1 410 1 820 1 880 1 830 2 060

Polypensionnés de régimes de base ayant un

ancien régime principal 1

1 500 1 140 1 790 1 720 1 400 1 900

dont anciens salariés 1 600 1 220 1 900 1 860 1 530 2 040

dont Salariés du régime général 1 390 940 1 740 1 690 1 280 1 900

dont Fonctionnaires civils d"État 2 110 1 840 2 360 2 240 2 010 2 410

dont Fonctionnaires CNRACL 1 590 1 500 1 770 1 710 1 640 1 790

1. Pour les retraités polypensionnés, le régime indiqué correspond au régime principal,

c'est-à-dire celui représentant plus de la moitié de la carrière.

2. Sont sélectionnés ici les seuls retraités ayant effectué une carrière complète et dont la quasi-totalité des composantes monétaires

de la pension sont connues dans l'EIR 2012. Note • Ces données excluent les personnes ayant perçu un versement forfaitaire unique.

Champ • Retraités ayant perçu un droit direct au cours de l'année 2015, résidant en France entière ou à l'étranger, vivants au

31
décembre 2015.

Sources • EACR, EIR, modèle ANCETRE de la DREES (tiré de Les retraités et les retraites - édition 2017, Drees).

10

Mai 2017 /// Nº16

Les différences de retraite entre secteurs public et privé : résultats de simulations Tableau 3 • Montant mensuel moyen brut des avantages principaux de droit direct (hors éventuelle majoration pour trois enfants et plus) pour les anciens salariés du secteur privé et les anciens fonctionnaires civils d'État ayant effectué une carrière complète

En euros de 2012

Poids de la

catégorie

Ensemble

Unipensionnés

Femmes Hommes Femmes Hommes

Salariés du secteur privé

Ensemble des salariés du privé 100 % 1 327 1 989 1 360 2 085 - cadre 31,3 % 2 126 2 718 2 150 2 786 - cadre tranche C 2,7 % 3 477 4 886 3 507 4 918 - cadre non tranche C 28,6 % 2 088 2 479 2 116 2 549 - non-cadre 68,7 % 1 150 1 484 1 167 1 509

Dont montant moyen versé par les régimes

complémentaires Ensemble des salariés du privé 439 890 477 1 004 - cadre 970 1 494 1 002 1 596 - cadre tranche C 2 211 3 564 2 289 3 668 - cadre non tranche C 936 1 266 970 1 366 - non-cadre 321 473 348 518

Salariés de la Fonction

publique d'État (civile) Ensemble des salariés du public 100 % 2 176 2 454 2 330 2 659 - catégorie A 61 % 2 669 3 118 2 677 3 096 - catégorie B 18 % 1 908 1 973 1 944 1 969 - catégorie C 21 % 1 446 1 490 1 485 1 490

Note • Les cadres sont, dans ce tableau, les salariés qui ont cotisé au moins une année à l'Agirc ; ils peuvent donc inclure des

personnes passées au statut cadre en fin de carrière. En revanche, cette définition exclut d'éventuels cadres dont le régime principal

est la CNAV et affiliés uniquement à l'Ircantec. La tranche C de l'Agirc correspond à des salariés qui ont eu à un moment de leur

carrière des salaires supérieurs à 8 fois le plafond de la Sécurité sociale. Les poids des catégories A, B et C de la fonction publique

sont calculés parmi les personnes pour lesquelles la catégorie est connue dans les données de l'EIR (soit environ 70 % du champ des

fonctionnaires civils d'État). Les moyennes pour l'ensemble des salariés fonctionnaires du public sont en revanche calculées sur la

tot alité du champ.

Champ • Retraités de droit direct, résidant en France, dont le régime principal est le régime général ou celui de la Fonction publique

civile de l'État, ayant effectué une carrière complète et pour lesquels la totalité des composantes de la pension est connue dans l'EIR

2012.

Sources • EIR 2012 de la DREES.

11

Mai 2017 /// Nº16

Les différences de retraite entre secteurs public et privé : résultats de simulations Tableau 4 • Taux de remplacement selon le secteur d'activité

En % du salaire

Taux de remplacement du salaire moyen des avant-dernières années avant liquidation (salaires à temps plein uniquement)

Premier quartile du

taux de remplacement

Taux de

remplacement médian

Dernier quartile du

taux de remplacement

Rapport inter -

quartiles

Secteur Privé

Toutes

carrières

64,1 73,8 83,1 0,77

Hommes 65,0 74,3 83,7 0,78 Femmes 62,8 73,0 82,2 0,76

Carrières

complètes

66,4 75,0 84,0 0,79

Hommes 66,1 75,0 84,3 0,78 Femmes 66,9 74,9 83,3 0,80

Secteur

public

Toutes

carrières

63,2 72,1 80,2 0,79

Hommes 64,0 72,7 80,7 0,79 Femmes 62,7 71,8 79,8 0,79

Carrières

complètes

65,1 73,7 81,5 0,80

Hommes 64,9 73,8 81,7 0,79 Femmes 65,3 73,6 81,4 0,80 Note • Le secteur d'activité est celui de la fin de carrière.

Lecture

• Le premier quartile du taux de remplacement calculé par rapport au salaire moyen des avant-dernières années avant la

liquidation, pour les carrières complètes s'achevant dans le secteur privé, est de 66,4 %.

Champ • Retraités de droits directs nés en 1946, en emploi salarié après 49 ans, dont le régime d'affiliation principal est le régime

général, la fonction publique civile de l'État ou les régimes spéciaux, résidents en France.

Sources • EIR 2012, Drees, Panel tous salariés de l'INSEE (tiré de " le taux de remplacement du salaire par la retraite diminue au fil

des générations », Études et résultats n°926 - juillet 2015, Drees). 12

Mai 2017 /// Nº16

Les différences de retraite entre secteurs public et privé : résultats de simulations Graphique 1 • Taux de remplacement par génération pour les retraités à carrière complète En % du salaire des avant-dernières années avant liquidation (salaires à temps plein) Note • Le secteur d'activité est celui de la fin de carrière.

Champ • Retraités de droits directs nés en 1946, en emploi salarié après 49 ans, dont le régime d'affiliation principal est le régime

général, la fonction publique civile de l'État ou les régimes spéciaux, résidents en France.

Sources • EIR 2012, Panel tous salariés de l'INSEE (tiré de " le taux de remplacement du salaire par la retraite diminue au fil des

générations », Études et Résultats n°926 - juillet 2015, DREES). L'harmonisation des règles dans le débat public et les résultats de simulations récentes

Une convergence partielle en cours

Dans sa

Lettre n°12 de septembre 2015 sur cette thématique, le Conseil d'orientation des

retraites (COR) souligne que la question de l'équité des règles entre les différents régimes

de retraite est inscrite parmi les objectifs du système de retraite, " les assurés bénéficient

d'un traitement équitable au regard de la durée de la retraite comme du montant de leur

pension, quels que soient [...] les régimes dont ils relèvent » (II de l'article L.111-2-1 du code

de la Sécurité sociale). Par ailleurs, " le système de retraite par répartition assure aux retraités le versement des pensions en rapport avec les revenus qu'ils ont tiré de leur activité » (II de l'article L.111-2-1 du même code).

Le suivi des disparités entre régimes est l'une des missions du Comité de suivi des retraites.

Dans son troisième avis

publié en juillet 2016, ce Comité mentionne que " la mesure de

l'équité du système de retraite entre les différents régimes est sans doute la plus délicate.

Elle conduit à comparer des régimes qui présentent des différences importantes [tant] au

regard de leurs paramètres [...] qu'au regard des déroulements de carrière de leurs assurés.

50556065707580859095

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