[PDF] Des solutions fondées sur la nature pour sadapter au changement

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Des Solutions

fondées sur la Nature pour s'adapter au changement climatique

OBSERVATOIRE NATIONAL

SUR LES EFFETS DU RÉCHAUFFEMENT CLIMATIQUE

La documentation

Française

Rapport au Premier ministre

et au Parlement

OBSERVATOIRE NATIONAL

SUR LES EFFETS DU RÉCHAUFFEMENT CLIMATIQUE

Des

Solutions

fondées sur la

Nature

pour s"adapter au changement climatique

Rapport au Premier ministre

et au Parlement La documentation

Française

Publications de l'Onerc à la Documentation française Un climat à la dérive : comment s"adapter ? Rapport de l'Onerc au Premier ministre

et au Parlement, La Documentation française, Paris, 2005.Stratégie nationale d"adaptation au changement climatique, La Documentation

française, Paris, 2007. Changements climatiques et risques sanitaires en France, Rapport de l'Onerc au Premier ministre et au Parlement, La Documentation française, Paris,

2007.Changement climatique. Coûts des impacts et pistes d"adaptation, Rapport de l'Onerc

au Premier ministre et au Parlement, La Documentation française, Pari s, 2009. Villes et adaptation au changement climatique, Rapport de l'Onerc au Premier ministre et au Parlement, La Documentation française, Paris, 2010. L"adaptation de la France au changement climatique fr-FR, Rapport de l'Onerc au Premier ministre et au Parlement, La Documentation française, Paris, 2012. Les outre-mer face au dé du changement climatique, Rapport de l'Onerc au Premier ministre et au Parlement, La Documentation française, Paris, 2013. L"arbre et la forêt à l"épreuve d"un climat qui change

, Rapport de l'Onerc au Premier ministre et au Parlement, La Documentation française, Paris, 2014.

Le littoral dans le contexte du changement climatique, Rapport de l'Onerc au Premier ministre et au Parlement, La Documentation française, Paris, 2015. Adaptation au changement climatique, évaluation de la démarche nat ionale et

recommandations, Rapport de l'Onerc au Premier ministre et au Parlement, La Documentation française, Paris, 2016.

Vers un 2

e plan d'adaptation au changement climatique pour la France. Enjeux et recommandations, Rapport de l'Onerc au Premier ministre et au Parlement, La

Documentation française, Paris, 2017.

Les événements météorologiques extrêmes dans un contexte de changement clima- tique, Rapport de l'Onerc au Premier ministre et au Parlement, La Document ation française, Paris, 2018.

En application de la loi du 11 mars 1957 (art.41) et du Code de la propriété intellectuelle du 1

er juillet 1992, complétés

par la loi du 3janvier 1995, toute reproduction partielle ou totale à usage collectif de la présente publication est

strictement interdite sans autorisation expresse de l'éditeur. Il est rappelé à cet égard que l'usage abusif et collectif

de la photocopie met en danger l'équilibre économique des circu its du livre. Direction de l'information légale et administrative, Paris 2019

ISBN (papier): 978-2-11-157004-7

ISBN (PDF): 978-2-11-157006-1

3

Sommaire

MOT DU PRÉSIDENT RONANDANTEC....................................................... 5

RÉSUMÉ

................................................................................................ 7

INTRODUCTION

: LA NATURE, UNESOURCE D"INSPIRATION POUR L"ADAPTATION AU CHANGEMENT CLIMATIQUE................................. 11

Chapitre A

Genèse d'un concept stratégique ............................................... 19

Historique et dénitions ................................................................................. 21

Typologie ........................................................................................................ 35

Perceptions et représentations des enjeux ................................................... 42

Chapitre B

Cadre politique, juridiqueet normatif .................................... 47

Chapitre C

Climat ......................................................................................................... 81

Politique publique ........................................................................................... 83

Études de cas ................................................................................................ 86

Chapitre D

Eau et biodiversité .............................................................................. 91

Connaissances ............................................................................................... 93

Politiques publiques ....................................................................................... 100

Études de cas ................................................................................................ 110

Chapitre E

Urbanisme ................................................................................................ 131

Connaissances ............................................................................................... 133

Politique publique ........................................................................................... 143

Études de cas ................................................................................................ 147

Des Solutions fondées sur la Nature pour s'adapter au changement climatique 4

Chapitre F

Prévention et gestion des risques

et des catastrophes naturels ........................................................ 165

Connaissances ............................................................................................... 167

Politiques publiques ....................................................................................... 176

Études de cas ................................................................................................ 184

Chapitre G

Gestion de la forêt .............................................................................. 193

Connaissances ............................................................................................... 195

Politiques publiques ....................................................................................... 203

Étude de cas .................................................................................................. 209

Chapitre H

Agriculture et élevage ....................................................................... 211

Politiques publiques ....................................................................................... 213

Étude de cas .................................................................................................. 216

Chapitre I

Outils pour renforcer la mobilisation des Solutions fondées sur la Nature dans une perspective d"adaptation au changement climatique

............................... 219

Évaluation socio-économique ......................................................................... 221

Financements ................................................................................................. 228

Chapitre J

Pistes à explorer etrecommandations ................................... 251

Conclusion ................................................................................................ 261

Bibliographie ........................................................................................... 263

Rapport d"activité del"Observatoire ........................................ 277

Annexes ...................................................................................................... 291

5

Mot du président RonanDantec

La France fait face à de nombreux impacts du changement climatique et continuera d"être impactée d"après les pro jections des scientiques. Qu"ils soient naturels, forestiers, agricoles, urbains, côtiers, montagnards, les territoires français subissent de plein fouet les impacts du changement climatique. Cependant, même menacés, les espèces et les écosystèmes font parfois preuve d"une grande résilience et la nature peut être source d"enseignements pour l"adaptation des sociétés humaines au changement climatique. Les enjeux actuels sont trop importants pour laisser de côté des solutions d"adaptation telles que les Solutions fondées sur la Nature qui, même si elles ne sont pas encore toutes matures, commencent à être perçues comme un levier crédible pour mettre en œuvre des actions d"adaptation (PNACC-2, pro grammes des agences de l"eau, plan nature en ville, etc.). Ce concept émergent qui a d"abord été promu sous le mode du plaidoyer, notam ment par l"Union internationale pour la conservation de la nature, commence à investir de plus en plus la sphère scientique. En effet, la Commission européenne a inscrit les Solutions fondées sur la Nature (SfN) à l"Agenda de la recherche et de l"innovation et souhaite aujourd"hui se positionner en tant que leader mondial dans le domaine. Si la formulation est nouvelle, les idées véhiculées sont déjà en germes dans d"autres concepts comme les services écosystémiques et l"adapta

tion fondée sur les écosystèmes qui avaient déjà été répertoriés dans le quatrième

rapport d"évaluation du Groupe d"experts intergouvernemental sur l"évolution du climat (GIEC) en 2014. Depuis longtemps les politiques d"aménagement du territoire, de gestion des res sources, de prévention et de gestion des risques naturels et des catastrophes ont eu recours à des solutions d"ingénierie classique (bétonisation des chaussées, drainage des marais, construction de digues, etc.). Or, dans ce contexte où les impacts du changement climatique pourraient induire des dépassements de seuils (ex. : rupture de digue liée au phénomène de submersion marine), l"essor des SfN pourrait être l"occasion de s"interroger sur les pratiques existantes et de rééchir à la manière de mieux tenir compte de la réalité écologique dans laquelle ces poli- tiques publiques s"inscrivent. Nous savons désormais que nous ne pouvons plus agir comme avant et qu"en détruisant nos écosystèmes nous hypothéquons notre capacité d"adaptation au changement climatique actuelle et à venir.

© Gaël Arnaud

Des Solutions fondées sur la Nature pour s'adapter au changement climatique 6 La commission spécialisée mise en place au sein du Conseil national de la tran sition écologique s'est saisie de cet axe de travail sur les SfN pour l'adaptation au changement climatique et s'engage à enrichir et guider l'action publique en la matière. Elle veillera au maintien d'un dialogue constant entre les différents acteurs an de garantir une meilleure articulation des enjeux climat et biodiver sité sur laquelle repose en grande partie notre capacité d'adaptation au change ment climatique. 7

Résumé

Avec 10

% de la biodiversité mondiale, la France fait partie des dix pays héber- geant le plus grand nombre d'espèces menacées, principalement en raison des pressions exercées par les activités humaines. Face à ces pressions, le change ment climatique agit comme un catalyseur venant accentuer leurs impacts. Malgré les efforts menés pour préserver la nature à travers l'adoption de politiques ambi- tieuses de conservation, de gestion durable et de restauration des écosystèmes,

la biodiversité française métropolitaine et outre-mer est déjà impactée par le chan-

gement climatique et continuera de l'être pendant encore plusieurs décennies étant donné l'inertie du système climatique. Face aux impacts du changement climatique, les espèces et les écosystèmes adoptent différentes stratégies d'adaptation : changements dans la croissance, le comportement, la physiologie ou la morphologie voire changements génétiques, déplacement dans le temps de la oraison, de l'hibernation, de la reproduction, migration, modication de l'équilibre de compétition entre espèces et dispersion. Le présent rapport ne sera pas centré sur les impacts du changement climatique sur la biodiversité mais s'attachera plutôt à montrer en quoi la nature est une source d'enseignements et de solutions pour s'adapter au changement climatique. À côté des solutions d'ingénierie classique, appelées aussi solutions " grises », très largement mobilisées, il existe aussi d'autres types de solutions, plus " vertes », qu'on appelle communément aujourd'hui les Solutions fondées sur la Nature (SfN). Les SfN sont dénies par l'Union internationale pour la conservation de la nature (UICN) comme " les actions visant à protéger, à gérer de manière durable et à res- taurer des écosystèmes naturels ou modiés pour relever directement les enjeux de société de manière efcace et adaptative, tout en assurant le bien-être humain et en produisant des bénéces pour la biodiversité

». Ce concept a été développé

dans l'objectif de regrouper sous la même bannière une multitude d'actions liées

à des concepts très proches

: l'adaptation basée sur les écosystèmes, les infras- tructures vertes, la réduction des risques de catastrophes fondée sur les écosys tèmes, les services écosystémiques, l'ingénierie écologique... Le concept de SfN permet de donner une meilleure visibilité à tous ces concepts dispersés et ainsi de faire front commun face au poids dominant des solutions d'ingénierie classique. Ces solutions sont conçues pour relever de nombreux dés sociétaux comme celui de l'adaptation au changement climatique. Ce rapport illustre par des études de cas les différentes solutions qui peuvent être mobilisées pour faire face aux diffé rents impacts du changement climatique (canicule, îlot de chaleur urbain, séche resse, incendie, érosion, submersion marine, inondation, glissement de terrain...). Les prairies humides permettent par exemple de limiter les impacts liés au risque d'inondation. Les dunes et les mangroves peuvent protéger les côtes des submer- sions marines. La plantation d'arbres et la mise en place d'infrastructures vertes tels que les réseaux d'espaces verts en ville peuvent contribuer à la réduction de Des Solutions fondées sur la Nature pour s'adapter au changement climatique 8 l'effet d'îlots de chaleur urbain. Le recours à des pratiques d'agroforesterie contri- bue à rendre les cultures plus résilientes et crée un microclimat plus favorable pour l'élevage, notamment en période de sécheresse. La gestion durable de la forêt peut diminuer les risques d'incendies et les glissements de terrain en montagne. Des travaux de recherche et développement sont menés pour analyser les méca nismes qui permettent aux écosystèmes d'être résilients face aux conséquences du changement climatique et pour comprendre dans quelle mesure les sociétés peuvent s'appuyer sur la résilience de ces écosystèmes pour s'adapter au chan gement climatique. Ces travaux ont permis de faire la preuve de l'efcacité des SfN pour l'adaptation au changement climatique dans de nombreux cas et contri buent ainsi à asseoir la crédibilité de ce type de solutions. L'idée que l'adaptation au changement climatique puisse reposer sur des SfN part du constat scientique que des rétroactions existent entre le climat et la biodiversité. Le climat dénit et inuence les conditions de vie sur Terre. Une modication du système climatique va donc avoir des impacts sur les êtres vivants, leur répartition géographique, le fonctionnement des écosystèmes et les cycles biochimiques auxquels ils parti cipent. Parallèlement, la biodiversité et les écosystèmes ont une très forte inuence sur le climat et contribuent notamment à la régulation du gaz carbonique et de la vapeur d'eau dans l'atmosphère et donc de la température et des précipitations. Outre la connaissance de ces mécanismes, des compétences sont nécessaires pour la mise en œuvre de Solutions d'adaptation fondées sur la Nature. Et la France possède déjà de nombreux savoirs et savoir-faire pertinents pour déve- lopper une véritable offre de service dans le domaine des Solutions d'adaptation fondées sur la Nature : gestion souple des dunes, modélisation de l'impact de la végétalisation sur le microclimat urbain, modélisation de l'efcacité et du ratio coût/bénéce des SfN face aux catastrophes naturelles, restauration écologique. Or ces connaissances et compétences se développent dans un contexte politique, juridique et normatif particulier qui peut également être mobilisé, du niveau interna- tional au niveau local, dans une perspective de déploiement des Solutions fondées sur la Nature pour l'adaptation au changement climatique. Au niveau national par exemple, un certain nombre d'outils de planication permettent déjà d'intégrer les SfN ou constituent un cadre favorable à leur déploiement. C'est notamment le cas du Plan Biodiversité 1 et du deuxième Plan national d'adaptation au chan gement climatique 2 (PNACC-2) qui promeuvent tous deux le recours aux SfN pour l'adaptation au changement climatique. Par ailleurs, du fait des multiples béné ces qu'elles peuvent engendrer, les Solutions fondées sur la Nature pourraient même faciliter la mise en œuvre d'outils de planication multisectoriels tels que le Schéma régional d'aménagement, de développement durable et d'égalité des territoires (SRADDET), ou de compétences transversales telles que la Gestion des milieux aquatiques et prévention des inondations 3 (Gemapi). 1. 2. 3.

Résumé

9 Toutefois, le cadre des politiques publiques actuel nécessite des évolutions ou des aménagements pour déboucher sur un déploiement massif des SfN. À cet égard, certains outils pourraient être davantage mobilisés pour renforcer l"inté- gration des SfN dans les politiques publiques et plus généralement augmenter le nombre de projets. L"évaluation socio-économique des services écosystémiques pourrait par exemple permettre de consolider la crédibilité des SfN en tant que solution d"adaptation au changement climatique en montrant notamment que dans de nombreuses situations les SfN présentent un rapport coût/bénéce plus intéressant que l"investissement et l"entretien d"infrastructures grises ou de nou velles technologies. De plus, étant donné qu"il n"existe que peu de sources de nancement spéci quement dédiées aux SfN (excepté le Programme nature 2050), les canaux de nancements européens dédiés à l"adaptation au changement climatique (Fesi) pourraient également être mobilisés. Certains projets d"adaptation émargeantquotesdbs_dbs31.pdfusesText_37

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