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SERT définition programme d'actions opérationnelles PRERURE Concept Energie

SERT Réunion 1948 chemin Lagourgue, 97440 Saint André - Tel/Fax : 0262 25 81 60 - Mel : sert.reunion@be-sert.com

SERT 17 chemin du Petit Bois, 69130 Ecully - tel : 04 72 18 02 02 fax : 04 72 18 02 00 Mel : sert.lyon@be-sert.com

Assistance à la définition d'un

programme d'actions opérationnelles de mise en oeuvre du PRERURE

RAPPORT FINAL

Novembre 2005

SERT définition programme d'actions opérationnelles PRERURE Concept Energie

Rapport final novembre 2005 - 2

SOMMAIRE DU RAPPORT

OBJECTIFS DE LA MISSION : UN PROGRAMME D'ACTIONS

OPERATIONNELLES, POUR DES RESULTATS VISIBLES..................................5 INTRODUCTION AUX FICHES ACTIONS ; " ESPRIT » DE LA DEMARCHE ........6

LES ACTIONS RETENUES................................................................................10

PILOTAGE ET ANIMATION DES ACTIONS .......................................................12 IMPACTS ET COUT GLOBAUX ESTIMES..........................................................13

MOYENS FINANCIERS......................................................................................16

MOYENS HUMAINS ..........................................................................................18

ELEMENTS DE HIERARCHISATION DES ACTIONS..........................................19 PHASAGE PROPOSE POUR LE DEMARRAGE DES ACTIONS ...........................21 AUTRES ACTIONS NON TRAITEES DANS LE CADRE DE LA PRESENTE MISSION ET QUI RESTENT INDISPENSABLES................................................26 SERT définition programme d'actions opérationnelles PRERURE Concept Energie

Rapport final novembre 2005 - 3

SOMMAIRE DES FICHES ACTIONS

ORGANISATION DU PRERURE (fiche N°1)..............................................................28

1a : Organisation du PRERURE opérationnel....................................................................................................29

1b : mise en place d'un observatoire réunionnais de l'énergie et des gaz à effet de serre..........................39

COMMUNICATION SUR LE PRERURE (fiche N°2)...................................................83

MDE DANS L'INDUSTRIE (fiche N°3).........................................................................92

MDE DANS LE TERTIAIRE (fiche N°4)....................................................................112

Présentation des 3 fiches MDE dans le secteur tertiaire................................................................................113

4a : Climatisation................................................................................................................................................115

4b : Froid commercial........................................................................................................................................135

4c : Eclairage.......................................................................................................................................................149

MDE DANS LE RESIDENTIEL (fiche N°5)...............................................................163

5a : Eclairage.......................................................................................................................................................164

5b : Froid domestique........................................................................................................................................171

MDE ECLAIRAGE PUBLIC & EQUIPEMENTS SPORTIFS (fiche N°6)...................177

MDE COLLECTIVITES (fiche N°7)............................................................................199

Introduction aux fiches MDE collectivités........................................................................................................200

7a : Gestion du patrimoine des communes.....................................................................................................202

7b : Gestion du patrimoine du Département et de la Région........................................................................210

7c : Club énergie.................................................................................................................................................215

ACTIONS TRANSVERSALES (fiche N°8) ...............................................................221

8a : Observatoire ; communication ; formation professionnelle ; modification de l'offre.........................222

8b : Déclinaison du PRERURE dans les autres programmes institutionnels..............................................230

NOUVEAUX FINANCEMENTS (fiche N°9) ..............................................................237

Introduction aux fiches 9a et 9b : MDE Réseau Micro & Macro.....................................................................238

9a : opérations de MDE réseaux " micro ».......................................................................................................241

Hypothèses communes liées aux solutions de base en MDE micro et MDE macro....................................260

9a : opérations de MDE réseaux " macro »......................................................................................................262

9c : Nouveaux financements.............................................................................................................................271

SOLAIRE THERMIQUE (fiche N°10)........................................................................285

11a : offre photovoltaïque pour les particuliers..............................................................................................293

11b : optimisation des systèmes sécurisés.....................................................................................................300

HYDRAULIQUE (fiche N°12)....................................................................................304

12a : MDE sur les réseaux d'eau et stations de pompage..............................................................................305

12b : développement de centrales hydrauliques sur les réseaux d'eau.......................................................322

BIOGAZ (fiche N°13) ................................................................................................336

SERT définition programme d'actions opérationnelles PRERURE Concept Energie

Rapport final novembre 2005 - 4

Le contexte : une tendance à inverser d'urgence Avec 237 kTep en produits pétroliers et charbon consommés à la Réunion en 2000 (environ

280 kTep en 2005)

1 , la production d'électricité talonne les transports dans la facture

énergétique de l'île. Ramenés en équivalent combustible fioul, cela représente un volume de

près de 1 million de litres brûlés dans les centrales chaque jour. Cet achat de combustible engendre une dépense de 110 M€ par an pour les producteurs d'électricité 2

La production d'électricité actuelle, ainsi que les nouvelles unités de production prévues,

comportent de nombreux inconvénients : fortes émissions de gaz à effet de serre grande dépendance énergétique par le recours aux ressources fossiles importées coûts de production élevés emprise sur le foncier

Côté consommation, la péréquation, qui garantie un prix bas de l'électricité aux clients d'EDF,

est lourde de conséquences pour la collectivité :

le faible coût de l'électricité diminue fortement l'incitation naturelle à la maîtrise de

l'énergie l'augmentation du nombre de clients et des usages peu performants engendre des besoins de production élevés et grandissants ces besoins font augmenter continuellement la charge de compensation qui pèse sur la collectivité

l'augmentation des appels de puissance génère des coûts très élevés, supportés par la

collectivité, pour créer et renforcer les lignes nécessaires au transport et à la distribution

de l'électricité la construction de nouvelles unités de production, de lignes à haute tension et de postes sources 3 va susciter de plus en plus de rejets de la part des populations riveraines.

Il est donc urgent de mettre en oeuvre une politique régionale très ambitieuse de maîtrise de

l'énergie et de recours aux énergies renouvelables pour la production d'électricité : c'est ce que

propose le PRERURE (Plan Régional des Energies Renouvelables et d'Utilisation Rationnelle de l'Energie). 1

source : PRERURE, document d'avril 2003, recalé à partir de la consommation prévisionnelle de 2000 GWh pour 2005 (2200 GWh prévus en

production). 2

source : l'énergie à la Réunion à l'orée du 21 siècle, histoire de chiffres et faits divers - ARER 2005

3

un poste source est une unité transformant le courant provenant du réseau de transport (HTB - Haute Tension niveau B : 63 000 ou 90 000 Volts

en général) en un courant de moyenne tension (HTA : 15 000 ou 20 000 V) pour alimenter le réseau de distribution d'électricité.

SERT définition programme d'actions opérationnelles PRERURE Concept Energie

Rapport final novembre 2005 - 5

Objectifs de la mission :

un programme d'actions opérationnelles, pour des résultats visibles Les fortes augmentations des besoins électriques impliquent la création rapide de nouvelles unités de production de grosses puissances. Si le recours aux énergies fossiles reste

nécessaire à court terme, ces évolutions montrent la nécessité d'enrayer ce processus au plus

vite 4 . Un calendrier de mise en place des actions, approuvé par les partenaires, permettra une prise en compte des impacts de la MDE dans la Programmation Pluriannuelle des

Investissements (PPI) de façon à - a minima - enfin ralentir le rythme d'installation d'unités de

production fossiles.

L'étude initiale du PRERURE, remise en 2003, fait état d'un volume financier nécessaire de 1

milliard d'Euros sur 20 ans pour quasiment supprimer les besoins d'énergies fossiles dans la

production d'électricité. L'effort des financeurs publics est à hauteur de 380 M€ dans cette

projection. Si ce volume peut sembler élevé de prime abord, il est à mettre en regard des autres

dépenses effectuées dans les domaines de l'énergie sur l'île : 20 M€ par an, c'est 10% de la

taxe spéciale de consommation sur les carburants 5 , ou le prix d'environ 10 MW de centrale au charbon.

L'augmentation des moyens financiers et humains dédiés au développement de la Maîtrise de

la Demande d'Electricité (MDE) et de la Production Décentralisée d'Electricité (PDE) a déjà

commencé : les budgets du Programme Régional de Maîtrise de l'Energie (PRME) sont passés

de 5 M€ au début des années 2000 à 16 M€ pour le budget prévisionnel 2005, et l'Agence

Régionale de l'Energie Réunion (ARER), créée en décembre 2000, compte maintenant une quinzaine de permanents.

La présente mission, qui a pour objet d'assister la Région dans l'établissement d'un programme

d'action de MDE et de PDE sur les 10 prochaines années, dans le cadre du PRERURE, dont

les objectifs sur la partie électricité consistent à tendre vers l'indépendance énergétique à

l'horizon 2025, est basée sur 12 actions fortes pour lesquelles sont définis : les enjeux (sur la base des études antérieures notamment) le mode opérationnel : pilote ; partenaires ; moyen humains ; calendrier les coûts et plans de financements

Les principaux éléments constitutifs des actions ont été ajustés et validés avec les partenaires

concernés via le comité technique PRERURE notamment. L'organisation du programme et l'approche financière globale ont été vues en comité de pilotage du PRERURE. 4

160 MW à installer s'ici 2013 selon scénario médian du bilan prévisionnel pluriannuel 2007-2015 présenté par EDF-SEI : 40 MW de production

de pointe nécessaires pour 2008 ; puis 40 MW en base en 2009, 2011 et 2013. La rampe de 20 MW supplémentaires nécessaires annuellement

est confirmée. Elle s'ajoute aux besoins de renouvellements de certaines centrales à venir dans les prochaines années.

5

Taxe correspondant à la TIPP en Métropole ; source : étude " fiscalité Réunionnaise favorable aux énergies renouvelables » - ARER 2005.

SERT définition programme d'actions opérationnelles PRERURE Concept Energie

Rapport final novembre 2005 - 6

Introduction aux fiches actions ; " Esprit » de la démarche La MDE indispensable pour diminuer la dépendance aux énergies fossiles

La démarche proposée, et validée par le comité de pilotage, est celle qui consiste d'abord à

réduire le plus possible les besoins, puis à couvrir les besoins restants, autant que faire se peut,

par les énergies renouvelables. Le fait de diminuer d'abord les consommations constitue une démarche indispensable pour tendre vers l'autonomie énergétique, et permet une optimisation économique ainsi qu'une maîtrise de l'impact environnemental du programme.

Les actions de MDE les plus pertinentes

6 , apportent en effet une diminution des besoins en investissements sur la production et sur le réseau : sans aucune emprise sur le foncier

pour des coûts inférieurs à la production d'électricité (quelle que soit l'énergie primaire

utilisée) Le marketing au service de la maîtrise de l'énergie Pour la MDE, les approches " produit » (diffusion de LBC, de froid performant...) font leurs

preuves et sont développées de plus en plus par les distributeurs (Région Wallonne, Londres,

Guadeloupe...). Elles sont bien adaptées à la cible domestique et sont amenées à s'amplifier

notamment dans le cadre de la mise en place des certificats blancs. S'il est impératif de (re)lancer ce type d'actions sur la Réunion, il y a lieu également de monter des actions plus

transversales pour que l'offre s'améliore (distributeurs), que les différentes filières du bâtiment

notamment adoptent des habitudes de travail plus vertueuses en répondant à une demande de la part des maîtres d'ouvrage. La communication s'amplifie sur la maîtrise de l'énergie, notamment par la couverture

médiatique du réchauffement climatique, mais la difficulté reste et restera toujours le passage à

l'acte : la sensibilisation trouve là malheureusement très vite ses limites, qui plus est dans un

contexte où l'énergie est encore bon marché. En France, la prévention routière, après des

années de sensibilisation, est brusquement devenue efficace en étant associée à une politique

de répression. Pour la maîtrise de l'énergie, la répression semble difficile à instaurer et, à défaut

de législation contraignante possible à court terme 7 , la sensibilisation doit aujourd'hui se

poursuivre par une incitation forte et une véritable démarche commerciale de diffusion large des

actions. Des professionnels du marketing et de la communication devront y être associés : pour atteindre les objectifs, il est impératif de marquer les esprits, et d'utiliser les recettes qui

marchent dans les domaines de la consommation en général. La maîtrise de l'énergie ne doit

plus être un acte volontaire (voire militant) mais un acte banalisé. Le PRERURE (avec 6

Rappelons qu'une action de MDE se fait toujours à qualité de service rendu équivalent pour le client (ou utilisateur) par rapport aux solutions

classiques moins performantes. 7

Une évolution des législations pour orienter systématiquement les choix vers la performance énergétique, difficilement envisageable à court

terme, reste néanmoins souhaitable car elle sera le gage d'impacts forts et durables. En modifiant le marché, elle atténuera de plus rapidement

les écarts éventuels de prix entre les solutions vertueuses et les solutions actuelles classiques.

SERT définition programme d'actions opérationnelles PRERURE Concept Energie

Rapport final novembre 2005 - 7

éventuellement un autre nom plus adapté au grand public) doit communiquer sur ce que chacun doit faire et y gagne : la participation au PRERURE doit être valorisante, et les non participants doivent être l'exception.

Le programme proposé prévoit ainsi par exemple d'aller jusqu'à faire du porte à porte sur

certaines zones pour diffuser massivement les actions du PRERURE, notamment chez les clients domestiques. Ces zones tests seront choisies en fonction de faiblesses existantes sur le réseau électrique, de façon à obtenir des retombées positives également sur ces investissements, et bénéficier ainsi de financements complémentaires.

Des aides réellement incitatives légitimes

Les actions de MDE proposées montrent une capacité à éviter une centaine de Mégawatts à la

pointe en 10 ans par rapport au tendanciel 8 (les principaux résultats estimés par action sont

présentés plus loin). De tels résultats n'ont pour l'instant jamais été obtenus sur des volumes

comparables de consommations électriques : l'inflexion de la courbe de charge à ce niveau serait incontestablement une première en France. De nombreux programme de MDE se développent, mais si les objectifs sont ambitieux, les moyens restent souvent modestes. Et

c'est précisément cette crainte de trop aider, trop dépenser au regard de résultats jugés non

garantis (car difficiles à estimer a priori) qui fait que les retombées sont bien souvent médiocres.

Les craintes initiales sont alors confortées par les résultats insuffisants, freinant un peu plus les

ambitions sur les alternatives aux moyens de production traditionnels.

On n'hésitera donc pas à financer plus largement que d'habitude certaines actions, de façon la

plus simple possible pour le client, pour arriver à des taux d'adhésions significatifs. Afin d'éviter

les dérives financières, il reste possible de plafonner le nombre d'aides allouées la première

années, et d'ajuster les années suivantes. Il est en effet très difficile d'estimer a priori quel est le

seuil d'aides qui fera basculer le plus grand nombre vers la démarche vertueuse. Un suivi rigoureux des dépenses et retombées par les acteurs du programme, validé par des

évaluations ponctuelles indépendantes, permettra de s'assurer de l'efficacité de l'implication

publique et d'ajuster au besoin les actions au fil du déroulement.quotesdbs_dbs32.pdfusesText_38

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