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GESTION PAR RÉSULTATS
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PLANIFICATION STRATEGIQUE & GESTION AXÉE SUR LES
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axée sur les résultats et plus précisément à suivre et mesurer l’efficacité des inter- ventions et stratégies du PNUD ainsi que leurs apports à la réalisation des effets 2 Il s’agit de proposer des outils simples souples et prospectifs
GESTION AXÉE SUR LESRÉSULTATS 201 Manuel du cours
• La gestion axée sur les résultats est une approche de gestion qui se concentre sur l'obtention de résultats • La gestion axée sur les résultats est utilisée pour créer et comprendre les liens entre les résultats escomptés et les activités et intrants • La gestion axée sur les résultats consiste à garder la destination à
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LA CO-CONSTRUCTION DE LA GESTION AXÉE
SUR LES RESULTATS : LES LOGIQUES DE
MÉDIATION DES COMMISSIONS SCOLAIRES
CHRISTIAN MAROY, ANDRÉ BRASSARD, CÉCILE MATHOU,SAMUEL VAILLANCOURT et ANNELISE VOISIN
RÉSUMÉ. Cet article porte sur le rôle des commissions scolaires (CS) québécoises dans le processus de mise en oeuvre de la politique de gestion axée sur les résultats
(GAR) au sein du réseau de l'éducation obligatoire. Lors de ce processus, les CS contribuent à coconstruire cette politique et à la transformer partiellement. Cette médiation de la GAR par les CS conduit à la mise en place d'une gestion plusformalisée de l'efficacité des pratiques des enseignants. À partir d'une étude de cas multiples de quatre CS (61 entretiens semi-dirigés), nous montrons comment
leurs logiques de médiation de la politique affectent la portée et l'intensité de lagestion de l'activité pédagogique : certaines CS adaptent la GAR à leur réalité organisationnelle, alors que d'autres l'intensifient.
CO-CONSTRUCTION OF RESULTS-BASED MANAGEMENT: THE MEDIATION LOGIC OFSCHOOL BOARDS
ABSTRACT. This article examines the role of Quebec school boards (SBs) inthe implementation of the results-based management (RBM) policy within the compulsory education network. The SBs help co-construct and partially trans-
form this policy, in what we refer to as the mediation process of RBM. This process leads to a more formalized management of the teachers' pedagogical work, focused on its effectiveness. From a multiple case study of four SBs (61semi-directed interviews), we show how mediation logic affects the scope and the intensity of the management of the teacher's pedagogical work. We find that
some SBs adapt RBM to their organizational reality, while others intensify it. La Gestion axée sur les résultats (GAR) est une politique québécoise qui s'est actualisée dans la décennie2000 par trois Lois (Loi82, 124 et 88). Elle met en place de nouveaux outils de planification, de contractualisation et de reddition de comptes censés mieux aligner les objectifs et le fonctionnementMaroy, Brassard, Mathou, Vaillancourt et Voisin
94REVUE DES SCIENCES DE L'ÉDUCATION DE M
O LA GESTION AXÉE SUR LES RÉSULTATS DANS LE CONTEXTE QUÉBÉCOIS M O La co-construction de la gestion axée sur les resultats 95en cascade
CADRAGE THÉORIQUE ET MÉTHODOLOGIQUE
travail de médiationMaroy, Brassard, Mathou, Vaillancourt et Voisin
96REVUE DES SCIENCES DE L'ÉDUCATION DE M
O ex post political games et M O La co-construction de la gestion axée sur les resultats 97interprétative n
Maroy, Brassard, Mathou, Vaillancourt et Voisin
98REVUE DES SCIENCES DE L'ÉDUCATION DE M
O LA CO-CONSTRUCTION DE LA GAR PAR LES CS: DES LOGIQUES D'AMPLIFICATION À CÔTÉ DE LOGIQUES D'APPROPRIATION l'esprit bons élèves new public management/ school effectiveness research M O La co-construction de la gestion axée sur les resultats 99monitoring l'objet les formes et les outils coeur de l'école
Maroy, Brassard, Mathou, Vaillancourt et Voisin
100REVUE DES SCIENCES DE L'ÉDUCATION DE M
OTABLEAU1.
AppropriationAmplification
CS1CS3CS4CS2
Intensité de l'opérationnalisation
de la gestion de la pédagogieOutils
déployésÉtendue de la
gamme d'outilsRestreinteMoyenneLargeLarge
Articulation des
outilsFaibleModérée ForteForte
Coordina-
tionCoordination
horizontaleFaibleFaibleModéréeModérée
Coordination
verticaleFaibleModéréeForteForte
La logique d'amplification se traduit dans la
. Cette dernière se manifeste dans l'articulation forte des outils mobilisés par les CS, en particulier les outils statistiques et les outils de régulation basés sur les connaissances qui vont au-delà de la gamme d'outils proposés par les lois124 et 88, ainsi que dans la mise en place de mécanismes de et plus nombreux, autour notamment de ces derniers outils. Ensuite, dans cette logique, l'organisation non seulement adopte la visée de la politique de la GAR, tend à se conformer à ses prescriptions, mais elle cherche aussi à en élargir les moyens de mise en oeuvre, à aller plus loin que sa visée formelle ou à la réaliser différemment. Cette logique s'appuie sur une série de transformations organisationnelles, engagées avant ou à la faveur de la mise en oeuvre des prescriptions de la GAR.Deux aspects centraux caracté-
risent, selon nous, l'instrumentation dans une logique d'amplification. D'une part, le rôle central que jouent les outils statistiques, d'autre part, la très forte articulation entre ces derniers et d'autres outils, comme ceux découlant du prescrit légal (CPar, CGRE) et ceux mobilisés par les services éducatifs de la CS dans une visée de régulation des pratiques pédagogiques. Deux des CS étudiées, CS2 et CS4, ont ainsi développé une gamme d'outils statistiques et de régulation par les connaissances étendue et diversifiée, de même que des dispositifs d'accompagnement des enseignants dans une perspective de développement professionnel. Ces divers outils sont fortement articulés entre eux. Des dispositifs d'accompagnement sont mis en place sur base de cet ensemble d'instruments: indicateurs divers, évaluations standardisées par la CS des acquis des élèves, travail d'analyse et de mise en forme des données portant sur les résultats des élèves. M O La co-construction de la gestion axée sur les resultats 101Maroy, Brassard, Mathou, Vaillancourt et Voisin
102REVUE DES SCIENCES DE L'ÉDUCATION DE M
O Des mécanismes de coordination fortement développés. M O La co-construction de la gestion axée sur les resultats 103Maroy, Brassard, Mathou, Vaillancourt et Voisin
104REVUE DES SCIENCES DE L'ÉDUCATION DE M
O l'Actualité l'école efficaceNouvelle gestion publique
amplifiée lettre M O La co-construction de la gestion axée sur les resultats 105La logique d'appropriation se caractérise et se traduit par une qui accompagne la GAR et sa mise en oeuvre. Cette opérationnalisation se manifeste d'une part par une gamme plus étroite d'outils de mise en oeuvre de la GAR (légaux ou non) et une plus faible articulation de ces outils, d'autre part par le développement limité d'une coordination verticale ou horizontale de l'ensemble de la CS autour des outils de la GAR.
Ainsi dans les CS où nous
avons observé une logique d'appropriation (CS1 et CS3), la gamme d'outils mis en oeuvre à la faveur de la GAR est plus restreinte, contrairement à ce qui est observé dans les CS2 et CS4. De plus, il y a une articulation plus faible entre les outils de régulation par les connaissances et le domaine pédagogique. Les données portant entre autres sur les résultats des élèves sont davantage mobilisées dans une logique administrative de supervision des DÉ que dans une logique de suivi et de interne aux établissements. Corolairement, il y a un plus fort cloisonnement des services éducatifs et l'usage, en parallèle, d'autres formes de savoir afin d'établir un diagnostic et de susciter des changements en matière de pédagogie. Au moment des entrevues, la CS1 n'avait pas investi dans le développement d'outils de production de données autres que celles fournies par la GRICS. La direction générale explique que la CS était initialement peu outillée. Cette expertise se développe progressivement de manière concomitante à l'implantation des CGRÉ, mais reste majoritairement consignée et centralisée au sein d'un service de la CS crée dans cette perspective: Ce n'était pas notre force d'avoir des indicateurs précis, mesurables.... Puis on n'était pas outillé comme aujourd'hui, mais on n'avait pas ce réflexe-là non plus.... Là on est un peu plus équipé, on sait cest quoi des indicateurs.... Alors, ça nous a amené plus de rigueur, ça nous a amenés à préciser plus de choses, à questionner. (CS1_E2_ DG) L'analyse des données de la CS sur les résultats des élèves n'est cependant pas distribuée au sein des établissements et associée à des dispositifs d'accompagne- ment des enseignants (CAP ou autres). Ainsi, l'analyse des données statistiques sur les résultats est pour l'essentiel produite par une direction de service de la CS et ensuite diffusée aux DÉ, même si la direction générale souhaite favoriser l'apprentissage des DÉ en ce qui a trait à l'analyse et l'usage des données. À la CS3, l'usage des résultats comme mécanisme de régulation est encore peu développé dans une organisation caractérisée par une faible capacité de traite- ment des données et une culture organisationnelle de type où le respect des procédures et de la hiérarchie prévaut. La CS a toutefois recours à ses propres épreuves standardisées en plus des épreuves du MELS. Cependant,Maroy, Brassard, Mathou, Vaillancourt et Voisin
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O monitoring M O La co-construction de la gestion axée sur les resultats 107et
Maroy, Brassard, Mathou, Vaillancourt et Voisin
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OCONCLUSION
monitoring M O La co-construction de la gestion axée sur les resultats 109Maroy, Brassard, Mathou, Vaillancourt et Voisin
110REVUE DES SCIENCES DE L'ÉDUCATION DE M
O accountability NOTES tout à la fois M O La co-construction de la gestion axée sur les resultats 111d'exploiter
RÉFÉRENCES
Second international
handbook of educational change Part 1 The SAGE handbook of organizational institutionalismTéléscope20
Sociology of Education, 77
New directions in education policy implementation: Confronting complexityL'école à
l'épreuve de la performance: les politiques de régulation par les résultats : trajectoires nationales, usages locaux
L'école j'y tiens! Tous ensemble pour
la réussite scolaireDiplomation et qualification par
commission scolaire au secondaire - Édition2014. New directions in education policy implementation: Confronting complexityRecherches Sociologiques, 35
: une comparaison de six espaces scolaires locaux en EuropeSociologie du Travail
Télescope20
Maroy, Brassard, Mathou, Vaillancourt et Voisin
112REVUE DES SCIENCES DE L'ÉDUCATION DE M
OÉducation comparée
/ Nouvelle série12Structure et dynamique des organisations
Comprendre les organisations: Mintzberg à l'épreuve des faitsJournal of Education Policy, 24
Knowledge circulation, regulation and governance.KNOWandPOLProject: Literature Review
Institutions and organizations: Toward a theoretical synthesisThe new institutionalism in education
Educational Policy, 16
CHRISTIAN MAROY est sociologue, professeur titulaire au Département d'administration et fondements de l'éducation de Faculté des sciences de l'éducation de l'Université de Montréal. Il dirige la Chaire de recherche du Canada en politiques éducatives. christian. maroy@umontreal.ca ANDRÉ BRASSARD est professeur retraité duDépartement d'administration et fonde-ments de l'éducation de Faculté des sciences de l'éducation de l'Université de Montréal.
andre.brassard@umontreal.ca CÉCILE MATHOU est doctorante en Éducation comparée et fondements de l'éducationà la Faculté des sciences de l'éducation de l'Université de Montréal. Elle est membre de
l'équipe de recherche de la Chaire de recherche du Canada en politiques éducatives. cecile.mathou@umontreal.ca SAMUEL VAILLANCOURT est agent de recherche pour la Chaire de recherche du Canada en politiques éducatives. samuel.vaillancourt@umontreal.ca ANNELISE VOISIN est doctorante en Éducation comparée et fondements de l'éducationà la Faculté d'éducation de l'Université de Montréal. Elleréalise sa thèse sous la direc-
tion de Christian Maroy. Elle est membre de l'équipe de recherche de la Chaire de recherche du Canada en politiques éducatives. annelise.voisin@umontreal.ca M O La co-construction de la gestion axée sur les resultats 113CHRISTIAN MAROYis a sociologist and a tenured professor at the Department of Administration and Education Fundamentals at the Faculty of Educational Sciences of the Université de Montréal. He directs the Canadian Research Chair on Education
Policy. christian.maroy@umontreal.ca
ANDRÉ BRASSARD is a retired professor at the Department of Administration and Education Fundamentals at the Faculty of Educational Sciences of the Uni versité deMontréal. andre.brassard@umontreal.ca
CÉCILE MATHOU is a PhD candidate in Comparative Education and Fundamentals of Education at the Department of Administration and Education Fundamentals at the Faculty of Educational Sciences of the Université de Montréal. She is a member of the research team at the Canadian Research Chair on Education Policy. cecile.mathou@ umontreal.ca SAMUEL VAILLANCOURT is a research agent at the Canadian Research Chair on Educa- tion Policy. samuel.vaillancourt@umontreal.ca ANNELISE VOISIN is a PhD candidate in Comparative Education and Fundamentals of Education at the Department of Administration and Education Fundamentals at the Faculty of Educational Sciences of the Université de Montréal. She is writing her thesis under the supervision of Christian Maroy. She is a member of the research team at the Canadian Research Chair on Education Policy. annelise.voisin@umontreal.caMaroy, Brassard, Mathou, Vaillancourt et Voisin
114REVUE DES SCIENCES DE L'ÉDUCATION DE M
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