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PLU révisé approuvé
Ville de Cergy
Révision du Plan Local d'Urbanisme
RAPPORT DE PRESENTATION
1- DIAGNOSTIC ET ETAT INITIAL DE L'ENVIRONNEMENT
Plan Local d'Urbanisme révisé
approuvé par délibération du Conseil Municipal en date du 17 décembre 2015 2 PLU de Cergy - Diagnostic et Ġtat initial de l'enǀironnementPLU révisé approuvé
3 PLU de Cergy - Diagnostic et Ġtat initial de l'enǀironnementPLU révisé approuvé
SOMMAIRE
INTRODUCTION ......................................................................................................................................................................... 7
1. Présentation du contexte ............................................................................................................................................................................................................................ 8
2. Les documents supra-communaux en vigueur .......................................................................................................................................................................................... 10
3. Présentation du territoire communal ........................................................................................................................................................................................................ 16
DIAGNOSTIC TERRITORIAL ....................................................................................................................................................... 17
A - L'Ġǀolution urbaine ......................................................................................................................................................................................... 18
1. L'histoire de Cergy ..................................................................................................................................................................................................................................... 19
2. L'Ġǀolution de l'urbanisation ..................................................................................................................................................................................................................... 22
4. Les grands projets urbains ......................................................................................................................................................................................................................... 28
B - L'analyse urbaine ............................................................................................................................................................................................ 31
1. Les formes urbaines présentes sur le territoire communal....................................................................................................................................................................... 32
2. Le patrimoine bâti ..................................................................................................................................................................................................................................... 42
C - Le diagnostic foncier ....................................................................................................................................................................................... 46
1. Le foncier communal ................................................................................................................................................................................................................................. 47
2. La capacité de densification et de mutation de l'ensemble des espaces bątis ......................................................................................................................................... 49
3. Les espaces libres ...................................................................................................................................................................................................................................... 54
4. L'analyse des zones AU du PLU .................................................................................................................................................................................................................. 58
D - Le fonctionnement urbain .............................................................................................................................................................................. 59
1. Les déplacements ...................................................................................................................................................................................................................................... 60
2. Les équipements ........................................................................................................................................................................................................................................ 75
4 PLU de Cergy - Diagnostic et Ġtat initial de l'enǀironnementPLU révisé approuvé
DIAGNOSTIC SOCIO-ECONOMIQUE ......................................................................................................................................... 90
A - Les habitants ................................................................................................................................................................................................... 91
1. L'Ġǀolution de la population ...................................................................................................................................................................................................................... 92
2. La structure par âge de la population ........................................................................................................................................................................................................ 97
3. La composition des ménages ..................................................................................................................................................................................................................... 99
4. Les caractéristiques socio-économiques de la population ...................................................................................................................................................................... 104
B - Les logements ............................................................................................................................................................................................... 111
1. L'Ġǀolution du parc de logements ........................................................................................................................................................................................................... 112
2. Les logements vacants ............................................................................................................................................................................................................................. 117
3. L'anciennetĠ du parc de logements ........................................................................................................................................................................................................ 118
4. La taille des résidences principales .......................................................................................................................................................................................................... 119
5. La typologie des résidences principales .................................................................................................................................................................................................. 120
6. Les statuts d'occupation des rĠsidences principales ............................................................................................................................................................................... 122
7. Les logements sociaux ............................................................................................................................................................................................................................. 123
8. Le logement spécifique ............................................................................................................................................................................................................................ 126
9. Le parc de logements privés .................................................................................................................................................................................................................... 131
C - Les activités économiques ............................................................................................................................................................................ 133
1. Les emplois .............................................................................................................................................................................................................................................. 135
2. Les entreprises ......................................................................................................................................................................................................................................... 136
3. Les secteurs d'actiǀitĠs ............................................................................................................................................................................................................................ 137
4. Les caractéristiques des entreprises ........................................................................................................................................................................................................ 138
5. Les zones d'actiǀitĠs ................................................................................................................................................................................................................................ 140
6. Les activités commerciales ...................................................................................................................................................................................................................... 145
7. L'actiǀitĠ agricole ..................................................................................................................................................................................................................................... 154
5 PLU de Cergy - Diagnostic et Ġtat initial de l'enǀironnementPLU révisé approuvé
ETAT INITIAL DE L'ENVIRONNEMENT .................................................................................................................................... 164
A - Les caractéristiques physiques du territoire ................................................................................................................................................ 165
1. La topographie ......................................................................................................................................................................................................................................... 166
2. La géologie et la pédologie ..................................................................................................................................................................................................................... 168
3. L'hydrographie ......................................................................................................................................................................................................................................... 174
4. Le climat................................................................................................................................................................................................................................................... 179
B - Le paysage .................................................................................................................................................................................................... 182
1. Les entités paysagères ............................................................................................................................................................................................................................. 183
2. Les entrées de ville et de territoire ......................................................................................................................................................................................................... 186
3. Les vues et éléments remarquables du paysage ..................................................................................................................................................................................... 189
C - Les espaces naturels - la trame verte et bleue - les protections des espaces naturels .............................................................................. 190
1. Les espaces agricoles et naturels ............................................................................................................................................................................................................. 191
2. La trame verte et bleue ........................................................................................................................................................................................................................... 209
3. Les protections ou recensements des espaces naturels ......................................................................................................................................................................... 216
4. La faune et la flore ................................................................................................................................................................................................................................... 217
D - Les risques et nuisances ............................................................................................................................................................................... 222
1. Les nuisances sonores ............................................................................................................................................................................................................................. 223
3. Les risques naturels ................................................................................................................................................................................................................................. 228
4. Les risques technologiques et industriels ................................................................................................................................................................................................ 235
E - Les réseaux techniques urbains .................................................................................................................................................................... 242
1. Le rĠseau d'eau potable .......................................................................................................................................................................................................................... 243
2. Le rĠseau d'assainissement et d'eau pluǀiale.......................................................................................................................................................................................... 245
3. La gestion des déchets ............................................................................................................................................................................................................................. 250
4. Le réseau de chaleur ................................................................................................................................................................................................................................ 254
F - Les énergies renouvelables .......................................................................................................................................................................... 258
1. Les documents cadre ............................................................................................................................................................................................................................... 259
6 PLU de Cergy - Diagnostic et Ġtat initial de l'enǀironnementPLU révisé approuvé
2. Les potentiels du territoire de Cergy ....................................................................................................................................................................................................... 262
DIAGNOSTIC PAR QUARTIER ................................................................................................................................................. 265
A - Yuartier Bords d'Oise ................................................................................................................................................................................... 267
B - Quartier Grand Centre .................................................................................................................................................................................. 272
C - Quartier des Coteaux .................................................................................................................................................................................... 277
D - Quartier des Hauts-de-Cergy ........................................................................................................................................................................ 282
E - Quartier Axe Majeur-Horloge ....................................................................................................................................................................... 287
F - Yuartier de l'OrĠe du Bois ............................................................................................................................................................................ 293
ENSEIGNEMENTS .................................................................................................................................................................. 299
GLOSSAIRE ............................................................................................................................................................................ 309
Les photographies illustrant le diagnostic ont pour la plupart ĠtĠ prises par Espace Ville. Yuand ce n'est pas le cas, le crĠdit photographique ou la source de la photographie
est mentionné. 7 PLU de Cergy - Diagnostic et Ġtat initial de l'enǀironnementPLU révisé approuvé
INTRODUCTION
8 PLU de Cergy - Diagnostic et Ġtat initial de l'enǀironnementPLU révisé approuvé
1. Présentation du contexte
La ville de Cergy se situe au Nord-Ouest de la région Ile-de-France, dans le qui conduit aux Hauts-de-Cergy. Cergy est intégré au Vexin français, qui de la commune.Le dĠpartement du Val d'Oise
Attaché à préserver ses espaces verts et naturels, le Département a mis en place une politique visant à porter les initiatives concernant le développement touristique et culturel, le paysage ou le sport. Cergy est devenue la capitale administrative du département. Elle concentre sur son territoire une grande partie des équipements structurants et desL'agglomĠration de Cergy-Pontoise
La Ville Nouvelle s'est constituĠe de maniğre administratiǀe ă traǀers le SAN des compĠtences s'est fait au profit de la CommunautĠ d'AgglomĠration de Cergy-Pontoise. Cette dernière regroupe actuellement les 13 communes : Cergy, Courdimanche, Boisemont, Eragny, Jouy-le-Moutier, Menucourt,Vauréal et Maurecourt.
Localisation du territoire communal
9 PLU de Cergy - Diagnostic et Ġtat initial de l'enǀironnementPLU révisé approuvé
Le cadre d'action de la CommunautĠ d'agglomĠration reste large et ses compétences, notamment en matière de développement économique, de la ville, contribuent au développement de la commune de Cergy. Néanmoins, au-delà du découpage administratif que constitue la CommunautĠ d'agglomĠration, la particularité de Cergy-Pontoise est d'edžister aǀant tout comme entitĠ nouǀelle et humaine. L'identitĠ et la fierté des Cergypontains sont également des facteurs de réussite et contribuent au dynamisme edžtraordinaire de l'agglomĠration. Ville Nouvelle ont permis la rĠalisation d'infrastructures importantes et sans commune mesure avec les villes alentour. La desserte importante pour tous les modes de transports a permis rapidement aux habitants de la VilleNouvelle de s'approprier leur territoire.
sectorielles très ambitieuses, notamment dans le domaine culturel ou de la mise en valeur des espaces verts. En 2011, l'agglomĠration regroupe 197 000 habitants et plus de 89 000 emplois. Après 30 ans, le rayonnement de Cergy-Pontoise reste exceptionnel : devenu le premier pôle économique du Nord-Ouest de la région parisienne, ses capacités de croissance sont encore importantes. Le pôle de la Ville Nouvelle a réussi le pari de concentrer en une même agglomération : logements, emplois, équipements et activités culturelles. Cette pluralitĠ de l'offre ă destination des habitants est l'une des richesses les plus importantes de l'agglomĠration.Source : CACP
Cartographie des 13 communes constituant la Communauté d'AgglomĠration de Cergy-Pontoise 10 PLU de Cergy - Diagnostic et Ġtat initial de l'enǀironnementPLU révisé approuvé
2. Les documents supra-communaux en vigueur
Le Schéma Directeur de la Région Île-de-France (SDRIF)Le nouveau Schéma Directeur de la Région Île-de-France a ĠtĠ approuǀĠ par l'tat par
décret n°2013-1241 du 27 décembre 2013, publié le 28 décembre 2013 au Journal
officiel. Cette publication fait suite ă l'aǀis faǀorable, Ġmis le 17 dĠcembre 2013 par le
rayonnement international de la région Île-de-France. la région. En l'absence de SCoT, les autres documents d'urbanisme (schĠmas de cohĠrence doivent être compatibles avec le SDRIF. Sur la commune de Cergy, le SDRIF donne plusieurs orientations :Les secteurs ă fort potentiel d'urbanisation :
quartier Grand Centre.Les secteurs d'urbanisation prĠfĠrentielle
Trois secteurs sont identifiés : la plaine des Linandes avec 4 pastilles, soit un potentiel de dĠǀeloppement d'enǀiron 80 hectares (4 fois 25 hectares). La pointe Ouest du quartier des Hauts-de-Cergy avec une pastille à cheval sur la commune de Courdimanche. Elle correspond aux opérations en cours de finalisation du quartier. Enfin une pastille située en bord d'Oise, entre Port-Cergy et la RD 203, qui correspond au site de développement de Port-Cergy 2. Précision ͗ le Plan de DĠplacements Urbains de l'2le-de-France et le PLH intercommunal sont détaillés dans les parties déplacements et logement du présent diagnostic. Par ailleurs un Plan Local de Déplacements à l'Ġchelle de l'agglomĠration est en cours d'Ġlaboration. 11 PLU de Cergy - Diagnostic et Ġtat initial de l'enǀironnementPLU révisé approuvé
Les orientations sur les espaces urbanisés
Par ailleurs l'ensemble des zones urbaines de la ǀille est ǀisĠ par la ͨ mobilisation dupotentiel d'urbanisation offert au titre des secteurs de dĠǀeloppement ă prodžimité des
gares » et identifiés comme espace urbanisé à optimiser. Les quartiers Grand Centre, Axe Majeur - Horloge et Hauts-de-Cergy sont par ailleurs concernĠs par l'orientationLes espaces à préserver ou à valoriser
La base de loisirs et les principaux bois et espaces verts (bois des Lieux, bois de la
plaine agricole. Par ailleurs, des continuités à maintenir ou à développer sont pointées.
Ainsi, une liaison ǀerte entre l'Adže-Majeur et Cergy-Puiseux passant par le quartier de et la plaine des Linandes sont indiquées. 12 PLU de Cergy - Diagnostic et Ġtat initial de l'enǀironnementPLU révisé approuvé
Extrait de la carte de destination des sols du SDRIF 2013Source : SDRIF 2013
Zoom de la carte de destination des sols du SDRIF 2013 sur la commune de Cergy Extrait de la légende de la carte de destination des sols du SDRIF 2013.Source : SDRIF 2013
13 PLU de Cergy - Diagnostic et Ġtat initial de l'enǀironnementPLU révisé approuvé
Le Schéma de Cohérence Territoriale
Cergy-Pontoise s'est dotée d'un schéma de cohérence territoriale (SCoT) labellisé " Grenelle »
par le Ministère de l'Écologie, approuvé le 29 mars 2011. Ce document d'urbanisme fixe les orientations fondamentales de l'organisation du territoire. Il dessine les traits del'agglomération de demain à travers un modèle de développement fondé sur des équilibres
entre croissance économique, respect de l'environnement et équité sociale, entre centre et périphérie, entre ville et nature. Il a pour principales orientations : d'ancrer l'agglomération dans les flux régionaux et européens, et de conforter son rôle de pôle structurant ; de développer la fonction de " cluster urbain » (concentration de compétences autour d'un même thème) : conjuguer enseignement supérieur, développement économique et qualité de vie comme vecteur d'identité et d'attractivité du territoire ; d'assurer une croissance urbaine, solidaire et durable : soutenir les dynamiques sociales et démographiques du territoire en optimisant l'espace et son utilisation ; de garantir l'équilibre habitat/ emplois et de permettre des parcours socioéconomiques diversifiés ; d'articuler déplacements et croissance urbaine avec la qualité des espaces publics et la préservation des ressources ; d'assurer le développement de l'agglomération tout en préservant les équilibres écologiques entre les espaces naturels, agricoles et urbains : préservation des sitesnaturels reconnus pour leur intérêt écologique, des corridors fluviaux le long des
vallées, des continuités écologiques entre les principaux sites naturels. Sur la commune de Cergy, sont notamment identifiés : En secteurs d'intensification urbaine : les quartiers des 3 gares RER (Cergy-le-Haut,Cergy-Saint-Christophe et Préfecture).
Linandes et le site du projet de Port Cergy 2.
La préservation de la plaine maraîchère.
La prĠserǀation des espaces ǀerts et naturels de la boucle de l'Oise. Exemples de cartographies issues du DOG du SCoT de Cergy-Pontoise.Source : SCoT de la CACP
14 PLU de Cergy - Diagnostic et Ġtat initial de l'enǀironnementPLU révisé approuvé
Le Programme Local de l'Habitat
Le PLH (Programme local de l'habitat) établit la politique de l'agglomération pour une durée de 6
ans. Il est obligatoire pour les Établissements Publics de Coopération Intercommunale (EPCI) de
plus de 50 000 habitants. Il définit les objectifs, principes et perspectives d'une politique visant à : répondre aux besoins en logement et en hébergement favoriser le renouvellement urbain et la mixité sociale améliorer l'accessibilité du cadre bâti aux personnes handicapées Il assure une répartition équilibrée entre les quartiers et les communes.Le PLH est élaboré en 3 phases :
le diagnostic local de l'habitat, pour connaître les situations et enjeux locaux la définition des objectifs et orientationsÀ Cergy, la politique de l'habitat relève de la compétence de la Communauté d'agglomération. En
2009, celle-ci s'est dotée d'un Programme Local de l'Habitat (PLH), un document qui fixe pendant
six ans les grands axes de son action : répondre aux besoins de la population, veiller aux équilibres
démographiques et sociaux, anticiper le vieillissement de l'ensemble du parc social et privé. Ce
dernier se termine en 2014, un nouveau PLH doit être élaboré.du PLH (2009-2015) ă l'Ġchelle de la CACP a ĠtĠ de reǀenir au rythme de construction des annĠes
90 avec 1 300 logements neufs par an. Cet objectif s'aǀĠrait compatible aǀec le potentiel foncier
déficit migratoire et ainsi retrouver une croissance démographique (+1 000 habitants par an).Pour Cergy, l'objectif de construction s'est portĠ ă 480 logements neufs par an dont 144 logements
locatifs sociaux (120 logements locatifs sociaux " classiques » et 24 logements spécifiques). Entre
2009 et 2013, le nombre de logements neufs livrés à Cergy a été de 456 unités par an dont 94
logements locatifs sociaux (2 280 logements au total dont 470 logements locatifs sociaux), ce quiest légèrement en-deçà des objectifs prévisionnels du PLH. Néanmoins, la programmation de
logements prévue sur les années 2014 et 2015 (2 203 logements neufs au total dont 486 logements
locatifs sociaux) permettra de rattraper ce retard et ainsi atteindre ces objectifs, puisque la
production neuǀe de logements par an deǀrait s'Ġtablir ă 640 unitĠs (dont environ 140 logements
locatifs sociaudž) ă l'ĠchĠance du PLH. 15 PLU de Cergy - Diagnostic et Ġtat initial de l'enǀironnementPLU révisé approuvé
L'Agenda 21 intercommunal
En 2013, la Communauté d'agglomération a engagé une concertation avec les habitants et lesacteurs du territoire afin d'Ġǀaluer son Agenda 21 - Plan climat énergie territorial et pour
préparer une nouvelle version, construite cette fois en partenariat. L'actuel Agenda 21
comporte 71 actions qui traduisent au niveau local les engagements internationaux du Sommetde Rio et de l'accord de Kyoto. En application du principe ͨ penser global, agir local » et parce
16 PLU de Cergy - Diagnostic et Ġtat initial de l'enǀironnementPLU révisé approuvé
3. Présentation du territoire communal
Le ǀillage de Cergy s'est implantĠ dans une boucle de l'Oise. Au Neuǀille constituent un plan d'eau non amĠnagĠ. Son utilisation est limitée. Dans le cadre de la construction de la Ville Nouvelle, les étangs sont rĠamĠnagĠs en base de loisirs afin d'offrir audž habitants un lieu en pleine nature de promenade et de loisirs. Aujourd'hui, l'Oise et la base de loisirs occupent une place importante dans la ville et forgent son identité de ville verte. Ce sont près de 40 hectares de la surface de la ville qui sont couǀerts par les cours d'eau. Si l'urbanisation originelle s'est rĠalisĠe sur les coteaudž de la quotesdbs_dbs24.pdfusesText_30[PDF] CERGY PONTOISE - Anciens Et Réunions
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