[PDF] Attractivité des ports maritimes de laxe Seine

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51 Rappelrétrospectifetducontexte1.1 Cadreeuropéenetnational1.1.1 Uneactivitéportuaireencroissance,maisdontlatypologieafortementchangédepuisvingt-cinqansAucoursdesvingt-cinqdernièresannées,letraficportuaireeuropéenentonnageaaugmentédeplusde65%(soitenmoyenneenviron2%paran).Maispendantcettepériodelestraficspétrolierssontpassésde40%dutotalà30%pendantqueletraficdemarchandisesdiverses,dontletraficdeconteneurs,passaitde27%à43%.Répartitiondutraficdesportsfrançaisetde12grandsportseuropéens2Surcettemêmepériodecederniertrafic,lesmarchandisesdiverses,apoursapartpresquetripléentonnage(soituneaugmentationde4,4%paran)etletraficdeconteneursestpasséde46%à75%del'ensembledesmarchandisesdiversesenétantmultipliéparunfacteur4,8.Répartitiondutraficmarchandisesdiversesdesportsfrançaisetde12grandsportseuropéens2Hambourg,Brême,Amsterdam,Rotterdam,Anvers,Gand,Zeebrugge,Bilbao,Algésiras,Valence,Barcelone,Gênes.

61.1.2 Laplacedel'ensembledesportsfrançais3En1970letrafictotalentonnagedel'ensembledesportsfrançaisreprésentaitunpeumoinsqueceluiduportdeRotterdametletraficduportd'Anvers23%deceluidesportsfrançais.Vingtansplustard,lesportsfrançaisavaientlégèrementdépasséentonnageleportdeRotterdam,maisAnversavaitfortementaugmentésapartrelativeenpassantà36%dutraficdesportsfrançais.En2015lasituations'estfortementdégradéepourlesportsfrançais,puisqueRotterdamlesdépassede40%etqu'Anversreprésente62%deleuractivité.TrafictotalenMTLesportsfrançaisAnversRotterdam1975267,160,5273,21995296,5108,1294,32015334,5208,4466,4Horstraficpétrolierlasituations'estunpeumoinsdégradéevis-à-visdeRotterdam,puisqu'envaleurrelativelapartdesportsfrançaisn'estpasdescendueendessousduniveaude1975,alorsqu'ilsavaientgagnédespartsdetraficentre1975et1995,maiss'estbeaucoupplusdégradéevis-à-visd'Anversquiestpasséde55%à75%deleurtrafic.TraficenMThorsproduitspétroliersLesportsfrançaisAnversRotterdam197583,848,0107,81995158,586,8180,82015212,8155,7272,5C'estenmatièredetraficconteneursquelasituationestlapluspréoccupante,particulièrementvis-à-visduportd'Anvers.3Ils'agitdes7grandsportsmaritimesetlesportsdécentralisésayantuntraficsignificatif.

7TraficconteneursenMTLesportsfrançaisAnversRotterdam199016,216,339,3199517,225,852,5200025,444,565,1200535,574,691,1201038,2102,5112,3201543,8113,3126,2En1990,lesportsfrançaisavaientuntraficconteneurséquivalentàceluid'AnversetRotterdamuntraficdeuxfoisetdemiesupérieur.Lasituations'estdégradéedemanièrecontinuejusqu'en2010,vis-à-visd'Anversquiaatteintprèsdutripledutraficdesportsfrançaisetdansunemoindremesurevis-à-visdeRotterdamquireprésenteégalementunpeumoinsdutripledecetrafic.Lasituationestnéanmoinsrestéestableentre2010et2015,sans,cependant,quelesportsfrançaisneregagnentdepartsdetrafic.1.2 Laplaced'Haropa1.2.1 UncomplexeportuairepolyvalentMalgrélamiseenplacedelastructuredeconcertationqu'estleconseildecoordinationinterportuairedelaSeineetcelledel'allianceHaropasoutenueparl'outild'actioncommunecrééfin2012,qu'estlegroupementd'intérêtéconomiqueHaropa,onnepeutnéanmoinspasconsidéreraujourd'huiquelesgrandsportsmaritimesduHavreetdeRouenetleportautonomedeParisformentuneautoritéportuaireunique.Néanmoins,laréalitédecoopérationquecesélémentsattestentetlacohérencegéographiquepermettentdeconsidérercecomplexeportuairedanssonensembledanslaconcurrenceinterportuaire.Cetteoptionestparticulièrementjustifiéedanslamesureoù,d'unemanièregénérale,lesdeuxportsmaritimesinterviennentsurdescréneauxdetrafictrèslargementcomplémentairesetdemanièreexceptionnelleconcurrents.1.2.2 PremiercomplexeportuairemaritimefrançaisLesportsmaritimesdeHaropaonttraitéglobalementen2015untrafictotalde90,8millionsdetonnesseplaçantainsientêtedel'ensembledesportsfrançais.

8Letableausuivantprésentedifférentssegmentsdetraficdesprincipauxportsfrançais:Trafic2015enMTTotalHorsproduitspétroliersVracssolides(ycompriscéréales)DontcéréalesConteneursLeHavre68,329,81,60,025,5Rouen22,515,911,28,20,9Haropa90,845,812,98,226,4Marseille81,935,414,00,511,7Dunkerque46,642,921,73,03,0Calais41,941,90,20,00,0Nantes/Saint-Nazaire25,410,57,01,91,8LaRochelle9,86,95,84,40,1Bordeaux8,44,22,61,40,6autresportsfrançais38,229,411,52,61,0Total334,5212,873,120,643,9LesportsdeHaropasontleaderssurlesprincipauxsegmentsdetrafic.1.2.3 Maisquinecessedeperdredespartsdemarchéparrapportauxportsdelarangéenord4enparticulierpourlesconteneurs.1.2.3.1 EntrafictotalEntrafictotallesportsdeHaropareprésententmoinsdelamoitiédutraficduportd'Anvers,etduquartduportdeRotterdam.Partdemarchéentrafictotalparrapportauxportsdelarangéenord19901995200020052010201510,94%10,21%10,73%9,78%8,77%7,66%4DunkerqueetlesprincipauxportsduBenelux(Anvers,Gand,Zeebrugge,Rotterdam,Amsterdam)etlesportsallemandsdelamerduNord(Brême,Hambourg).

91.2.3.2 Entraficconteneurunepartdemarchéquiarégresséde1990à2010de9,1%à6%surlesportsdelarangéenordetquis'estseulementstabiliséedepuisPartdemarchéentraficconteneursparrapportauxportsdelarangéenord1990199520002005201020159,13%7,20%7,07%6,86%6,05%6,12%1.2.4 Unmodèleéconomiquequin'estplussoutenable.Surlesdixdernièresannées(2005-2015)lesdeuxportsmaritimesdel'axeSeineontapportéàl'Étatetauxcollectivitéslocales:• 203M€autitredufinancementdesaccès(quiestuneresponsabilitédel'Étatenapplicationdesdispositionsdelaloide1965etdanslesportsétrangersconcurrents)• 53M€autitredesdividendesdemandésparl'agencedesparticipationsdel'État• 35M€autitredesimpôtsettaxes(horsimpôtsettaxessurlessalairesetdont9M€d'impôtslocaux)Cesmontantssontsupérieursauxrésultatscumuléssurlapériode(223M€)etreprésentent58%delacapacitébruted'autofinancementdesdeuxports(498M€).Pendantlamêmepériode,cesportsontreçu174M€desubventionsd'investissementdelapartdel'État(127M€)etdescollectivitéslocales(47M€).

13Au-delàdeceteffetconjoncturel,ilsemblequeleseffortsdeproductivitérestentlimitésetdevraientfairel'objetd'uneanalysedeparangonnageaveclesportseuropéensdedimensionsimilaire.RecommandationRéaliseruneétudedeparangonnagedelaproductivité(ycomprisdeseffectifs)desGPMenFranceetdesprincipauxportsconcurrentsdanslespaysvoisins.1.2.5 UnesituationtrèsdéfavorableauregarddesportsconcurrentsSurlapériode2006-2014,lesportsmaritimesd'Haropaontprocédéà740M€d'investissementsrépartisdelamanièresuivante:Montanttotalenk€740 007100,0%dontinfrastructuresportuaires577 43778,0%dontautresinvestissements162 57022,0%dontLeHavre511 48569,1%dontRouen228 52230,9%Subventions187 47025,3%dontfondseuropéens25 41515,6%dontÉtat120 47160,7%dontRégion26 21514,5%dontautrescollectivités13 1728,0%dontautressubventions2 1971,2%Pendantlamêmepériode,lesportsconcurrentsdeBelgiqueontréalisé1 288millionsd'eurosd'investissements6subventionnésà100%parlegouvernementflamand.Enparallèlelesdotationsdel'Étatsurlesdragagesd'accèssesontélevéesà162M€parrapportàunechargede342,5M€pendantqu'enBelgiquelegouvernementlesfinançaitentotalitépourunmontantde2,12milliardsd'euros.RecommandationConfirmerlaresponsabilitédel'Étatsurlesdragagesdeschenauxd'accèsetlesestuaires,ainsiquesurl'entretiendesouvragesdeprotectionextérieursetdeséclusesmaritimesafind'éviterlaqualificationdesoninterventionfinancièreenaided'État.6754M€pourAnvers,217M€pourGandet317M€pourZeebrugge.

14Surcettequestionprécise,l'effortfaitparlegouvernementflamandaucoursdestroisdernièresannéesestsupérieurà270M€paranpourlesdragagesd'accèsàsesports.Cettechargenepèseenaucunemanièresurlesbudgetsportuaires.Danslamêmepériodelefinancementglobaldesdragagesd'accèsetdel'entretiendesouvragesextérieursvisésparlesarticlesR5313-69àR5313-76ducodedestransportsaétélesuivant:Financement-Moyenne2013-2015-SynthèsetousGPMSurlapériode2013-2015,ladotationdel'État7acouvert49,54%deschargesnettesdesGPM.Est-ilréellementimpossibleàlaFrancededégagerdel'ordrede50M€demoyensbudgétairespourplacer,decepointdevue,sesportsàégalitéavecsesprincipauxconcurrents ? SilefinancementpublicsemaintientenFranceauniveauactuel,etsiparallèlementleschargesimposéesauxportss'accroissent,aucunestratégievisantàaméliorerlacompétitivitédesportsfrançaisn'estenvisageable.RecommandationDégagerlesmoyensbudgétairespourporterl'interventiondel'Étatpourlesdragagesdeschenauxd'accèsetlesestuaires,ainsiquesurl'entretiendesouvragesdeprotectionextérieursetdeséclusesmaritimesauniveauprévuparlesarticlesR5313-69àR5313-76ducodedestransports.DemanderauxGPMderéduireleursdroitsdeportàdueproportion.7Ancienchapitrebudgétaire44-34,aujourd'huiprogramme203Infrastructuresetservicesdetransport,action11Infrastructuresfluviales,portuairesetaéroportuaires,sous-action06Subventionsauxgrandsportsmaritimes(leterme"subventions»étantd'ailleurserronéauregarddesdispositionsducodedestransports)CHARGES96439204€

SubventionshorsÉtat2811052€

Ventesàtiers441939€

CHARGESNETTES93186213€

DOTATIONÉTAT46160243€

RESTEACHARGEBUDGETGPM47025970€

152 Desvoiespourunnouveaudépart2.1 Assurerlacompétitivitéducoûtdepassageportuaire2.1.1 Traficconteneurs2.1.1.1 DescoûtsdepassageglobalementfavorablespourletraficconteneurL'étudemenéepourlaDGITMsurlescoûtsdepassageportuairede2013apporteunéclairagequantauxcoûtsd'escaleliésaunavire(chenalage,servicesportuaires,droitsdeport"navire»,coûtdunavireàquai,manutentionlecaséchéant).Celle-cimontrelabonnepositionduportduHavrepourlesnaviresporte-conteneurs.Lesportsd'estuairesontenrevancheglobalementpénalisésparlescoûtsliésàlaremontéedunavirelelongdel'estuaire,coûtsquidoiventêtrecompensés,lorsdel'étudedelachaînelogistiqueglobale,parunesituationaucoeurdel'hinterland.Bienquelepositionnementévolueenfonctiondelatailledunavireetdutyped'escale(dessertedirecteoutransbordement)lapositionduHavrerestefavorabledanslaplupartdescas.IlrésultedesauditionsdelamissionquelehandicapduportduHavresurcetypedetraficnerésulteeffectivementpas,principalement,ducoûtdel'escale,maisdecoûtsliésautransfertdepuisouverslesmodesdetransportterrestre,aumanquedetransparencedesprocéduresetauxlimitesapportéesàlamassificationdestrafics.Néanmoins,ilconvientderesterattentifsurcepoint,carlecoûtdel'escaleresteunélémentd'appréciationimportantdanslechoixduportouladécisiond'enchanger8.2.1.1.2 Desprocéduresfavorisantunefermeturesurlesacteursdelaplaceportuaire2.1.1.2.1 LesCargoCommunitySystems(CCS)etPortCommunitySystems(PCS)etlesopérateursdemanutentionduportduHavreLesCCSreprésententpourlesportsunoutilessentieldeleurcompétitivité,carilsfluidifientetdématérialisentleséchangesd'informationetpermettentdeconnaîtreprécisémentlanaturedesfluxquitransitentparceux-ci.8Parexemple,Renaultatransférésontraficàl'importduHavreversZeebruggepouruncoûtportuairemoindre,unetaxeàl'importgratuite,unefranchisedestationnementde10jours,enplusd'unemeilleurefiabilitésociale.

16Néanmoins,ilspeuventêtreégalementutiliséspourréserverl'accèsàl'informationàunnombrelimitéd'acteursouàfairepayeruntarifexcessifauxnouveauxentrants.Ilressortdesauditionsdelamission,quebienquelesdeuxportsmaritimesdel'axeSeineutilisentdessystèmesbaséssurlesmêmesmodules,leursfonctionnementsnesontpascoordonnésetleurusagecontrôléparlesopérateursdechaqueplace.L'existencededeuxbureauxdedouanedifférentsentreLeHavreetRouenrenforcececomportement.Àcetégard,àlasuitedesindicationsfourniesparlamissionconjointeduconseilgénéraldel'environnementetdudéveloppementdurable(CGEDD)etduconseilgénéraldel'économie,del'industrie,del'énergieetdestechnologies(CGE),troistypesdemesurespeuventêtreproposées:• Auniveaunational:RecommandationMettreenplaceuncomitédesutilisateursdeCCSetunebasededonnéesuniqueauniveaunationalouverteàtouteslesprofessionsetrépondantàleursbesoinsdetraitementdel'informationetconnectéeaveclessystèmesd'informationdouaniers• Auniveaudesfournisseursdeservice:RecommandationL'ÉtatdoitapportersonappuiauxdéveloppementsnécessairesàlamiseàniveaudeslogicielsindispensablesauCCS-PCS.Lesmoyensdesplansd'investissementd'avenir(PIA)etdelabanquepubliqued'investissement(BPI)doiventêtremobilisésavecdesprisesdeparticipationàunniveauadapté.Parcesmoyens,assureruneprésencedel'ÉtatetdesGPMà50%dansl'entitéenchargedecommercialiserlesCCS/PCS.• Auniveaudel'axeSeine:RecommandationAméliorersensiblementlafluiditédesopérationseninstaurantunCCSvoireunCCS-PCSuniquepour,auminimum,lesportsmaritimesdel'axeSeineetsipossibleenintégrantlesterminauxconteneursduportautonomedeParis9etégalementaccessibleàtouteslesplates-formesintérieuresau-delàdel'Île-de-Franceaccessiblesauxportsmaritimesdel'axeSeine.Offrir,parexemplecommeàAnvers,unegratuitédesopérationsexportpourtousleschargeurs,ycomprisàceuxquiopèrentdepuislaBelgique,lesPays-Basoul'Allemagne.Ilressortdesauditionsdelamissionque,silesconditionsdanslesquellesilestprocédéauchargementetdéchargementdesporte-conteneurssurlesterminauxdeport2000auHavresontsatisfaisantesenmatièredecadence,ilsembleresterunedifférencesensibleaveclesportsconcurrentsencequiconcerneleseffectifsutilisés.Enrevanche,9ContinuerlescontactsentreHaropaetAéroportdeParisenvuederechercheruneoffre"air/mer»commune.

17l'ensembledesinterlocuteursrelèventdesdifficultésconcernantlespré-etpost-acheminements,quelquesoitlemodedetransport.Enmatièreroutière,lesystèmederendez-vousestconsidérécommeayantamélioréleschoses,maislestempsd'attenterestentconsidéréscommeexagérés.Enoutre,ilestrelevéunmanquedetransparencedansl'attributionetlagestiondecesrendez-vous.Surcepoint,commesurceluidesCCS/PCSuneinterventiondel'établissementportuaireestsansdoutenécessaire.Lamissionanotéqu'ilapparaîtquesurleportduHavre,etdansunemoindremesuresurleportdeRouen10,l'obligationdepasserparuneentreprisedemanutentionetpardupersonnelrelevantdelaconventioncollectiveunifiéedelamanutentionetdesportss'imposebienau-delàdelalettreetdel'espritdesdispositionsducodedestransports11.Celasetraduit,auHavre,parl'obligationdepasserparlesentreprisesdemanutentionetlamain-d'oeuvredockerpourdesopérationsquidépassentlargementlesdispositionsdececode.Parexemple,ilaétéindiquéàlamissionqueletransportdeconteneursdepuisunterminaldeport2000jusqu'àunentrepôtlogistiquesituésurleportrevientplusde7foispluscheraukilomètrequeversunentrepôtlogistiquesituéhorsduport12.Lamissions'interroge,danscesconditions,surlapertinencedelastratégiedel'établissementportuaireàdévelopperdesentrepôtslogistiquessursondomaineau-delàdesestraficsquasicaptifs.RecommandationVeilleràcequel'applicationdesdispositionsducodedesportsassurantunmonopoled'emploidespersonnelsrelevantdelaconventioncollectiveunifiéedelamanutentionetdesportss'inscriventdanslalettreetl'espritdecesdispositions.2.1.1.2.2 DesprocéduresdouanièreslimitantlessynergiesentreRouenetLeHavreLamissionseréjouitdufaitqueladirectiongénéraledesdouanesetdesdroitsindirectssesoitplacée,endéfinitive,danslalogiquefixéeparlaloisurl'économiebleued'uneouverturelargedudroitàl'autoliquidationdelaTVA.Elleest,évidemment,favorableàladispositionproposéeparamendementàlaloi" SapinII »d'uneextensiondecedroitauxopérateurstiers.EllenotequelerégimeproposéaétécalquésurceluiexistantenBelgiqueetqu'ilareçul'accorddesorganisationsprofessionnellesconcernéesauniveaunational,maisnepouvions-nouspastenterdefairemieux.RecommandationVeilleràcequel'applicationdel'autoliquidationdelaTVAs'appliquedansdesconditionssimilairesquedanslesportsconcurrents,voireplusfavorabletoutens'assurantd'éviterlesrisquesdefraude.10Voirleparagraphesurlestraficscéréaliers.11ChapitreIIIdutitreIVdulivreIIIdelacinquièmepartie.12240€parconteneurpourunentrepôtsituéà5kmcontre160€parconteneurpourunentrepôtsituéà25km

18Encequiconcerneplusspécifiquementlesportsdel'axeSeine,lamissionnotequelemaintiendebureauxdedouanedistinctdanschacundestroisportsimposelamiseenplacededocumentsdouaniersspécifiquesetdecoûtssupplémentairesliés,semble-t-il,àlagestiondocumentaireassociée.Cescoûtsnesontpasnégligeablesetreprésententplusieursdizainesd'eurosparconteneurs.RecommandationAssurerunemeilleureintégrationdel'organisationdouanièreauseindel'axeSeineetl'exploitationdetouteslespotentialitésoffertesparleCodedouanierdel'Union(CDU)afindefairedisparaîtrelescontraintesdocumentairesinternes.2.1.2 Unestratégiedescoûtsdepassageàrevoirsurlestraficsdevracs2.1.2.1 Vracspétroliers:UnenécessairecoordinationentreLeHavreetRouen,uneréflexionàmenersurlaCIM.Enmatièredevracspétroliersl'étudedelaDGITMsurlecoûtdepassagemontrelecaractèreprépondérantdesdroitsdeportquecesoitpourlepétrolebrutoulesproduitsraffinés.L'activitédesportsdanscesecteursedéveloppedansuncontexteextrêmementconcurrentieletdesurcapacitéenmatièrederaffineries.Lecoûtdepassageportuairen'estévidemmentpasleseulélémentd'appréciation,maisparticipeauxchoixenlamatière.Ilconvientderegarderd'abordlecoûtlogistiqueglobalpourlesclients,surlequelunplusgrandnombredeleviersd'actionsontpossibles.Surl'axeSeine,deuxraffineriessontimplantées,l'uneprochedesinstallationsduGPMduHavre,l'autredecelleduGPMdeRouen.Ainsi,audelàduproblèmedesdroitsdeport,lesconditionsd'accèsauxinfrastructurespeutengendrerdessurestariesdontlavaleurpeutêtreéquivalenteousupérieure13.RecommandationMettreenplaceunenécessaireconcertationentreleGPMduHavreetceluideRouenenmatièrederelationsetdetarificationpourlesraffineriesimplantéesauvoisinagedesdeuxportsetquiutilisentlesinstallationsdel'unoudel'autre,dansuneoptiquedepérennisationdesactivitésindustrialo-portuairescorrespondantes.Sicetteconcertationdoitconduireàdestransfertsdechiffred'affairesd'unportversl'autre,ceux-cidoiventêtreidentifiésetcompensésdanslecadred'uneanalyseglobaledelacapacitéfinancièredesportsdel'axeSeine14.13C'estlecasdelaraffinerieExxonpourlaquellel'aménagementdenouveauxquaispourraitaméliorerlasituation.14Danslecadredecetteprésentation,lamissionneprécisepasicilesindicationstrèsdétailléesquiluiontétéapportéesdanslecontexted'uneconcurrenceexacerbéeentrelessitesderaffinageetlesports.Elleinsistecependantsurlesconséquencesquecelle-cipeutavoirenmatièred'implantationindustrielleetd'emplois.

192.1.2.2 UnesituationdemonopolesurlesstockagespétroliersduportduHavreLamissionaégalementidentifiéuneproblématiqueliéeaumonopoledefaitdontdisposelaCIMpourlesstockagespétrolierssurleportduHavre.RecommandationLeGPMduHavredoit,soitoffrirdespossibilitésdesolutionsalternativesàlaCIMpoursesclientsdusecteurpétrolier,soitexercerdemanièreplusdirectivelesmoyensdecontrôledelatarificationqueluidonnentlescontratspassésaveclaCIM.2.1.2.3 Vracscéréaliers2.1.2.3.1 Uneaméliorationdelacompétitivitéàobtenirparunemeilleurepriseenchargeparl'Etatdufinancementdesaccès.Rouenestle2èmeportouest-européend'exportationdecéréales.Portdefondd'estuaire,ilal'inconvénientquelesdroitsdeportdoiventcouvrirlesfraisd'entretienduchenal15.Inversement,leclientbénéficiedecettesituationdeportaucoeurdesterres,pardescoûtsdepréacheminementfaibles.Commepourlesvracsliquides,lecritèredechoixpourleclientestlecoûtlogistiqueglobal,voirelecoûtdelamarchandise,chargéesurlenavire.Enmatièredetraficscéréaliersleposte" droitsdeport »,sansêtreaussiimportantenvaleurrelativequepourlestraficspétroliers,s'avèreunélémentd'améliorationdelacompétitivitéetdel'élargissementdel'hinterlandduGPMR.Lamissionnotequesil'Étatremplissaitsesobligationsenmatièredefinancementdudragagedesaccès16leGPMdeRouenpourraitréduiresesdroitsdeportdeplusde18%globalementoubienengagerd'autresmesuressignificativesd'améliorationdesacompétitivité.Cependant,c'estlepostemanutentionquiestprépondérantpourcetypedetrafic.PourlaplupartdesterminauxduportdeRouen,celle-ciesteffectuéeavecdesoutillagesappartenantauxtitulairesd'untitred'occupationdomanialecomportantlebordàquaiconduitparleurproprepersonnel.Lesdispositionsdelaloino2015-1592du8décembre2015privilégientpourlespersonnelsdemanutentionconcernéslerattachementàlaconventioncollectivenationaleunifiéeapplicableauxentreprisesdemanutentionportuaireplutôtquesurlefaitdedisposerd'uncertificatdequalificationprofessionnelle.Ellerenvoie,néanmoins,enlamatièreàunechartenationalesignéeentrelesorganisationsd'employeursetdesalariésreprésentativesdusecteurdelamanutentionportuaire,lesorganisationsreprésentativesdesautoritésportuairesetlesorganisationsreprésentativesdesutilisateursdeservicedetransportmaritimeoufluvial.Ilestimportantquelamanièredontcettecharteseradéclinéedanschaquecasneconduisepasàuneduplicationdesemplois17.15Dumoinstantquel'Étatn'assumepassesresponsabilitésenlamatière.16Voirlarecommandationsurcepointen1.2.5.17Voirlarecommandationsurcepointen2.1.1.2.1.

202.1.2.3.2 Unproblèmedecontrôlephytosanitaireàl'importationsurleportdeRouenLeportdeRouenestleprincipalportfrançaisexportateurdecéréales.Ildispose,àcetitred'unimportantparcdesilos.Ilexisteaussiunepotentialitéimmédiated'importationdebléenprovenancedesUSAde50 000t/anavecunpotentielmaximumde300 000t/an.Or,auseind'Haropa,seulleportduHavreesthabilitéàcetitrealorsqu'ilnepeuttraitercetraficdansdesconditionstechniquesetéconomiquesacceptables.Larésolutiondeceproblèmepasseparlarecherchedesolutionstechniques(désinfectiondessilos)etadministratives(présenced'agentshabilités).RecommandationTrouver,àcourtterme,unesolutionpourpermettreauxinstallationsduportdeRouend'êtrereconnuescommepointd'entréecommunautaire(PEC)enmatièredecéréalessansluiimposerdesprescriptionsquiseraientsupérieuresàcellesobservéesdansd'autresportsfrançaiseteuropéens.2.1.3 LesautrestraficsComptetenudesdélaisquiluiétaientimpartis,lamissions'estconcentréesurlestraficsmajeursévoquésprécédemment.Ellenenégligepaslesautresopportunitésquipeuventseprésenterpourlesdeuxportsmaritimesdel'axeSeine.Ellea,enparticulier,relevélafortecroissancedutourismefluvial.Lenombredepaquebotsfluviauxsurl'axeSeineentreParis-HonfleurouLeHavreestpassédesepten2011àquatorzeen2014etvingten2016.LedéveloppementdecetteactivitéimposeuneconcertationavecVNFetlescollectivitésenchargedutourismequ'Haropaad'ailleursengagée.Elleauraunimpactsurcertainesactivitésindustrialo-portuaire18squ'ilfaut,dèsàprésent,appréhender.2.2 Rendreattractiveslesimplantationslogistiquesetindustrialoportuairesdanslesportsmaritimesd'Haropa.2.2.1 Unerépartitionduchiffred'affairesdesportsduHavreetdeRouenencoretropdépendantedesdroitsdeport.Lestroisgraphiquessuivantsmontrentlarépartitiondeschiffresd'affairesdesportsduHavredeRouenetd'Anvers.18ParexemplelesmoyensdemiseàsecduGPMdeRouen.

21LesportsduHavreetdansunemoindremesuredeRouensontenconséquenceplussensiblesqueleportd'Anversaufluctuationsdutrafic.Ilestdoncintéressantetsouhaitablederechercherlesmoyensd'accroîtrelesrecettesliéesàl'utilisationdesespacesportuaires.Celapasseparl'améliorationdedeuxprocédures.2.2.2 Simplifieretaccélérerl'instructiondesprojetsL'ensembledestextesapplicables,surtoutlorsqu'ilssontappliquésensilo,induitunecomplexitéetdesdélaistelsqu'ilscompromettentl'attractivitééconomiquedecesterritoiresquel'onvoudraitprivilégier.Lerapport2015duForuméconomiquemondialaainsiclassélaFranceau121èmerangsur144payspourcequiconcernele" poidsdelaréglementation ».Lesdroitsquirégissentlamobilisationdesréservesfoncièresrelèventducodedel'urbanismeouducodedel'environnement(eau,biodiversité,risquesnaturelsettechnologiques...).Maislaréglementationsécuritéincendieoulecodeforestierpeuventégalementinteragirlorsdel'instructiondesprojets.Certainsexpliquentquecedroitrésultesouventdelatranspositiondesdirectiveseuropéennes.Mais,Rotterdamatriomphédecescontentieux,ycomprisàBruxelles,etgagné2 000hectaressurlamerduNord,dont1 000hectarespourdesindustriesliéesauxactivitésportuaires(MaasvlakteII).L'Europen'estpasdéfavorableauxports,etencoremoinsauxportsfrançais.Aucontraire,danssapropositionlégislativesurlapolitiqueportuaire,laCommissionregrettequelaconcentrationde20%del'ensembledestraficseuropéensdanstroisportsmaritimes:Anvers,HambourgetRotterdam,induit,parsuitedetrajetsmaritimesetterrestresinutilementlongs,uneenvoléedesémissionsduesautransport.

22EnFrance,laformeetlecontenudesdifférentsdossiersàinstruirepourunmêmeprojetseprésententaufuretàmesuredesagestation.Cettecomplexitédesréglementationsetprocédurespropresànotredroitouànotreorganisationadministrativeaugmentelesdélaisetmultiplielesincertitudes.Plusieursinitiativesontrecherchéàsimplifiercetempilementlégislatifetréglementairesansbeaucoupdesuccèsjusqu'àprésent.C'estpourquoi,lerapportd'octobre2013,spécialementcommandésurcetenjeuauConseilgénéraldel'environnementetdudéveloppementdurable(CGEDD)etauConseilgénéraldel'économie,del'industrie,del'énergieetdestechnologies(CGE),recommandaitunemeilleureorganisationetcoordinationdesservicesdel'Étatetdesinstitutionsportuairesquimettentenoeuvrecestextes.Onpeutcomprendrequ'unÉtatsouverainimposedescontraintes(mêmesionestrégiparlesmêmesdirectiveseuropéennesquenosconcurrents).Oncomprendmoinsquelesdélaisetlescoûtsquienrésultentsoientéminemmentvariablesd'uncasàl'autre.LamissionanotélesexpérimentationsencourssurcesujetauportdeMarseilleetrecommandeauxportsdel'axeSeinedes'eninspirer.Cetteproblématiquepèseégalementsurlesréalisationspropresauxétablissementsportuaires.Àtitred'exemple,l'instructionpropreauchoixd'unenouvellezonedeclapagepourledragaged'entretiendesprofondeursdelaSeinepourleportdeRouenaduréseptanspourledépôtd'uneautorisationdedixansseulement !Parallèlement,laredevanced'archéologiepréventivecorrespondantepourraitinduireunsurcoûtde6M€.Cecoûtnepourrait-ilêtreévitésurunmotifd'intérêtgénéraloud'utilitépubliqueprouvé19 ?RecommandationMenerlesinstructionsadministrativesdefaçonàpouvoirgarantirauxinvestisseurslesdélaisetlesconditions,etdonclescoûts,deleurimplantation.Mettreenplaceunvéritableguichetuniquepréfectoralcapabled'accompagnerlesprojetsimportantsdansl'obtentiondeleursautorisationsadministratives(permisd'aménager,autorisationsloissurl'eau,ICPE...).2.2.3 Adapterlesrèglesdeladomanialitépubliqueauximplantationslogistiquesetindustrielles.Laloino94-631du25juillet1994complétantlecodedudomainedel'Étatetrelativeàlaconstitutiondedroitsréelssurledomainepublicaconstitué,ensontemps,unréelprogrès.Elleapermisdedonneruncadrejuridiquesatisfaisantauxnouveauxinvestissementsréaliséssurledomainepublicportuairepourdesimplantationsindustriellesetlogistiques.Néanmoins,ellenerésolvaitpaslaproblématiquedesinstallationsexistantesnilaquestiondesrenouvellementsd'autorisationquandellessontliéesàdesactivitésindustriellesetlogistiques.19Base:articlesL331-7ducodedel'urbanismeetL524-3ducodedupatrimoine.

23Larèglederemiseenconcurrence,sielleestadaptéeàdesréalisationstemporairesoudefaibleimportancecapitalistiqueesttotalementinadaptéeàlaplupartdesautorisationsd'occupationdudomainepublicdélivréesdanslesports,enparticulierdanslessituationsderenouvellement,enraisondel'ampleurdesinvestissementsmenésparlesclients.Danslaplupartdescas,ilestnécessaired'écarterlasolutionsimplistedudéclassementetdel'aliénation,saufàfairelechoixd'avoirundomaineportuairepatchworkdeparcellesprivéesetpubliques.Aucunportnefaitcechoixsaufdansdescastrèsprécisetquin'engagentpaslaviabilitéàtermedel'activitéportuaire.C'estdoncdanslecadred'unedomanialitépubliquerénovéequ'ilfaudratraiterlaquestiondurenouvellementdesautorisationsdélivréesàdesimplantationsindustriellesetlogistiques.Certainesdecesimplantations,situéesbordàquai,sontquelquesfoisimplantéesenmêmetempssurdudomainepublicetdudomaineprivé.Imagine-t-on,d'unemanièreréaliste,qu'uneautorisationd'occupationdudomainepublicd'unmorceauderaffineriedoivefairel'objetd'uneremiseenconcurrencelorsdesonrenouvellement.RecommandationLaproblématiquedesimplantationsindustriellesetlogistiquessurledomainepublicportuairedoitfairel'objetd'unexamenparticulierdanslecadred'unemiseàjourducodegénéraldelapropriétédespersonnespubliques.Enoutre,lestroisportsdoiventengagerdesactionsdepartenariatavectouslesacteursconcernéspourcommercialiserleurszonesd'activitésetcellesauvoisinage.RecommandationCréerunestructuresoupledecoordinationentrelesRégions,lesagencesdedéveloppement,lafilièrelogistiqueetHaropapourêtredavantageenmesuredecapterdesinvestissementsétrangerssurleszonesportuairesetàproximité.Signerunpartenariataveclesopérateursnationaux,aupremierchefdesquelsBusinessFrance,etavecleréseaudiplomatique.2.3 SedonnerlesmoyensdelamassificationL'augmentationdestraficstantconteneursquecéréalierdesportsduHavreetdeRouenpasseparlamiseenplacedemoyendepré-etpost-acheminementpermettantlamassificationdestraficsdesmodesfluviauxetferroviaires.Ilimporteégalement,pourpiloterl'objectifd'uneprogressiondespartsmodales,d'améliorerlaconnaissancedel'hinterlandetdespartsdemarchéqu'ydétientHAROPA.

24RecommandationConstruireunoutildepartagedesdonnéessurlespartsmodalesdesportsassociantlesétablissementsportuaires,lesDouanes,l'Inseeetl'ensembledesacteurspublicsouparapublicsconcernés.2.3.1 Desmesuresimmédiatessurl'accèsàlarégionparisienne,aumarchénationaleteuropéen2.3.1.1 EnmatièrefluvialeLetransportfluvialest,aujourd'huileprincipalmodemassifiépourl'accèsauxinstallationsdesportsd'Haropa.Lemaintienetledéveloppementd'unequalitédeservicedecemodedetransportsontfondamentauxparticulièrementauregarddelaréalisationdulienàgrandgabaritSeine-Nord-Europe.Pourrendrecetéquipementutilisableparlesportsmaritimesdel'axeSeineilestimportantquelamiseaugabariteuropéendel'Oise(MAGEO)soitréaliséeetquelespontssoientadaptéspourpermettrelanavigationàtroisniveauxdeconteneursjusqu'àLongueuil-Sainte-Marie.Lamiseàniveaudecetteinfrastructures'inscritdanslastratégiededéveloppementdesterminauxsurl'axeSeine,enparticulieràlaconfluenceSeine-Oise20etàl'amontdeRouenaveclaplateformemultimodaleSeine-Sudinscriteaucontratdeplan.RecommandationRéaliserlamiseaugabariteuropéendel'Oise(MAGEO)etl'adaptationdespontspourpermettrelanavigationàtroisniveauxdeconteneursjusqu'àLongueuil-Sainte-MariepréalablementàlaréalisationdulienàgrandgabaritSeine-Nord-Europe.Decepointdevuelamissionesttrèspréoccupéeparl'absencedefiabilitéavéréedeséclusesdelaSeineetparticulièrementparcelledeMéricourt.RecommandationAssurerl'entretiendeséclusesdelaSeineetparticulièrementcelledeMéricourtpourgarantirlafiabilitédecetteliaisonfluviale.Lamissionconstatequelessolutionsmisesenplacen'ont,pourlemoment,pasprivilégiélaperformancedecemodedetransportLamenacequipèsesurlapérennitédel'aideautransfertMer-fluvial,quiexistecependantdanslespaysvoisinsàunniveausupérieuràceluiexistantenFranceestunepremièrepréoccupation.20Plateformed'Achère.

25RecommandationMainteniruneaideautransbordementcombinéfluvial(aideàlapince)dansdesconditionséquivalentesàcelledespaysvoisins.Évaluer,entoutétatdecause,l'impactqu'auraitlafindecetteaidesurletraficmultimodal.RecommandationIdentifierlameilleurefaçondefaireaboutirlamutualisationdesTHCauHavreaprèsavoirprécisélafaisabilitédesdifférentesapproches(démarchevolontaire/cadragejuridiquenational).Lechoixdelaréalisationd'uneplateformedéportéepourletransfertMer-fleuveetMer-rail,quiauratoutesajustificationlorsdelasaturationdesinstallationsdeport2000,plutôtqueceluid'unaccèsdirectdesbargesfluvialesàcesterminauxaprobablementétéuneerreurstratégique.Lamissionconsidèrequelaréalisationd'untelaccèsdirectnedevraitpasêtredifférée.EllenotequelePrésidentdelaRégionNormandieaprisl'engagementdefinancerlestravauxcorrespondants.RecommandationRéaliserleplusrapidementpossibleunaccèsdirectdesbargesfluvialesauxterminauxdePort2000(chatière).RecommandationPérenniserl'exploitationduterminalmultimodalduHavreetaccompagnersamontéeencharge.Sil'onsouhaitequelaréalisationducanalSeine-Nord-Europenesefassepasaudétrimentdesportsmaritimesdel'axeSeinedeuxconditionssontàremplirencomplémentdel'ensembledesmesuresdecompétitivitéévoquéesdansleprésentrapportetindispensablesdanslecontextedeconcurrencerenforcéequ'autoriseraleCanal:• Réaliser,aupréalable,lamiseaugabariteuropéendel'Oise.Decepointdevue,lerattachementdecestravauxàlasociétédeprojetducanalSeine-Nord-Europeestunebonnechosesilefinancementdeceux-ciestassurédèsledébut,voireavant,laréalisationdestravauxducanal.• PhaserleprojetdecanalSeine-Nord-Europedusudverslenord.Lamissioninsisteégalementsurlanécessitéderéaliserlestravauxd'aménagementdelasectionBray-Nogentquiouvreunmarchésignificatifenmatièredevracscéréalierset,

26dansunemoindremesuredeconteneurs.IlconvientégalementderecherchersurceprojetlesfinancementseuropéensdesprojetsRTE-T.RecommandationMettreenplacelefinancement,lancerl'instructionetréaliserl'aménagementdelaliaisonBray-Nogent.2.3.1.2 EnmatièreferroviaireLepremierenjeumajeurestl'accèsaumarchédelarégionparisienne.Cetaccèsestactuellementassuréparl'axehistoriquepassantparManteset,dansunemoindremesure,parunaccèsparCreilquiprésentedesinconvénientsimportantsenmatièredecoûtsetdedélais.Enoutre,lestravauxprévisiblessurcesdeuxaxes21conduirontinéluctablementàdesréductionsdeleurcapacitéquiestdéjàsaturée.L'ouvertured'untroisièmeaxeparSerqueux-Gisorsestdoncfondamentale.Lamissionseréjouitqueceprojetaitfaitl'objetd'unavisfavorabledelapartdelacommissiond'enquête.Elledemandequedessolutionstechniquessoientrecherchéespouratténuerl'impactdelademandedecettecommissionderéduirelavitessedestrainsdefretenrégionparisienne.RecommandationEngagerdanslesmeilleursdélaislestravauxdelaliaisonferroviaireSerqueux-Gisorscomptetenudel'avaisfavorabledelacommissiond'enquête.Encequiconcernelestraficscéréaliers,laquestiondelaremiseàniveauetdel'exploitationduréseaucapillairedesservantlessilosdeproductionseposeavecacuité.Elleimposelarecherchedesolutionsinnovantesquidoivent,probablementseplacerdanslecadrederèglesmoinscontraignantesquesurleréseauferroviairegénéral.RecommandationMettreenplacedesrèglesderénovationetunrégimed'exploitationadaptépourlesréseauxcapillaires.Encomplémentdestravauxd'infrastructure,ils'agitégalementderéserverdescapacitéssuffisantespourlefretsurlesdifférentsitinéraires.UnimportantexercicedeprogrammationestengagéencesensentreHaropaetSNCFRéseau,sousladirectionduDéléguéInterministérielauDéveloppementdelaValléedelaSeineetenlienaveclesautoritésorganisatricesdetransportdepassagers(RégionNormandie,STIF).Ilestimpératifquecettedémarcheaboutisseàuneaméliorationdelasituationactuelle.Àl'autreextrémité,unecoordinationetunerationalisationentrelaSNCF,lesétablissementsportuairesetlesexploitantsd'installationss'imposepourassurerun21Enparticulier,lestravauxliésàlarégénérationdel'ouestparisienetleprolongementdelaligneEole.

283 Unemeilleureintégrationdesportsdel'axeSeineLamissiontientenpremierlieuàsaluerlaréussitequereprésentelacréationdel'allianceHaropaetlamiseenplaceduGIEHaropa.Aucundesinterlocuteursqu'ellearencontrésn'aremisencausecegroupement.Elleprendactequecelui-ciacommencéàêtreopérationnelen2013etqu'ilvientdoncdeclôturersontroisièmeexercice.Lamissionaconsciencedufaitqu'unetellestructure,réaliséeàcoûtconstantvoireavecdeséconomiesd'échelle,nepeutmonterenpuissancequeprogressivementetprécisequesesrecommandationsnesauraientêtreconsidéréescommeunecritiquedel'actionmenée.3.1 Respecterl'identitédestroisports,leurspécificitéetleurimplantationterritorialeBienqu'unnombreimportantdespersonnesentenduesaientmilitépourunefusionpureetsimpledestroisétablissementsportuaires,lamissionaconsciencequelestroisportsdel'axeSeineontdesdomainesd'activitétrèsdifférents,desmodesdegestionetdesculturesd'entrepriseadaptésàleuractivité.Ellepensequevouloirplaquerunmodèledegestionetunegouvernanceuniquesurlestroisplacesportuairesseraitprobablementuneerreurdontlesinconvénientsenparticulierenmatièredequalitéduservicerenduetderelationavecletissulocalseraientbiensupérieursauxavantagesquipourraientenêtreattendus.Néanmoins,ilrestelargementdelaplacepourunélargissementdesoutilscommunsd'unepart,uneaméliorationdupilotagestratégiqueetpolitiqued'autrepart.3.2 Renforcerlesmisesencommunenélargissantlesdomainesdecompétenced'HaropaLeGIEHaropaestuneexcellentestructuredemiseencommundescompétencesexistantdanslestroisportsdel'axeSeine.Ilaégalementunrôlefondamentalàjouerenmatièredevisibiliténationaleetinternationaledestroisports.Toutenreconnaissantquesacréationrécenteexpliqueunemontéeenpuissanceprogressive22,lamissionestd'avisquelechampd'interventiondeceGIEdevraitêtreélargi.RecommandationÉlargirlechampd'actionduGIEHaropa,enparticulier,luiattribuerunemissiondemiseencohérencedesstratégiestarifairesenmatièrededroitsdeport,pourlesdeuxportsmaritimes,etdomaniauxpourlestroisportsduGIE.22LeGIEengagesaquatrièmeannéed'activité

29RecommandationLesclubs" métiers »misenplaceentrelestroisportsdevraientdéboucherdemanièreplussystématiquesurdesprojetscommuns233.3 Mettreenplaceunoutildepilotagepolitiquedestroisportsau-delàduCCISPourautantleGIEHaropaestunoutildemiseencommundemoyenspourlaréalisationdeprojetsetd'analyses,cen'estpasunestructuredepilotagestratégiqueoupolitique.LeconseildecoordinationinterportuairedelaSeinesesitueàuntelniveau,maissacompositionn'enfaitpasunestructureopérationnelle,maisplutôtuneinstancedeconcertation.Au-delàdelaprésencedesprésidentsdeConseildesurveillanceetdeConseild'administrationdesports,quisontactuellementdesresponsablesd'entreprise,lamissionnotel'absencedemembresreprésentantformellementlesmilieuxéconomiques,alorsqueleschambresdecommerceetd'industrie,danslecadredeParis-Seine-Normandiesontparticulièrementactivesdanscedomaine.RecommandationMieuxassocierlesmilieuxéconomiquesauconseildecoordinationinterportuairedelaSeineLamissions'interrogepoursavoirsilaprésidencedecettestructuredoitêtreconfiéeàunhautfonctionnairecommecelaaétélecasjusqu'àmaintenantouàunepersonnalitépolitique.RecommandationFixeràlastructurechargéed'élaborerunestratégiedel'axeSeinedesortird'uneapprocheplaceportuaireparplaceportuairepourraisonnerentermesdeflux.3.4 Envisagerunestructuredegouvernancerespectueusedel'identitérappeléedanslapartie3.1Lavoieestétroitepourtrouveràcettestructuredegouvernanceunformatadaptéàdesprisesdedécisionsopérationnellesetquipermetteenmêmetempsl'expressiondesdifférentsintérêts.L'intérêtd'unetellestructureseraitcependantindéniablepourpermettred'équilibrerl'impactd'unestratégietarifairecommunesurlescapacitésd'autofinancementdestroisétablissementsportuaires.23CommeparexempleenmatièredepolitiqueSI(Systèmesd'information)

303.5 S'interrogersurl'équilibretrouvéauseindesconseilsdesurveillancedesdeuxportsmaritimesL'ensembledesinterlocuteursdelamissionontsaluélesdispositionsdelaloino2008-660du4juillet2008portantréformeportuairecommeayantapportéunenetteaméliorationparrapportauxconseilsd'administrationissusdesdispositionsdelaloide1965surlesportsautonomes.Lesaménagementsapportésparlaloino2016-816du20juin2016pourl'économiebleuerenforcentlareprésentationetlerôledelaRégionsansmodifierdemanièresignificativeleséquilibresretenusen2008.Elleluiconfieégalementunrôledeprésidencedanslenouveaucomitédesinvestissementscrééauseinduconseildedéveloppement.Laplupartdespersonnesauditionnéesontindiquéqu'ilfaudraitéviterdeprocéderàdenouveauxbouleversementsinstitutionnelsavantquelanouvelleorganisationaitpufairesespreuves.Néanmoins,unmembredelamissionpensequel'équilibreauseindesconseilsdesurveillancedevraitêtrerevu.MonsieurlesénateurRevetnotequ'auregarddessituationsdesdifférentsPortseuropéens,ilapparaîtqu'endehorsdel'Espagne,del'ItalieetdelaFrancetouslesgrandsportseuropéenssontrattachésàdescollectivitésouorganismesdeproximité ;s'agissantdel'Espagne,celle-ciadécidédedécentraliserlagestiondesesgrandsports,restésceciétantportsd'État.EnFrance,parcontre,c'estl'Étatquiaconservél'organisationdelagestiondesoutilsportuaires.C'estmanifestementlepointsurlequelnousdevonsnousinterroger.Biensûr,nosgrandsportsdoiventresterdesportsd'État,maisilluisembleimportantquelagestionsoitdécentralisée.Toutenconservantlastructurationprévuedanslaloide2008decréationdesGrandsPortsMaritimes,c'est-à-dire-conseildesurveillance-directoire-conseildedéveloppement-etmaintenantaveclapropositiondeloiÉconomiebleue-lecomitédesinvestissements-rienn'interditdemettreenplaceunedécentralisationdelagestion.MonsieurRevetpensequ'ilseraitnécessairederevoirlacompositionduconseildesurveillanceenvisant,c'estunesuggestion,deserapprocherde40%dereprésentantsdel'État24,40%dereprésentantsdescollectivitéslocalesavecuneprioritéàlaRégionet20%deresponsableséconomiquesnonimpliquésdanslesactivitésintérieuresdesports25.Danslemêmeesprit,ilseraitnormalquelechoixdesresponsablesdesdirectoiressefasseparunappelouvertàcandidature.24Ycomprisd'éventuellespersonnalitésqualifiées.25Larépartitionactuelleestde44%ÉtatetPQ(53,3horsreprésentantsdessalariés),28%collectivitéslocales(33,3horsreprésentantsdessalariés),11%acteurséconomiques(13,3horsreprésentantsdessalariés),17%salariésdel'établissement.

314 ConclusionLalogistique,quialongtempsétéunélémentmineurdelastratégieindustrielleetcommerciale,estpasséeaupremierplandanslecadredelamondialisation.Leportn'estplusleseulcritèredechoixenlamatière,maisunélémentd'unechaineglobalequis'apprécieentermesdecoûtetdequalitédeserviceoffert.LavalléedelaSeinedoits'imposercommeréférenceenparticuliervis-à-visdesesatoutssurleplandudéveloppementdurableenvalorisantsonlienaveclefleuveetsonéquilibreentreespacesbâtisetnaturels.Ellepeut,malheureusement,égalementêtreuncontre-exemplesiellerestesurunscénarioaufildel'eauquilaisseraitletraficseconcentrersurlemoderoutier.Ilimportedoncdemettreenplacelesmoyensnécessaires,eninvestissements,certes,maisaussienorganisationetencapacitédedessertedel'hinterland.Celapasseparunegouvernancedel'axepourfairefaceauxdéfisd'aujourd'huietdedemainquipermetteàtouslesacteursdes'inscriredansunevisiond'aveniretdepromotiondelanotoriétédelavalléedelaSeine.Lestravauxdelamissionsurlesenjeuxportuairesdel'axeSeinesesontinscritsdanslavolontéquecesoutilsdelachainedetransports'inscriventaumieuxdanslalogiquedu" justeàtemps »deslogisticiensetensatisfaisantleschargeursenmatièredefiabilité,disponibilitéetflexibilité.Nosportsontprisduretardautournantdumillénaireetn'arriventpasàlecombler.Aveceuxnotrepaysprendduretard.Ilprendduretard,cariln'estpasconscientdelavitesseàlaquelleilfautallerpourambitionnerleleadershipéconomiqueeuropéen.Notreréponsedoitrésiderdansnotrecapacitéàfairefonctionnerensemble,rapidementetdansl'intérêtgénéral,nosinfrastructuresdetransports.Ilfautsortird'unelogiquelimitativedelaseuleplaceportuaireetduraisonnement" ensilo »pouradopterunevisionstratégiquedel'axedanssonensemble.Ilfautabordercettequestionentermesdeflux,denoeuds,deservicesetde" transittime »,maispasuniquementcommeuneadditiondecontraintesetdeproblèmesisolés.Ilnes'agitpasuniquementd'évolutiondelagouvernancedesports,sujetlargementabordédanslecadredesdébatssurlaloi" économiebleue ».Nidefairelapartbelleàlarégionplutôtqu'àuneautrecollectivité.Non,l'échelleesttouteautre,elleestcelleduportagepolitiqueetdel'incarnationdel'axeSeine.Elleestcelled'unearchitecturenouvellepourambitionnerunecroissanceportuaireinédite:celledel'axe. »

325 SynthèsedestravauxdesquatremissionsLorsquelePremierministreaconfiécettemissionauxquatrebinômesparlementairesforméssurlesenjeuxportuairesauxquelslaFranceestconfrontée,certainsparminousontpucraindrequ'ils'agissaitd'uneénièmesuperpositiondemissionssurdesinfrastructuresisolées,ensilo,envisagéesdansunbiotoped'ingénieurs.Pourtant,nousavonsaucontrairefaitleparideconcevoirnotremissioncommel'opportunitédecultiverlepotentieldesportsfrançais,enrespectantlaseulelogiquequi,selonnous,doitprévaloir:celledel'intelligencedesterritoires.Nossensibilitéspolitiques,nosoriginesgéographiques,nosparcoursnesontassurémentpaslesmêmes,maispourtant,confrontésàlavitessedelamondialisationetàlafulgurancedeschangementsquisecouenttouslesaspectsdelavieéconomiqueetsociale,nousavonspartagéglobalementunemêmevision:laFranceaprisduretarddanslacompétition:unretarddûaufaitqu'ellenes'appropriepaslavitesseàlaquelleilfautallerpouraspireràreprendredurablementlaplacequidevraitêtrelasiennesurcessujetsenEurope,unretarddûaufaitqu'elleneprendpaslapleinemesuredelavitalitééconomiquequipourraitlacaractérisersielletiraitpleinementpartidesatoutscapitauxquereprésententsonpositionnementgéographique,sesinfrastructuresdetransportsetsonpotentielenmatièrelogistique.LaforcedelaFrance,cen'estpasdeposséder564portsou11millionsdekm²desouverainetémaritime,laforcedelaFrance,cen'estpasdedisposerdupremierlittoraleuropéenetparmilesplusbellesinstallationsportuairesd'Europe,laforcedelaFrance,c'estsonpotentielàfaireensortequ'unjourenfinlamer,lefer,lefleuve,laroute,s'appuyantsurlesaxesdetransportsmajeursetstructurants,participentensembledelavitalitédenosterritoires,descollectivitésquilesstructurent,desentreprisesdetoutenaturequilesfontvivreetbiensûrdeshommesetfemmesquileshabitent.IlestdoncprimordialqueleGouvernementdonneunesuiteàlastratégie" FranceLogistique2025 »adoptéeen2016troisaxesdetransportmajeurs(Nord,SeineetRhône),etunefaçadeAtlantique,dontlescomplémentaritésexistentpotentiellement,maisquinefonctionnantpasensynergie,n'apportentpasàl'ensembleunevraievaleurajoutéecollective:voilàleconstatunanimequenousdressonsd'uneNationportuaireetmaritimequis'ignore.Certes,certainesanalysesdivergententreleszonesgéographiquesconsidérées.Au-delàderecommandationsformulées,defaçonpertinente,parles4binômesconcernantles4axes,nouspouvonsnéanmoins,pourconclure,dresserunbilancommunautourdetroisréalitésstructurantespourlesportsdeFrance:lanécessitédesimplification,lanécessitédedresserdesperspectives,lebesoindeconvergenceetdecoopération.Lasimplification,d'abord,estunenjeuavancédanstouteslespolitiquespubliques.Ledegrédecomplexitébureaucratiqued'uneescaleportuaireenFrancen'apasencoreétéprisenconsidérationàsajustemesure.Laquestiondel'autoliquidationdelaTVAvientdetrouversonépiloguedanslaloirelativeàl'Économiebleue.C'estlebonexempled'unsuccès,pourtantdifficilementacquis !Maisilenrestetantàrégler...Unsujetemblématique:l'absencedeCargoCommunitySystem(CCS)unique.Unportailcommunnesauraitsuffire.Ilfautd'urgencemettreenplaceuneinstancenationalecollectiveassociantlesentreprisesimpliquéesetlesutilisateurs,c'est-à-direlesGrandsPortsetpourquoipas,lesAéroports.Ilnes'agitplusdetergiverser,celaatropduré !

33LaDirectionnationaledesDouanesadebonnespratiquessurlefonctionnementmodernedessystèmesd'informationàunniveauapproprié:ellepourraitutilementinspirer,voireanimerlesprotagonistes...LaBPIdevrait,elleaussi,apporterunconcoursefficacesurl'ingénieriefinancièredelasolution.Unecomptabilitéanalytiquecommuneauxports,uneanalyseàl'échellenationaledelavaleurduDomainepublicdesportsmaritimesetfluviaux,uneévolutiondesonutilisationenfonctiondesnouvellesexigencesdesinvestisseursetuninventairetenuàjourdesréservesfoncièresdisponibles,unbenchmarkdesdroitsdeportnaviresetmarchandises...Uneconnaissancefineetpartagéedecesenjeuxportuairesestimpérativeàbrefdélaipourmieuxparticiperàlacompétitioneuropéenneetmondiale.Ceschantiersdoiventêtreengagésenurgence...Plusgénéralement,simplifierdevraitreleverd'unecontributionspécialeduProgrammed'Investissementsd'Avenir(PIA):mettreenplacedesoutilscommunsdanstouslesGPMdeFrancepoursimplifieretfluidifierles" process »,favoriserunréinvestissementàhauteurdesdividendesversésparlesGrandsPortspourmoderniserlescontraintesenvironnementales,techniquesouadministrativesdesGPM.L'Étatytrouveraitrapidementsoncompte !Accélérerlamutationnumériquerecommandéepar" FranceLogistique2025 »permettralamontéeencapacitédenotreéconomie:" Riennesertd'êtreperformantsurunmaillon,fût-ilmajeurcommelepassageportuaire,sil'ensembledelachaînelogistiqueresteendeçà »Ilestimpératifdedresserdesperspectivesd'avenir.Toutaulongdenotrehistoireportuaire,lacréationdeperspectivesnouvelless'esttraduitedanslesfaitsparlaconstructiond'infrastructures.Sicesdernièresdoiventcontinueràmaillerleterritoire,celanepeutsefaireaudétrimentdel'entretiendesinfrastructuresexistantes.Larègled'ordelaSNCF,quiprivilégiedorénavantl'entretiencontrel'investissement,doitêtreadaptéeaucasduportuaire.Lecapillairen'estpasenrestepuisque,alorsquelesportsaspirentàêtredes" architectesdesolutionslogistiques »,lefretferroviairesembleêtredéfinitivementreléguéausecondrang,laSNCFavançantdésormaisquecertainesopérationsdefonctionnementsontsubitementdevenuesdesopérationsd'investissement...Commesilesenjeuxchangeaientdenatureàl'échelleportuaire !C'estlecasduportdeDunkerque,premièregaredefretferroviairedeFrance,quifaitactuellementlesfraisdecerevirement.Dresserdesperspectives,c'estégalementpouvoircomptersurl'engagementdelapuissancepubliqueenfaveurdesports.Lasituationdudragageestàcetégardédifiante.L'Étatdoitprendreenchargedéfinitivementcettemission,afindenepaslaisserlesportsseulsfaceàdesarbitragesstratégiques,sansbarguignersurunsujetquirelèvedupremierniveaudecompétitivitéetdoits'inscrireencohérenceaveclesengagementsenvironnementauxdelaFrance.Surlemêmeregistre,ilestnotablequelesencouragementsaudéveloppementdureportmodalàdestinationdusecteurprivérelèventdavantage,aujourd'hui,del'incantatoirequed'unevéritééconomique.Ainsipeut-ondéplorerquelesrevendicationslégitimes

34pourquesoitmaintenuel'aideàlapincepourletransportcombinésemblentêtreignoréesdupolitique.Parallèlementàcedébat,laquestioncomplexedes" TerminalHandlingCharges »(THC)continued'êtreabordéedemanièrenationalealorsqu'uneanalyseparaxemontreclairementquecenesontpaslesmêmescausesquiproduisentl'effetconnud'unsurcoûtdechargementoudedéchargementparlamanutention.Dresserdesperspectivesexigeégalementdepouvoircomptersurlastabilitésocialedesports,dontdépendlafiabilitédutransport.LadernièrecriseconnuedanslesportsdeFrancenepeut,ninedoitsereproduire.Ledialoguesocialdoitexister,maisildevientindispensablequelachaînelogistiquepuisseseparerderempartsutiles.Lesportsnepeuventpas,nepeuventplus,êtrelesvictimescollatéralespremièresdesmouvementssociauxd'envergurenationale.Àbiendeségards,lemodèleportuairefrançaisdoitseréinventerenseconcentrantsursesenjeuxproprespournepaslaisserunelogiquebruxelloise,tropéloignéedesenjeuxéconomiquesnationauxs'imposer,làoùnosconcurrentsn'attendentpluspourmettreenoeuvredesrégimesalternatifs.Demain,ils'agitenparticulierd'éviterlamiseenplaced'unetaxationfoncièreoud'unimpôtsurlessociétés,quiignoreraientlemanqueàgagneréconomiqueainsigénéré.Uneattentionmaximaledoitêtreapportéeauxportsetàl'espacemaritimeparlacréationdezonesfranchesportuaires,visantàrestaurerladimensionéconomiqueetindustrielledesports.Ils'agiticidepromouvoirunrenouveaududimensionnementindustrieldesplacesportuaires,pourlesinscriredansl'ADNdenotrepatrimoineéconomiquenational.Lesoutiendel'EtatàlaplateformePIICTOàFos-sur-Mern'estainsi,actuellement,pasassezmarqué.C'estàceprixquenousparviendrons,dansl'intelligencecollective,àfidéliser,surl'ensembledesplacesportuaires,lesgrandsacteursindustrielsdenotrepays,quiontfaitlarichessedenosrégionsetdeleurhinterlanddirecteuropéen.Lebesoindeconvergenceetdecoopérationaccrueestégalementimmense.Ilestaujourd'huipourlemoinsétonnant,sicen'estinconcevable,devoiruneinterprofessionportuairequipèseaussipeu.Ilestregrettablequel'articulationentreattractivitéportuaireetdéveloppementéconomiquedesterritoiresnesoitpaslefondementd'unepolitiqued'aménagementduterritoire.Ilestinquiétantdedécouvrirsurcertainesfaçadesl'absencedecoordinationentrelesdifférentsportsmarchandsd'unefaçade.Ilestindispensabledereconnecterpartoutportsetterritoirespourcréerdesprojetscommunsdedéveloppementéconomique.Lesportssontdesétablissementspublics,maisilsassocientlesplacesportuaireset,àcetitre,ilsdoiventbénéficierdurecoursàunereprésentationprofessionnellespécialisée,véritablementacteurvoiremoteurdanslelobbyingeuropéen.Or,aucoursdelamission,nousavonsconstatéquecertainsportsfrançaisselivraientàderudesbataillessurleplandelaconcurrenceinternationale,sanspourautantquesoitenvisagélerecoursauxservicesdenosréseauxconsulairesetdiplomatiquesetdenosopérateursdédiés(enpremierlieuBusinessFrance)pourlesépauler.Apporterlaréponseadéquateàcesenjeuxest,sansnuldoute,unsujetpolitique,àl'échellenationale,pourcultiverl'idéequ'iln'estpasdegrandeNationsansgrandsports.Mais,lapuissancepubliquepeutallerau-delàdecepremierniveau,enconfiantunmandatpolitiqueàl'échelledesaxesdetransportmajeursquesontlesports,afinde

35fairevivrelesinfrastructuresentreelles,etdeparticiperàlamiseenrelationdesterritoires.Voilàquiconstitueraituneapprocheparticulièrementinnovanteenmatièredepolitiquepublique.LaloiNotreaclarifiélecouplestratégiqueEtat-Régionenmatièred'aménagementduterritoire,enautorisantlerecoursaucontratmultilatéralpourtrouverunegouvernanceadaptéeàchaquegrandterritoire.Lesparlementairesattendentdesconférencesterritorialesdel'actionpubliqueetduSchémarégionald'aménagementetdedéveloppementdurabledesterritoireslegrandretourenFranced'unaménagementconcertéduterritoire,conjuguantleséchellesetadaptantlaréglementationauprojetduterritoire.Fairetravaillerensembleetrégulièrementles4Conférencesrégionalescoiffantles4axes,celapermettraitprogressivementdecréervéritablement" uneéquipedeFranceduportuaire »,commel'appelaitdesesvoeuxleministreAlainVidaliesdevantl'associationSeineNordEurope.

366 Recommandations(listehiérarchisée)Recommandationno1EngagerdanslesmeilleursdélaislestravauxdelaliaisonferroviaireSerqueux-Gisorscomptetenudel'avaisfavorabledelacommissiond'enquête.Page26Recommandationno2RéaliserleplusrapidementpossibleunaccèsdirectdesbargesfluvialesauxterminauxdePort2000(chatière).Page25Recommandationno3Pérenniserl'exploitationduterminalmultimodalduHavreetassurersamontéeencharge.Page25Recommandationno4Réaliserlamiseaugabariteuropéendel'Oise(MAGEO)etl'adaptationdespontspourpermettrelanavigationàtroisniveauxdeconteneursjusqu'àLongueuil-Sainte-MariepréalablementàlaréalisationdulienàgrandgabaritSeine-Nord-Europe.Page24Recommandationno5Assurerl'entretiendeséclusesdelaSeineetparticulièrementcelledeMéricourtpourgarantirlafiabilitédecetteliaisonfluviale.Page24Recommandationno6Confirmerlaresponsabilitédel'Étatsurlesdragagesdeschenauxd'accèsetlesestuaires,ainsiquesurl'entretiendesouvragesdeprotectionextérieursetdeséclusesmaritimesafind'éviterlaqualificationdesoninterventionfinancièreenaided'État.Page13

41Recommandationno27Revenirsurl'interdictionrécentefaiteàlaCaissedesDépôtsetconsignationd'accorderdesprêtsauxétablissementsportuaires.Envisagerunedérogationàl'interdictionfaiteauxétablissementsportuairesdeplacerleurtrésorerie.Page12Recommandationno28LeGPMduHavredoit,soitoffrirdespossibilitésdesolutionsalternativesàlaCIMpoursesclientsdusecteurpétrolier,soitexercerdemanièreplusdirectivelesmoyensdecontrôledelatarificationqueluidonnentlescontratspassésaveclaCIM.Page19Recommandationno29Trouver,àcourtterme,unesolutionpourpermettreauxinstallationsduportdeRouend'êtrereconnuescommepointd'entréecommunautaire(PEC)enmatièredecéréalessansluiimposerdesprescriptionsquiseraientsupérieuresàcellesobservéesdansd'autresportsfrançaiseteuropéens.Page20Recommandationno30Fixeràlastructurechargéed'élaborerunestratégiedel'axeSeinedesortird'uneapprocheplaceportuaireparplaceportuairepourraisonnerentermesdeflux.Page29Recommandationno31MieuxassocierlesmilieuxéconomiquesauconseildecoordinationinterportuairedelaSeinePage29Recommandationno32Lesclubs" métiers »misenplaceentrelestroisportsdevraientdéboucherdemanièreplussystématiquesurdesprojetscommuns28Page2928CommeparexempleenmatièredepolitiqueSI(Systèmesd'information)

43ANNEXE1Lettresdemission

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48

49ANNEXE2ContributiondeMonsieurleSénateurCharlesRevetAXE SEINE, GRAND PORT MARITIME POUR UN NOUVEAU DEPART Dans la lettre de mission en date du 29 janvier 2016, Monsieur le Premier Ministre nous précise que l'Axe Seine et en pre mier lieu, le P ort du Havre qui est l a principale porte d'entrée maritime du Pays pour le trafic international de conteneurs, souffrent encore d'un déficit d'attractivité et de compétitivité par rapport à leurs principaux concurrents, pourtant moins bien situés géographiquement. Ce déficit se traduit dans des volumes traités bien en-deçà de leurs potentiels et sans commune mesure avec les meilleurs concurrents. Rien ne peut expliquer que la France, première façade maritime d'Europe, soit durablement un acteur de seconde zone dans le domaine du transport maritime de marchandises. Le constat et la mission qui en découlent sont clairs et me semble-t-il sans ambiguïté et s'inscrivent pleinement dans ce que disait Monsieur le Président de la République, le 6 octobre 2015, lors de l'inauguration du CMA-CGM Bougainville. Depuis cette date et dans le cadre de la mission qui nous a été confiée à Madame Valérie Fourneyron et à moi-même, nous avons eu de très nombreux entretiens, rencontres et visites de terrain notamment dans les Ports du Havre et de Rouen. Il en découle les nombreuses recommandations communes liées à notre rapport. Il reste que nous avons quelques approches différentes, notamment liées aux gouvernanc es qui, pour moi, sont essentielle s et expliqu ent pour une p art la situation actuelle à laquelle nous sommes confrontés et de fait justifient la mission qui nous a été confiée pour l'Axe Seine et les Grands Ports Maritimes qui y sont liés dont Le Havre, Rouen, Paris. Au regard des situations des différents Ports Européens, il apparaît qu'en dehors de l'Espagne et de la France tous l es Grands Ports Eur opéens sont rattachés à des collectivités ou organismes de proximité ; s'agissant de l'Espagne, celle-ci a décidé de décentraliser la gestion de ses Grands Ports, restés ceci étant ports d'Etat. En France, par contre, c'est l'Etat qui a conservé l'organisation de la gestion des outils portuaires. C'est manifestement le point sur lequel nous d evons nous interroger. Bien sûr, nos Grands Ports doivent rester des Ports d'Etat mais il me semble important que la gestion soit décentralisée. Tout en conservant la structuration prévue dans la loi de 2008 de création des Grands Ports Maritimes, c'est-à-dire - Conseil de Surveillance - Directoire - Conseil de Développement - et maintenant avec la proposition de loi Economie Bleue - le Conseil d'investissement - rien n'interdit de mettre en place une décentralisation de la gestion. Il serai t nécessaire de revoir la composition du Conseil de Surveillance a vec, c'e st une suggestion, 40 % de représentants de l'Etat y compris les personnalités qualifiées, 40 % de représentants des collectivités locales - Région, Département - et autres collectivités locales concernées ; par delà la gestion même des Ports, celles-ci sont directement concernées au niveau des terrains et espaces pour l'implantation de zones logistiques, de zones économiques et d'espaces nécessaires pour réaliser c ertains moyens d'acheminements, s'ajoute à cel a

50l'intérêt de s'appuyer sur les c ollecti vités pour accompa gner le f inancement de ce rtains investissements, les 20 % restants pour la composition du Conseil de Surveillance seraient réservés pour les acteurs économiques et autres prestataires extérieurs et non impliqués dans les activités intérieures des Ports. Dans le même esprit, il serait normal que le choix des responsables des Directoires se fasse par un appel ouvert à candidature. Par ailleurs, la concurrence ne doit plus être entre nos Ports mais vis-à-vis des Ports étrangers. Or, manifestement, la complémentarité entre nos Ports n'est pas encore totalement comprise, en témoignent la différence des taxes existantes pour une même prestation ou, autre exemple, ce que nous fa isaient remarque r des acteurs économiques Rouennais précis ant que des activités importantes pour Rouen avaient des difficultés à se mettre en place, compte tenu de la faiblesse du développement du Port du Havre dont ils sont dépendants. Il serait nécessaire et urgent d'harmoniser ces différents aspects entre les Ports et pour ce faire, revoir les missions d'Haropa qui pourr ait superviser les orientations et engagements des trois Ports de l'Axe Seine. Ce serait d'autant plus facile qu'il y a une vraie complémentarité entre ces Ports. Un port aujourd'hui ne vit pas pour lui-même comme c'était manifestement le cas avant le développement de la conteneurisation. Au jourd'hui, l'h interl and de nos Ports, en particulier Le Havre-Rouen, c'est bien sûr la Région de proximité, la Région Parisienne mais au-delà l'Est de la France et même l'Europe Centrale. Il m'est arrivé de dire que le jour où un conteneur déchargé au Havre et acheminé par voie ferroviaire vers l'Europe Centrale arrivera à destination en même temps que le bateau duquel il a été déchargé arrivera à Hambourg, nous aur ons gagné. Il faut manifesteme nt revoir le fonctionnement à l'intérieur du Port en limitant au maximum les manutentions et en accélérant l'acheminement. Ce qui est vrai pour le ferroviaire est tout aussi vrai pour le fluvial. Il serait probablement possible de réaliser un quai fluvial entre le terminal Porte Océane, Terminaux de Normandie et Terminal MSC, ce qui limiterait les longueurs et délais d'acheminement p our les conteneurs destinés au fluvi al. Nous avons pu voir d'ailleurs, lors de notre visite, des barges en chargement au milieu du quai en eaux profondes au Havre. A plusieurs reprises, nous a été évoquée la crainte pour le devenir de nos Ports dans la perspective de l'ouverture du Canal S eine-Nord. Il y a m anif estem ent urgence à s'y préparer. Il est néc essai re de prévoir la com plémentarité entre les travaux dans l e Port, notamment la création de la chatière, les travaux concernant le ferroviaire à proximité du Port mais aussi avec Serqueux-Gisors et en direction d'Amiens et vers l'Est et s'agissant du fluvial l'Oise (Mageo), la Seine et la mise aux normes des écluses et autres équipements pour un fonctionnement sans interruption ; tout ceci doit être engagé rapidement et simultanément. Il serait urgent d'en faire un projet global et spécifique. L'Etat dispose des moyens juridiques pour abréger les procédures et la dévolution des travaux en utilisant un appel d'offres conception-réalisation ou dialogue compétitif. Ce ne sont bien sûr que des suggestions et il appartient aux techniciens de proposer ce qui leur paraît le mieux adapté mais il y a urgence. S'agissant de l'aspect financie r, il es t indispensable que l'Etat e n fasse une priorité en mobilisant chacun des acteurs dépendants de lui qui semblent quelquefois réservés mais aussi à côté de l'Etat, l'Europe dont on sait qu'elle fait une priorité de développer le fluvial et le ferroviaire et bien sûr aussi les collectivités locales, notamment la Région. Voilà les quelques ré flexions que je souhaitais ajouter au rapport que nous avons, avec beaucoup d'intérêt, réalisé avec Madame Valérie Fourneyron.

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