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Commission d'enquête sur les relations entre
les Autochtones et certains services publics :écoute, réconciliation et progrès
4NOTE AUX LECTEURS
Dans le respect des langues autochtones, la Commission a tenté le plus possible de concilier laterminologie employée avec l"orthographe préconisée par les peuples autochtones eux-mêmes.
Ainsi, les noms utilisés pour désigner les communautés des Premières Nations sont ceux en usage
dans les langues autochtones. Il en va de même des nations. Le caractère invariable de certains mots
en langue autochtone (ex. : Inuit) a en outre été respecté.L"appellation Premières Nations inclut les Abénakis, les Anishnabek (Algonquins), les Atikamekw
Nehirowisiw, les Eeyou (Cris), les Hurons-Wendat, les Innus, les Malécites, les Mi"gmaq, les Mohawks
et les Naskapis. L"expression peuples autochtones désigne quant à elle les Premières Nations et les
Inuit collectivement.
Notez également que les traductions des citations en langue originale anglaise sont les nôtres, sauf
indication contraire.Cette publication a été rédigée à la suite des travaux de la Commission d"enquête sur les relations
entre les Autochtones et certains services publics : écoute, réconciliation et progrès.CRÉDITS
Révision linguistique et traduction
Versacom
Conception graphique et mise en page
La Boîte Rouge vif
Dépôt légal - 2019
Bibliothèque et Archives nationales du QuébecBibliothèque et Archives Canada
ISBN : 978-2-550-84753-3 (version imprimée)
ISBN : 978-2-550-84754-0 (version PDF)
© Gouvernement du Québec, 2019
Cette publication, ainsi que la version synthèse du rapport et les annexes, sont disponibles sur le site
Web de la Commission : www.cerp.gouv.qc.ca.
5RAPPORT FINAL | CERP
TABLE DES MATIÈRES
Mot du commissaire .................................................................................................................................
....... 71. Contexte de la création de la Commission ........................................................................
............ 111.1. L'élément déclencheur ........................................................................
......................................................... 111.2. Les tensions régionales ........................................................................
....................................................... 131.3. Un phénomène à large portée .......................................................................
........................................ 151.4. La création de la Commission .......................................................................
.......................................... 172. Mandat, organisation et cadre de fonctionnement .................................................................. 21
2.1. Le mandat ........................................................................
..................................................................................... 21 ...................... 232.3. Le cadre de fonctionnement .......................................................................
........................................... 26 PARTIE I - L"ENVIRONNEMENT ........................................................................ .......................................... 293. Histoire des relations avec les peuples autochtones .............................................................. 35
3.1. 1850-1890 / L'imposition de la souveraineté canadienne ................................................... 36
....... 453.3. 1940-1960 / Des sujets à administrer .......................................................................
........................ 553.4. 1960-1970 / Une période de changements .......................................................................
.......... 69 ....................... 793.6. 1990-2001 / Vers l'autodétermination .......................................................................
....................... 914. Peuples autochtones du Québec ........................................................................
............................. 1014.1. Le portrait sociodémographique .......................................................................
................................. 1024.2. Le portrait géopolitique .......................................................................
.................................................... 1094.3. Le portrait psychosocial et de santé .......................................................................
........................ 1164.4. Le portrait judiciaire et correctionnel .......................................................................
....................... 1305. Services couverts par le mandat de la Commission .............................................................. 137
5.1. Les services policiers ................................................................................................................................. 137
5.2. Les services de justice .......................................................................
....................................................... 1495.3. Les services correctionnels .......................................................................
............................................ 1695.4. Les services de santé et les services sociaux .......................................................................
.... 1825.5. Les services de protection de la jeunesse .......................................................................
........... 193PARTIE II - CE QUE NOS TRAVAUX NOUS ONT APPRIS .............................................................. 209
6. Constats généraux ........................................................................
........................................................... 2156.1. Les causes ........................................................................
.......... 2166.2. Les principes essentiels à la réconciliation .......................................................................
......... 2266.3. Les appels à l'action transversaux ........................................................................
........................... 229 67. Constats relatifs aux services de police ........................................................................
.............. 2717.1. L'organisation des services policiers .......................................................................
......................... 2717.2. Un passé lourd de conséquences .......................................................................
.............................. 273 ..................... 2747.4. Des obstacles à la qualité des services ........................................................................
................. 2817.5. Des pratiques policières non adaptées .......................................................................
.................. 295 ....................................................... 3068. Constats relatifs aux services de justice ........................................................................
.............. 3118.2ţųčĹĬĵĀĹ .......................................................................
................................................... 3158.3. Une incompatibilité fondamentale .......................................................................
............................ 3178.4. Des outils de prévention et de déjudiciarisation sous-utilisés ...................................... 323
8.5. Une justice étatique qui exige amélioration .......................................................................
........ 3319. Constats relatifs aux services correctionnels ........................................................................
.. 3579.1. Des populations surreprésentées .......................................................................
.............................. 3589.2. Des biais discriminatoires en matière d'évaluation ............................................................... 359
9.3. Un éloignement géographique aux conséquences néfastes ....................................... 364
9.4 Un environnement vétuste ou non adapté .......................................................................
............ 3709.5 Des droits et des obligations mis à mal .......................................................................
................... 3729.6. Des services de réhabilitation et des activités peu accessibles .................................. 377
........................................... 38210. Constats relatifs aux services de santé et aux services sociaux .................................. 389
10.1. Des barrières culturelles .......................................................................
................................................ 39010.2. Des problèmes d'accès aux services .......................................................................
.................... 39510.3. Un partage des compétences complexe .......................................................................
........... 41810.4. Des problèmes de gestion des ressources humaines ...................................................... 424
10.5. Un système de plaintes défaillant .......................................................................
.......................... 43011. Constats relatifs aux services de protection de la jeunesse ........................................... 435
........... 43611.2. Des interventions ethnocentriques et abusives ................................................................... 446
11.3. Des droits méconnus ou brimés .......................................................................
.............................. 45611.4. Une surreprésentation persistante .......................................................................
.......................... 473 ................................................. 47711.6. Un système qui perpétue l'histoire .......................................................................
........................ 48612. Pour la suite des choses ........................................................................
............................................ 49512.1. Un mécanisme formel de suivi .......................................................................
.................................. 49612.2. Une veille citoyenne ................................................................................................................................ 498
Conclusion ........................................................................ ............................................................................... 501Synthèse des appels
.......................................................... 505 7RAPPORT FINAL | CERP
MOT DU COMMISSAIRE
Je reviens d"un long voyage. Aux gens qui me demandent comment l"aventure s"est passée, je réponds invariablement la même chose. En acceptant ce mandat il y a maintenant plusde deux ans, il m"était impossible d"imaginer ce que j"allais réellement découvrir. J"avais bien
une idée de ce que je croyais être la réalité. Elle était faite d"images apprises, d"informations
transmises et teintées, il me faut bien l"avouer, par mes propres référents culturels. Après
tout, qui que nous soyons, quelles que soient nos racines, nous sommes notre culture, ce qui n"exclut pas, bien au contraire, l"enrichissement possible au contact de l"autre. Cette J"ai longtemps cherché une image assez forte pour décrire ce que j"avais vécu. Puis, un matin, les voix de tous ceux et celles que j"avais entendus se sont superposées pour tracerle contour de ce qui allait s"avérer être mon principal constat. Chacun à leur manière, les
récits de Richard, Lucie, Elisapi et tous les autres m"ont dépeint comment, en érigeantdes ponts là où le débit ne l"avait jamais nécessité, en posant des digues qu"ils jugeaient
nécessaires et rassurantes, les services publics ont fait incursion sur des territoires dont ils ignoraient la nature profonde. Des territoires où s"entremêlent des choses aussi sensibles que la santé physique et mentale, la justice et les relations parents-enfants. chemins de fer, de barrages et de coupes forestières massives. Et puis, au détour de ces observations, une absolue certitude s"est imposée à moi : celle que nous n"avonscollectivement rien à gagner à répéter les erreurs du passé. Or, en empruntant des chemins
connus, balisés par ce que nous croyons à tort être les seules et uniques réponses à donner
immense. solutions. En chemin, j"ai rencontré de part et d"autre des individus volontaires, bienveillants et profondément engagés. J"ai croisé aussi des gens résilients, ouverts au changement et persuadés que rien n"est plus fort que ce qui est tissé ensemble, dans le respect de chacun. Je me suis accroché à cette idée et j"ai choisi de construire autour. Une fois cela établi, une image évoquée par une aînée atikamekw nehirowisiw au cours de nos travaux m"est revenue en mémoire. Celle de l"importance de savoir la place occupée par chacun dans le canot (tciman). Parce qu"avec la place vient le rôle nécessaireau maintien de l"équilibre. Celui de l"éclaireur qui tout en avant prévient des écueils, celui
laisse guider sur le territoire. En matière de services publics, depuis toujours ou presque, nous avons fait des peuples autochtones des passagers sur leur propre territoire. Pourtant, soyons honnêtes, qui peut, mieux que les communautés autochtones elles-mêmes, agir comme éclaireur et diriger le canot? Si nous acceptons le fait qu"un voyage sans encombre 8 débute par la reconnaissance du rôle et de l"apport de chacun, il y a dans cette voie, j"en suis persuadé, une amorce de réponse à quelque chose de plus grand que nous, quelque un changement de perspective et de place dans le canot exprimées dans le cadre de nos travaux, m"encouragent toutefois à croire que le changement est possible. D"ailleurs, pour toutes les découvertes, les nouvelles connaissances apprises et la perspective renouvelée qu"elles me procurent, je ne remercierai jamais assez les gens courageux venus partager leur récit de vie avec nous. Je les remercie pour la générosité de leur propos, mais aussi, et surtout, pour avoir cru dans le processus et nous avoir fait tiawenhk, tshinashkumitin, nakurmiik, wolimon komac, wela"lin, niá :wen, chiniskumitin. Merci également aux experts entendus et aux représentants des services publics pourleurs lumières fort éclairantes sur les choses. Les points de vue exprimés feront à jamais
orientée sur la tâche, sans qui la richesse des contenus recueillis n"aurait pu être mise en
lumière avec autant d"acuité. caméra ont permis d"éveiller les consciences et de porter à l"attention du Québec tout entier une discrimination et une violence malheureusement bien réelles. Quand, certainsjours, au détour des horaires chargés, l"énergie venait à faiblir, votre courage m"a porté.
J"espère qu"il saura aussi inspirer nos décideurs, tant allochtones qu"autochtones, à l"égard
des suites à donner aux appels à l"action proposés.Jacques Viens
1RAPPORT FINAL | CERP
11 Le contexte entourant la création d"une commission d"enquête constitue la toile de fond sur par quelques événements et acteurs clés ou encore par un climat social tendu nécessitant intervention. La Commission d"enquête sur les relations entre les Autochtones et certains services publics : écoute, réconciliation et progrès (CERP) s"inscrit dans cette lignée. Ce chapitre fait état des principaux jalons ayant mené à sa création.1.1. L'élément déclencheur
libéral du Canada, Justin Trudeau promet la mise sur pied d"une commission d"enquête 1 . Dans unHIHMWTEVMXMSRWWYVZIRYIWIRcERW
2 3 a aussi des échos au Québec. d"abord son histoire qui mène les journalistes de l"émission Enquête de Radio-Canada en Abitibi. Ses parents, à l"instar de nombreux autres ailleurs au Canada, déplorent le manque de 4 En plus de mettre un nom et des visages sur le phénomène de la disparition des femmesdizaine de femmes autochtones de la région. Celles-ci allèguent avoir été victimes d"abus
de la part de policiers de la Sûreté du Québec (SQ) en poste à Val-d"Or entre 2002 et 2015
5 1 ICI Manitoba. (2015, 12 février). Justin Trudeau exige une enquête sur la disparition et le meurtre de femmesautochtones. Ici Radio-Canada.ca. Repéré à https://ici.radio-canada.ca/nouvelle/706584/justin-tru-
2 Gendarmerie royale du Canada. (2014). Les femmes autochtones disparues et assassinées : Un aperçuopérationnel national. Repéré à http://www.rcmp-grc.gc.ca/fr/les-femmes-autochtones-disparues-et-assas-
sinees-un-apercu-operationnel-national. 3 ICI Radio-Canada.ca. (2016, 16 février). Ottawa croit qu"il y a plus que 1 200 femmes autochtonesassassinées ou disparues. ICI Radio-Canada.ca. Repéré à https://ici.radio-canada.ca/nouvelle/765527/patri-
e. 4Dupuis, J. (reporteur) (2015). Abus de la SQ : les femmes brisent le silence [Reportage]. Dans E. Marchand
(réalisateur), Enquête. Montréal, Québec : Société Radio-Canada. Repéré à : http://ici.radio-canada.ca/tele/
5Dupuis (reporteur). (2015), op. cit.
12avoir été informée de cette situation quelques mois auparavant par la directrice générale
du Centre d"amitié autochtone de Val-d"Or, Édith Cloutier 6 remettre à l"enquête menée par la Direction des normes professionnelles de la SQ et au Directeur des poursuites criminelles et pénales (DPCP) pour évaluer si des accusations doivent être déposées 7 . quatorze dossiers ont été ouverts et transmis à laDirection des normes professionnelles de la SQ. Les huit policiers visés ont été rencontrés
et font l"objet d"une enquête 8 L"approche retenue est décriée par de nombreux intervenants. La journée même de la 9 Les voix favorables à cette approche se multiplient rapidement 10 . Le Bureau des enquêtesdésigné par plusieurs comme étant l"organisme le mieux placé pour réaliser l"enquête. Or,
cette époque, son mandat ne couvre pas non plus les allégations d"agressions sexuellesà l"encontre de policiers
11 et les allégations faites à l"égard d"un policier par un plaignant autochtone comme c"est le cas aujourd"hui 12 6 Six lettres en liasse, pièce P-599 (CERP), p. 6. 7ICI Abitibi-Témiscamingue. (2015, 22 octobre). Policiers soupçonnés d"agressions sexuelles : " Troublant et
choquant» dit Lise Thériault. ICI Radio-Canada.ca. Repéré à https://ici.radio-canada.ca/nouvelle/745707/
lt. 8Dupuis (reporteur). (2015), op. cit.
9Assemblée nationale du Québec. (2015). Journal des débats de l"Assemblée. Questions et réponses ora
les. Enquête de la Sûreté du Québec sur certains de ses policiers de Val-d"Or. Pierre Karl Péladeau, 41 e lég.,22 octobre 2015, 1
re session, vol. 44, n o118, p.
7345.10 Assemblée des Premières Nations Québec-Labrador. (2015, 23 octobre). Le cas d"abus de pouvoir de la
SQ : L"APNQL exige la tenue d"une enquête indépendante. [Commun iqué de presse]. Repéré à https:// -tenue-d-une-enquete;Amnistie Internationale. (2015, 23
octobre). Policiers soupçonnés d"agressions sexuelles envers d es femmes autochtones à Val-d"Or : Amnistie Internationale demande une commission parlementaire élargi e.[Communiqué de presse]. Repéré à https://www.newswire.ca/fr/news-releases/policiers-soupconnes-dagres-
ationale-demande-une-commis- sion-parlementaire-au-mandat-elargi-536318911.html; Regroupement des Centres d"amitié autochtones du Québec. (2015, 23 octobre). Appel à l"action pour contrer la violence et l"abusà l"égard des femmes
autochtones. [Communiqué de presse]. Repéré à http://www.rcaaq.info/wp-content/uploads/2018/05/2015-
%C3 %A0-l %C3 %A9gard-des-femmes-autoch-tones-1.pdf; Coalition Avenir Québec. (2015, 23 octobre). Situation des femmes autochtones - La CAQ
demande une commission d"enquête. [Communiqué de presse]. Repé ré à https://v2018.lacaq.org/fr/presse/ ; Grand Conseil des Cris (Eeyou Istchee). (2015, 23 octobre). Réaction du Grand Conseil des Cris (Eeyou Istchee) faisa nt suite au reportage-choc d"Enquête de Radio-Canada en matière de sévic es à l"endroit de femmes autochtones.[Communiqué de presse]. Repéré à https://www.pressegauche.org/Reaction-du-Grand-Conseil-des-Cris-
11 sur toute allégation relative à une infraction à caractère s exuel commise par un policier en service. 12 sur toute allégation avancée par un plaignant autochtone à l"égard d"un policier.
RAPPORT FINAL | CERP
13 d"enquête force tout de même Martin Prud"homme, la ministre Thériault annonce le transfert de l"enquête au Service de police de la Ville de Montréal (SPVM) 13 Le même jour, les représentants des Premières Nations demandent le retrait des policiers concernés 14 . Leur requête est entendue et les huit policiers visés par les allégations sont immédiatement relevés de leurs fonctions pour toute la durée de l"enquêtequotesdbs_dbs32.pdfusesText_38[PDF] TERMES DE REFERENCE POUR L ETUDE SUR LA MISE EN PLACE D UN MECANISME DE FINANCEMENT AUTONOME DE LA COMIFAC
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