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Groupe pour les Etats fragiles et la réponse aux catastrophes (EFRC) Service du développement et des investissements (DEVINVEST)

Département des politiques de l'emploi

Organisation internationale du Travail

Route des Morillons 4 CH-1211, Genève 22

Suisse

www.ilo.org EMPLOI ET TRAVAIL DÉCENT DANS LES SITUATIONS FRAGILES:

VOIES POUR LA PAIX ET LA RESILIENCE

EMPLOI ET TRAVAIL DÉCENT DANS LES SITUATIONS FRAGILES:

VOIES POUR LA PAIX ET LA RESILIENCE

Ce rapport national fait partie d'une série de rapports illustrant les approches et méthodologies utilisées par l'OIT pour promouvoir l'emploi et le travail décent dans les situations de fragilité, de conflit et de catastrophe. Chacun de ces rapports, produit par le bureau de pays concerné avec l'aide du Groupe pour les Etats fragiles et la réponse aux catastrophes (EFRC) du Service du développement et des investissements (DEVINVEST) du Département des politiques de l'emploi, analyse l'action de l'OIT da ns une situation de crise particulière, décrit les objectifs, stratégies et résultats de cette dernière, donne des exemples concrets et tire les enseignements.

Le travail décent au service de la

reconstruction et du développement d'

Haïti

2ISBN 978-92-2-231149-1

Le travail décent au service de la

reconstruction et du éveloppement d'Haïti

SÉRIE

Emploi et travail décent dans les situations fragiles: voies pour la paix et la resilience Copyright © Organisation internationale du Travail 2016

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Le travail décent au service de la reconstruction et du développement d'Haiti / Bureau internationale du Travail,

Service du développement et des investissements (DEVINVEST). - Genè ve: BIT, 2016. (Emploi et travail décent dans les situations fragiles: voies pour l a paix et la resilience ; 2) ISBN:

9789222311491 (print)

9789222311507 (web pdf)

International Labour Office. Development and Investment Branch.

decent work / promotion of employment / emergency relief / economic reconstruction / development planning / role of ILO / Haiti

13.01.1

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Photo de couverture: © OIT

Conception et impression par le Centre international de formation de l'OIT, Turin - Italie "Les situations d'urgence permettent aussi de générer des changements et des remises en question. Elles créent aussi l'opportunité d'établir des ponts et un consensus entre les différents acteurs pour reconstruire le pays»

Personnel de l'OIT

IV LE TRAVAIL DÉCENT AU SERVICE DE LA RECONSTRUCTION ET DU DÉVELOPPEMENT D'

Avant-propos

Aujourd"hui, Haïti se relève doucement du

tragique tremblement de terre du 12 janvier

2010. Avec plus de 230

000 morts et des destructions équivalentes à plus de 120% du PIB national, cette terrible catastrophe n"a été que le "dernier coup» qui a exacerbé une situation de fragilité existante depuis longtemps.

Les immenses besoins du pays sur le plan

humanitaire et en matière de reconstruction ont ébranlé les institutions gouvernementales déjà fragiles, et transformé une réponse à l"urgence en une réponse de renforcement des structures nationales de gouvernance 1

Dès le début de l"urgence l"OIT, qui

accompagne Haïti depuis des décennies, a appuyé les mandants et a adopté une approche intégrée, incluant la promotion et la mise en

œuvre des normes internationales du travail,

la création d"opportunités et de conditions de travail décentes, le développement d"un socle de protection sociale, et le renforcement du tripartisme et du dialogue social. Grâce à cette approche, des emplois productifs et décents sont aujourd"hui au cœur de l"agenda du développement en Haïti. 1 OIT, "Employment and Decent work in situations of fragility, conflict and disaster», Genève, 2016.

Cependant, Haïti demeure un Etat fragile:

les luttes pour le pouvoir et la faiblesse des institutions de gouvernance sont toujours des facteurs d'instabilité. A la fin de 2014, pendant une grave crise politique, l'OIT s'est fortement engagé à aborder la situation en facilitant le développement de programmes pour le travail décent en impliquant un véritable dialogue entre partenaires sociaux et gouvernement. Le processus a été soutenu par des personnalités de haut niveau comme

Martin Torrijos (ancien président de Panama)

et Max Puig (ancien ministre du Travail de la République Dominicaine) et, au sein du BIT, par le DG Adjoint Gilbert Houngbo qui avait lancé les discussions pendant une mission à Port-au-

Prince en octobre 2014. Basé sur un dialogue

ouvert, le processus a encouragé la rédaction et la prise en charge de la formulation du premier Programme Pays pour le Travail Décent (PPTD) 2015-2020 en Haïti en février 2015 par les partenaires haïtiens.

Ce document présente l'expérience de l'OIT

en Haïti depuis une dizaine d'années. Nous en avons extrait les bonnes pratiques, les points d'entrée et les modèles d'intervention pour permettre d'en tirer des leçons pour les futures interventions de l'OIT dans les pays en situation de fragilité. Chief

Development and Investment Branch

(DEVINVEST), Employment Policy Department,

ILO Geneva

Directora del Equipo de Trabajo Decente

y Oficina de Países de la OIT para Centroamérica, Haití, Panamá y República

Dominicana

V

SÉRIE

EMPLOI ET TRAVAIL DÉCENT DANS LES SITUATIONS FRAGILES: VOIES POUR LA PAIX ET LA RESILIENCE

Remerciements

Ce document a été rédigé à partir de la révision des documents de projets, de publications et évaluations des différents programmes, et d"interviews menées auprès du personnel de l"OIT, de représentants mandants de l"OIT (gouvernement, des organisations d"employeurs et de travailleurs haïtiens) et d"autres acteurs clés impliqués dans les programmes de l"OIT en Haïti et à San José. Le travail a été rédigé par la consultante

Nieves Thomet sous la coordination du

bureau de projets d"Haïti, du bureau de San José et du groupe pour les Etats fragiles et la réponse aux catastrophes (EFRC) du Service du développement et des investissements (DEVINVEST) du Département des politiques de l"emploi du siège, notamment par Julien

Magnat, Federico Negro et Elisa Selva.

L"OIT tient à remercier chaleureusement tous les acteurs qui ont permis d"élaborer ce document, notamment à travers des interviews menées à Port-au-Prince, à San José, au siège et à distance. VI LE TRAVAIL DÉCENT AU SERVICE DE LA RECONSTRUCTION ET DU DÉVELOPPEMENT D'

Sommaire

1 2 3 4

Avant-propos

iv

Remerciements

v

Acronymes

vii

Résumé exécutif

viii

1.Introduction

- L'OIT et les Etats en situation fragile 1

2. De projets pilotes face à l"urgence au Programme Pays pour le

Travail Décent

5

3. Une approche intégrée de promotion du travail décent du micro,

méso et macro 19

4. Défis et recommandations

27
VII

SÉRIE

EMPLOI ET TRAVAIL DÉCENT DANS LES SITUATIONS FRAGILES: VOIES POUR LA PAIX ET LA RESILIENCE

Acronymes

ADIH BIT CIRH CSE CSA CSI CTP FNUAP FRH GERME HELP HIMO HOPE IBESR IBSA INFP ISF MAST

MINUSTAH

MPCE NIT OIM OIT PDNA PNUD PPTD PSDH

TAICNAR

UNDAF UNOPS USAID USDOL VIII LE TRAVAIL DÉCENT AU SERVICE DE LA RECONSTRUCTION ET DU DÉVELOPPEMENT D'

Résumé exécutif

Depuis sa création en 1919, l"OIT a toujours souligné l"importance des programmes et des politiques socio-économiques pour la consolidation de la paix et la reconstruction, particulièrement dans les

Etats en situation de fragilité.

L"OIT a travaillé en Haïti depuis plusieurs

décennies, néanmoins le tremblement de terre du 12 janvier 2010 a brusquement accru la nécessité de mettre en œuvre une réponse intégrée face à l"urgence de la situation. Cette catastrophe a aggravé une fragilité qui perdurait déjà depuis de longues années et a rendu encore plus difficile pour les institutions gouvernementales de faire face aux nombreux défis du pays. La réponse d"urgence a donc rapidement dû s"adapter à ces faiblesses de gouvernance. Aujourd"hui, l"instabilité politique, sécuritaire, sociale et économique d"Haïti se traduit par une situation de fragilité récurrente. L"OIT était active en Haïti au moment de l"urgence à travers un programme à haute intensité de main d"œuvre aux Gonaïves depuis 2006 et le programme Better Work pour améliorer les conditions de travail dans le secteur textile à

Port-au-Prince depuis 2009. En réponse au

tremblement de terre, l"OIT a immédiatement déployé une mission multisectorielle à Port-au-

Prince et a ainsi pu participer au PDNA (Post

Disaster Needs Assessment). Simultanément,

une unité de coordination de l"OIT a été installée dès février 2010 avec des fonds propres, permettant ainsi un dialogue permanent avec les partenaires sociaux et l"alignement entre la stratégie proposée par l"OIT et la position du gouvernement. L"OIT a ainsi participé aux travaux de reconstruction à travers des programmes conjoints des Nations Unies de gestion et transformation des débris, de réhabilitation de quartiers et de lutte contre le travail des enfants dans le secteur de la construction. Reconnaissant que les défis faisaient appel à une action coordonnée à différents niveaux, de la mise en œuvre des activités avec les communautés locales à l"élaboration de politiques nationales pour le renforcement des institutions clés, l"OIT a développé une

approche intégrée et complémentaire entre ses différentes actions, aux niveaux (approche intégrée verticale),

permettant de promouvoir la protection sociale, le respect des normes, la création d"emploi et le dialogue social (approche intégrée horizontale) dès le début des travaux d"urgence, puis de reconstruction et de développement.

Les modèles de programmes intégrés

de lutte contre le travail des enfants, de formation professionnelle et d"appui aux micro-entrepreneurs dans le secteur de la construction ont permis de renforcer les institutions intermédiaires telles que l"Institut

National de Formation Professionnelle (INFP)

ou l"IBESR (l"Institut de Bien Etre Social) et de servir comme modèle pour les programmes de développement durable aujourd"hui mis en

œuvre à Port-au-Prince et dans le Sud.

Le long du processus de reconstruction,

l"OIT a consolidé sa présence dans le pays pour devenir un partenaire important des organisations internationales, du gouvernement haïtien et des partenaires sociaux. L"OIT a ainsiquotesdbs_dbs5.pdfusesText_10

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