[PDF] N° 2274 ASSEMBLÉE NATIONALE 3 févr. 2010 saharien

View - Download N° 2274 ASSEMBLÉE NATIONALE

Previous PDF

Next PDF

N 2274
______

ASSEMBLÉE NATIONALE

CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958

TREIZIÈME LÉGISLATURE

Enregistré à la Présidence de l'Assemblée nationale le 3 février 2010.

RAPPORT D'INFORMATION

DÉPOSÉ

en application de l'article 145 du Règlement

PAR LA COMMISSION DES AFFAIRES ÉTRANGÈRES

en conclusion des travaux d'une mission d'information constituée le 28 janvier 2009, sur la situation au Soudan et la question du Darfour et présenté par MM.

SERGE JANQUIN et PATRICK LABAUNE

Députés

___ - 3 -

SOMMAIRE

___ Pages

INTRODUCTION............................................................................................................... 9

I - LE SOUDAN EXISTE-T-IL ?....................................................................................... 13

A. - DIVERSITÉS DU SOUDAN....................................................................................... 15

1) Un patchwork africain...................................................................................... 15

a) Une mosaïque ethnique................................................................................... 15

b) Des populations très mobiles.......................................................................... 17

2) Des territoires pour un Etat ?.......................................................................... 19

a) Le Soudan, terre d'asile ............................................................................... 20

b) La question sudiste,........................................................................................ 21

c) ... le cas du Darfour,...................................................................................... 23

d) ... et la nature de l'Etat................................................................................... 26

3) La très inégale répartition des richesses...................................................... 28

a) Le Soudan, géant parmi les plus pauvres....................................................... 28

b) La part du dérèglement climatique................................................................. 29

c) Des ressources importantes............................................................................ 31

d) Une domination sans partage de Khartoum................................................... 34 B. - LE SOUDAN CONTEMPORAIN : D'UN COUP D'ETAT À L'AUTRE............................ 38

1) Une profonde instabilité politique................................................................... 38

2) Un projet islamiste de toujours....................................................................... 40

a) Du mahdisme fondateur................................................................................. 40

b) ... à la sharî'a et au jihad............................................................................... 42

3) Une démocratie impossible ?......................................................................... 44

a) Une réelle tradition démocratique.................................................................. 45

b) L'islamisme en politique................................................................................. 46

c) Les autres formations politiques..................................................................... 48

- 4 - C. - LE SOUDAN, OBJET DE TOUTES LES ATTENTIONS.............................................. 50

1) " Avec de tels amis... » .................................................................................. 51

a) L'Egypte.......................................................................................................... 51

b) Les frères ennemis : la Libye et le Tchad....................................................... 54

c) A l'Est : l'Ethiopie et l'Erythrée..................................................................... 56

d) Le Mikado régional : déstabilisation et interactions...................................... 58

2) Le jeu des grandes puissances...................................................................... 59

a) La Chine et l'Asie : Sus au pétrole !............................................................... 59

b) Les Etats-Unis................................................................................................ 62

c) ... et le rôle d'Israël........................................................................................ 65

3) Les troublantes affinités de la France et du Soudan.................................. 66

a) Le Soudan et la francophonie......................................................................... 66

b) La lune de miel franco-soudanaise................................................................. 68

c) Les années 2000 : les amours déçues............................................................. 70

II - KHARTOUM ET SES PÉRIPHÉRIES : UNE TRAGIQUE HISTOIRE SANS FIN.... 73 Chronologie : le conflit du Sud Soudan........................................................ 73 A - LA PLUS LONGUE GUERRE CIVILE AFRICAINE : LE CONFLIT NORD-SUD............. 74

1) Les fondements du conflit............................................................................... 75

a) La question de la régionalisation................................................................... 75

b) Le facteur religieux et culturel........................................................................ 78

c) La question des ressources............................................................................. 80

2) Les positionnements politiques des mouvement sudistes......................... 83

a) D'une approche globale dans le cadre d'un Soudan uni............................... 83

b) ... à la tentation séparatiste............................................................................ 85

3) Avant toute chose : une guerre du pétrole................................................... 86

a) Un conflit civil qui s'abreuve au pétrole........................................................ 86

b) La guerre déclarée aux populations............................................................... 89

B - LES AUTRES CONFLITS AUX MARCHES DU SOUDAN............................................ 90

1) Le conflit de l'Est............................................................................................... 90

a) Des causes qui s'apparentent à celles à l'origine des autres conflits

soudanais........................................................................................................ 91

b) Un conflit moins violent................................................................................. 92

c) ... Et plus aisément résolu............................................................................... 93

2) La guerre des Monts Nouba........................................................................... 93

a) La toile de fond............................................................................................... 94

b) De nombreux traits communs avec les autres conflits soudanais.................. 94 - 5 -

c) Un génocide avant l'heure ?........................................................................... 96

d) La résolution du conflit................................................................................... 98

C - LA CRISE DU DARFOUR.......................................................................................... 100

Chronologie : le conflit du Darfour................................................................ 100

1) Des causes de la crise au déclenchement du conflit.................................. 101

a) Un contexte identique à celui des autres conflits soudanais.......................... 102

b) La terre disputée............................................................................................. 104

c) La lente dégradation de la situation locale.................................................... 105

d) Un conflit " opportuniste »............................................................................. 107

2) Les forces en présence................................................................................... 109

a) Des mouvements rebelles divisés.................................................................... 109

b) Forces gouvernementales et milices janjawids.............................................. 111

3) Le déroulement du conflit................................................................................ 112

a) Une politique de la terre brûlée...................................................................... 113

b) L'évolution du conflit et le bilan de la terreur................................................ 114

c) Les interférences étrangères........................................................................... 116

d) Les raisons d'une telle violence...................................................................... 117

III - LA COMMUNAUTÉ INTERNATIONALE ET LE SOUDAN..................................... 121 A - LA FIN DE LA GUERRE CIVILE NORD-SUD : UNE AFFAIRE DE DIPLOMATIES

BILATÉRALES

........................................................................................................... 121

1) L'entrée en lice des Etats-Unis....................................................................... 121

a) Quand Khartoum était la plaque tournante du terrorisme international....... 122

b) L'art de se refaire une virginité...................................................................... 123

2) Les parrainages internationaux du processus de paix............................... 125

a) Des médiations pas toujours désintéressées................................................... 126

b) Les premiers pas du sénateur Danforth.......................................................... 128

3) Le " Comprehensive Peace Agreement »................................................... 130

a) La phase finale des négociations de Machakos.............................................. 131

b) Les dispositions du Protocole de Machakos................................................... 133

c) Les protocoles additionnels : les détails du CPA........................................... 135

4) Le Comprehensive Peace Agreement est-il viable ?.................................. 138

a) Les motivations de Khartoum......................................................................... 138

b) La fragilité du CPA : le germe de la partition................................................ 140

B - LA LONGUE LÉTHARGIE DES NATIONS UNIES....................................................... 142

1) Les préoccupations de l'Assemblée générale pour le Soudan................. 143

a) Traiter l'urgence humanitaire........................................................................ 143

b) La prise en compte de la situation des droits de l'Homme............................. 144 - 6 -

2) La Commission des droits de l'homme et les conclusions des

rapporteurs spéciaux....................................................................................... 146

3) Le silence assourdissant du Conseil de sécurité........................................ 147

4) Le réveil : la communauté internationale enfin concernée........................ 148

a) Le soulagement............................................................................................... 148

b) Dérangeant Darfour....................................................................................... 150

c) L'emballement du Conseil de sécurité............................................................ 152

C - UN GÉNOCIDE AU DARFOUR ?............................................................................... 154

1) Quand la société civile impose son tempo................................................... 154

a) Les mésaventures de Talisman....................................................................... 154

b) " Save Darfur », Hollywood et les chiffres du génocide................................ 156

c) De Bush à Obama, les réactions diplomatiques............................................. 159

2) " Génocide » ou crimes de guerre et crimes contre l'humanité ?............ 161

a) Les définitions du droit international............................................................. 161

b) Les conclusions de la Commission Cassese................................................... 164

c) Les incidences de la controverse.................................................................... 167

IV - COMMENT RÉUSSIR LA PAIX AU DARFOUR ?................................................... 169

A - INTROUVABLE PAIX................................................................................................ 170

1) La cessation des hostilités : un processus lent et cahotant....................... 171

a) Des cessez-le-feu aux missions de paix........................................................... 171

b) Les omissions des pourparlers d'Abuja.......................................................... 172

c) De la MUAS à la MINUAD, le bras de fer diplomatique entre le Soudan et

la communauté internationale........................................................................ 173

d) Des opérations complexes et difficiles............................................................ 175

2) L'échec du Darfur Peace Agreement, DPA.................................................. 177

a) Une occasion gâchée...................................................................................... 178

b) Comment rebondir sur un échec ?.................................................................. 180

B - LA JUSTICE OU LA PAIX ? LA JUSTICE ET LA PAIX................................................. 182

1) La procédure devant la Cour pénale internationale : un impératif de

justice................................................................................................................. 182

a) L'enquête du procureur Luis Moreno Ocampo.............................................. 183 b) L'affaire " Le procureur c. Omar Hassan Ahmad Al Bashir »...................... 185

c) La décision de la chambre préliminaire I et ses suites................................... 187

2) Le mandat d'arrêt contre Al-Bachir : un risque pour la paix ?................... 188

a) Les réactions : provocations et défis.............................................................. 189

b) Une justice internationale à deux vitesses ?................................................... 191

c) La justice contre la paix ?............................................................................... 193

- 7 -

3) Jeter un pont entre justice et paix : Le Rapport Mbeki............................... 195

a) L'insuffisance de la procédure devant la CPI................................................ 196

b) La nécessité d'articuler justice, paix et réconciliation................................... 197

C - LA COMMUNAUTÉ INTERNATIONALE EN MAL DE STRATÉGIE.............................. 200

1) Les rebelles veulent-ils la paix ?.................................................................... 201

a) La division des forces rebelles : état des lieux............................................... 201

b) D'intransigeance en surenchères................................................................... 203

2) Comment surmonter la division des rebelles ?............................................ 205

a) Les Nations Unies et l'Union africaine main dans la main, mais jusqu'où ?. 206

b) L'impatience des grands acteurs.................................................................... 207

3) Le conflit du Darfour, un rôle pour la France sur le théâtre soudanais.... 210

a) La toile de fond tchadienne............................................................................. 210

b) Le rôle joué par la France.............................................................................. 212

V - L'AVENIR DU SOUDAN SE JOUE AU SUD............................................................ 213

A - PEUT-ON ENCORE ÉVITER LA PARTITION DU SOUDAN ?...................................... 213

1) Le Comprehensive Peace Agreement, Janus juridique............................. 213

a) La paix " globale » : une première illusion.................................................... 213

b) L'attractivité de l'unité : une seconde illusion............................................... 216

c) Le coût des illusions........................................................................................ 217

2) Les occasions perdues.................................................................................... 218

a) L'inapplication du CPA durant la période transitoire................................... 218 b) Les données objectives : le rapport de la Commission d'évaluation et de

contrôle........................................................................................................... 221

c) La communauté internationale et ses engagements........................................ 222

d) L'" effet Darfour ».......................................................................................... 224

3) Le différend d'Abyei......................................................................................... 226

a) Abyei, un point névralgique............................................................................ 227

b) La résolution du différend par la Cour permanente d'arbitrage et ses

conséquences.................................................................................................. 228

B - LE SUD SOUDAN INDÉPENDANT SERA-T-IL VIABLE ?............................................ 230

1) Le plaidoyer pro domo du GoSS.................................................................... 231

2) La perspective d'une économie exsangue................................................... 232

a) Les assises fragiles du développement du Sud Soudan................................... 233 b) La conjonction de la faible institutionnalisation et de la corruption............. 235

3) Le Sud Soudan est-il au bord de la guerre civile ?..................................... 236

a) L'impossible désarmement des milices........................................................... 236

b) Incidences des tensions interethniques........................................................... 238

c) Le risque d'une guerre entre sudistes ?.......................................................... 239

- 8 -

C - UNE COURSE CONTRE LA MONTRE...................................................................... 241

1) Le temps perdu se rattrape-t-il jamais ?....................................................... 241

a) Les avancées récentes..................................................................................... 241

b) La situation sur le terrain et l'état d'esprit de l'opinion sudiste.................... 242

c) Un jeu " perdant-perdant »............................................................................. 244

d) Et si le CPA n'intéressait personne ?............................................................. 246

2) La dynamique enclenchée d'une crise majeure.......................................... 249

a) Un sentiment soudain d'urgence.................................................................... 249

b) La perspective d'un face à face tendu entre deux Etats faillis....................... 251

c) Les possibles dommages collatéraux.............................................................. 253

CONCLUSION.................................................................................................................. 255

EXAMEN EN COMMISSION............................................................................................ 259

ANNEXES......................................................................................................................... 265

Liste des personnes rencontrées par la mission................................................................ 267

quotesdbs_dbs42.pdfusesText_42

[PDF] LSU Livret Scolaire Unique. Brigitte VENTRE Mission Numérique et LSU - vendredi 14 octobre 2016

[PDF] MMES ET MM. LES PREFETS DES MM. LES PREFETS DE MAYOTTE ET

[PDF] LES CONDITIONS D ACCÈS AUX SERVICES BANCAIRES DES MÉNAGES VIVANT SOUS LE SEUIL DE PAUVRETÉ

[PDF] REGLEMENT DU JEU CONCOURS «HERBIER DIGITAL»

[PDF] MINISTERE DE L EMPLOI, DU TRAVAIL ET DE LA SANTE

[PDF] N 2647 ASSEMBLÉE NATIONALE CONSTITUTION DU 4 OCTOBRE 1958 TREIZIÈME LÉGISLATURE. Enregistré à la Présidence de l'assemblée nationale le 23 juin 2010.

[PDF] Circulaire n 72 -------

[PDF] Santé au travail. 1 Présentation du service de santé au travail

[PDF] FÉDÉRATION QUÉBÉCOISE DES ÉCHECS RÈGLEMENT SUR LES MODALITÉS D ÉLECTION

[PDF] Demande de. logement. social. Ensemble, construisons durablement demain POLITIQUE. logement. et habitat

[PDF] Élections fédérales. Formation 101

[PDF] Programme de santé en milieu de travail et d études

[PDF] Relatif aux règles comptables applicables au Fonds de réserve des retraites

[PDF] ARRETE RELATIF A L'ORGANISATION DES ELECTIONS DES REPRESENTANTS DES USAGERS AU CONSEIL DE L UFR SANTE Mardi 6 octobre 2015

[PDF] DOSSIER DE PRESSE. Améliorer l hébergement des plus défavorisés : Un plan triennal pour réduire le recours aux nuitées hôtelières