Stratégie sectorielle de léducation et de la formation 2016-2025 PDF

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Stratégie sectorielle

de l"éducation et de la formation 2016
-2025

Version finale

Décembre

2015
Stratégie sectorielle de l'éducation et de la formation 2016-2025

Version finale

Sommaire 2

SOMMAIRE

Préface ............................................................................................................................................................ 8

Résumé exécutif ............................................................................................................................................ 9

Axe stratégique

n°1 : Développer l'accès et assurer l'équité ....................................................................................... 10

Axe stratégique n°2

: Améliorer la qualité des apprentissages .................................................................................... 11

Axe stratégique n°3

: Améliorer la gouvernance et du pilotage du secteur .................................................................. 12

Introduction .................................................................................................................................................. 15

1. L'état du système éducatif .................................................................................................................... 17

1.1 Le contexte général ............................................................................................................................................. 17

1.2 L'organisation du secteur de l'éducation ............................................................................................................. 19

1.3 Les principaux éléments du diagnostic du système éducatif congolais ............................................................... 21

1.3.1 Le primaire : développement et disparités ......................................................................................................................... 22

1.3.2 Le secondaire : la nécessaire restructuration .................................................................................................................... 26

1.3.3 L'enseignement supérieur ................................................................................................................................................. 29

1.3.4 L'éducation non formelle .................................................................................................................................................... 31

1.3.5 L'initiation à nouvelle citoyenneté ...................................................................................................................................... 32

1.4 Le financement du secteur .................................................................................................................................. 32

2. Les orientations stratégiques pour le secteur .................................................................................... 35

2.1 Axe 1 : Promouvoir un système éducatif équitable, au service de la croissance et de l'emploi .......................... 35

2.2 Axe 2 : Créer les conditions d'un système éducatif de qualité ............................................................................ 36

2.3 Axe 3 : Instaurer une gouvernance transparente et efficace ............................................................................... 39

3. Promouvoir un système éducatif plus équitable, au service de la croissance et de l'emploi ....... 39

3.1.1 Offrir à tous les enfants un cycle primaire complet et gratuit ............................................................................................. 39

3.1.2 Engager la mise en place progressive de l'enseignement de base................................................................................... 48

3.1.3 Maitriser l'accès au second cycle du secondaire ............................................................................................................... 51

3.1.4 Renforcer la formation technique professionnelle ............................................................................................................. 53

3.1.5 Développer le préscolaire en milieu rural .......................................................................................................................... 56

3.1.6 Maitriser et diversifier l'enseignement supérieur ............................................................................................................... 57

3.1.7 Améliorer l'accès et l'équité à l'AENF ................................................................................................................................ 59

4. Créer les conditions d'un système éducatif de qualité ...................................................................... 62

4.1.1 Rénover les programmes et les méthodes pédagogiques ................................................................................................ 62

4.1.2 Mettre en place un dispositif d'assurance-qualité .............................................................................................................. 64

4.1.3 Améliorer l'environnement éducatif ................................................................................................................................... 66

4.1.4 Mettre en adéquation les formations avec les besoins du marché du travail .................................................................... 68

4.1.5 Faciliter l'insertion et la réinsertion des adultes et enfants non scolarisés ........................................................................ 71

4.1.6 Rénover la formation et la supervision des enseignants ................................................................................................... 72

4.1.7 Professionnaliser et renforcer les filières scientifiques et technologiques supérieures ..................................................... 77

4.1.8 Promouvoir la recherche scientifique ................................................................................................................................. 80

5. Améliorer la gouvernance et le pilotage du secteur ........................................................................... 81

5.1.1 Renforcer la décentralisation et la déconcentration ........................................................................................................... 81

5.1.2 Impliquer les communautés et la société civile dans la gestion des établissements ........................................................ 83

5.1.3 Améliorer la gestion des flux d'élèves ............................................................................................................................... 84

5.1.4 Renforcer les capacités de planification du système éducatif ........................................................................................... 86

5.1.5 Améliorer la gestion des ressources financières. .............................................................................................................. 88

5.1.6 Améliorer la gestion des ressources humaines ................................................................................................................. 89

5.1.7 Définir une politique de prévention des risques de catastrophes, urgence ou conflits ...................................................... 92

5.1.8 Accroitre le financement du secteur de l'éducation ........................................................................................................... 95

6. Les programmes de la stratégie ........................................................................................................... 96

7. Le coût de la stratégie et son financement ......................................................................................... 99

7.1 L'évolution de la scolarisation ............................................................................................................................. 99

7.2 Le coût de la stratégie ....................................................................................................................................... 104

7.3 Le financement de la stratégie .......................................................................................................................... 107

8. La mise en oeuvre et le suivi de la stratégie ...................................................................................... 111

8.1 Principes directeur de la mise en oeuvre ........................................................................................................... 112

8.1.1 Le Plan d'action de la Stratégie comme outil de coordination des sous-secteurs, de planification et d'harmonisation des

actions ............................................................................................................................................................................. 112

Stratégie sectorielle de l'éducation et de la formation 2016-2025

Version finale

Sommaire 3

8.1.2 Adhésion autour des réformes et gestion axée sur la concertation et partenariat comme approche privilégiée de mise en

oeuvre de la Stratégie

...................................................................................................................................................... 112

8.1.3 Équité dans les interventions ........................................................................................................................................... 113

8.1.4 Transparence dans l'allocation et l'utilisation des ressources ......................................................................................... 113

8.1.5 Redevabilité des acteurs ................................................................................................................................................. 113

8.1.6 Décentralisation et appropriation privilégiées comme modalité principale de mise en oeuvre ........................................ 113

8.2 Organisation institutionnelle .............................................................................................................................. 113

8.3 Pilotage et coordination de la mise en oeuvre de la stratégie ............................................................................ 114

8.3.1 Le Comité de pilotage de la SSEF ................................................................................................................................... 115

8.3.2 Le Comité de concertation de la mise en oeuvre de la Stratégie ..................................................................................... 115

8.3.3 Le Secrétariat Permanent d'Appui et de Coordination du Secteur de l'Éducation (SPACE) ........................................... 116

8.3.4 Les Comités techniques sous-sectoriels de la SSEF ...................................................................................................... 118

8.3.5 Les Comités techniques provinciaux de la SSEF ............................................................................................................ 118

8.3.6 Les Conseils d'administration des Établissements d'Enseignement Supérieurs et Universitaires (EESU) .................... 118

8.4 Cadre de programmation .................................................................................................................................. 118

8.4.1 Instances de programmation ........................................................................................................................................... 119

8.4.2 Processus de programmation .......................................................................................................................................... 120

8.5 Exécution des financements sectoriels ............................................................................................................. 122

8.6 Responsabilités d'exécution matérielle des activités de mise en oeuvre ........................................................... 123

8.7 Les mécanismes de suivi et d'évaluation de la SSEF ....................................................................................... 124

9. Dispositif de suivi-évaluation de la stratégie .................................................................................... 126

9.1 Principes d'élaboration et objectif recherché ..................................................................................................... 126

9.2 Modalités de suivi-évaluation ............................................................................................................................ 126

9.3 Structuration du cadre de suivi-évaluation et sélection des indicateurs ............................................................ 127

9.4 Horizon temporel et cohérence des données .................................................................................................... 127

9.5 Choix des indicateurs pour la part variable pour le financement PME .............................................................. 128

9.6 Cadre de résultats ............................................................................................................................................. 128

9.6.1 Indicateurs de suivi de l'accès et de l'équité .................................................................................................................... 128

9.6.2 Indicateurs de suivi de la qualité et de la pertinence ....................................................................................................... 129

9.6.3 Indicateurs de suivi de la gouvernance et du pilotage ..................................................................................................... 131

10. Les risques et les mesures d'atténuation .......................................................................................... 133

10.1 Les risques politiques et leurs mitigations ......................................................................................................... 133

10.1.1 Les risques potentiels ...................................................................................................................................................... 133

10.1.2 Mitigations du risque politique ......................................................................................................................................... 133

10.2 Les risques financiers et budgétaires et leurs mitigations ................................................................................. 133

10.2.1 Risque d'amenuisement des ressources ......................................................................................................................... 133

10.2.2 Mitigation des risques financiers ...................................................................................................................................... 134

10.3 Les risques institutionnels et leurs mitigations .................................................................................................. 134

10.3.1 Multiplicité des intervenants ............................................................................................................................................. 134

10.3.2 Mitigation des risques institutionnels ............................................................................................................................... 135

10.4 Les risques directs des conflits sur les scolarisations ....................................................................................... 135

10.4.1 Risques analysés ............................................................................................................................................................. 135

10.4.2 Mitigations des risques relatifs aux conflits ...................................................................................................................... 136

10.5 Matrice synthétique des risques et de leur mitigation ........................................................................................ 136

11. Annexe : Le plan d'action 2016 - 2020 ............................................................................................... 137

11.1 Programme 1 : Enseignement préscolaire ........................................................................................................ 138

11.1.1 Le cadre logique du programme ...................................................................................................................................... 138

11.1.2 Résultats, activités et coûts ............................................................................................................................................. 139

11.2 Programme 2 : Enseignement primaire ............................................................................................................. 141

11.2.1 Le cadre logique du programme ...................................................................................................................................... 141

11.2.2 Résultats, activités et coûts ............................................................................................................................................. 142

11.3 Programme 3 : Éducation non formelle ............................................................................................................. 149

11.3.1 Le cadre logique du programme ...................................................................................................................................... 149

11.3.2 Résultats, activités et coûts ............................................................................................................................................. 149

11.4 Programme 4 : Enseignement du 1

cycle secondaire ..................................................................................... 154

11.4.1 Le cadre logique du programme ...................................................................................................................................... 154

11.4.2 Résultats, activités et coûts ............................................................................................................................................. 155

11.5 Programme 5 : Enseignement du 2

cycle secondaire .................................................................................... 159

11.5.1 Le cadre logique du programme ...................................................................................................................................... 159

11.5.2 Résultats, activités et coûts ............................................................................................................................................. 160

11.6 Programme 6 : Enseignement technique et professionnel ................................................................................ 164

Stratégie sectorielle de l'éducation et de la formation 2016-2025

Version finale

Sommaire 4

11.6.1 Le cadre logique du programme ...................................................................................................................................... 164

11.6.2 Résultats, activités et coûts ............................................................................................................................................. 165

11.7 Programme 7 : Enseignement supérieur ........................................................................................................... 169

11.7.1 Le cadre logique du programme ...................................................................................................................................... 169

11.7.2 Résultats, activités et coûts ............................................................................................................................................. 170

11.8 Programme 8 : Gestion, pilotage et évaluation du système éducatif ................................................................. 176

11.8.1 Le cadre logique du programme ...................................................................................................................................... 176

11.8.2 Résultats, activités et coûts ............................................................................................................................................. 177

11.9 Récapitulatif des programmes de la stratégie sectorielle .................................................................................. 188

11.10 Mise en oeuvre et renforcement des capacités .......................................................................................... 190

Liste des tableaux et des graphiques

Tableau 1

: Évolution de certains indicateurs économique (2005-2015) _________________________________________________ 18

Tableau 2

: PIB, budget de l'État et budget du secteur éducatif (Réalisations 2010 -14 et budget 2015) _________________________ 33

Tableau 3

: Récapitulatif des 9 programmes de la stratégie ___________________________________________________________ 97

Tableau 4

: Indicateurs de scolarisation _________________________________________________________________________ 103

Tableau 5

: Effectif des élèves, apprenants et étudiants _____________________________________________________________ 104

Tableau 6

: Les besoins en enseignants pour mettre en oeuvre la stratégie _____________________________________________ 104

Tableau 7

: Les besoin s annuels de construction de salles de cours ___________________________________________________ 105

Tableau 8

: Coût annuel de la stratégie par secteur ________________________________________________________________ 105

Tableau 9

: Le coût de la stratégie par nature de dépense ___________________________________________________________ 106

Tableau 10

: Le coût de la stratégie par axe et par programme _______________________________________________________ 107

Tableau 11

: Cadrage des dépenses de l'État ____________________________________________________________________ 108

Tableau 12

: Besoin de financement de la stratég ie ________________________________________________________________ 108

Tableau 13

: Répartition des tâches et responsabilités d'exécution matérielle des activités de mise en oeuvre __________________ 123

Tableau 14

Indicateurs de suivi de l'accès et de l'équité ___________________________________________________________ 128

Tableau 15

: Indicateurs de suivi de la qualité et de la pertinence _____________________________________________________ 129

Tableau 16

: Indicateurs de suivi de la gouvernance et du pilotage ____________________________________________________ 131

Tableau 17

: Cadre

général de suivi-évaluation de la stratégie _______________________________________________________ 132

Tableau 18

Matrice des risques et mitigation

____________________________________________________________________ 136

Tableau 19

: Cadre logique du Programme 1 _____________________________________________________________________ 138

Tableau 20

Programme 1

: composantes, objectifs et résultats ______________________________________________________ 139

Tableau 21

: Matrice du plan d'action du Programme 1 _____________________________________________________________ 139

Tableau 22

: Programme 1

: Récapitulatif des coûts par sous-programme ______________________________________________ 140

Tableau 23

: Cadre logique du Programme 2 _____________________________________________________________________ 141

Tableau 24

Programme 2

: composantes, objectifs et résultats ______________________________________________________ 143

Tableau 25

: Matrice du plan d'action du Programme 2 _____________________________________________________________ 144

Tableau 26

: Programme 2

: Récapitulatif des coûts par sous-programme ______________________________________________ 148

Tableau 27

: Cadre logique du Programme 3 _____________________________________________________________________ 149

Tableau 28

Programme 3

: composantes, objectifs et résultats ______________________________________________________ 150

Tableau 29

: Matrice du plan d'action du Programme 3 _____________________________________________________________ 151

Tableau 30

: Programme 3

: Récapitulatif des coûts par sous-programme ______________________________________________ 153

Tableau 31

: Cadre logique du Programme 4 _____________________________________________________________________ 155

Tableau 32

Programme 4

: composantes, ob jectifs et résultats ______________________________________________________ 156

Tableau 33

: Matrice du plan d'action du Programme 4 _____________________________________________________________ 156

Tableau 34

: Programme 4

: Récapitulatif des coûts par sous-programme ______________________________________________ 158

Tableau 35

: Cadre logique du Programme 5 _____________________________________________________________________ 159

Tableau 36

Programme 5

: composantes, objectifs et résultats ______________________________________________________ 160

Tableau 37

: Matrice du plan d'action du Programme 5 _____________________________________________________________ 161

Tableau 38

: Programme 5

: Récapitulatif des coûts par sous-programme ______________________________________________ 163

Tableau 39

: Cadre logique du Programme 6 _____________________________________________________________________ 164

Tableau 40

Programme 6

: composantes, objectifs et résultats ______________________________________________________ 165

Tableau 41

: Matrice du plan d'action du Programme 6 _____________________________________________________________ 166

Tableau 42

: Programme 6

: Récapitulatif des coûts par sous-programme ______________________________________________ 168

Tableau 43

: Cadre logique du Programme 6 _____________________________________________________________________ 169

Tableau 44

Progr amme 7 : composantes, objectifs et résultats ______________________________________________________ 170

Tableau 45

: Matrice du plan d'action du Programme 7 _____________________________________________________________ 171

Tableau 46

: Programme 7

: Récapitulatif des coûts par sous-programme ______________________________________________ 174

Tableau 47

: Cadre logique du Programme 8 _____________________________________________________________________ 176

Tableau 48

Programme 8

: composant es, objectifs et résultats ______________________________________________________ 177

Tableau 49

: Matrice du plan d'action du Programme 8 _____________________________________________________________ 180

Tableau 50

: Programme 8

: Récapitulatif des coûts par sous-programme ______________________________________________ 186

Tableau 51

Les 9 programmes de la stratégie sectorielle

: coûts de réalisation 2016 -2020 ________________________________ 188

Tableau 52

Plan d'action 2016

-2020 : répartition des coûts par programme et par axe stratégique __________________________ 189

Tableau 53

: Répartition du Plan d'action selon la structure de mise en oeuvre (montants et activités) _________________________ 190

Tableau 54

: Répartition du Plan d'action selon la structure de mise en oeuvre (montants et activités) _________________________ 191

Tableau 55

Plan d'action 2016

-2020 : Répartition des activités par structure de mise en oeuvre ____________________________ 192

Tableau 56

: Renforcement des capacités : activités programmées durant la période 2016-2020 ____________________________ 199

Stratégie sectorielle de l'éducation et de la formation 2016-2025

Version finale

Sommaire 5

Graphique 1 : Pyramide des âges de la RDC (2015) ________________________________________________________________ 17

Graphique 2

: Croissance du PIB et évolution du PIB per capita _______________________________________________________ 18

Graphique 3

: Préprimaire : Évolution des élèves inscrits et de la proportion des filles (2007 -2014) ____________________________ 21

Graphique 4

: Primaire : Évolution des élèves inscrits et de la proportion des filles (2007-2014) ______________________________ 22

Graphique 5: Score o

btenus par les élèves en français et mathématiques (2006 -2010) _____________________________________ 24

Graphique 6

: Pourcentage d'élèves en grande difficulté, en fran

çais et mathématiques (2006

-2010) __________________________ 24

Graphique 7

: Secondaire premier cycle : Évolution des élèves inscrits et de la proportion des filles (2010 -2014) _________________ 26

Graphique 8

: Secondaire premier et deuxième cycle : Évolution des élèves inscrits et de la proportion d es filles (2007 -2014) ______ 26

Graphique 9

Répartition des effectifs du second cycle du secondaire (2014) ____________________________________________ 28

Graphique 10

: Répartition des étudiants par secteur et par établissement (2014) _________________________________________ 29

Graphique 11

: Évolution des effectifs des étudiants par secteur (2007 -2014) _____________________________________________ 29

Graphique 12

: Effectif des élèves inscrits préscolaire : réalisations et projections ________________________________________ 100

Graphiqu

e 13

: Taux de scolarisation au préscolaire : réalisations et projections _________________________________________ 101

Graphique 14

: Effectif des élèves inscrits au prima ire et au premier cycle du secondaire : réalisations et projections ____________ 101

Graphique 15

: Effectif des élèves inscrits à l'éducation non formelle : rattrapage scolaire et apprentissage ____________________ 102

Graphique 16

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[PDF] Stratégie sectorielle de léducation et de la formation 2016-2025

République Démocratique du Congo

Stratégie sectorielle

Version finale

Décembre

Version finale

Sommaire 2

SOMMAIRE

Axe stratégique

Axe stratégique n°2

Axe stratégique n°3

1. L'état du système éducatif .................................................................................................................... 17

1.1 Le contexte général ............................................................................................................................................. 17

1.2 L'organisation du secteur de l'éducation ............................................................................................................. 19

1.3 Les principaux éléments du diagnostic du système éducatif congolais ............................................................... 21

1.3.1 Le primaire : développement et disparités ......................................................................................................................... 22

1.3.2 Le secondaire : la nécessaire restructuration .................................................................................................................... 26

1.3.3 L'enseignement supérieur ................................................................................................................................................. 29

1.3.4 L'éducation non formelle .................................................................................................................................................... 31

1.3.5 L'initiation à nouvelle citoyenneté ...................................................................................................................................... 32

1.4 Le financement du secteur .................................................................................................................................. 32

2. Les orientations stratégiques pour le secteur .................................................................................... 35

2.1 Axe 1 : Promouvoir un système éducatif équitable, au service de la croissance et de l'emploi .......................... 35

2.2 Axe 2 : Créer les conditions d'un système éducatif de qualité ............................................................................ 36

2.3 Axe 3 : Instaurer une gouvernance transparente et efficace ............................................................................... 39

3. Promouvoir un système éducatif plus équitable, au service de la croissance et de l'emploi ....... 39

3.1.1 Offrir à tous les enfants un cycle primaire complet et gratuit ............................................................................................. 39

3.1.2 Engager la mise en place progressive de l'enseignement de base................................................................................... 48

3.1.3 Maitriser l'accès au second cycle du secondaire ............................................................................................................... 51

3.1.4 Renforcer la formation technique professionnelle ............................................................................................................. 53

3.1.5 Développer le préscolaire en milieu rural .......................................................................................................................... 56

3.1.6 Maitriser et diversifier l'enseignement supérieur ............................................................................................................... 57

3.1.7 Améliorer l'accès et l'équité à l'AENF ................................................................................................................................ 59

4. Créer les conditions d'un système éducatif de qualité ...................................................................... 62

4.1.1 Rénover les programmes et les méthodes pédagogiques ................................................................................................ 62

4.1.2 Mettre en place un dispositif d'assurance-qualité .............................................................................................................. 64

4.1.3 Améliorer l'environnement éducatif ................................................................................................................................... 66

4.1.4 Mettre en adéquation les formations avec les besoins du marché du travail .................................................................... 68

4.1.5 Faciliter l'insertion et la réinsertion des adultes et enfants non scolarisés ........................................................................ 71

4.1.6 Rénover la formation et la supervision des enseignants ................................................................................................... 72

4.1.7 Professionnaliser et renforcer les filières scientifiques et technologiques supérieures ..................................................... 77

4.1.8 Promouvoir la recherche scientifique ................................................................................................................................. 80

5. Améliorer la gouvernance et le pilotage du secteur ........................................................................... 81

5.1.1 Renforcer la décentralisation et la déconcentration ........................................................................................................... 81

5.1.2 Impliquer les communautés et la société civile dans la gestion des établissements ........................................................ 83

5.1.3 Améliorer la gestion des flux d'élèves ............................................................................................................................... 84

5.1.4 Renforcer les capacités de planification du système éducatif ........................................................................................... 86

5.1.5 Améliorer la gestion des ressources financières. .............................................................................................................. 88

5.1.6 Améliorer la gestion des ressources humaines ................................................................................................................. 89

5.1.7 Définir une politique de prévention des risques de catastrophes, urgence ou conflits ...................................................... 92

5.1.8 Accroitre le financement du secteur de l'éducation ........................................................................................................... 95

6. Les programmes de la stratégie ........................................................................................................... 96

7. Le coût de la stratégie et son financement ......................................................................................... 99

7.1 L'évolution de la scolarisation ............................................................................................................................. 99

7.2 Le coût de la stratégie ....................................................................................................................................... 104

7.3 Le financement de la stratégie .......................................................................................................................... 107

8. La mise en oeuvre et le suivi de la stratégie ...................................................................................... 111

8.1 Principes directeur de la mise en oeuvre ........................................................................................................... 112

8.1.1 Le Plan d'action de la Stratégie comme outil de coordination des sous-secteurs, de planification et d'harmonisation des

Version finale

Sommaire 3

8.1.2 Adhésion autour des réformes et gestion axée sur la concertation et partenariat comme approche privilégiée de mise en

8.1.3 Équité dans les interventions ........................................................................................................................................... 113

8.1.4 Transparence dans l'allocation et l'utilisation des ressources ......................................................................................... 113

8.1.5 Redevabilité des acteurs ................................................................................................................................................. 113

8.1.6 Décentralisation et appropriation privilégiées comme modalité principale de mise en oeuvre ........................................ 113

8.2 Organisation institutionnelle .............................................................................................................................. 113

8.3 Pilotage et coordination de la mise en oeuvre de la stratégie ............................................................................ 114

8.3.1 Le Comité de pilotage de la SSEF ................................................................................................................................... 115

8.3.2 Le Comité de concertation de la mise en oeuvre de la Stratégie ..................................................................................... 115

8.3.3 Le Secrétariat Permanent d'Appui et de Coordination du Secteur de l'Éducation (SPACE) ........................................... 116

8.3.4 Les Comités techniques sous-sectoriels de la SSEF ...................................................................................................... 118

8.3.5 Les Comités techniques provinciaux de la SSEF ............................................................................................................ 118

8.3.6 Les Conseils d'administration des Établissements d'Enseignement Supérieurs et Universitaires (EESU) .................... 118

8.4 Cadre de programmation .................................................................................................................................. 118

8.4.1 Instances de programmation ........................................................................................................................................... 119

8.4.2 Processus de programmation .......................................................................................................................................... 120

8.5 Exécution des financements sectoriels ............................................................................................................. 122

8.6 Responsabilités d'exécution matérielle des activités de mise en oeuvre ........................................................... 123

8.7 Les mécanismes de suivi et d'évaluation de la SSEF ....................................................................................... 124