[PDF] Untitled Politique Nationale de l'Emploi

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1 2

Sommaire

Liste des abréviations et acronymes ................................................................................................................... 5

Liste des figures .................................................................................................................................................. 9

Liste des graphiques ........................................................................................................................................... 9

Liste des tableaux ............................................................................................................................................... 9

Avant-propos .................................................................................................................................................... 11

RESUME EXECUTIF ............................................................................................................................................ 13

1 Contexte global de développement du secteur de l'éducation et de la formation ................................. 42

2 Etat des lieux et bilan du secteur ........................................................................................................... 46

2.1 Bref aperçu de l'organisation du secteur ............................................................................................ 46

2.2 Les réponses aux défis du secteur .............................................................................................................. 48

3 Les orientations stratégiques ministérielles ........................................................................................... 50

3.1 Une marche vers l'ODD4 résolue mais prudente ................................................................................ 52

3.2 Une éducation fondamentale de 9 ans ............................................................................................... 56

3.3 Enseignement secondaire général ...................................................................................................... 56

3.4 Formation des enseignants au sein du MEN ....................................................................................... 56

3.5 Enseignement technique et formation professionnelle ...................................................................... 57

3.6 Enseignement supérieur ...................................................................................................................... 58

3.7 Education non formelle ....................................................................................................................... 58

4.La soutenabilité du plan sectoriel ................................................................................................................ 59

5. La mise en oeuvre et le suivi du PSE ............................................................................................................ 61

CHAPITRE 1 : L'EDUCATION NATIONALE .............................................................................. 63

1.1 L'état des lieux ......................................................................................................................................... 63

1.1.1 L'éducation préscolaire ............................................................................................................................ 63

1.1.2 L'enseignement fondamental 1 de 5 ans (primaire) ................................................................................ 65

1.1.3 L'enseignement fondamental 2 de 4 ans (enseignement collégial général) ........................................... 68

1.1.4 L'enseignement secondaire général ....................................................................................................... 70

1.1.5 L'Enseignement Privé .............................................................................................................................. 71

1.1.6 L'éducation non formelle ......................................................................................................................... 77

1.1.7 La situation du personnel enseignant ..................................................................................................... 80

1.1.8 La gestion du sous-secteur MEN ............................................................................................................. 86

1.2 Les Principales Stratégies de Développement du Sous-secteur ................................................................. 89

1.2.1 Axe de développement 1 : Elargir de façon maîtrisée l'Education préscolaire ....................................... 90

1.2.2 Axe de développement 2 : Réformer l'Enseignement Fondamental 1 (Primaire) et Fondamental 2

(Collège) pour une Education fondamentale de 9 ans ..................................................................................... 96

1.2.3 Axe de développement 3 : L'Enseignement secondaire général ........................................................... 122

Série L, pour un esprit Littéraire .................................................................................................................. 128

3

Série SES, pour une ouverture sur le monde contemporain ......................................................................... 128

Série S, pour une culture Scientifique ........................................................................................................... 129

1.2.4 Axe de développement 4 : L'Education non formelle ....................................................................... 138

1.2.5 Axe de développement 5 : La Gestion et la Gouvernance................................................................. 153

2.1 Analyse diagnostique du dispositif existant ..................................................................................... 183

2.1.1 En termes d'accès à l'ETFP ................................................................................................................. 183

2.1.2 En termes de pertinence des offres de formation ............................................................................ 184

2.1.3 En termes de qualité des intervenants dans la production des compétences .................................. 185

2.1.4 En termes de gouvernance du dispositif d'ETFP/DC ......................................................................... 185

2.1.5 En termes de financement de l'ETFP ................................................................................................. 186

2.1.6 En termes d'avancées majeures de la mise en oeuvre de la PNEFP .................................................. 186

2.2 Choix stratégiques ........................................................................................................................... 190

2.3 Axe stratégique 1 : Améliorer l'accès de tous à la formation, quel que soit son niveau académique ou

de qualification professionnelle ................................................................................................................... 191

2.3.1 Programme 1.1 : Dispositifs publics d'ETFP/DC élargis et inclusifs ................................................... 191

2.3.2 Programme 1.2 : Dispositifs innovants et formalisés de formation et d'apprentissage ................... 204

2.3.3 Programme 1.3 : Construction, réhabilitation et équipement des établissements ETFP/DC............ 207

2.4 Axe stratégique 2 : Améliorer la pertinence et la qualité des formations selon les exigences des

emplois potentiels requis par les secteurs prioritaires ................................................................................. 210

2.4.1 Programme 2.1 : Réforme et développement curriculaires centrés sur les compétences et les métiers

requis par les secteurs modernes et traditionnels ......................................................................................... 210

2.4.2 Programme 2.2 : Développement de mesures d'assurance-qualité et de pertinence des offres de

formation ........................................................................................................................................................ 212

2.4.3 Programme 2.3 : Développement des mesures d'amélioration de l'insertion professionnelle ........ 215

2.5 Axe stratégique 3 : Instaurer une gouvernance partenariale du dispositif d'ETFP/DC pour une

meilleure insertion professionnelle des formés ........................................................................................... 216

2.5.1 Programme 3.1 : le pilotage partenarial de l'ETFP/DC à tous les niveaux ......................................... 217

2.5.2 Programme 3.2 : Autonomie des établissements d'ETFP/DC ............................................................ 219

2.5.3 Programme 3.3 : un système d'information sur l'emploi et l'ETFP/DC pertinent et accessible ........ 221

2.5.4 Programme 3.4 : Réforme pour une administration performante et redevable .............................. 222

CHAPITRE 3 : L'ENSEIGNEMENT SUPERIEUR ET LA RECHERCHE SCIENTIFIQUE .. 225

3.1 Eléments de diagnostic du système d'enseignement supérieur ....................................................... 225

3.2 Choix stratégiques ........................................................................................................................... 229

3.3 Axe stratégique 1 : Un enseignement supérieur de qualité accessible et équitable ......................... 230

3.3.1 Programme P1 : Assurer la scolarisation dans le système LMD ........................................................ 231

3.3.2 Programme P2 : Assurer la qualité de l'ESR ...................................................................................... 233

3.4 Axe stratégique 2 : Employabilité des formés et des diplômés de l'enseignement supérieur........... 237

3.4.1 Programme P3 : Améliorer l'employabilité des formés et des diplômés de l'enseignement supérieur

237
4

3.4.2 Programme P4 : Contribuer à la formation du personnel enseignant et d'encadrement des sous-

secteurs de l'éducation nationale et de l'enseignement technique et de la formation professionnelle ....... 241

3.5 Axe stratégique 3 : Adéquation de la recherche scientifique avec la formation et les besoins du

développement ............................................................................................................................................ 246

3.5.1 Programme P5 : Assurer l'adéquation de la recherche scientifique aux besoins de la formation

universitaire .................................................................................................................................................... 246

3.5.2 Programme P6 : Assurer l'adéquation de la recherche scientifique aux besoins du développement

socio-économique et culturel ......................................................................................................................... 249

3.6 Axe stratégique 4 : Amélioration de la gouvernance, de la gestion et du financement .................... 250

3.6.1 Programme P7 : Améliorer la gestion et la gouvernance de l'ESR .................................................... 251

3.6.2 Programme P8 : Assurer le financement de l'enseignement supérieur ............................................ 257

CHAPITRE 4 : LA FORMATION DES ENSEIGNANTS ET DES ENCADREURS ................ 263

4.1 La formation des enseignants et des encadreurs du ministère de l'éducation nationale ................. 264

4.1.1 Axes stratégiques ............................................................................................................................... 264

4.1.2 Des dispositifs de formation rénovés pour faire face, de façon pérenne, aux défis de la

professionnalisation ....................................................................................................................................... 269

4.1.3 La mise en oeuvre de l'élargissement de la formation à des bénéficiaires plus nombreux ............... 289

4.1.4 Une politique de formation planifiée et pilotée pour assurer sa pérennité ..................................... 296

4.2 La formation des formateurs et du personnel relevant du MEETFP ................................................. 298

4.3 La formation des enseignants-chercheurs de l'enseignement supérieur .......................................... 299

CHAPITRE 5 : LA MISE EN OEUVRE DU PLAN SECTORIEL DE L'EDUCATION............. 301

5.1 Le dispositif institutionnel ............................................................................................................... 301

5.1.1 La Cellule de coordination sectorielle (CELCO) .................................................................................. 302

5.1.2 La Plateforme Nationale pour le Pilotage du Secteur Education (PNPSE) ......................................... 303

5.2 Le cadre de programmation ............................................................................................................. 304

5.3 Le suivi-évaluation ........................................................................................................................... 307

5.3.1 Le dispositif de suivi-évaluation ........................................................................................................ 307

5.4 ANALYSE DES RISQUES ...................................................................................................................... 320

CHAPITRE 6 : UN PLAN SECTORIEL SOUTENABLE ........................................................... 322

6.1 La soutenabilité financière............................................................................................................... 322

6.1.1 Les ressources publiques ................................................................................................................... 322

6.1.2 Les ressources du secteur éducation ................................................................................................. 325

6.1.3 Les dépenses pour l'éducation .......................................................................................................... 328

6.2 La soutenabilité logistique ............................................................................................................... 335

6.3 Ajustement du plan si le gap de financement n'est pas comblé ....................................................... 338

5

ANNEXE 1 : LES CADRES LOGIQUES ....................................................................................... 340

ANNEXE 2 : INDICATEURS ODD4 ............................................................................................ 356

ANNEXE 3 : TERMES DE REFERENCE DE LA PNPSE .......................................................... 381

ANNEXE 4 : LETTRE N° 385/2017- MFB/SG/DGB/DSSA DU 19 MAI 2017 ............... 398

Liste des abréviations et acronymes

AESR Assistant d'Enseignement Supérieur et de Recherche

AFID Accounting for International Development

AMB Apprentissage des Métiers de Base

AN1 Alphabétisation de Niveau 1

AN2 Alphabétisation de Niveau 2

APC Approche Par les Compétences

APE Association des Parents d'Elèves

AQUEM Amélioration de la Qualité de l'Education à Madagascar ARCL Approche à Responsabilité des Communautés Locales ARCT Approche à Responsabilité des Collectivités Territoriales ARPEM Appui à la Redéfinition de la Politique Educative à Madagascar ASAMA Action Scolaire d'Appoint pour les Malgaches Adolescents

ASMAE Association Soeur Emmanuelle

BCAF Bureau de Contrôle Administratif et Financier

BEP Brevet d'Etudes Professionnelles

BEPC Brevet d'Etudes du Premier Cycle (de l'enseignement secondaire)

BET Brevet d'Enseignement Technique

BP Brevet Professionnel

BTech Brevet de Technicien

BREDA Bureau Régional pour l'Education en Afrique (UNESCO)

BTP Bâtiment Travaux Publics

BTS Brevet de Technicien Supérieur

CAE/EP Certificat d'Aptitude à l'Enseignement/Enseignement Primaire

CAP Certificat d'Aptitude Professionnelle

CAP Centre d'Activités Préscolaires

CAP/EP Certificat d'Aptitude Pédagogique/Enseignement Primaire CAPC Centre d'Activités Préscolaire Communautaire

CAR Centre d'alphabétisation et de Ressource

CAT Cellule d'Appui Technique

CCIA Chambre de Commerce et d'Industrie d'Antananarivo

CDMT Cadre des Dépenses à Moyen Terme

CE Cours Elémentaire

CEDM Consortium d'écoles doctorales de Madagascar

CEG Collège d'Enseignement Général

CEPE Certificat d'Etudes Primaires Elémentaires

CFA Certificat de Fin d'Apprentissage

6

CFP Centre de Formation Professionnelle

CIDE Convention Internationale sur les Droits de l'Enfant CIDST Centre d'Information, de Documentation Scientifique et Technique

CISCO Circonscription Scolaire

CM Cours Moyen

CNC Cadre National de Certification

CN2PC Comité National Partenarial de Pilotage et de Collaboration

CNE Conseil National de l'Education

CNR Centre National de Recherche

COI Commission de l'Océan Indien

COMESA Sommet du Marché Commun de l'Afrique de l'Est et Australe CONFEMEN Conférence des Ministres de l'Education des pays ayant le français en partage

CONSPED Conseiller Pédagogique

COOCM Cadre d'Orientation et d'Organisation du Curriculum Malagasy CORCES Cade d'Orientation de la Réforme des Curricula de l'Enseignement Secondaire COREM Cadre d'Orientation de la Réforme de l'Education à Madagascar

CP Cours Préparatoire

CP Conseiller Pédagogique

CPC Conseiller Pédagogique de Collège

CPC Cellule Permanente de Coordination (du PSE)

CPES Conseiller Pédagogique de l'Enseignement post-fondamental général

CRAN Cours de Remise A Niveau

CRINFP Centre Régional de l'Institut National de Formation Pédagogique

CRP Centre de Ressources Pédagogiques

CR2PC Comité Régional Partenarial de Pilotage et de Coordination CS2PC Comité Sectoriel Partenarial de Pilotage et de Coordination CTD Collectivité Territoriale Décentralisée

DCI Direction des Curricula et des Intrants

DEF Direction de l'Education Fondamentale

DEIPEF Direction de l'Encadrement et de l'Inspection Pédagogique de l'Education Fondamentale DEPA Direction de l'Education Préscolaire et de l'Alphabétisation (MEN) DERP Direction de l'Etude et de Recherche Pédagogique

DES Direction de l'Enseignement Secondaire

DTIC Direction des Technologies de l'Information et de la Communication DPE Direction de la Planification de l'Education (MEN) DPFI Direction du Patrimoine Foncier et des Infrastructures DREN Direction Régionale de l'Education Nationale DTIC Direction des Technologies de l'Information et de la Communication

EC Enseignant-Chercheur

ED Ecole Doctorale

EDD Education pour le Développement Durable

EDD Education au Développement Durable

EEC Espace d'Eveil Communautaire

EF Education Fondamentale

EGRA Early Grade Reading Assessment

EI Education Inclusive

ENF Enseignant Non Fonctionnaire

ENS Ecole Normale Supérieure

ENSET Ecole Normale Supérieure pour l'Enseignement Technique 7 ENSOMD Enquête Nationale sur le Suivi des Indicateurs des OMD EPA Etablissement Public à caractère Administratif

EPE Equipe Pédagogique d'Etablissement

EPIC Etablissement Public à caractère Industriel et Commercial

EPIE Equipe Pédagogique Inter-Etablissements

EPM Enquête Périodique auprès des Ménages

EPP Ecole Primaire Publique

ESH Enfant en Situation de Handicap

ESR Enseignement Supérieur et Recherche

ET Enseignement Technique

ETFP/DC

Enseignement Technique et Formation Professionnelle/Développement des compétences ETVA Enquête sur la Transition vers la Vie Active

FAD Formation à Distance

FEFFI Farimbon'Ezaka ho Fahombiazan'ny Fanabeazana eny Ifotony (Partenariat pour le Développement

Développement de l'Education à la Base)

FFP Fonds de Formation Professionnelle

FJKM Fiangonan'i Jesoa Kristy eto Madagasikara

FLM Fiangonana Loterana Malagasy

FOAD Formation Ouverte A Distance

FPI Formation Professionnelle Initiale

FPQ Formation Professionnelle Qualifiante

FRAM Fikambanan'ny Ray Aman-drenin'ny Mpianatra (Association de parents d'élèves)

FTG Formation Technologique Générale

GLPE Groupe Local des Partenaires de l'Education

GPEEC Gestion Prévisionnelle des effectifs, des emplois et des compétences

GRC Gestion des Risques et des Catastrophes

GREFTP Groupement Régional des Établissements de Formation Technique et Professionnelle

HQSE Haute Qualité en Suivi et Evaluation

IES Inspecteur de l'Enseignement Post-fondamental général

INFOR Institut de Formation

INFP Institut National de Formation Pédagogique

ISP Institutions Supérieures Privées

IST Institut Supérieur de Technologie

JE Jeune Enfant

LMD Licence, Maîtrise, Doctorat

LTP Lycée Technique et Professionnel

MAP Madagascar Action Plan

MAPEF Madagascar Appui à l'Enseignement du et en Français MARE Mission Attribution Responsabilité Ethique

MC Maître de Conférences

MEETFP Ministère de l'Emploi, de l'Enseignement Technique et de la Formation Professionnelle

MEN Ministère de l'Education Nationale

MESupReS Ministère de l'Enseignement Supérieur et de la Recherche Scientifique

MFB Ministère des Finances et du Budget

MFPRATLS Ministère de la Fonction Publique, de la Réforme Administrative, du Travail et des Lois Sociales

MOD Maîtrise d'Ouvrage Déléguée

MPE Moyennes et Petites Entreprises

MRSTD Ministère de la Recherche Scientifique et Technologique pour le Développement

ODD Objectif de Développement Durable

8

OIT Organisation Internationale du Travail

OMD Objectifs du Millénaire pour le Développement

ONEP Office National de l'Enseignement Privé

ONG Organisation Non Gouvernementale

OSISA Open Society Initiative of South Africa

PASEC Programme d'Analyse des Systèmes Educatifs de la CONFEMEN PASSOBA Programme d'Appui aux Services Sociaux de Base

PAT Personnel Administratif et Technique

PAUET Programme d'Appui d'Urgence à l'Education pour Tous

PDI Plan de Développement Institutionnel

PEC Projet d'Etablissement Contractualisé

PIB Produit Intérieur Brut

PME Partenariat Mondial pour l'Education

PND Plan National de Développement

PNEFP Politique Nationale de l'Emploi et de la Formation Professionnelle

PSE Plan Sectoriel de l'Education

PTD Plan Triennal de Développement

PTF Partenaire Technique et Financier

RESEN Rapport d'Etat du Système Educatif National

RRC Réduction des Risques de Catastrophes

SADC Southern African Development Community ou Communauté de développement d'Afrique australe SIAF Service de l'Inspection Administrative et Financière SIES Service de l'Inspection et de l'Encadrement Scolaire SIIGE Système d'information Intégré pour la Gestion de l'Education SIMTFP Système d'Information sur les Marché du Travail et le Formation Professionnelle SNAT Stratégie Nationale d'Aménagement du Territoire

STD Services Techniques Déconcentrés

SVT Sciences de la Vie et de la Terre

TB Tableau de Bord

TBA Taux Brut d'Accès

TBS Taux Brut de Scolarisation

TIC Technologie de l'Information et de la Communication TICE Technologie de l'Information et de la Communication en Education

TNI Tableau Numérique Interactif

TPE Très Petite Entreprise

UE Unité d'Enseignement

UNESCO Organisation des Nations Unies pour l'Education, la Science et la Culture

UNICEF Fonds des Nations Unies pour l'Enfance

VAE Validation des Acquis de l'Expérience

ZAP Zone Administrative Pédagogique

9

Liste des figures

Figure 1: Structure actuelle du système éducatif malgache ............................................................................ 47

Liste des graphiques

Graphique 1: Pyramide des âges de la population malgache en 2015 ............................................................ 43

Graphique 2: Croissance du PIB et évolution du PIB par habitant (en Milliers d'Ar 2014) ............................... 44

Graphique 3: Evolution des dépenses courantes du secteur éducatif en pourcentage des recettes fiscales de

l'Etat et du PIB ....................................................................................................................................... 44

Graphique 4: Evolution des effectifs d'élèves et taux de préscolarisation de 3 à 5 ans ................................... 63

Graphique 5: Cohérence dans l'affectation du personnel dans les CAP-EPP et les CAP communautaires en

2013-2014 .............................................................................................................................................. 64

Graphique 6: Allocation des enseignants du primaire public et communautaire par région en 2013-2014 ..... 67

Graphique 7: Evolution des élèves inscrits dans l'enseignement collégial de 2004 à 2014 .............................. 69

Graphique 8: Evolution des élèves inscrits dans l'enseignement secondaire général de 2004 à 2014 ............. 70

Graphique 9: Comparaison des effectifs d'élèves entre le public et le privé en 2014-2015 ............................. 71

Graphique 10: Comparaison du nombre d'établissements scolaires publics et privés en 2014-2015 .............. 71

Graphique 11: Comparaison des effectifs filles entre le public et le privé en 2014-2015 ................................ 72

Graphique 12: Effectifs des apprenants par type de formation dans les Centres de Développement des

Compétences ....................................................................................................................................... 201

Graphique 13: Effectifs des apprenants par type de formation dans les Lycées Techniques et Professionnels

............................................................................................................................................................ 202

Graphique 14: Répartition géographique des offres et des effectifs d'apprenants dans les LTP (Année scolaire

2015-16)............................................................................................................................................... 208

Graphique 15: Répartition géographique des offres et effectifs d'apprenants dans les CFP (Année scolaire

2015-16)............................................................................................................................................... 209

Liste des tableaux

Tableau 1: Evolution des effectifs scolarisés (public + privé) .......................................................................... 48

Tableau 2 : Les propositions de réponses aux défis pour les trois sous-secteurs de l'éducation ..................... 48

Tableau 3: Quelques indicateurs importants au regard de l'ODD4 ................................................................. 54

Tableau 4: Evolution des dépenses publiques totales d'éducation de 2004 à 2014 ........................................ 88

Tableau 5: Evolution en pourcentage du budget de fonctionnement (crédits notifiés) par niveau

d'administration .................................................................................................................................... 89

Tableau 6: Répartition annuelle des constructions pour le Fondamental ..................................................... 100

Tableau 7: Calendrier de mise en oeuvre de la réforme du fondamental ...................................................... 113

Tableau 8: Effectif d'élèves attendu dans le secondaire général................................................................... 125

Tableau 9: Besoins en salles de classe dans le secondaire général public et en nouvelles constructions de

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