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Dialogue avec les

Parties Prenantes:

Le Manuel des bonnes pratiques pour

les entreprises réalisant des affaires sur les marchés en développement.

® 2007 INTERNATIONAL FINANCE CORPORATION

2121 Pennsylvania Avenue, N.W.

Washington, D.C. 20433 États-Unis

Téléphone : 202 473-1000

Télécopieur : 202 974-4384

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Première impression : mai 2007

Les découvertes, interprétations, points de vue et conclusions ici exprimés sont ceux des auteurs et ne reflètent pas nécessairement les points de vue des Directeurs exécutifs de International

Finance Corporation ou de la International Bank

for Reconstruction and Development (la Bird ou

Banque mondiale) ou des gouvernements qu'ils

représentent.

Droits et Permissions

IFC encourage l'utilisation et la distribution de ses publications. Le contenu de ce document peut être utilisé et copié librement dans d'autres formats sans autorisation préalable dans la mesure où une attribu- tion explicite est fournie quant à la source d'origine.Photos de la couverture :

1ère rangée (de gauche à droite) : Personnel WB, Personnel WB, Personnel WB

2e rangée (de gauche à droite) : T.Pollett, I. Michuci, avec la permission de AGD

3e rangée (de gauche à droite) : K.Merckens, C. Warren, Personnel WB

4e rangée (de gauche à droite) : T.Pollett, avec la permission de America Latina

Logistica, Personnel WB

Dialogue avec les Parties Prenantes :

Le Manuel des bonnes pratiques

pour les entreprises réalisant des affaires sur les marchés en développement iii

Table des matières

Introduction. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 1

Pour un concept Žlargi du Ç Dialogue È . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2

Ë propos de ce manuel . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

Quelques conseils pour un dialogue rŽussi . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 4 PREMIÈRE PARTIE :Concepts et principes de base du dialogue avec les parties prenantes Analyse et identification des parties prenantes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 13

Divulgation des informations. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 27

Consultation des parties prenantes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 33

Cinq Žtapes pour une consultation itŽrative . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 34

Participation informŽe . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 44

ConsidŽrations sur la problŽmatique homme-femme

lors des consultations. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 56

NŽgociations et partenariats . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 63

Gestion des griefs. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69

Implication des parties prenantes dans la surveillance du projet . . . . . . . . 79 Comptes-rendus aux parties prenantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 87

Fonctions de gestion . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 99

2 e PARTIE Intégration du dialogue avec les parties prenantes aux cycles du projet

Conception du projet . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111

Construction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 135

Exploitation . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 143

Rationalisation, dŽclassement et dŽsinvestissement. . . . . . . . . . . . . . . . . . 151 ivDIALOGUE AVEC LES PARTIES PRENANTES

ANNEXES

Annexe 1 : Une feuille de route pour les normes de performances et les directives sur la divulgation des informations de IFC . . 160 Annexe 2 : StratŽgies du dialogue avec les parties prenantes pour des scŽnarios de projets diffŽrents. . . . . . . . . . . . . . . . . . 162 Annexe 3 : Plan de dialogue avec les parties prenantes (exemples de contenu) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 164 Annexe 4 : Exemple d'un journal des parties prenantes . . . . . . . . . . . . . . 169 Annexe 5 : Formule type de publicitŽ sur la divulgation du rapport prŽliminaire d'Žvaluation sociale et environnementale. . . . . . 170

Annexe 6 : Ressources utiles . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 171

FIGURES

Figure 1 : Champs d'activitŽ du dialogue avec les parties prenantes. . . . . 3 Figure 2 : Composants clŽ du dialogue avec les parties prenantes . . . . . 12

BOÎTES

Bo"te 1 : Comment identifier les parties prenantes par le truchement des zones d'impact . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15

Bo"te 2 : Valeurs fondamentales de la pratique

ˆ une participation publique . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 35 Bo"te 3 : Pourquoi les communautŽs Ç font-eles confiance È ˆ une entreprise ? . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 39 Bo"te 4 : Conseils pour dialoguer lorsque les autoritŽs n'autorisent pas les communautŽs ˆ l'organiser elles-mmes. . . . . . . . . . . . . 42 Bo"te 5 : RŽfŽrences utiles sur les mŽthodes et les techniques participatives . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 46 Bo"te 6 : ImpŽratifs de consultation selon la convention

169 de l'organisation internationale du travail

Bo"te 7 : RŽfŽrences utiles sur les rapports hommes-femmes et l'Žtablissement du dialogue . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 62 Bo"te 8 : Utilisation des programmes logicels de suivi des consultations et des engagements vis-ˆ-vis des parties prenantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 90 Bo"te 9 : Normes internationales des comptes-rendus sur le dialogue avec les parties prenantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 91

Bo"te 10 : Indicateurs gri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 96

Bo"te 11 : Exemples des exigences rŽglementaires et du bailleur de fonds pour le dialogue avec les parties prenantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 125 Bo"te 12 : Approche IFC pour dŽterminer si un projet a un << large soutien de la communautŽ >> . . . . . . . . . . . . . . 130 Bo"te 13 : Criteres d'Žvaluation de prŽqualification vTABLE DES MATIÈRES Bo"te 14 : Sujets ˆ inclure dans les enqutes de perception des parties prenantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 150 Bo"te 15 : Groupes de parties prenantes visŽs par une gestion et une planification efficaces de la rationalisation, du dŽclassement et du desinvestissement. . . . . . . . . . . . . . . . . 155 Bo"te 16 : Kelian Equatorial Mining - Accords obtenu avec les parties prenantes locales sur la gestion de la fermeture d'une mine en IndonŽsie . . . . . . . . . . . . . . . . . 156

TABLEAUX

Tableau 1 : Les bonnes pratiques pour se conformer aux impŽratifs ESIA de divulgation et consultation . . . . . . . . . 128 Tableau 2 : Questions communes des parties prenantes pendant la construction . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 141

EXEMPLES

Compagnie des eaux de Manille :

Les fruits du dialogue avec les parties prenantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 9

Glamis gold :

Analyse des parties prenantes dans le projet de la mine

d'or de Marlin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 17

Chine de l'Ouest :

Confirmation de la lŽgitimitŽ des reprŽsentants

des parties prenantes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21

GuatŽmala :

Dialogue avec les parties prenantes au niveau

national - le r™le du gouvernement . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 25

SASOL, Mozambique :

Divulgation d'un document d'informations gŽnŽrales. . . . . . . . . . . . . . 32

Adastra minerals :

Adaptation de la divulgation et des consultations au contexte local. . 37

Compagnie d'aluminium en SibŽrie-Oural :

des parties prenantes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 43

Sakhalin Energy Investment Company :

Un processus participatif au plan de dŽveloppement des minoritŽs

Entreprise d'engrais Indo-Žgyptienne (IEFC) :

Dialogue avec une communautŽ sensible ˆ la spŽcificitŽ des sexes . . 61

Inde :

NŽgociation de meilleures normes environnementales pour la fabrication et la rŽcupŽration des batteries au plomb . . . . . . . 67 viDIALOGUE AVEC LES PARTIES PRENANTES

Holcim, Vietnam :

Partenariat des parties prenantes pour la conservation des habitats . . 68

Lonmin, Afrique du Sud :

NumŽro de tŽlŽphone gratuit . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 71

Minera Yanacocha :

Des forums de discussion comme mŽcanisme

de rŽsolution des conflits. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 74

Exxonmobil :

sur le projet de pipeline entre le Tchad et le Cameroun . . . . . . . . . . . . 77

Exxonmobil :

Surveillance externe du pipeline entre le Tchad et le Cameroun . . . . . 82

Pipeline Baku Tblisi-Ceyhan :

Surveillance par des ONG en Azerba•djan et en Georgie . . . . . . . . . . . 83

Lonmin, Afrique du Sud :

Compte rendu aux parties prenantes affectŽes sur des donnŽes

de surveillance importantes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 89

Compagnie des eaux de Manille :

Compte-rendus aux parties prenantes. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 95

Sasol, Mozambique :

dans le cadre du processus EIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 104

Pipeline Baku Tblisi-Ceyhan :

Suivi des engagements contractŽs lors du ESIA. . . . . . . . . . . . . . . . . . 105

Cosan Saic :

Lonmin, Afrique du Sud :

Renforcements de la gestion par l'entreprise des relations

avec les parties prenantes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 109

DŽfis et avantages des consultations prŽcoces

avec les communautŽs. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 115

Les Ciments LAFARGE :

Implication des communautŽs affectŽes dans la sŽlection du site . . . 116 Dialogue ciblŽ ˆ chaque Žtape diffŽrente de la phase d'exploration. . . . 117 viiTABLE DES MATIÈRES

Pipeline Baku Tblisi-Ceyhan :

Divulgation de documents ESIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 127

Philippines :

Consultation sur un rapport prŽliminaire ESIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 129

MINCA :

Partenariat de dŽveloppement avec une communautŽ stratŽgique sur le court terme avant approbation du projet . . . . . . . . 131

Sasol, Mozambique :

Bonnes pratiques participatives des parties prenantes pendant le processus ESIA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 132

Pipeline Baku Tblisi-Ceyhan :

MŽcanisme des griefs. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 139

Malampaya Deep Water Gas To Power Project, Philippines : Maintien du dialogue avec les communautŽs pendant la mise

Ršssing, Namibie :

Communication et consultation dans le contexte de fermeture

d'une mine . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 157

1INTRODUCTION

Introduction

En 1998, IFC publiait son premier Manuel des bonnes pratiques, Doing Better Business through Effective Consultation and Disclosureou Faire de meilleures affaires grâce à une Consultation et à une Communication efficaces. Depuis lors, notre expérience toujours poursuivie de travailler avec nos clients sur des marchés en développement nous a permis d'affiner notre point de vue sur la centralité de notre engagement vis-à-vis des parties prenantes quant à tous les autres aspects des performances sociales et environnementales. Nous ne sommes pas les seuls à avoir changé de cap. Les risques associés à des relations insuffisantes avec les parties prenantes, et les opportunités offertes par des relations constructives, sont maintenant mieux compris aussi bien par le secteur privé que par les investisseurs financiers. Les entreprises qui ont perçu l'importance de développer et de maintenir activement des relations avec les communautés affectées et les autres parties prenantes pendant toute la durée de leur projet, et pas simplement au cours de la phase initiale de faisabilité et d'évaluation, recueillent les avantages d'une gestion améliorée des risques et de meilleurs résultats sur le terrain. Au fur et à mesure que les approches consultatives et communicantes passent des moyens à court terme de répondre aux impératifs réglementaires et des bailleurs de fonds à un cheminement sur le long terme plus stratégique d'établissement des relations, l'atténuation des risques, la nouvelle identification des affaires, les nouvelles approches et les nouvelles formes d'engagement sont en pleine évolution.

2DIALOGUE AVEC LES PARTIES PRENANTES

C'est dans le cadre de l'engagement permanent d'IFC d'acquŽrir et de partager la connaissance globale et les bonnes pratiques avec nos clients et d'Žlargir notre auditoire que nous avons prŽparŽ Stakeholder Engagement (Dialogue avec les parties prenantes), une rŽfŽrence nouvelle et refondŽe : Le Manuel des bonnes pratiques pour les entreprises rŽalisant des affaires sur les marchŽs en dŽveloppement. Pour ce faire, nous nous sommes appuyŽs sur les expŽriences et le propre apprentissage d'IFC au cours des neuf de nos entreprises clientes et autres institutions. L'objectif de ce manuel est de fournir ˆ son lecteur Ç l'essentiel È des bonnes pratiques de gestion des relations avec les parties prenantes dans un contexte dynamique, au sein duquel des ŽvŽnements inattendus se produisent ou peuvent se produire, et o les circonstances factuelles Žvoluent.

POUR UN CONCEPT ÉLARGI DU " DIALOGUE »

Lorsque les activitŽs de consultation sont en premier lieu conduites ˆ se transformer en un ensemble de rŽunions publiques, gŽnŽralement orientŽes autour du processus d'Žvaluation sociale et environnementale. Ce type de consultation s'Žtend rarement ou se mesure en termes d'efficacitŽ en Žtablissant des relations de travail constructives. Aujourd'hui, le terme Ç Dialogue avec les parties prenantes È appara"t comme un moyen de dŽcrire un processus plus large, plus inclusif et ininterrompu entre une entreprise et ceux en mesure de subir un impact potentiel couvrant une large gamme d'activitŽs et d'approches et ce, sur toutes la durŽe du projet (reportez-vous ˆ la figure 1). Le changement reprŽsente des modifications plus larges au niveau du monde des affaires et de la finance, ce dernier reconnaissant de plus en plus les risques commerciaux et rŽputaionnels qui rŽsultent de relations dŽficientes avec les parties prenantes, ce qui a induit une accentuation de la responsabilitŽ sociale des entreprises en favorisant la transparence et la transmission des informations. Dans un tel contexte, de bonnes relations avec les parties prenantes sont un prŽrequis en termes de bonne gestion des risques.

3INTRODUCTION

FIGURE 1 : CHAMPS D'ACTIVITÉ DU DIALOGUE AVEC LES

PARTIES PRENANTES

À PROPOS DE CE MANUEL

L'objectif de ce manuel concerne les parties prenantes Ç externes È ˆ l'opŽration commerciale, comme par exemple les communautŽs concernŽes, les autoritŽs gouvernementales locales, les associations non-gouvernementales et aux autres appartenant ˆ la sociŽtŽ civile, les institutions locales et les autres parties prenantes affectŽes ou intŽressŽes. Nous n'avons pas traitŽ de l'engagement avec les fournisseurs, les entrepreneurs, les distributeurs ou les clients, parce que l'interaction avec ces derniers fait partie de la fonction commerciale pour la plupart des entreprises et sont assujettis ˆ la rŽglementation nationale et/ou des procŽdures et des directives

Žtablies au sein de la profession.

les idŽes-force et les principesde l'engagement des parties prenantes, les pratiquesrŽputŽes pour fonctionner et les outils venant Žtayer la transmission d'un engagement efficace des parties ces pratiques et ces outils s'adaptent aux diffŽrentes phases du cycle d'un projet, depuis la conception, la construction et le fonctionnement jusqu'au dŽsinvestissement et/ou ˆ la dŽsaffection. Chacune de ces phases prŽsente des risques sociaux et environnementaux diffŽrents ainsi que des opportunitŽs pour le projet et de ce fait, des pratiques diffŽrentes dans l'engagement des parties prenantes doivent tre utilisŽes et tre intŽgrŽes dans

Intensité du dialogue

Nombre de personnes impliquées

Stratégies decommunicationDivulgation desinformationsConsultation ParticipationNégociations et partenariats

4DIALOGUE AVEC LES PARTIES PRENANTES

Le manuel s'attache ˆ fournir un aperu ŽtoffŽ des bonnes pratiques dans l'engagement des parties prenantes. Toutes les directives offertes ne sont pas applicables à tous les types ou échelles de projets. Les entreprises doivent concevoir leurs stratŽgies d'engagement en les alignant sur les besoins de leurs projets respectifs. Par exemple, les entreprises qui fabriquent des produits de marques renommŽes peuvent devoir entreprendre plus de consultations que celles fabriquant des produits intermŽdiaires. prenantes, peuvent trouver qu'un grand nombre parmi les approches ou les exemples fournis dans le Manuel dŽpassent nettement ce qui est nŽcessaire ˆ leurs objectifs. Pour cette raison, nous demandons aux lecteurs d'être sélectifs lors de la détermination des approches et des actions qui correspondront au mieux à leur contexte particulier.

QUELQUES CONSEILS POUR UN DIALOGUE RÉUSSI

En mme temps que nous nous efforons d'aider nos clients ˆ atteindre le meilleur rŽsultat possible quant ˆ leur projet, nous constatons encore et toujours la valeur ajoutŽe d'un dialogue de haute qualitŽ. Pour cette raison, nous vous encourageons ˆ tre proactifs dans la gestion de ce qui peut para"tre quelquefois comme Žtant un processus difficile mais finalement fructueux et nous vous offrons ici le fruit des leons que nous avons apprises pour vous aider ˆ mieux vous lancer.

Impliquez-vous très tôt

plupart des caractŽristiques dŽfinissant de bonnes relations, comme la confiance, le respect mutuel, la comprŽhension, sont intangibles

Les entreprises doivent concevoir

leurs stratégies d'engagement en les alignant sur les besoins de leurs projets respectifs.

5INTRODUCTION

mais se dŽveloppent et Žvoluent au fil du temps, en se fondant surquotesdbs_dbs10.pdfusesText_16

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