[PDF] LOI 170.31 sur la médiation administrative (LMA)

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LOI170.31

surla médiationadministrative (LMA) du19 mai2009

LEGRAND CONSEILDUCANT ONDEV AUD

vul'article 43alinéapremier delaConstitution vaudoisedu14 avril2003A vule projetdeloi présentéparle Conseild'Etat décrète

ChapitreIDispositionsgénérales

Art.1 Buts

1Laloi apourbuts :

d'aiderles usagersdansleurs rapportsavecles autoritésetl'administration etdeservir d'intermédiairelorsde

différends;

defavoriser lapréventionainsi quelarésolution àl'amiabledes conflitsentreles autoritésetl'administration

d'unepart, etlesusagers d'autrepart; d'encouragerles autoritésetl'administration àfavoriserde bonnesrelationsavec lesusagers; decontribuer àaméliorerle fonctionnementdesautorités etdel'administration ; d'éviteraux autoritésetà l'administrationdesreproches infondés.

Art.2 Autoritésconcernées

1Laloi s'appliqueauxautorités suivantes:

l'administrationcantonale vaudoise; lesautorités etoffices judiciaires,demême queleMinistèrepublic;

lespersonnes physiquesetmorales auxquellesl'Etatconfie destâchespubliques, dansl'exécutiondesdites

tâches.

2Ellene s'appliquepasau GrandConseilet sesorganes, auConseild'Etat, àlaCour descompteset auxcommunes.

Art.3 Champd'applicationmatériel

1Dansles limitesetaux conditionsdela présenteloi,les activitésdesautorités mentionnéesàl'article 2alinéapremier

peuventdonner lieuàun processusdemédiation administrative.

2Laloi nes'appliquepas auxlitigesrelatifs auxrelationsde travailentrel'Etat etsescollaborateurs.

3Lorsquele médiateurestconsulté dansundomaine oùexisteune instancespécialiséede médiationdépendantde l'Etat,il

renvoiel'usager àcetteinstance.

Art.4 Terminologie

1Toutedésignationdepersonne, destatutou defonctiondans laprésenteloi s'appliqueindifféremment auxfemmeset aux

hommes.

ChapitreIIOrganisation

SECTIONIM ÉDIATEUR

Art.5 Missions

1Lemédiateur ,avecl'appuidescollaborateursdu Bureaucantonalde médiationadministrative,contribue àlamise en

oeuvredes butsfixésà l'articlepremierde laprésenteloi. Adoptéle 19.05.2009,entréeen vigueurle01.09.2009 -Etatau 01.09.2009(envigueur)

2Ils'attache prioritairementàla résolutionàl'amiable desconflitset àl'aideaux usagerstellesque définiesàl'article

premier.

Art.6 Indépendance

1L'indépendancedu médiateurdansl'accomplissement desestâches estgarantie.

Art.7 Election

1Lemédiateur estélupour uneduréede cinqanspar leGrandConseil, àcompterdu 1erjanvierde l'annéequisuit le

renouvellementdu GrandConseil; ilestrééligible.

2L'électionse faitsurpréavis duBureaudu GrandConseil,qui consulteleConseil d'Etatetle Tribunalcantonal.

3L'élections'ef fectueàlamajoritéabsoluedes suffragesvalables aupremiertour descrutinet àlamajorité relativeau

secondtour ,quisedérouleimmédiatement; leBureaudu GrandConseilfixe lesmodalitésde l'électionpourle surplus.

Art.8 Eligibilité

1Lespersonnes majeuresquiont l'exercicedesdroits civilsetn'ont passubide condamnationpourdes actescontrairesà la

probitéou àl'honneurpeuvent remplirlachar gedemédiateur .

2Lespersonnes candidatesàces postesdoiventfaire lapreuved'une formationetd'une expérienceenmatière de

préventionet derèglementdes conflitsetplus particulièrementdemédiation.

Art.9 Incompatibilités

1Lesconjoints, lespartenairesenregistrés, lespersonnesqui fontdurablementménage commun,lesconjoints etles

partenairesenregistrés defrèreset soeursainsique lespersonnesqui fontdurablementménage communavecun frèreou

unesoeur ,lesparentsenlignedirecte etjusqu'autroisième degréinclus,en lignecollatérale,ainsi quelesalliés enligne

directeet jusqu'autroisièmedegré inclus,enligne collatérale,nepeuvent fonctionnerenmême tempsl'un

commemédiateur etl'autresiéger auConseild'Etat, auTribunal cantonalouà laCourdes comptes.

2Ilne peutexercerune quelconqueautreactivité rémunéréeparl'Etat.

3Touteactivitédenature ànuireà l'exercicedesa charge,à compromettresasituation officielleou àgênerson

indépendancelui estinterdite.

Art.10 Empêchement

1Encas d'empêchementdurabledu médiateur,le BureauduGrand Conseilpeutdésigner unepersonnepouroccupercette

fonctionpar intérim.

2Encas d'empêchementponctueldu médiateur,le BureauduGrand Conseilpeutdésigner unepersonnepourremplircette

fonctionad hoc.

Art.1 1Vacance

1Encas devacanceen coursdelégislature, uneélectioncomplémentaire estorganisée dansundélai detroismois dèsla

cessationd'activité, pourlafin delapériode fixéeàl'article 7.

Art.12 Statut

1Saufdispositions contrairesdela présenteloi,le médiateurestsoumis àlaloi du12novembre 2001surle personnelde

l'Etatde VaudA.

2LeConseil d'Etatfixele salairedumédiateur .

3Ilest affiliéà laCaissedepensionsdel'Etat deVaud.

Art.13 Cessationdesfonctions

1L'âgeobligatoire delaretraite, ladémission,la non-réélection,ladestitution etlerenvoi pourjustesmotifs peuventseuls

mettrefin àlachar gedumédiateur .

2L'article48 delaloi du12décembre 1979d'organisation judiciaireAs'appliquepar analogie.

3Lorsquele médiateurn'estpas réélusanssa fauteetsans avoirdroità unepensionimmédiate, ilreçoitune indemnité

calculéeconformément àl'article60 alinéa2de laloidu 12novembre2001 surlepersonnel del'Etatde VaudB.

170.31L.médiation administrative

Art.14 Procédure disciplinaire

1Lesarticles 32à46 delaloi du12décembre 1979d'organisation judiciaireAs'appliquentpar analogieaumédiateur .

2L'autoritécompétente pourordonner, d'officeou surdénonciation,l'ouvertured'uneenquêteadministrative estleBureau

duGrand Conseil;il consulteaupréalable leConseild'Etat etleT ribunalcantonal.

Art.15 Rapportannuel

1Lemédiateur adresseunrapport annuelauGrand Conseil,auConseil d'Etatetau Tribunalcantonal ;lerapport estpublic.

2Lerapport annuelcontientle bilandesactivités dubureauet peutproposertoutes améliorationsutilesau fonctionnement

desautorités etdel'administration.

3Ilpréserve l'anonymatdesusagers concernésparune interventionduBureau ;ilen vademême, saufcasexceptionnels,

pourles employésdesautorités misesencause. SECTIONIIB UREAUCANT ONALDEMÉDIATIONADMINISTRATIVE

Art.16 Bureau

a)Or ganisation

1Lemédiateur estàla têteduBureau cantonaldemédiation administrative(ci-après: lebureau),dont l'effectifest fixépar

leConseil d'Etat,aprèsconsultation duBureaudu GrandConseilet duTribunal cantonal.

2Ilest rattachéadministrativementà laChancelleried'Etat.

Art.17 b)Statut descollaborateurs

1Lescollaborateurs dubureausont soumisàla loidu12 novembre2001sur lepersonnelde l'EtatduV audA.

2Lemédiateur estautoritéd'engagement ausensde l'article18de laloidu 12novembre2001 surlepersonnel del'Etatde

Vaud.

Art.18 Adjoint

1Lemédiateur peutdéléguerune partiedeses tâchesàun ouplusieursadjoints.

2Ilspeuvent notammentmenerl'entier d'unemédiation,sous soncontrôleet saresponsabilité.

ChapitreIIIActiondu médiateur

SECTIONIE NGÉNÉRAL

Art.19 Saisine

1Toutepersonnephysiqueou moraleainsique touteautoritépeut saisirlemédiateur d'unerequêteorale ouécritefaisant

apparaîtreson objetetl'identité desonauteur .

2Aréception d'unerequête,le médiateurcontrôleque l'objetquilui estsoumisentre danslechamp d'applicationdela

présenteloi ;sitel n'estpasle cas,ilexplique sapositionà l'auteurdela requête,enlui offranten principelapossibilité

d'êtreentendu. Lemédiateurpeut dirigerl'auteurde larequêtevers unestructurene dépendantpasde l'Etat.

3Aubesoin, ilpeutrequérir qu'unedemandeorale soitpréciséepar écrit.

4Pourle surplus,lemédiateur déterminelibrementles suitesàdonner auxrequêtesqu'il reçoit,dansles limitesdela

présenteloi. Ilpeutcollaborer avectoutestructure compétentenedépendant pasdel'Etat.

Art.20 Devoird'informer

1Quandil décided'entreren matièresurune requête,lemédiateur eninformel'autorité concernéeetl'usager ,quilui font

désormaisparvenir touteinformationutile autraitementde lademandede médiation.

2Lemédiateur informelesparties detoutéventuel lienprivilégiésusceptible deternirla qualitédela médiation.

Art.21 Rapportdel'autorité concernée

1L'autoritéquiareçu unerecommandationdu médiateurluirend, dansundélai detroismois, unrapportsur lessuites

donnéeset motivebrièvementsa position.

Médiation170.31

2Lemédiateur peutprolongerle délaisiles circonstanceslejustifient.

Art.22 Gratuité

1Lebureau fournitsesprestations gratuitement.

Art.23 Secretde lamédiation

1Lemédiateur ettousles collaborateursdubureau sonttenusde respecteràl'égard destiersle secretsurtoutes les

informationsdont ilsonteu connaissancedansl'exercice deleurtâche.

2Cetteobligation subsisteaprèsla cessationdesfonctions.

3Laviolation decesecret estsanctionnéepar l'article320du Codepénalsuisse A.

Art.24 Voiesde recours

1Lesactes émanantdubureau nepeuventfaire l'objetd'unrecours.

SECTIONIIA CTIONAUPRÈS DEL'ADMINISTRATIONETDESDÉLÉGA TAIRESDE TÂCHESPUBLIQUES Art.25 Relationavecdes procédures administratives

1Lorsquele médiateurestsaisi d'unesituationqui concernel'administrationcantonale oudesdélégataires detâches

publiques,il peutagiren dehorsdetoute procédureadministrative,dans lecadred'une procédureadministrativependante

ouaprès laclôtured'une procédureadministrative.

2Sonintervention nesuspendpas lesdélaisen cours,niles effetsd'une décisionrenduepar l'autorité.Ellene remplacepas

lesactes devantêtreentrepris parlesparties poursauvegarderleurs droitsetobligations.

3L'autoritécompétenterestelibre desadécision.

Art.26 Examen

1Dèslors qu'ilestsaisi, lemédiateurpeut procéderàtoutes démarchesetrecherches qu'ilestimejustifiées danslebut de:

luipermettre deconnaîtreles faits; permettreaux personnesetaux autoritésconcernéesde communiquer;

luipermettre d'évaluerlamesure critiquée,ausens desalégalité, desonopportunité etdeson équité,ainsique

l'affabilitéducomportementsignalé.

Art.27 Accèsàl'information

1Dèsl'entrée enmatière,le médiateurpeut,sans queluisoient opposableslesecret defonctionou desintérêtspublics ou

privésqui nesoientprépondérants:

requériren touttempsdes renseignementsorauxou écritsetexiger l'accèsauxdossiers faisantl'objetde la

médiation; s'entreteniravec destiersdont l'auditionestnécessaire ; procéderà desvisitesauprès desautorités; dansdes casexceptionnels,demander desexpertisespour lesaffaires dontl'évaluationnécessite des connaissancesparticulières.

Art.28 Résultatdel'examen

1Dansla mesuredupossible, lemédiateurrecherche aveclespersonnes etlesautorités concernéesunesolution denatureà

leurdonner satisfactionetà éliminersinécessaire lesdysfonctionnementsdes autorités.

2Enfonction desrésultatsde sonexamen,le médiateurpeut,selon salibreappréciation :

donnerdes conseilsàla personnequil'a saisi; prendreposition ; faireune recommandationoraleou écriteàl'intention desautoritésconcernées ; informerles supérieurshiérarchiquesou d'autresautoritésconcernées.

3Enrevanche, lemédiateurn'a paslacompétence dedonnerdes instructions,deprendre desdécisions,d'en suspendreou

d'enmodifier lecontenu.

170.31L.médiation administrative

SECTIONIIIA CTIONAUPRÈS DESAUTORITÉS ETOFFICESJUDICIAIRES ETDUMINISTÈREPUBLIC

Art.29 Principes

1Lorsquel'action dumédiateurconcerne lesautoritéset officesjudiciaires etleMinistère public,ilagit entenantcompte

dela natureparticulièrede l'activitéjuridictionnelleet enrespectantles principesdel'indépendance delajustice etdela

séparationdes pouvoirs.

Art.30 Butetlimites

1Lorsqu'ilest saisid'unecause quiconcerneles autoritésetof ficesjudiciairesou leMinistèrepublic, lemédiateurse limite

àfavoriser unemeilleurecompréhension, delapart despersonnesconcernées, del'actionde cesautorités; ilviseun but

d'information.

2Lamédiation nedoitpas avoirpourbut demodifierou derevoirle contenudedécisions judiciaires,niexercer une

influencesur celles-ci.

3L'interventiondu médiateurnesuspend paslesdélais encoursdans lecadred'une procédurejudiciaireet nesuspendpas

lesef fetsd'unedécisionrendueparl'autorité. Elleneremplace paslesactes devantêtreentrepris parlesparties pour

sauvegarderleurs droitsetobligations.

Art.31 Accèsàl'information

1L'accèsauxdossiersest assuréaumédiateur danslamesure nécessairepourlui permettred'expliqueraux personnes

concernéesles décisionslesconcernant etdese faire,lecas échéant,uneopinion surlecomportement incriminé.

2Lesmagistrats etlesemployés desautoritéset officesconcernés doiventfournirtous renseignementsutilesau médiateurà

cetef fet.

Art.32 Résultatdel'examen

1Surla basedeson examen,lemédiateur donnelesrenseignements utilesàl'usager eteninforme l'autoritéconcernée.

2Horsprocédure judiciairependante,le médiateurpeut,selon salibreappréciation :

faireune recommandationoraleou écriteàl'intention delapersonne etdesautorités concernées;

informerle Tribunalcantonal enfaisantdespropositions.

ChapitreIVDispositionstransitoir esetfinale

Art.33 Dispositionstransitoires

1Lapremière électiondumédiateur intervientdèsque possibleaprèsl'entrée envigueurde laprésenteloi pourunedurée

allantjusqu'à lafinde lapériodeprévue àl'article7.

2Lesdossiers traitésparles Bureauxcantonauxde médiationadministrativeet demédiationen matièred'administration

judiciairesont transférésaumédiateur dèssonentrée enfonction.

Art.34 Dispositionfinale

1LeConseil d'Etatestchar gédel'exécution delaprésente loi.Ilenpublieraletexte conformémentàl'article 84,alinéa1,

lettrea delaConstitution cantonaleeten fixera,parvoie d'arrêté,ladate d'entréeenvigueur .

Entréeen vigueur:01.09.2009

Médiation170.31

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