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UNIVERSITE SORBONNE NOUVELLE - PARIS 3

INSTITUT DES HAUTES ÉTUDES

DE L'AMÉRIQUE LATINE

ECOLE DOCTORALE 122 : EUROPE ET AMERIQUE LATINES

Thèse de doctorat de Géographie-Aménagement

Stéphane GRANGER

LA GUYANE ET LE BRÉSIL,

OU LA QUÊTE D'INTÉGRATION

CONTINENTALE D'UN DÉPARTEMENT

FRANÇAIS D'AMÉRIQUE

Thèse dirigée par M. Hervé THÉRY (2012)

UNIVERSITE SORBONNE NOUVELLE - PARIS 3

INSTITUT DES HAUTES ÉTUDES

DE L'AMÉRIQUE LATINE

ECOLE DOCTORALE 122 : EUROPE ET AMERIQUE LATINES

Thèse de doctorat de Géographie-Aménagement

Stéphane GRANGER

LA GUYANE ET LE BRÉSIL,

OU LA QUÊTE D'INTÉGRATION

CONTINENTALE D'UN DÉPARTEMENT

FRANÇAIS D'AMÉRIQUE

Thèse dirigée par M. Hervé THÉRY

Soutenue le 16 mai 2012

Jury :

M me Marie-France PREVOT-SCHAPIRA, présidente

Mme Françoise GRENAND

M. André CALMONT

M. Hervé THERY

M. Sébastien VELUT

1

Résumé

L'objectif général de ce travail est d'expliquer la nature des relations particulières entre une région

française d'Amérique du Sud, la Guyane, et le Brésil, que l'histoire coloniale a rendus frontaliers,

au moment où dans un contexte général d'intégrations continentales s'amorce entre eux un

rapprochement institutionnel mettant un terme à quatre siècles de rivalités et d'ignorance

réciproque.

Or la Guyane subit une forte pression migratoire et environnementale de la part d'un Brésil

particulièrement dynamique, ainsi que les contraintes d'une appartenance française et européenne

perçue comme étouffante en dépit des avantages qu'elle procure. En pleine quête identitaire, elle

aimerait s'intégrer à un environnement géopolitique que le Brésil cherche de son côté à organiser à

son profit dans sa stratégie d'affirmation continentale. Au moment où se construit un pont sur l'Oyapock entre les deux voisins, les récents accords de

coopération régionale visent à une " continentalisation » de la Guyane, dans une Amérique du Sud

dans laquelle elle était jusque là peu intégrée, mais elle doit se débattre entre de multiples enjeux

régionaux, nationaux voire supranationaux qui la dépassent. Mots clés : Guyane, Amapá, Amazonie, Brésil, frontières, continentalisation, coopération et intégration régionales, immigration, géopolitique. 2

Abstract

The overall objective of this paper is to explain the nature of the special relationship between a French region of South America, French Guiana, and Brazil that colonial history made neighbors, at the time when in a general context of continental integration these two countries are starting to knit closer institutional links putting an end to four centuries of rivalry and mutual ignorance.

But French Guiana is undergoing high migration and environmental pressure on the part of a

particularly dynamic Brazil, as well as the constraints of a french and european membership felt as choking in spite of the benefits it provides. In the midst of its search for its own identity quest, French Guiana would like to integrate into a geopolitical environment than Brazil on its side seeks to organize to its benefit, as part of its strategy for continental assertion. At the time when a bridge over the Oyapock river between the two neighboring is being built, recent regional cooperation agreements are aimed at "continentalization" French Guiana, in South

America which it has so far been little integrated, but it must struggle between of multiple regional,

national or supranational issues, which it is far too small. Keywords : French Guiana, Amapá, Amazonia, Brazil, boundaries, continentalization, regional cooperation and integration, migrations, geopolitics.

Resumo

O objetivo geral deste trabalho é explicar as relações particulares que existem entre uma região

francesa na América do Sul, Guiana Francesa, e o Brasil, que a história colonial tornou vizinhos,

enquanto, dentro de um contexto geral de integrações continentais, começa entre eles um processo

de aproximação institucional pondo fim a quatro séculos de rivalidades e ignorância mútua.

Porém, a Guiana Francesa é vítima de uma forte pressão migratória e ambiental por conta de um

Brasil especialmente dinâmico, como dos constrangimentos decorrendo de uma situação de região

francesa e europeia vista como sufocante apesar das vantagens. Em busca de uma identidade

própria, a Guiana queria integrar-se dentro de um conjunto geopolítico que o Brasil tenta organizar

no quadro de uma estratégia de afirmação continental. Enquanto está se erguendo uma ponte sobre o rio Oiapoque ligando os dois vizinhos, os recentes

acordos de cooperação regional buscam uma "continentalização" da Guiana Francesa dentro de

uma América do Sul na qual se encontrava pouco integrada. Mas ela tem que se debater entre numerosos alvos regionais, nacionais, e até supranacionais que estão superando-a. Palavras-chave: Guiana Francesa, Amapá, Amazônia, Brasil, fronteiras,

continentalização, cooperação e integração regionais, migrações, geopolítica.

3 A Charles des VAUX, gentilhomme de Sainte-Maure († 1619), initiateur de la France Équinoxiale qui s'est poursuivie en Guyane, et qui le premier jeta un pont entre la Touraine et le Maranhão. A la mémoire de mes amis Ronaldo de Camargo AROUCK (1956-2001) et Francinete dos Santos CARDOSO-GALANT (1972-2005), tragiquement disparus au moment où, pionniers en la matière, ils s'impliquaient dans la coopération scientifique entre le Brésil et la Guyane.

A mes grands-parents, si fiers de voir leur petit-fils entamer ce travail, mais qui n'en auront pas vu

l'aboutissement. 4

Remerciements

Réaliser pendant près de dix ans une thèse de doctorat en Guyane, dans des conditions particulières

d'isolement et de manque de disponibilités, ne fut pas chose facile. Aussi me dois-je d'adresser ma

gratitude à un certain nombre de personnes ; Tout d'abord à mon directeur Hervé THÉRY, pour ses conseils, ses encouragements et, ce qui

n'est pas mince compte tenu des conditions dans lesquelles j'ai travaillé, sa patience et son humour.

Au professeur André CALMONT, de l'UAG, qui au vu de mon parcours brésilien me conseilla ce

thème de recherche lorsque je le sollicitai à mon arrivée en Guyane. Au professeur Christian

GIRAULT (CNRS), pour ses encouragements depuis Paris quand je commençai ce travail.

A mes parents aussi, géographiquement éloignés mais toujours présents dans les périodes de

doute. A mes camarades thésards géographes de Guyane Rémi AUBURTIN et Stan AYANGMA, mon collègue historien Richard TOUCHET, ainsi que Frédéric PIANTONI pour les nombreuses et enrichissantes discussions, leurs informations, conseils et encouragements. Aux journalistes Laurent MAROT (RFO), Frédéric FARINE (RFI et La Semaine Guyanaise) et Denis VANNIER (France-Guyane), dont l'aide, les enquêtes et les commentaires me furent

précieux. Merci à Jean SOUBLIN de m'avoir reçu à Paris et confié de précieux documents. Et,

d'une façon générale, à tous ceux qui ont bien voulu me recevoir.

A tous mes amis, collègues, doctorants et I.P.R. de Guyane, pour leurs encouragements et certaines

discussions, que je ne peux tous citer mais ils se reconnaitront (notamment mes camarades de la revue Guaïana).

A Gutemberg de Vilhena SILVA, géographe amapaense devenu un ami très cher, pour nos

discussions sur la géographie de l'Amapá et de la Guyane autour d'une bonne cerveja au bord de l'Amazone... A Macapá toujours, merci à Lidiane VIEIRA et Carla Amorim da SILVA (ADAP), Carmentilla das Chagas MARTINS (UNIFAP) ainsi que Manoel de Souza PINTO (UNIFAP et CNRS) pour leurs informations. A Belém et Salvador, Catherine (Cathy) PROST,

géographe franco-brésilienne, m'a gentiment reçu et conseillé. Frédéric BOURDIER,

anthropologue alors en mission à Belém, m'a également fourni de précieuses informations. A Antoine KARAM, ancien président du Conseil régional de Guyane, qui m'a fait confiance depuis le début de ce travail et m'a fourni témoignages et documents originaux.

Aux différents consuls du Brésil en Guyane, particulièrement Mme Ana Lélia BELTRAME et M.

Carlos REIS pour la confiance qu'ils m'ont accordée. A Jean-François LE CORNEC, consul de

France à Macapá pour ses informations. L'aide et l'amitié de l'ex-attachée culturelle du Consulat

du Brésil à Cayenne, Ana Fátima Pinheiro KOHLER, me furent également précieuses. En Guyane toujours, Jacqueline ZONZON et Philippe GUYOT aux Archives départementales de

Guyane, dont je salue le personnel sympathique et dévoué, l'Association des Amis des Archives de

Guyane et l'APHG de Guyane, le CRDP et l'IRD de Cayenne, particulièrement Laurent POLIDORI et Arthur OTHILY, m'ont permis localement de valoriser mes travaux. Enfin je n'oublie pas Mme PAPPALARDO, directrice de la Bibliothèque Franconie à Cayenne,

pour avoir mis à ma disposition (et celle de la Guyane) les mémoires du baron de Rio Branco, ni les

patients bibliothécaires de l'IHEAL, et encore moins Ivete Castro BOTELHO, documentaliste à

la Commission de Démarcation des Frontières à Belém, pour sa gentillesse et son efficacité.

Et Cristina bien sûr, dans le Maranhão, l'ancienne France Equinoxiale. Sans eux ce projet n'aurait

sans doute jamais pu être mené à bien. Qu'ils reçoivent ce témoignage de ma reconnaissance.

5

SOMMAIRE :

INTRODUCTION. La Guyane entre appartenance européenne, repositionnement sud-

américain et stratégie continentale brésilienne ......................................................... 7

1 ERE PARTIE : LA GUYANE, UNE RÉGION FRANÇAISE D'AMÉRIQUE SOUS LA

PRESSION BRÉSILIENNE............................................................................... 21

CHAPITRE I - LA GUYANE FRANÇAISE, UNE EXCEPTION POLITIQUE ET ECONOMIQUE AU SEIN DU SOUS-CONTINENT SUD-AMERICAIN ...................................................... 25

I - Un territoire européen en Amérique du Sud ................................................. 26

II - Un isolat en voie de continentalisation ? ...................................................... 51

Conclusion du 1

er chapitre : une région française et européenne en Amérique du Sud..... 96 C HAPITRE II - LA GUYANE DANS LA NOUVELLE DYNAMIQUE D'EXTERNALISATION DU

BRESIL.................................................................................................... 99

I - L'impact de la pression migratoire brésilienne sur la Guyane.............................. 100

II - L'État d'Amapá : un miroir brésilien en rapide expansion ............................... . 151

III - Le contexte brésilien : entre externalisation et continentalisation des activités et

des tensions ............................................................................................ 196

Conclusion du second chapitre : une pression moindre qu'aux autres frontières ............ 229 Conclusion de la première partie : la Guyane, une région française sous la pression

brésilienne ............................................................................................. 232

2 EME PARTIE : LA GUYANE ENTRE MENACE ET ENJEU POUR LE BRÉSIL......... 235 CHAPITRE I - LA DIFFICILE FIXATION DES FRONTIERES ........................................... 239

I - Les Guyanes et le Brésil, enjeu des convoitises européennes ............................... 240

II - Le cas particulier de la frontière guyano-brésilienne ....................................... 301

Conclusion du premier chapitre : des légitimités mutuellement contestées ................... 431

C HAPITRE II - LA GUYANE DANS LA PROJECTION CONTINENTALE DU BRESIL ................. 435 I - La Geopolítica brésilienne et les frontières amazoniennes : une géopolitique

essentiellement défensive ........................................................................... 436

II - Les Guyanes dans la zone de sécurité du Brésil ............................................. 488

III - Réalité des convoitises brésiliennes sur la Guyane ......................................... 535

Conclusion du second chapitre : une Guyane plus menaçante que convoitée pour le

Brésil ................................................................................................... 567

Conclusion de la deuxième partie : entre Guyane et Brésil, des convoitises et peurs

mutuelles ................................................................................................. 568

6

3EME PARTIE : LA COOPÉRATION RÉGIONALE, UN ENJEU D'INTÉGRATION

ET D'AFFIRMATION .................................................................................. 571

CHAPITRE I - ENJEUX, REPRESENTATIONS ET OUTILS DE LA COOPERATION GUYANE- A

MAPA .................................................................................................................................... 575

I - Vers un rapprochement institutionnel ....................................................... 576

II - La coopération régionale transfrontalière : principes et exemples ....................... 621

Conclusion du premier chapitre : la coopération régionale, un enjeu qui va au-delà d'un

simple accord transfrontalier ..................................................................... 675

C HAPITRE II - L'AMAZONIE, UNE NOUVELLE TERRITORIALITE POUR LA GUYANE ? ...... 679 I - Le Programme Opérationnel Amazonie : un nouvel enjeu de pouvoir local ............ 680

II- Les limites de l'intégration régionale ......................................................... 701

Conclusion du second chapitre : une division " nord-sud » encore insurmontable ......... 759 Conclusion de la troisième partie : la Guyane et l'Amérique du Sud : des enjeux trop

contradictoires ......................................................................................... 762

CONCLUSION GÉNÉRALE. La Guyane dans l'Amérique du Sud, une impossible

continentalisation ? .................................................................................... 765

ANNEXES ................................................................................................ 771

BIBLIOGRAPHIE ........................................................................................ 807

TABLE DES DOCUMENTS ............................................................................ 843

TABLE DES MATIÈRES ................................................................................ 847

7 INTRODUCTION : LA GUYANE ENTRE APPARTENANCE EUROPÉENNE,

REPOSITIONNEMENT SUD-AMÉRICAIN

ET STRATÉGIE CONTINENTALE BRÉSILIENNE

Un territoire du " Nord » en Amérique du Sud

2012 devrait voir l'inauguration d'un pont inédit sur le fleuve Oyapock en Amérique du Sud,

reliant un département-région français d'outre-mer, la Guyane, au Brésil. Symbole de l'excellence

des relations bilatérales franco-brésiliennes mais aussi de l'ouverture de la Guyane sur son

environnement, il concrétise une dynamique d'intégration régionale amorcée depuis une vingtaine

d'année par cette dernière, mais qui n'est rien moins qu'évidente.

En effet, le 8 décembre 2004 était signé à Cuzco, au Pérou, un accord d'intégration entre les 12

pays d'Amérique du Sud : la Communauté Sud-américaine des Nations, qui devait devenir

l'Unasud

1 en 2008. Mais toute l'Amérique du Sud n'était pas représentée : la Guyane justement,

seul ensemble non souverain du continent en tant que collectivité régionale de la République

française, ne fut pas conviée. Cette marginalisation n'était pas pour autant totale : parrainée par le

Brésil, la Guyane avait été admise en cette même année 2004 comme membre observateur au nom

de la France de l'Organisation du Traité de Coopération Amazonien, signé par les huit pays

concernés par l'écosystème amazonien, et participait peu après dans ce cadre au projet Orellana de

découverte scientifique de l'Amazone, première implication du département français d'Amérique

dans un projet international sud-américain.

Longtemps ostracisée, encore perçue par de nombreux Sud-américains comme le résidu

anachronique d'une histoire coloniale révolue, la Guyane est ainsi coupée de son environnement

régional par son statut de département français, n'entretenant de relations pratiquement qu'avec

l'Hexagone (appelé improprement Métropole), les Antilles françaises et l'Union Européenne. Elle

se trouve de même physiquement isolée par la quasi absence de voies de communication la reliant

au reste du continent. Néanmoins, son haut niveau de vie, permis par son insertion française et

européenne, ainsi que sa faible population au sein d'un continent pauvre provoquent toutes sortes

de flux illicites : contrebande, immigration clandestine, orpaillage illégal... qui la relient

informellement à des pays comme le Surinam, le Guyana et surtout le Brésil bien sûr, mais aussi de

plus en plus la Colombie et le Pérou. La prise de conscience de cette situation par les autorités

1 Union des Nations Sud-Américaines. En espagnol, Unasur ; en portugais Unasul. Nous avons choisi d'adopter le

compromis francophone Unasud. 8 locales et nationales, qui comprennent qu'elles ne peuvent plus s'abstraire de leur environnement

géographique et géopolitique, ainsi que l'intérêt manifesté par le Brésil pour les territoires voisins,

ont permis depuis les années 1990 un repositionnement de la Guyane comme un territoire sud-

américain par la signature d'un certain nombre d'accords allant jusqu'à la construction d'un pont

international, alors qu'elle semblait jusqu'ici exclusivement française et européenne.

Mais c'est également une quête identitaire qui conduit les Guyanais à se rapprocher d'un monde

sud-américain avec lequel ils partagent les écosystèmes amazoniens, et qui leur semble plus

prometteur et prestigieux, au détriment du traditionnel tropisme antillais et hexagonal induit par

leur appartenance française. Représentative à cet égard, mais en même temps novatrice est la

déclaration récurrente de l'ancien président du Conseil régional, grand artisan de l'ouverture vers le

Brésil, Antoine Karam : " la Guyane n'est pas caraïbe, elle est sud-américaine ! »

Partie orientale du Plateau des Guyanes, espace longtemps marginalisé par ses difficultés d'accès

entre les fleuves Orénoque et Amazone, la Guyane se trouve de fait dans une espèce d'angle mort

du sous-continent sud-américain négligé par les colonisateurs ibériques. Les puissances de l'Europe

du Nord-ouest, Grande Bretagne, France et Pays-Bas, s'en emparèrent et en firent une extension de

leur domaine caraïbe. Seuls territoires non ibériques du sous-continent, les Guyanes tournèrent

ainsi le dos au reste du monde sud-américain, de colonisation espagnole et portugaise.

La Guyane cependant, unique collectivité française d'outre-mer continentale, partage plus de 700

km de frontière avec le Brésil, il s'agit même de la plus importante frontière terrestre française.

Aussi l'une des marques les plus visibles de son appartenance sud-américaine, en dehors bien sûr

des éléments naturels, est la présence de fortes communautés immigrées issues des pays voisins,

notamment les Brésiliens, qui constitueraient environ 10 % de la population. De sorte que l'on n'y

retrouve pas l'attraction mutuelle qui caractérise les relations entre la France et le Brésil : seuls

Français frontaliers de ce pays, les Guyanais éprouvent encore un sentiment de crainte mêlée de

condescendance et de fascination qui caractérise souvent les représentations frontalières, face à un

pays toujours considéré comme un envahisseur potentiel.

En effet, comme région française et européenne la Guyane est un territoire " du Nord » car partie

intégrante d'un pays industrialisé, au sein d'un " Sud » auquel appartient encore l'Amérique du

Sud, qui comprend néanmoins des pays " émergents » comme l'Argentine, le Chili ou surtout le

Brésil. Les frontières Guyane-Brésil et Guyane-Surinam sont parmi les très rares endroits au monde

où " Nord » et " Sud », pays industrialisés et " pays en développement » ne sont séparés que par

une frontière terrestre, comme plus au nord le Rio Grande entre États-Unis et Mexique. 9 Carte 1. La Guyane au sein du monde américain, à la croisée du Plateau des Guyanes, du monde caraïbe et de l'Amazonie (d'après carte parue dans l'Atlas de Médecins du Monde).

Carte 2. La Guyane (source : Conseil général de Guyane). Un département français classique,

avec arrondissements, cantons et communes. 10

Mais la Guyane, plus petite et moins peuplée que ses voisins, est contrairement aux États-Unis bien

vulnérable face à ces flots migratoires incessants. Faiblement productrice, elle est d'autre part

menacée par une possible invasion de marchandises produites ailleurs à moindres coûts. D'où une

pression plus forte, et la peur d'un engloutissement qui renforce la fermeture d'une frontière jusque

là fort poreuse... On assiste alors à l'opposition entre une volonté régionale et européenne

d'ouverture vers les pays voisins, qui se traduit par des accords de coopération et une participation

croissante à des schémas et des regroupements sud-américains, et une crispation française sur les

frontières guyanaises, partagée d'ailleurs par la population locale pour mieux assurer une

souveraineté apparaissant menacée alors qu'un pont franchira bientôt le fleuve-frontière. Les

appartenances multiples de la Guyane semblent l'écarteler entre enjeux et intérêts régionaux,

nationaux et supranationaux : elle intéresse le Brésil parce qu'elle est française et européenne, mais

c'est aussi pour cette raison que la France en dépit des discours d'ouverture veut la protéger des

flux en provenance du reste du continent....

Alors que ses voisins et en premier lieu le Brésil l'avaient marginalisée pour son appartenance

européenne, la Guyane, périphérie de la France, les attire désormais pour cette même raison, dans

un contexte de globalisation des échanges qui provoque des recompositions territoriales sur

l'ensemble de la planète, mais aussi le réveil identitaire de peuples menacés par la mondialisation.

Ces différentes observations nous amènent à nous interroger sur les enjeux et les moteurs de ce

repositionnement si tardif de la Guyane en Amérique du Sud, et le rôle particulier qu'y joue le

Brésil en tant que grande puissance régionale et frontalière. La Guyane et son environnement dans la recherche actuelle

L'isolement de la Guyane comme son début d'intégration actuel dans l'Amérique du Sud résultent

de choix et décisions politiques, à différents niveaux : régional (Guyane et États fédérés brésiliens

voisins comme l'Amapá), national (essentiellement France et Brésil), et supranational (Union

Européenne et, d'une certaine manière, Mercosud

2 et Unasud). Cette situation et son évolution se

doivent, d'autre part, à une histoire coloniale et politique tourmentée qui ont fait de la Guyane une

périphérie de la France et une marge isolée de l'Amérique du Sud. Aussi, si ces thèmes de

l'intégration, des rapports centre-périphérie et de la recomposition territoriale sont éminemment

géographiques, ils ont des implications historiques, diplomatiques et politiques. Nous avons donc

choisi de les traiter sous l'angle de la géographie politique, de la géopolitique et de la géohistoire,

2 Marché commun de l'Amérique du Sud. En espagnol, le plus couramment admis, Mercosur ; en portugais

Mercosul. Nous avons là encore choisi d'adopter le compromis francophone Mercosud. 11

branches de la géographie qui nous paraissent les plus à mêmes d'interpréter et d'expliquer

l'évolution en cours dans cette partie des Amériques, par leur nature et l'interdisciplinarité qu'elles

impliquent. La géographie politique est, pour André-Louis Sanguin (1977) l'analyse des

conséquences spatiales du processus politique et des relations entre les facteurs géographiques et

les entités politiques

3, alors que la géopolitique est l'analyse des " enjeux de pouvoir sur des

territoires

4 » pour reprendre la définition d'Yves Lacoste (1976). Enfin, la géohistoire dans son

acception commune étudie la construction des espaces sur la longue durée. Ces disciplines

paraissent ainsi les mieux à même de nous faire comprendre la formation et la problématique

actuelle de ces territoires, et leurs multiples enjeux.

L'espace concerné, qui va donc être le cadre et l'enjeu de ces décisions politiques et rivalités de

pouvoir, est la Guyane française mais également l'État frontalier de l'Amapá, au Brésil, qui doit

son existence au voisinage avec le territoire français, et qui fut son premier partenaire sud-

américain. Mais, derrière, les décisions sont prises par les États nationaux, France et Brésil, voire

un regroupement supranational comme l'Union Européenne. La Guyane longtemps n'intéressa que peu les chercheurs en sciences humaines. En histoire et en anthropologie, Serge Mam Lam Fouck

5 et Marie-José Jolivet6 ont montré, le premier l'origine de la

volonté guyanaise d'intégration renforcée à la France, la seconde l'ambivalence qui en découla sur

l'identité guyanaise. En géographie, il fallut attendre 1975 pour qu'un jeune professeur de Cayenne,

André Calmont, réalise une thèse sur la Guyane, mais centrée sur le chef-lieu, Cayenne 7.

Mais depuis le mouvement est lancé, et semble même s'accélérer depuis la fin des années 1990.

1998 a vu en effet la soutenance de deux thèses particulières : celle d'Antoinette Masteau sur

l'Oyapock

8, montrant la particularité, avant les accords de coopération régionale, de la frontière

avec le Brésil, et celle d'Emmanuel Lézy sur l'organisation et la perception des Guyanes9, les

abordant tant sous l'angle proprement géographique qu'également mental et imaginaire... Ces

travaux ont pour caractéristique de davantage présenter la Guyane dans son contexte régional voire

continental, en embrassant toutes les branches de la géographie, depuis la géomorphologie jusqu'à

la géographie culturelle et des représentations.

3 André-Louis Sanguin, La géographie politique, PUF 1977.

4 Yves Lacoste, La géographie ça sert d'abord à faire la guerre, Maspero, 1976.

5 Serge Mam Lam Fouck : Société et économie de la Guyane française, de l'esclavage à la départementalisation,

Montpellier 1985, et Les mutations économiques, sociales et politiques de la Guyane française de 1940 à 1982,

Paris X 1991.

6 Marie-José Jolivet : La question créole, essai de sociologie sur la Guyane française, Paris V 1978. 7 André Calmont, La croissance urbaine dans les pays tropicaux : Cayenne, la ville et sa région, Bordeaux 1975.

8 Antoinette Masteau, 1998. La frontière franco-brésilienne de l'Oyapock Guyane-Amapá, essai de géographie

politique et culturelle. IHEAL Paris III, 1998. 9 Emmanuel Lézy, Guyane Guyanes, perception et organisation de l'espace entre Orénoque et Amazone, Paris X 1998.

12

D'autres, plus spécialisés, se sont depuis intéressés aux problématiques migratoires et frontalières :

Sabine Miévilly (2000) étudiant l'intérêt pour la France de la possession des DOM à travers le cas

de la Guyane

10, Frédéric Piantoni (2002) les enjeux politiques des migrations notamment dans la

Guyane occidentale, espace en marge d'un territoire lui-même périphérique11. Jean-François Orru

(2001) a montré les rapports tant avec l'État qu'avec les territoires frontaliers des communes

isolées

12, et Stanislas Ayangma (2009) la reterritorialisation induite notamment sur l'Oyapock par

la politique des parcs nationaux

13. Mentionnons par ailleurs le DEA de Madeleine Boudoux

d'Hautefeuille (2008) sur les enjeux multiscalaires et contradictoires du pont de l'Oyapock14, suivi

d'une thèse dont la soutenance est prévue en 2012 à l'université des Antilles-Guyane. La notoriété

croissante de la situation exceptionnelle de la Guyane provoque bien à l'heure actuelle un essor des

travaux de recherche en cours sur ce territoire, et notamment sur ces problématiques frontalières ou

migratoires comme le montre la création par le CNRS de l'Observatoire Hommes-Milieux (OHM),

" l'Oyapock, un fleuve en partage », piloté par l'anthropologue Françoise Grenand, puis le

géographe Hervé Théry.

Le Brésil n'est pas en reste, incité sans doute par l'ouverture prochaine du pont sur l'Oyapock, et

plusieurs monographies ont récemment été soutenues en géographie sur la frontière guyanaise et

ses dynamiques particulières, notamment par Guilherme Carvalho da Silva

15 (2006) et Gutemberg

de Vilhena Silva (2008), lequel prolonge actuellement son travail par une thèse à l'Université

fédérale de Rio de Janeiro

16. Tous deux insistent sur le rôle de la mondialisation et de la volonté

d'externalisation du Brésil dans l'intérêt nouveau suscité par la Guyane en tant que région

européenne. En sciences sociales, Carmentilla Martins (2008), également doctorante, a travaillé sur

les enjeux politiques et économiques de la coopération transfrontalière entre la Guyane et l'État

10 Sabine Miévilly, Des enjeux géopolitiques aux mutations institutionnelles de l'outre-mer français : le cas de la

Guyane, UAG 2000.

11 Frédéric Piantoni, Pouvoir national et acteurs locaux en Guyane française, l'enjeu des mobilités dans un espace en

marges, Poitiers 2002.

12 Jean-François Orru, Les communautés isolées de Guyane et la France, de la colonisation à la globalisation, IHEAL

Paris III, 2001.

13 Stanislas Ayangma, La prise en compte des patrimoines des communautés amérindiennes dans le projet de Parc

national en Guyane Française, Paris VII 2009.

14 Madeleine Boudoux d'Hautefeuille, La frontière, lieu de pouvoir multi-scalaire. Réflexion autour des enjeux

géopolitiques pour les échelles nationale, régionale et locale françaises dans le franchissement de la frontière

franco-brésilienne de l'Oyapock, DEA Paris XII, 2008.

15 Guilherme Carvalho da Silva, Oiapoque, uma parabólica na floresta. Estado, integração e conflitos no extremo

norte da Amazônia brasileira, mestrado UFPA 2006.

16 Gutemberg de Vilhena Silva, Usos contemporaneos da fronteira franco-brasileira: entre os ditames globais e as

articulações locais, mestrado UFRGS, 2008. 13

d'Amapá au Brésil, en les raccordant aussi au contexte de la mondialisation des échanges dont

l'interface guyanaise est un élément17.

Notre étude se propose d'aborder ce thème de l'intégration de la Guyane dans l'Amérique du Sud

sous un angle plus historique, en montrant comment l'espace frontalier et les rapports entre la

Guyane et le Brésil découlent de l'histoire particulière de leurs relations et de leurs perceptions,

avec le va-et-vient et ses conséquences pendant trois siècles d'une frontière mal définie et jamais

respectée. Mais l'angle se veut aussi géopolitique, en étudiant la place et l'enjeu qu'a occupé la

Guyane dans les théories de géopoliticiens brésiliens obsédés tant par la défense des frontières que

par l'intégration continentale sous la houlette d'un Brésil soupçonné de tentations expansionnistes ;

d'autre part, les géographes brésiliens voient la mondialisation comme le moteur essentiel des

nouvelles relations économiques impliquant la Guyane, alors que nous voudrions y voir aussi des

enjeux d'affirmation identitaire et politique côté Guyane et Amapá, et de puissance régionale pour

le Brésil et la France. L'histoire nous apparaît ici indissociable de la géographie, en ce sens que

l'on ne peut comprendre la situation et les évolutions actuelles sans plonger dans l'histoire

particulière des relations entre Guyanais et Brésiliens, et les conséquences qu'elles ont eues sur

l'espace, les mentalités et les décisions politiques. Le cadre conceptuel, la problématique et les hypothèses

En tant que région française d'outre-mer doté d'un statut d'autonomie limitée, la Guyane se trouve

dans une situation de périphérie distante d'un centre politique, Paris, situé dans ce que l'on nomme

désormais la France hexagonale. De l'État central proviennent la plupart des lois et règlements,

décisions (sauf au niveau local, néanmoins contrôlées par le Préfet), transferts financiers voire un

grand nombre de fonctionnaires, donnant aux Guyanais un sentiment certain de domination accru par leur faible visibilité dans les médias nationaux.

Lévy et Lussault (2003) définissent ainsi le centre comme le " lieu de concentration de population,

de richesses, d'informations, de capacités d'innovation, de moyens d'action et de pouvoirs de

décision », la périphérie étant elle marquée par " une absence d'autonomie en matière

décisionnelle

18 ». En ce sens, par cette relation de subordination au nom de l'égalité républicaine

dans un cadre jacobin, la Guyane est clairement une périphérie non seulement de la France, mais

17 Carmentilla das Chagas Martins, Relações bilaterais Brasil-França: a nova perspectiva brasileira para a fronteira

Amapá-Guiana francesa no contexto global, mestrado UnB, 2008.

18 J. Lévy et M. Lussault, Dictionnaire de la géographie et de l'espace des sociétés, Belin 2003, p. 142.

14

aussi de l'Union Européenne dont elle constitue officiellement une région " ultrapériphérique », et

d'où proviennent également règlements et transferts financiers.

Cette périphérie française et européenne se trouve située sur un continent, l'Amérique du Sud, avec

lequel les relations physiques, politiques et économiques sont très réduites : la Guyane est, en

somme, en marge du monde sud-américain. Mais cette situation d'isolat en fait désormais un enjeu

d'affirmation de pouvoir régional tant pour le centre français qui perçoit depuis peu l'importance de

sa situation amazonienne, que pour le Brésil, soucieux d'étendre son influence sur des Guyanes

jusque ici à l'écart du monde sud-américain, mais intégrées à un autre centre que sont les Caraïbes

pour le Guyana et le Surinam, et la France et l'Europe pour la Guyane française. Quant à cette dernière, son objectif est d'assumer ces appartenances multiples afin de tenter de constituer une

nouvelle centralité par une position d'interface entre Europe, Caraïbes et Mercosud, qui passe aussi

par l'acquisition d'un nouveau statut lui laissant une plus grande marge de manoeuvre au sein de l'ensemble français.

L'enjeu commun à tous les acteurs va ainsi consister en la continentalisation de la Guyane,

processus que le juriste Jean-Michel Blanquer (2005) définit comme une association croissante à

des projets d'intégration sous-continentaux19. En somme, un processus d'intégration régionale dans

un continent duquel la Guyane était exclue tant physiquement que par son statut de département

français, mais aussi par ses propres représentations. D'autre part, on peut considérer qu'elle fut de

même ostracisée par des États sud-américains au nationalisme sourcilleux, qui n'admettaient pas ce

vestige de la colonisation européenne dans un continent tôt émancipé de la tutelle coloniale, mais

qui découvrent dans ce contexte de mondialisation l'intérêt d'un territoire européen à leur porte.

Cela s'est traduit dans un premier temps par des accords de coopération régionale entre Guyane et

Amapá signés en 1996, et élargis en 2008 à d'autres territoires amazoniens dans le cadre d'un

projet de coopération transfrontalière financé par l'Union Européenne.

Ceci confirme Stéphane Rosière (2008), pour qui la coopération, y compris transfrontalière,

apparaît par les nouvelles solidarités induites comme un moteur des recompositions territoriales

actuelles

20. De fait, montrant combien le thème des intégrations devient pleinement un sujet

d'études pour les géographes, Michel Bussi a tout récemment coordonné un ouvrage général sur la

question : Un monde en recomposition, géographie des coopérations territoriales21. Comme l'écrit

l'auteur à propos de ces projets toujours plus nombreux d'intercommunalités ou, dans le cas qui

19 J.M. Blanquer, " Les Guyanes et les Amériques entre continentalisation et "océanisation" », Etudes de la

Documentation Française, Amérique Latine, pp. 69-79.

20 S. Rosière, " Coopération », in : Dictionnaire de l'espace politique, géographie politique et géopolitique. Armand

Colin, 2008.

21 Publications des universités de Rouen et du Havre, 2009.

15

nous intéresse, de régions transfrontalières (par ailleurs assez peu représentées dans cet ouvrage),

" la géographie politique s'est jusqu'à présent peu intéressée à ces enjeux coopératifs22. »

De même, l'économiste martiniquais Jean Crusol, notamment avec Les Antilles-Guyane et la

Caraïbe, coopération régionale et globalisation

23, s'interroge depuis près de vingt ans sur la place

que peuvent occuper dans une Caraïbe en pleine recomposition des départements français

d'Amérique encore très dépendants de leur appartenance française. Cette préoccupation franco-

caribéenne apparaît également, mais partiellement, dans l'ouvrage collectif coordonné par François

Taglioni et Jean-Marie Théodat, Coopération et intégrations, perspectives panaméricaines24, qui

s'attache surtout au mouvement plus général d'intégration caractérisant l'ensemble du monde

américain, mais qui laisse relativement à l'écart les départements français d'Amérique.

L'intégration sud-américaine en cours a quant à elle récemment suscité la rédaction d'un ouvrage

coordonné par le géographe Christian Girault, Intégrations en Amérique du Sud25, qui évoque bien

le rôle moteur du Brésil, mais pas la place - encore insignifiante il est vrai - qu'y occupe la

Guyane.

Ces intégrations régionales constituent donc des thèmes et des préoccupations très actuels, et il sera

intéressant de voir comment s'intègre un territoire aussi atypique que la Guyane, qui n'est pas

l'objet principal de ces travaux loin s'en faut, dans ces différents schémas. De fait, sa

continentalisation va s'accompagner d'un repositionnement comme une région également

amazonienne, au moyen d'accords de coopération qui se doivent à la politique définie par la

France, l'Union Européenne, le Brésil, et la périphérie de ce dernier constituée par l'État d'Amapá,

frontalier de la Guyane mais non relié par voie terrestre au reste du Brésil. Mais elle est, d'abord,

une volonté des élus guyanais, et participe ainsi d'un processus de reterritorialisation, c'est-à-dire

d'un nouveau rapport entre les Guyanais et le positionnement de leur espace, qui se doit autant à

des motifs économiques qu'idéologiques, dans la foulée du tiers-mondisme des années 70. Aussi

allons-nous nous interroger sur les raisons de cette reterritorialisation, et les enjeuxquotesdbs_dbs42.pdfusesText_42

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