[PDF] Enquête conduite du 20 janvier 2014 au 20 Février 2014 RAPPORT

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Décision du T.A. E 13000542/44 du 09/12/2013 Rapport de la C.E. sur le projet de Contournement nord de Château-Gontier Page 1 sur 194

DÉPARTEMENT DE LA MAYENNE

ARRONDISSEMENT DE CHÂTEAU-GONTIER

Enquête publique unique conformément à l"article L.123-6 du code de l"environnement portant sur : -la Déclaration d"Utilité Publique (DUP) relative au projet routier de contournement Nord de l"agglomération de CHÂTEAU-GONTIER Liaison RD20 la mise en compatibilité des documents d"urbanisme des communes de Château- Gontier-Bazouges, Loigné sur Mayenne, Fromentières, Saint Fort ; - le classement/déclassement des voiries concernées sur les communes de Château- Gontier, Loigné sur Mayenne, Fromentières et St Fort. Enquête conduite du 20 janvier 2014 au 20 Février 2014

RAPPORT DE LA COMMISSION D"ENQUÊTE

La Commission d"Enquête

Président : Alfred Pétron

Vice-président : Alain Bourgeois, Membre : Huguette Halligon Suppléants : Sarah Bandecchi, Jacques Lécuyer

Décision du T.A. E 13000542/44 du 09/12/2013 Rapport de la C.E. sur le projet de Contournement nord de Château-Gontier Page 2 sur 194

TOME 1 - RAPPORT D"ENQUÊTE

Sommaire

Glossaire

Chapitre I- Généralités ................................................................................................................... .....p.5

1-1- Mission et Désignation de Commission d"enquête .............................................................p.5

1-2- Objet de l"enquête

1-2-1- Définition

1-2-2- Contexte réglementaire et institutionnel

1-2-3- La démarche administrative

Chapitre II- Le projet de contournement nord de Château-Gontier .....................................................p.7

2-1-Présentation générale et contexte du projet, objectifs

2-1-1 Présentation générale et contexte du projet

2-1-2 Les objectifs du projet

2-2 La DUP et les caractéristiques du projet de contournement nord

2-3- Les documents d"urbanisme

2-4- Classement-déclassement des voiries

Chapitre III- Le dossier contournement nord de Château-Gontier-Liaison RD 20 ...........................p.13

3-1- Composition du dossier

3-2- Analyse du dossier ......................................................................................................p.14

3-2-1 La présentation du projet: Analyse du volume1

3-2-2 L"impact environnemental: L"étude d"impact........................................................p.22

3-2-3 Mise en compatibilité des documents d"urbanisme: PLU et POS..........................p.29

3-2-4 Synthèse du projet et ses enjeux.............................................................................p.31

Chapitre 4- Les consultations en amont..............................................................................................p.33

4-1 Les PPA ...........................................................................................................................p.33

4-2 La Concertation ...............................................................................................................p.39

4-3 Rencontres de la Commission d"enquête........................................................................p.40

Chapitre V- L"organisation de l"enquête publique..............................................................................p.45

5-1 Le calendrier des permanences

5-2 Information du public

5-3 Chronologie de l"enquête................................................................................................p.47

5-4 La clôture de l"enquête....................................................................................................p.50

Chapitre VI- Les observations du public.............................................................................................p.50

6-1 Tableau d"analyse des observations du public sur le registre de Château-Gontier.........p.51

6-2 Tableau d"analyse des observations du public sur le registre de Fromentières...............p.90

6-3 Tableau d"analyse des observations du public sur le registre de Loigné-sur-Mayennep.100

6-4 Analyse thématique des avis favorables .......................................................................p.107

6-5 Analyse thématique des avis défavorables....................................................................p.108

6-6 Synthèse des documents de l"association Rocade Nord Pourquoi................................p.109

6-7 Déposition des pétitions ............................................................................................. p.118

Chapitre VII- Le Procès verbal de synthèse- Mémoire en réponse et avis de la CE.........................p.118

I- Observations en faveur du projet

II- Observations en opposition ou en questionnement vis à vis du projet

A- Les observations générales du public..........................................................................p.123

A1- Sur les objectifs du projet

A2- Sur le financement du projet...............................................................................p.127

A3- Sur la description du projet.................................................................................p.127

A4- Sur l"impact paysager..........................................................................................p.130

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A5- Sur les impacts environnementaux......................................................................p.131

A6- Sur les impacts sur les eaux superficielles..........................................................p.138

A7- Sur les impacts archéologiques...........................................................................p.141

A8- Sur le traitement des matériaux des matériaux en excédent................................p.142

A9- La réduction des surfaces agricoles.....................................................................p.143

A10- L"impact sur le tourisme

A11- L"impact sur le commerce local.......................................................................p.145

B- Les contre-propositions du Public...............................................................................p.145

B1- Les contre-propositions globales

B2- Les contre-propositions techniques....................................................................p.150

C- Les doléances ..........................................................................................................p.152

C1- Doléances des habitants riverains

C2- Doléances des,propriétaires fonciers...................................................................p.153

C3- Doléances des agriculteurs..................................................................................p.155

C4- Autres doléances .................................................................................................p.156

III- Questions complémentaires de la Commission d"enquête .....................................p.156

A-Sur le calendrier du dossier

B- Sur la délimitation du projet

C-Sur le coût .............................................................................................................p.158

D- Sur le montage financier......................................................................................p.161

E- Questions concernant l"environnement et le paysage...........................................p.161

F- Aménagements fonciers........................................................................................p.163

G-Concertation

A

NNEXES

Annexe-1- Pétition du Club des entrepreneurs favorables au projet.................................................p.169

Annexe 2- Pétition de l"association Rocade- Nord. Pourquoi? Opposée au projet...........................p.176

Annexe3- Sondage sur la circulation à Château-Gontier par l"association R.N.P............................p.186

Annexe 4- Comptage rocade sud du 4 au 23 novembre 2013 par la DIRO .....................................p.193

TOME 2 CONCLUSIONS ET AVIS MOTIVÉS - Document séparé

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GLOSSAIRE

AEP Adduction Eau Potable

ANE Anjou Nature Environnement

ARS Agence Régionale de Santé

CE Commission d"Enquête

CESER Conseil Economique, Social etEnvironnemental CODERST Commission Départementale Environnementale des

Risques de Santé etTechnologiques

DDT Direction Départementale des Territoires

DIRO Direction des Routes

DRAC Direction Régionale des Affaires Culturelles DREAL Direction Régionale Environnement, de l"Aménagement et du Logement

DUP Déclaration d"Utilité Publique

EBC Espaces Boisés Classés

ER Emplacements Réservés

FE 53 Fédération pour l"environnement en Mayenne

FNE Fédération Nationale Environnement

GES Gaz à Effet de Serre

MNE Mayenne Nature Environnement

MER Mémoire en Réponse

MO Maître d"Ouvrage

PADD Plan d"Aménagement et de Développement Durable

PLUi Plan Local d"Urbanisme Intercommunal

POS Plan d"Occupation des Sols

PPA Personnes Publiques Associées

PVS Procès Verbal de Synthèse

RD Route Départementale

RN Route Nationale

RNP Association Rocade Nord pays de Château-Gontier. Pourquoi ?

RNT Résumé Non Technique

SAFER Société d"Aménagement Foncier et d"Etablissement Rural

SCoT Schéma de Cohérence Territoriale

SDAGE Schéma Directeur d"Aménagement et de Gestion des Eaux SGEAU Syndicat de Gestion, Eau Assainissement Urbanisme SRIT Schéma Régional des Infrastructures et des Transports

TA Tribunal Administratif

ZI Zones Industrielles

ZNIEFF Zone Naturelle d"Intérêt Faunistique et Floristique

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CHAPITRE 1 : GÉNÉRALITÉS

1-1 - Mission et désignation de la commission d"enquête

Le 29 novembre 2013, le Préfet de Mayenne a demandé au Président du Tribunal

Administratif de Nantes la désignation d"une commission d"enquête en vue de procéder à une enquête

publique ayant pour objets :

- la déclaration d"utilité publique relative au projet de contournement nord de Chateau-Gontier,

- la mise en compatibilité de documents d"urbanisme de l"agglomération de Chateau Gontier

(Chateau-Gontier Bazouges, Loigné-sur-Mayenne, Fromentières)

- au classement/déclassement des voieries concernées sur les communes de Chateau-Gontier, Loigné-

sur-Mayenne, Fromentières et St Fort. Par décision n° E13000542/44 du 9 décembre 2013, le Président du Tribunal Administratif a désigné une commission d"enquête ainsi composée : - Président : Monsieur Alfred PETRON - Membres titulaires : Monsieur Alain BOURGEOIS

Madame Huguette HALLIGON

- Membres suppléants : Madame Sarah BANDECCHI

Monsieur Jacques LECUYER

En application de l"article 1 de l"arrêté préfectoral n°2013354-0002 du 26 décembre

2013, une enquête publique unique a été ouverte pendant 32 jours consécutifs du lundi 20 janvier 2014

au jeudi 20 février inclus sur la demande présentée le 22 mars 2013 et complétée le 12 aout 2013 par

le Conseil Général de la Mayenne (CG 53) concernant le projet de contournement routier nord de l"agglomération de Chateau-Gontier/liaison RD 20 .

1-2 - Objet de l"enquête

1-2-1 : Définition

L"enquête publique unique citée ci-dessus porte à la fois sur : - l"utilité publique des travaux d"aménagement du contournement nord de Chateau- Gontier, opération qui confortera aussi la liaison avec la RD 20 vers Nantes, - la mise en compatibilité des documents d"urbanisme conséquente aux travaux

d"aménagment dans l"agglomération de Chateau-Gontier-Bazouges, des communes de Loigné-sur-

Mayenne et de Fromentières,

- le classement/déclassement des voieries concernées par le projet sur les communes de Chateau-Gontier, Loigné-sur-Mayenne, Fromentières et St Fort. Le but de l"enquête publique est d"abord d"informer la population et de recueillir son

avis sur l"opération de contournement (nature, localisation, caractéristiques des ouvrages prévus et

impacts sur l"environnement). Elle permet également de mettre en valeur l"appréciation "d"utilité

publique" de l"opération de contournement . Si les incovénients qu"elle implique sont moindres que

les avantages qu"elle apporte, l"opération sera déclarée d"utilité publique par arrêté préfectoral après

enquête . Par son caractère unique, cette enquête publique donnera lieu à la rédaction d"un seul

rapport mais à 5 conclusions différentes, une sur la DUP, 3 sur les questions d"urbanisme et une sur

les voieries .

1-2-2 : Le contexte institutionnel et réglementaire

L"utilité publique des travaux d"aménagement du contournement nord de chateau-

Gontier est placée sous le régime de l"enquête publique environnementale en application des

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dispositions de l"article L.123-2 et suivants du code de l"environnement et de l"article L.11-1 et

suivants du code de l"expropriation . En application de la directive 85/337/CEE concernant l"évaluation des incidences de

certains projets publics et privés sur l"environnement et du décret 2009-496 du 30 avril 2009 relatif à

l"autorité administrative de l"Etat compétente en matière d"environnement, le projet de contournement

nord de Chateau-Gontier est soumis à l"avis de l"autorité environnementale compétente, le Préfet de

Région et de son service instructeur, la DREAL . Son avis sur le projet, émis le 22 octobre 2013, fait

partie du dossier d"enquête (volume 3) et le maître d"ouvrage a apporté dans le volume 4 les réponses

aux questions posées par l"Autorité environnementale .

Dans l"hypothèse de la déclaration d"un arrêté d"utilité publique du projet routier, les

articles L.123-14 et suivants concernent la mise en compatibilité des documents d"urbanisme : le PLU

de Chateau-Gontier approuvé le 29 mars 2011, le POS de Loigné-sur-Mayenne approuvé le 27

septembre 2001 et le PLU de Fromentières approuvé le 6 octobre 2006 . De même, des modifications

auront lieu dans le classement des voiries concernées par le projet.

L"enquête préalable d"utilité publique tient lieu d"enquête de classement/déclassement

conformément aux articles R.141-4 et suivants :

- Pour la voirie nationale, par arrêté préfectoral selon les articles L.123-1 à L.123-4 et

les articles R.123-1 et R.123-2.

- Pour la voirie départementale, par délibération du Conseil général, selon les articles

L.131-1 et suivants et les articles R.131-3 et suivants . - Pour la voirie communale, après délibération de la commune, selon les articles L.131 et suivants et les articles R.141 et suivants . La procédure d"information et de concertation sur le projet a été engagée au titre de l"article L.300-2 du code de l"urbanisme .

Dans l"hypothèse de la déclaration publique du projet, des autorisations complémentaires devront être

sollicitées auprès des services de l"Etat : - un dossier d"autorisation Loi sur l"eau sera soumis à enquête publique puisque le

projet comprend l"installation de piles de ponts dans le lit majeur de la rivière Mayenne et

l"enfouissement des lignes électriques impactera des zones humides ou hydromorphes , - un dossier de demande de dérogation (article L.412 du code de l"environnement) auprès de la CNPN pour le déplacement des espèces protégées, - une consultation de la DRAC pour savoir si le projet est soumis à des prescriptions archéologiques par rapport à la présence d"un oppidum gaulois,

- une autorisation préalable de défrichement auprès de la DDT et accordée par arrêté

préfectoral

1-2-3 : La démarche administrative

L"enquête publique s"inscrit dans une démarche administrative cohérente qui permet de retracer l"historique du projet de contournement nord. Ce projet concerne les communes de Chateau-Gontier et de Bazouges qui ont fusionné en 2005 . Ainsi, l"agglomération de Chateau-Gontier réunit les 3 communes de Chateau-Gontier- Bazouges, Azé et Saint Fort . Cette unité urbaine regroupait 16310 habitants en 2010 . Les 3 communes se sont regroupées au sein d"un Syndicat qui assure la Gestion de

l"Eau, de l"Assainissement et de l"Urbanisme (SGEAU) qui a ainsi la compétence en terme de

planification urbaine. C"est pourquoi, le SGEAU a porté la révision de son POS en PLUi qui a été

approuvé le 29 mars 2011 . Les pièces essentielles de ce PLUi (diagnostic, état initial, PADD, zonage

et réglement) font expressément * mention d"un barreau SO reliant la RD 20-route de Chemazé et la RD 22-avenue des

Marches de Bretagne

* mention également de la réalisation du contournement nord entre RN 162 et RD 1 .

La réalisation de ces deux infrastructures routières permettrait la réalisation du

contournement routier de l"agglomération de Chateau-Gontier et cette démarche est ancienne .

Ainsi, une première rocade de contournement Est, dans les années 1960/70, partant de la RN 162 (la

Sargerie) et aboutissant au sud de la RD 28 au pont de l"Europe, a contribué au développement des

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activités économiques dans le secteur d"Azé . Une deuxième rocade au Sud-Est, financée en grande

partie par l"Etat, en amont du Pont de l"Europe jusqu"à l"entrée de Saint Fort sur la RN 162 et mise en

service en juillet 2013, dessert les zones commerciales sur Saint Fort et elle déleste en même temps le

centre ville de Chateau-Gontier du trafic routier à destination d"Angers notamment .

Le projet de contournement nord est un dossier à l"étude depuis plus de 10 ans . Ainsi, dès octobre

2003, la Communauté de communes du Pays de Chateau-Gontier a lancé des études d"opportunité de

tracés pour l"inscrire dans les documents d"urbanisme . Le dossier soumis à enquête précise que :

- le projet est inscrit dans le Schéma Stratégique Routier validé le 10 novembre 2006 pour la période

2007/2016, par le Conseil Général de la Mayenne . Ce schéma concerne les projets de contournements

routiers de l"agglomération de Chateau-Gontier .

- le projet est ensuite inscrit en juin 2006 dans le protocole de désenclavement urbain et rural

2008/2013 signé entre le Département de la Mayenne et la Région des Pays de Loire (prolongé par

avenant à 2018) qui fixe les priorités routières du département pour les 5 années à venir.

Dès janvier 2009, le Conseil Général a voté des crédits pour le lancement des études

préalables (enjeux et contraintes du projet, variantes) . Le projet est choisi en juin 2010, à l"unanimité

par les décideurs, et le tracé de la rocade nord est prévu au PLUi approuvé le 29 mars 2011.

La concertation et les rencontres (réunions publiques et réunions de concertations et de COPIL) se sont étalées de novembre 2010 à octobre 2012 . CHAPITRE 2 : Le projet de contournement nord de Chateau-Gontier

2-1 : présentation générale et contexte du projet, objectifs

2-1.1 : présentation générale et contexte du projet

La ville de Chateau-Gontier-Bazouges, sous-préfecture du département de Mayenne,

12 000 habitants, est située au sud du département de la Mayenne et positionnée à 30kms au sud de

Laval et à 50 kms au nord d"Angers . La ville de Chateau-Gontier-Bazouges est devenue le siège de la

Communauté des 24 communes du Pays de Chateau-Gontier née le 1er janvier 2000 (presque 30 000 habitants en 2010) . L"agglomération de Chateau-Gontier (16300 habitants sur 6850 hectares) est composée de 3 communes : Chateau-Gontier-Bazouges, Azé et Saint Fort .

Cité millénaire, ville fleurie, riche d"un patrimoine religieux remarquable, la ville

possède une qualité de vie reconnue et les équipements d"accueil et d"hébergement fonctionnent toute

l"année . La vocation touristique de Chateau-Gontier s"est développée autour de la rivière Mayenne,

véritable colonne vertébrale qui lui donne un caractère particulier . Le port de Plaisance de Chateau-

Gontier accueille 4000 plaisanciers par an .

Forte de sa position sur la RN 162, l"agglomération maintient son rôle de pôle économique et urbain du Sud Mayenne/Nord Anjou . On y trouve un commerce urbain dynamique avec tout un panel d"enseignes commerciales nationales, de nombreuses zones commerciales,

artisanales et industrielles sur 250 hectares ainsi que de nombreux services qui offrent environ 10 000

emplois salariés .Le taux de chômage de la Mayenne est le moins élevé de la Région des Pays de la

Loire . Chateau-Gontier Bazouges accueille un des plus gros marchés aux veaux d"Europe . La rivière "la Mayenne" traverse Chateau-Gontier du nord au sud. Elle constitue un obstacle naturel aux déplacements est/ouest . Les deux franchissements se font par le Vieux Pont,

ancien, en centre ville et le Pont de l"Europe, près du marché aux veaux, en service depuis 1974 .

L"ouverture de la rocade sud-est en juillet 2013 permet de franchir à nouveau la Mayenne par un 3ème

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