[PDF] Sécurité privée et Libertés

4CodesC.déf.CodedeladéfenseC.douanesCodedesdouanesC.G.C.T.CodegénéraldescollectivitésterritorialesC.G.I.CodegénéraldesimpôtsC.just.adm.CodedejusticeadministrativeC.M.P.Codedesmarchéspublics C.pén.Codepénal C.proc.pén.Codedeprocédurepénale C.séc.int. CodedelasécuritéintérieureC.transp. CodedestransportsC.travCodedutravailTexteetpublicationofficielsArr. ArrêtéB.O. BulletinofficielCirc. CirculaireDCDécisionJ.O.;J.O.R.F.JournalofficieldelaRépubliqueFrançaiseJ.O.A.N.JournalofficielAssembléenationaleJ.O.SénatJournalofficielSénatOrd.OrdonnanceRec. Recueil Juridictions,institutionsetorganismesAAIAutoritéadministrativeindépendante

5AMFAutoritédesmarchésfinanciersA.N. AssembléenationaleANAPSAlliancenationaledesactivitésprivéesdesécuritéARCEPAutoritéderégulationdescommunicationsélectroniquesetdespostesAss. Assemblée(Conseild'Etat)C.A.A.Couradministratived'appelCass. CourdecassationCEConseild'Etat CDVCommissiondépartementaledevidéoprotectionCEDHCoureuropéennedesdroitsdel'hommeCIACCommissioninterrégionaled'agrémentetdecontrôleciv.Chambrecivile(Courdecassation) C.J.C.E.CourdejusticedesCommunautéseuropéennes C.J.U.E.Courdejusticedel'Unioneuropéenne C.L.S.Comitélocaldesûreté CNACCommissionnationaled'agrémentetdecontrôleCNAPSConseilnationaldesactivitésprivéesdesécurité CNDSCommissionnationalededéontologiedelasécuritéCNILCommissionnationaledel'informatiqueetdeslibertés COBCommissiondesopérationsbancairesCons.Const.,Conseilconstitutionnel crim. Chambrecriminelle(Courdecassation) CSAConseilsupérieurdel'audiovisuelD.C.R.I.DirectioncentraledurenseignementintérieurDGACDirectiongénéraledel'aviationcivile D.G.G.N.DirectiongénéraledelagendarmerienationaleD.G.S.E.Directiongénéraledelasécuritéextérieure D.G.S.I.Directiongénéraledelasécuritéintérieure

6DIRECCTEDirectionrégionaledesentreprisesdelaconcurrence,delaconsommation,dutravailetdel'emploiD.I.S.P.Délégationinterministérielleàlasécuritéprivée D.L.P.A.J.DirectiondeslibertéspubliquesetdesaffairesjuridiquesDSACDirectiondelasécuritédel'Aviationcivile E.E.E.EspaceéconomiqueeuropéenEPEÉquipedeprotectionembarquée(protectionmaritime)ESSDEntreprisedeservicesdesécuritéetdedéfenseGPISGroupementparisieninter-bailleursdesurveillanceGPSRGroupedeprotectionetdesécurisationdesréseauxHALDEHauteautoritédeluttecontrelesdiscriminationsI.H.E.S.I.Institutdeshautesétudesdelasécuritéintérieure I.N.H.E.S.J.InstitutnationaldeshautesétudesdelasécuritéetdelajusticeJLDJugedeslibertésetdeladétentionPNIJPlateformenationaledesinterceptionsjudiciairesRATPRégieautonomedestransportsparisiensSESASyndicatdesentreprisesdesûretéaérienne Sect.Section(Conseild'État) SNCFSociéténationaledescheminsdeferS.N.E.S.Syndicatnationaldesentreprisesdesécuritésoc.Chambresociale(Courdecassation) SSIAPServicedesécuritéincendieetd'assistanceàpersonnesSUGESurveillancegénérale(SNCF)TA Tribunaladministratif TCTribunaldesconflits T.G.I.Tribunaldegrandeinstance TRACFINTraitementdurenseignementetactioncontrelescircuitsfinanciersclandestinsU.E.Unioneuropéenne

7UNAFOSUnionnationaledesacteursdeformationensécuritéURSSAFUnionsderecouvrementdescotisationsdesécuritésocialeetd'allocationsfamilialesUSHUnionsocialedel'habitatAbréviationstechniquesA.D.S. Agentdesûreté A.P.J. AgentdepolicejudiciaireB2Bulletin2(casierjudiciaire)C.Q.P.CertificatdequalificationprofessionnelleCQPAPSCertificatdequalificationprofessionnelle(agentdepréventionetdesécurité)CQPASACertificatdequalificationprofessionnelle(agentdesuretéaérienne)CQPASENCertificatdequalificationprofessionnelle(agentdesécuritédesétablissementsdenuit)FNIGFichiernationaldesinterdictionsdegérerF.P.R.Fichierdespersonnesrecherchées IEIntelligenceéconomiqueJUDEXSystèmejudiciairededocumentationetd'exploitationO.I.V. Opérateurd'importancevitale O.P.J. OfficierdepolicejudiciaireRAPORecoursadministratifpréalableobligatoireREP Recourspourexcèsdepouvoir req.RequêteR.G.P.P. Révisiongénéraledespolitiquespubliques RNCPRegistrenationaldescertificationsprofessionnellesSTICSystèmedetraitementdesinfractionsconstatéesTAJTraitementdesantécédentsjudiciaires

8VAEValidationdesacquisdel'expérienceAutresAl.Alinéa Art.Articlec.ContreCf.Confer Chron.ChroniqueColl.CollectionConcl.ConclusionC.R.Compte-rendu (dir.)SousladirectiondeÉd.ÉditionIbid.IbidemId.Idem Mél. Mélanges not. Notamment obs. Observations op.cit. Operecitato p.Pagepp.Pagesparex. Parexemple préc.Précité(e) QEQuestionécritespéc.Spécialement

9 "Lalibertéestlarègle,larestrictiondepolicel'exception."Conclusionsdel'arrêtBaldy-10août1917

13IntroductionBenjaminFranklinauraitécritdansunelettrede1755adresséeaugouverneurdePennsylvanie:"Ceuxquisontprêtsàsacrifierunelibertéessentielle,pouracquérirunepetitesécuritétemporaire,neméritentnilaliberténilasécurité»1.Cettecitation,inscritesurlacaged'escalierdupiédestaldelastatuedelalibertéàNewYork,seréfèreauconflitquiopposaitl'AssembléeéluedePennsylvanieaugouverneurnomméparLondresquirefusaitledroitaupouvoirlégislatifdevoterlesimpôtsdansl'objectifdeprotégerlesfrontièresdesIndiensetdesFrançais,enparticuliersurlesterresdelafamillePenn.CettelibertédeBenjaminFranklinestdonccelled'unpouvoirlégislatifdontlaresponsabilitéestdepréserverlasécuritécollective.Pourmettrefinauconflit,lafamillePennproposaitdesfondspoursécuriserlesfrontièresaussilongtempsquel'Assembléereconnaissaitqu'ellen'avaitpaslepouvoirdetaxersesterres.LatraditionatransformécetteoppositionclassiquedanslaphilosophielibéraleissuedeJohnLocke,àlaquelleFranklinétaitsensible,entrepouvoirlégislatif,issudupeuple,etpouvoirexécutif,quidevraitluiêtresoumis,enoppositionplusglobaleentrelibertéetsécurité.Prèsde260ansplustard,cetteoppositionrestemarquéedanslesespritsaucoeurdesdémocratiespluralistesrespectueusesdesdroitsindividuels,nonplusseulementpourcequiconcerneladéfensedesfrontières,maisaussipourlaquestiondelasécuritéintérieure,etlespréoccupationsdecesdémocratiessontpousséesauparoxysmelorsqu'ils'agitdesavoirs'ilfaut,ounon,confierlasécuritéàdesopérateursprivés.Lasécuritéetleslibertéssontindissociables.CetteconceptiondelasécuritépubliquetrouvesonfondementdanslesdifférentesthéoriesnotammentdeThomasHobbes,Jean-JacquesRousseauetJohnLocke.Cetteassociationentresécuritéetlibertéserainterprétéeàl'alinéa2del'article1erdelaloin°95-73du21janvier1995d'orientationetdeprogrammationrelativeàlasécuritépar"L'Étataledevoird'assurerlasécurité».L'alinéa5del'article1erdelaConventioneuropéennedesauvegardedesdroitsdel'Hommeetdeslibertésfondamentalesdisposeque"touthommeadroitàlalibertéetà 1Franklin(B.),"AnAccountofNegotiationsinLondonforEffectingaReconciliationbetweenGreatBritainandtheAmericanColonies»(1775),inTheCompleteWorksofBenjaminFranklin,G.P.Putnam'sSons,1887,t.5,p.513.

14lasûreté».Mêmesicettedispositionconcernelaprotectiondeslibertésphysiquesdespersonnescontretoutearrestationoudétentionarbitraireouabusive2,ellerassembledeuxnotionssouventopposéesparlepassé.PourreprendrelaformuledeMaxWeber,lapuissancepubliquerestedépositairedumonopoledelacontraintephysiquelégitime.LeprofesseurBernardStirnpréciseque"lasécuritéestundroitfondamentaletl'unedesconditionsdel'exercicedeslibertésindividuellesetcollectives»,toutenrappelantqu'elle"souligneledevoirdel'Étatdanscedomaine»3.Lapréservationdeslibertésresteunecompétenceexclusivedelapuissancepublique.PourMauriceHauriou,l'Étatest"unemanganiqueexpérience»carilpermetl'expressiondeslibertésindividuelles4.YvonneLambert-Faivresoutientque"lasécuritédespersonnesestl'undespôlesfondamentauxdel'organisationdetoutevieensociété»5.Cetteexigencerelèvedudroitnaturel.Toutefois,lahaussedeladélinquanceconstatéedanslesannées1960etleredéploiementdesmissionsdesforcesdesécuritépubliqueontremisencausecemonopoledelafonctionrégaliennedesécuritécommeletitreAnneChazareix,auteurd'unethèseen2002surlasécuritéprivée.Lasécuritéprivéeoccupe,aujourd'hui,uneplaceimportantedansl'organisationdelasécuritégénérale6.Cesactivitéssontcodifiéesàl'articleL.611-1duCodedelasécuritéintérieurequiprécisequecertainesactivitéssontsoumisesàuneréglementationparmilesquelleslasurveillancehumaineetlegardiennagedebiensmeublesouimmeubles.Cetteactivitéestlaplusimportantedusecteuravec123000personnesemployées.L'activitédetransportdefondscompteprèsde10000agents.L'Uniondesentreprisesdesécuritéprivéedénombreenviron900agentsderechercheprivée7.Pourfairefaceàl'augmentationdelapirateriemaritime,lelégislateuraautorisélacréationd'unenouvelleactivitéprivéedesécuritéconsistantàprotégerlespersonnelsetlesbiensdesarmateursnaviguantenhautemer8;aujourd'hui,seulestroisentreprisesontobtenul'autorisationd'exercercetteactivité.Enfin,l'activitédeformationinsérée,récemment, 2Jourdain(P.),"Existe-ilundroitsubjectifàlasécurité?»,inQu'enest-ildelasécuritédespersonnesetdesbiens?,Actesducolloquedes19et20octobre2006,Lestravauxdel'IFR,Mutationdesnormesjuridiquesn°7,PressesuniversitairesdessciencessocialesdeToulouse,2008,p.83.3Stirn(B.),Leslibertésenquestion,Montchrestien,2004,p.23.4Hauriou(M.),"Lalibertépolitiqueetlapersonnalitémoraledel'État»,Revuetrimestriellededroitcivil,1923,p.346.5Lambert-Faivre(Y.),"Fondementetrégimedel'obligationdesécurité»,D.,1994,p.81.6Zerouki-Cottin,"Lasécuritéprivéeenmarcheverslaprofessionnalisation», AJpénal,2010,p.495.7http://usp-securite.org/la-profession-de-detective-privee-en-quelques-chiffres8Loin°2014-742du1erjuillet2014relativeauxactivitésprivéesdeprotectiondesnavires.

16àtousestlesalutdelacommunauté,communautéquin'estautrequelaconstitution»9.Dèslors,laconceptiondelasécuritéetsonorganisationvarientselonlanaturedescitésmaisrestentl'affairedetous.Danslecadredecetteproblématiqued'unepréservationdelalibertédedélibérationdescitoyensquandilenvadubienpublic,cequiestd'ailleursl'oeuvredelaplushautevertupratiquequ'ilappelle"laprudence»,ilestdoncparfaitementpossibled'imaginerquelasécuritésoitl'affairedepersonnesprivées.Ilsuffiraitquelescitoyens,aprèsdélibération,ledécident.Etceladanslecadrenonpasd'unevolontéduchefpolitique(philosophe-roiparexemple),maisdeloisvotéespourassurerlesfonctionsnécessairesàlasécuritédelaCitéetpoursedoterdemoyensnécessairescorrespondantàcelibrechoix.Sansdoutefaut-ilattendrelaRenaissancepourvoirsurgirdesconceptionscontractualistesqui,d'unecertainefaçon,sesituentdanslecadredecedébatcommencéentrelesdeuxgrandsmaîtresdel'Antiquité.LeMoyen-Âgevoitlareprisesoitdesthèsesdetypeplatonicien,telsAlcuind'York10ouAverroès11(IbnRoch),soitdesidéesaristotéliciennesparThomasd'AquinouGuillaumed'Occam.Lesréflexionssuruncontratsocialsontparailleursalimentéesparcesdeuxpenséesdominantes.Ainsi,ThomasHobbesvajustifierdansLeLéviathanlamainmiseexclusivedel'Étatsurlasécuritéetlanécessitéd'unemonarchieabsolueseuleapteàassurerlasécuritédescitoyens.Certes,labaseducontratestbienlaprotectiond'undroitindividuel,lapropriétédesoncorpsetledroitàsasécurité.Etseulledésirdepréserverundroitnaturel,celuidesemaintenirenvie,conduitàaccepterdeperdrepotentiellementtouslesautresdroitsafindepermettreàl'Étatdemonopolisertoutelaviolencelégitimesouspeinederetomberdanscettejungledelaguerredetouscontretous,alimentéeparl'orgueiletledésirinfini.Et,l'Étatpeutdonc,s'illejugeutile,s'opposeràtoutesleslibertéssaufàcedroitàlasécurité,sourcedesalégitimité.D'oùd'ailleurscetteimageduLéviathan,cemonstresortideseauxquiinspirelaterreuretauquelaucunhumainnepeutrésister,repriseduLivredeJobdanslaBible.L'idéed'unesécuritéprivée,fût-cecelled'unseulindividu,est,danscecadre,l'autorisationdonnéeàl'abandondece 9Aristote,LaPolitique,III,4,1276b,25-30,trad.J.Tricot.Vrin,1970,p.179.10Alcuind'York(732-804)étaitunphilosophedumoyenâge.Ilaenseignélalittératureàl'écoledelacathédraled'YorkavantderejoindrelacourdeCharlemagne,vers782,pourdirigerl'écolepalatine.IlaconseillépolitiquementCharlemagne.11Averroès(1126-1198)étaitunmagistratpuismédecindeprincesinfluents.Ils'estdistinguéparsesrecherchessurAristote.

17monopoleetl'annonced'unretouràl'étatdenaturequiestcetétatdeguerredetouscontretous.Al'opposédecetteidée,latraditionlibéraleouverteparJohnLocke12,dontlaformuledeBenjaminFranklinestl'écho,reprendl'idéedéjàdéveloppéeparGuillaumed'Occamd'uncontratsocial,puispolitique,dontl'objectifestdepréserverlesdroitsindividuels.Et,s'agissantdecesrapportsentrelibertéetsécurité,ellesesituedanslatraditionouverteparlaréflexiond'Aristotelorsquecelui-citentaitdepréserverlalibertédescitoyens.Autrementdit,nulnequittel'étatdenature,quisecaractériseparl'absenced'autoritésupérieure13etnulnepasseàl'étatsocial,sinonparcequ'ilapourseulobjectifdegarantirlatotalitédesdroitsindividuels:ledroitàlasécuritédesoietdesafamille;lalibertédeconscience;celledesproductionsdesoncorps;ledroitd'échangersesproductions;ledroitderecherchersonbonheur.Dèslors,cettevisionnégativedel'État,quiestmiseenplacepourgarantirlelibrejeudeslibertés,conduitàlaisserlescitoyensàagiraumieuxdeleursintérêtsselonlesseulesconsidérationsdeleursdélibérationslibres.Etcejeu,telqueledécritleDeuxièmeTraitéduGouvernementcivil,passeparunedélibérationlibrequinonseulementautorisethéoriquementl'appelàdespersonnesprivées,maisaussiexigelecontrôleabsoludel'ÉtatparleParlementconçucommeunemenacecontinuellepourleslibertés.C'estcettevisionquiserad'ailleurspousséeauboutparcertainsthéoricienslibérauxetnéolibérauxduXXèmesièclequijugerontquel'Étatn'aàgarantirlasécuritéquelorsquelescitoyensnepeuventlefaireeux-mêmesetqu'uneactiondel'État,quellequesoitlamenace,nepeutsuspendreleslibertésfondamentales,lavraiemenacepourlasécurité,selonleslibertariensnotamment,étantl'existencedel'Étatlui-même.Ainsi,lathèsedeMaxWeberquiindiquequelasécuritéestl'unedescomposantesdelasouverainetédel'Étatparsonidéedumonopoledelacontraintephysiquelégitime14,nefaitquereprendreundébat,qui,aprèsdeuxmilleans,n'ajamaisétéclos.Carcemonopole,iltentedelepenseraveclaprotectiondeslibertés,notammentcelledumondeassociatif,dontilnotequ'ilafaitlapuissancedesÉtats-Unis.Cequisignifiequelaquestiondeladémocratierestepourluiunéquilibredifficileàtenirentrecedroitàla 12JohnLocke(1632-1704),étaitunphilosophepolitiquedontlestravauxreposaientsurledroitnaturel.Ilfutundesprécurseursdulibéralisme.13ChapitreIIIduDeuxièmeTraitéduGouvernementcivil.14Weber(M.),Économieetsociété,Plon,1971,p.57.

18sécuritéetcesautreslibertés,dontilperçoitbienparailleursqu'ilestinstabledanstouterépubliquelibérale.Etsansdoutefaut-ilvoirdanscettedifficultésesthèsesfavorables,avantlaSecondeguerremondiale,àunexécutiffort15.Aprèslaguerre,ilseprononceplusclairementencorepourunedémocratieautoritaireparlesoutienàunmodèlededémocratieplébiscitaire,detypegaulliste,contreleparlementarismedetypelockien,quiluiparaîtparessenceinapteàunebonnegouvernance.Cettefaçond'essayerdesetenirentreautoritarismeetlibéralismeaprèsl'échecdelaRépubliquedeWeimaretceluidelaQuatrièmeRépublique,serendenréalitéplusproched'unevisionétatistedelasécurité16.Cettemanièreintermédiairedetenterderéglerleproblèmedesrelationsentresécuritéetlibertéexclutenvéritél'appelàdessociétésdesécuritéprivée,souspeinededétruirelemonopoledelaviolencedontMaxWeberpensequ'ilestdel'essencedel'État.C'estdansceprolongementque,JeanRiverofaitobserverquelapoliceestlebrasséculierdel'État17.Sansdoutefaut-ilvoirdanscesdifficultésàaborderlaquestiondurôledel'État,lesaffirmationsetdéclarationspolitiquesplusoumoinspenséesquitententdeposerlesfonctionsrégaliennesdel'Étatdanscejeudeslibertésaveclesnouveauxrisquesetlesnouvellesmenaces.C'esten1911-1913quelajurisprudenceinventait,pourlapremièrefois,leconceptd'obligationdesécurité18.Ceux-cicontraignentàseposerlaquestiondel'efficacitéd'unepolitiquedesécuritépubliquedanslecadred'unrespectdelacultured'unenation.Cequirevientàrejetertoutdogmatismepourreprendrelaproblématiquearistotéliciennedanssonquestionnementpragmatique:queltypedesécuritépourqueltypedesociété?EngrandeBretagne,ledéveloppementdelasécuritéprivéeaétéantérieuràlamiseenplaced'unepolicepublique.AucoursdesXVI,XVIIetXVIIIsiècles,lesagentsprivésrecevaientdesrécompensespourlesdénonciationsdemalfaiteursetdecriminels19. 15Ibid.,pp.275-278.16Harmsen(R.),"DeGaulleetMaxWeber-Problèmesetproblématiquedelalégitimité»,inInstitutCharlesdeGaulle,DeGaulleensonsiècle,tome2:LaRépublique,Plon,1992,pp.87-99.17Rivero(J.),Droitsdel'individuetpolice,IntroductionauColloqueconjointdesFacultésdedroitdel'UniversitédePoitiersetdel'UniversitédeMontréal,Poitiers,Ed.Litec,1990,p.1.18Cass.civ.,21nov.1911,n°1912.1.73.19South(N.),"LasécuritéprivéeenGrande-Bretagne»,inLemarchédelasécuritéprivée,Lescahiersdelasécuritéintérieure,IHESI,nov.1990-janv.1991,n°3,p.138.

19Récemment,lePremierMinistrefrançaisManuelValls,enraisondecesnouvellesmenacesetdecesnouveauxrisques,aprécisémentindiqué,lorsd'undéplacementàMarseille,que"Lasécurité,c'estlabasedetout,c'estlapremièredeslibertés»20.Ilréaffirmaitainsiuncadredediscussion:celuidujeudeslibertés.Maisqu'enest-il,danscejeu,despossiblesactionsdecitoyens,personnes,membresdelasociétécivilequiconstitueraientdessociétésprivées?LeConseillerd'ÉtatJean-MarcSauvésoutientàcetégardquelerenforcementdespartenariatsentrelapuissancepubliqueetl'acteurprivéconstitueunesolutiond'avenir21.SelonAnneChazareix,lafonctiondepoliced'Étatnepeutêtreaucontrairedéléguéeàunacteurprivédesécurité22.Lesactivitésprivéesdesécuritésont,désormais,intégréesdanslestitresI,IIetIIbisduCodedelasécuritéintérieure.LetitreIIbisducodeconcernantlaformationdesagentsrelevantdestitresIetIIaétéintégréparlaloin°2015-994du17août2015relativeaudialoguesocialetàl'emploi.LecontrôleparleConseilnationaldesactivitésprivéesdesécurité(CNAPS)decetteprofessionconstituaitunedemandetrèsfortedusecteurquimilitaitpourunencadrementdel'activitédeformation.Lasécuritéprivéeestassociéeauxmissionsdesécuritéintérieureconduitesexclusivementparlapuissancepublique23.Seseffectifssesituaientautourde210000salariés,toutesactivitésconfonduesen201024.Cesecteurest,probablement,plusimportantquelesforcesdesécuritépubliquequicomptabilisent144218policierset96179gendarmes25.Lescollectivitésterritorialesemploientprèsde18500policiersmunicipaux26. 20http://www.gouvernement.fr/partage/3338-discours-pm-marseille21Sauvé(J.-M.),"Sécuritépublique:puisantpublique,acteursprivés»,inInstitutfrançaisdessciencesadministratives,Actesducolloquele20novembre2009,(http://www.conseil-etat.fr/Actualites/Discours-Interventions/Securite-publique-puissance-publique-acteurs-prives#_edn5).22Chazareix(A.),L'Étatetlesecteurprivédelasécurité:verslamiseencausedumonopoledelafonctionrégaliennedesécurité?,Thèsededoctoratendroitpublic,UniversitédeNiceSophiaAntipolis,2002,p.64.23Bernard(E),"Àlarecherched'unedéfinitionjuridiqued'uneidéemanagériale:lecasdesagencesdel'État»,JCPA,2015,2159.24http://www.insee.fr/fr/themes/document.asp?reg_id=0&ref_id=ip1432&page=graph#graphique125RapportdelaCourdescomptes,L'organisationetlagestiondesforcesdesécuritépublique,juillet2011,p.42.26Dupic(E.),Ledroitdelasécuritéintérieure,IssylesMoulineaux,Gualino,2014,p.165.

20Ladifficultéàquantifierleseffectifsprivéss'expliqueparladiversitédessecteursemployantdesagentsdesécurité.C'estlecasdesservicesinternesdelaSNCFetdelaRATPquicomptentprèsde3000personnesarmées.C'estégalementlecasdesbailleurssociaux(aucunchiffren'estdisponibleàl'exceptiond'unrapportsurleGroupementinter-bailleursparisienquirecenseprèsde200agents27).Lacomptabilisationdesagentsdesservicesinternesdesécuritéesttoutaussidifficile.Enrevanche,l'activitéderecherchesprivéesrégieparl'article621-1duCodedelasécuritéintérieure,quicompte2000agents28,n'apasdeliendirectaveclasurveillanceetlegardiennage.Parconséquent,cetteactiviténeferapasl'objetd'undéveloppementcarelleestsoumiseàunbesoinparticulierdesclientsrelevantdavantagedurenseignementquedelasécuritédespersonnesetdesbiens.Toutefois,latâchedesécuritéintérieureinhérenteàl'essencemêmedel'Étatnefaitpasobstacleàlaparticipationdelasécuritéprivéedanslapréservationdeslibertés(§1).Cetteparticipationdelasécuritéprivéeàl'exercicedelasécuritéglobalenécessiteuneréflexionapprofondie(§2).§1.LacontributiondelasécuritéprivéeauxlibertésLapréventiondesatteintesàlasécuritédespersonnesetdesbiensestunemissiondévolueàlapuissancepublique29.SelonleProfesseurElinaLemaire,l'impossibilitédetransféreruneactiviténormativedepouvoirdepoliceouladélégationd'unemissiondepoliceàunacteurprivéestunprincipeséculaire30.Cetteimpossibilitéécarterait,enprincipe,touteparticipationdelasécuritéprivéeàlaprotectiondeslibertés.Pourtant,cetterègleconnaîtplusieursexceptions.Eneffet,lesacteursdelasécuritéprivéesécurisentgaresferroviaires,aérogares,espacespublics,domicilesprivés,entreprisesetadministrationssansqueleursoitreconnuunrôleréeldanslaparticipationàla 27Malochet(V.),Legroupementparisieninter-bailleursdesurveillance(GPIS),Sociographied'uneexceptionparisienne,Rapportintégral,IAUIdf,205,p.15.28Latour(X.),"Desactivitésprivéesdesécuritéetdesagencesderecherchesprivéesdanslecodedelasécuritéintérieure»,in(dir.)Mbongo(P.)Latour(X.),Sécurité,libertéetlégistique,Paris,L'Harmattan,2013,p.192.29Cons.const.,18janvier1995,DCn°94-352,Loid'orientationetdeprogrammationrelativeàlasécurité,Rec.140,RJCI-615,considérantn°3.30Lemaire(E.),"Actualitéduprincipedeprohibitiondelaprivatisationdelapolice»,RFDA,2009,p.767.

21protectiondeslibertés.L'unedesraresréférencesestcontenuedanslaloidu21janvier1995dite"LoiPasqua»d'organisationetdeprogrammationdelasécurité31.Peut-ontraduireautrementlaparticipationdelasécuritéprivéedanslapréservationdeslibertés?LeprofesseurXavierLatourperçoitlesactivitésdesécuritéprivéecommesensiblesenraisondeleurproximitéaveclesdroitsetlibertés(A)32.Letransfertdecompétencesdesmissionsdepuissancepubliqueverslasécuritéprivéesuffit-ilàfaireaccepterl'idéequelesprofessionnelsdelasécuritéprivéeparticipentàlapréservationdeslibertés(C)?Eneffet,leraisonnementseraitsimpleàtenir:silasécuritéprivéeaccompagnelapuissancepubliquedanssesmissionsquotidiennes,alorselleparticipeàlaprotectiondeslibertés(B)33.A. LasécuritépubliqueetlagarantiedeslibertésSelonl'articleL.111-1duCodedelasécuritéintérieure,"lasécuritéestundroitfondamentaletl'unedesconditionsdel'exercicedeslibertésindividuellesetcollectives».Marc-AntoineGranger,maîtredeconférences,distinguelanotionententantdedonnerunedéfinitiondelasécuritéintérieure:lasécuritéintérieureest"labranchepolicièredespolitiquespubliquessécuritaires»34.PourleprofesseurMauriceCusson,lanotiondesécuritéintérieuredésignel'ensembledesmoyensayantpourbutd'assurerlaprotectiondespersonnesetdesbienscontrelesmenacesdelasociété35.LeprofesseurOlivierGohindistinguequantàluilasécuriténationalequirelèveduCodedeladéfense36delasécuritépubliquequiestsouventutiliséepourdésignerunmoded'actionsurleterritoire.PourXavierLatour,lasécuritéintérieureapparaîtcommeun 31"Lasécuritéprivéeconcourtàlasécuritégénéraledelanation».32Latour(X.),"Lapuissancepubliqueetlescontrôlesexercéssurlesentreprisesdesécuritéprivée»,AJDA,2009,p.800.33Latour(X.),"Délégationetactivitésdepolice:stopouencore?»JCPA,2012,2117.34Granger(M.-A.),Constitutionetsécuritéintérieure,essaid'unemodélisationjuridique,Lextenso,2011,p.21.35Cusson(M.),"Qu'est-cequelasécuritéintérieure?»,Revueinternationaledelacriminologieetdelapolicetechniqueetscientifique,n°4,2000,p.388.36ArticleL.1111-1duCodedelasécuritéintérieure:"Lastratégiedesécuriténationaleapourobjetd'identifierl'ensembledesmenacesetdesrisquessusceptiblesd'affecterlaviedelaNation,notammentencequiconcernelaprotectiondelapopulation».

22objet"juridiquementimprécis»37.Parconséquentl'utilisationdelanotiondesécuritéintérieureapparaîtmalcalibrée.OlivierSchrameck,ancienprésidentdesectionauConseild'État,posequelalibertérevendiquelasécuritécommegagedeprotection38.Lasécuritéestuneobligationrégaliennedelapuissancepublique.Lasécuritépubliquecontribueaumaintiendel'ordrepublic.PlusieursdispositionsduCodegénéraldescollectivitésterritorialesintéressantlasécuritépubliqueontététransféréesdansleCodedelasécuritéintérieure.Ilenestainsidel'articleL.132-7duCodedelasécuritéintérieurequis'estsubstituéauxarticlesL.2212-2duCodegénéraldescollectivitésterritorialespourlesmaireset2215-1pourlespréfets39.Cesdispositionsconcernentlespouvoirsdumaireetdupréfetenmatièredepréservationdubonordre,delasécurité,delasûretéetdelasalubritépubliques.LessectionsIetIIIduchapitreIdutitreIIIdulivreIerduCodedelasécuritéintérieureencadrentl'exercicedespouvoirsdepolicedumaireetdureprésentantdel'Étatdansledépartement.Cespouvoirsdepoliceontétéétendusparl'arrêtLabonnequiautoriselepouvoirréglementaireàédicterdesmesuresdepoliceàcaractèregénéral40.Enmatièredepoliceadministrative,leCodedelasécuritéintérieurerenvoieauxarticlesL.2512-13pourlemaireet2521-1pourlepréfetduCodegénéraldescollectivitésterritoriales.L'article2delaConventioneuropéennedesdroitsdel'hommeimposeauxÉtatsmembres,ledroitàlaviecommeuneobligationdemaintiendel'ordre41.LeConseilconstitutionneldansunedécisionacrééunlienentrelemaintiendel'ordreetleslibertésenadmettantque"lapréventiondesatteintesàl'ordrepublicetlarecherchedesauteursd'infractions[sont]tousdeuxnécessairesàlasauvegardededroitsetdeprincipesàvaleurconstitutionnelle»42.Lelégislateuraindiquéàplusieursreprisesque"l'Étataledevoird'assurerlasécurité»43.Ila,également,reconnulorsduvotedelaloirelativeà 37Latour(X.),"LapartieréglementaireduCodedelasécuritéintérieure:entrecodificationetinnovations.-Àproposdesdécretsdu4décembre2013relatifàlapartieréglementaireduCodedelasécuritéintérieure»,JCPA,2014,p2076.38Schrameck(O.),"Sécuritéetliberté»,RDFA,2011,p.1093.39Delvolvé(P.),"Sécuritéetsûreté»,RFDA,2011,p.1085.40CE,8août1919,Labonne,n°56377,Rec.Lebonp.737.41CEDH,28oct.1998,OsmanC.RU,n°23452/94.42Cons.const.,16sept.2010,DCn°2010-25QPC,fichierempreintesgénétiques,considérantn°11.43Article1er,alinéa2delaloin°95-73du21janvier1995d'orientationetdeprogrammationrelativeàlasécurité.

23lasécuritéquotidiennequelasécurité"estundevoirpourl'État,quiveillesurl'ensembleduterritoiredelaRépublique,àlaprotectiondespersonnes,deleurbiensetdesprérogativesdeleurcitoyenneté,àladéfensedeleurinstitutionetdesintérêtsnationaux,aurespectdeslois,aumaintiendelapaixetdel'ordrepublics»44.Cesgrandesdéclarations,n'onttoutefois,pasprisencompteletravaildesprofessionnelsdelasécuritéprivéecommelesoulignetrèsjustementleMaîtredeconférenceHervéCausse45.Cesréférencesrestentmarquéesparlemaintiendel'ordrepubliccommelerappelleOlivierSchrameck46.Pourtantlasécuritén'estpasundroitfondamental.SelonledoyenLouisFavoreu,undroitfondamentaldésigne"undroitsubjectifdevaleurconstitutionnelleouconventionnellequis'accompagned'unmécanismedecontrôlejuridictionnelluipermettantdeproduireseseffetsàl'encontredesnormesinférieures»47.Eneffet,lespouvoirspublicsn'ontpasd'obligationderésultatmaisuneobligationdemoyens.Dansunedécision,leConseild'Étatareconnuquesi"l'autoritéadministrativeapourobligationd'assurerlasécuritépublique,laméconnaissancedecetteobligationneconstituepasparelle-mêmeuneatteintegraveàunelibertéfondamentale»48.Dansuneautredécisiontouchantauxservicesd'incendieetdesecours,leConseild'Étatasoutenuunepositiondifférenteenconsidérantquelessoldatsdufeudevaientseconformeraurèglementopérationnelavantd'intervenir49.SileConseilconstitutionnelareconnulasécuritédespersonnesetdesbienscommeunprincipeàvaleurconstitutionnelle,iln'enapaspourautantdéduitundroitàlasécurité50.D'ailleurs,Marc-AntoineGrangerestimequ'undroitfondamentalàlasécuritéestinexistant51.Pourconclure,lasécuritéetl'ordrepublicssontinsusceptiblesdefairel'objetd'unedélégation52.SelonOlivierGohin,cetteconstitutionnalisationdelasécurité 44Article1er,alinéa2,delaloin°2001-1062du15novembre2001relativeàlasécuritéquotidienne.45Causse(H.),"Lesentreprisedesécuritéprivée,''oubliées''delasécurité»,LPA,2003,n°25,p.18.46Schrameck(O.),"Sécuritéetliberté»RDFA2011,p.1093.47Lecucq(O.),"Existe-t-ilundroitfondamentalauséjourdesétrangers?»,inMélangesenl'honneurdeLouisFAVOREU,Renouveaududroitconstitutionnel,Dalloz,2007,p.1637.48CE,réf.,20juill.2001,CommunedeMandelieu-la-Napoule,n°236196.49Pauvert(B.),"L'encadrementjuridiquedesconditionsd'interventionduSDIS»,AJDA,2013,p.1233.50Cons.const.,22juill.1980,DCn°80-117,protectionetlecontrôledesmatièrenucléaire,considérantn°4.51Granger(M.-A.),"Existe-t-ilun''droitfondamentalàlasécurité''»,RSC,2009,p.273.52Article73delaConstitutionde1958.

24publiqueestrenduepossibleparlaprésencedel'ordrepublicdanslaConstitutionentantquecomposanteessentielledelapoliceadministrative.LeConseilconstitutionnelaconfirméplusieursfoisquelasauvegardedel'ordrepublicconstituaitunobjectifàvaleurconstitutionnelle53.C'estdoncàtraversl'ordrepublicquelasécuritépubliquepuisesalégitimitéconstitutionnelle54.B. L'exercicedemissionsdesécuritéprivéepourlecomptedelasécuritépubliqueEnFrance,danslesannées1960,ladélinquanceaconnuuneprogressionremarquéesansquel'Étatpuisseapporterunesolutionauxattentesdescitoyens.Lasécuritéprivéeaprofitédeceterreaufavorablepoursedévelopper.Cesecteuremploiedespersonnesprivéespourassurerdesmissionsdesurveillance,degardiennageoudeprotection.Ilpeuts'agird'uneactivitédeprotectiondespersonnes(protectionrapprochée,serviceinternedesécurité,protectionmaritime)oudeprotectiondebiens(gardiennage,surveillanceettransportdefonds).LesociologueFrédéricOcqueteaupensequelesecteurdelasécuritéprivéearéussiàfairepassersesintérêtséconomiques,commecompatiblesavecceluidel'intérêtgénéralparl'Étatdedroit55.Àtitredecomparaison,lapolicemunicipales'estdéveloppéedansuncontextededécentralisationavecledésengagementprogressifdel'Étatdecertainesactivitésnonrégaliennes56.Cesagentsexercentleursmissionsavecdespouvoirslimités(1).Ilenvademêmepourleurchampd'interventionsoumisàdesprincipessolidementétablisavectoutefoisquelquesaménagements(2). 53Cons.const.,27juill.1982,DCn°82-141,Loisurlacommunicationaudiovisuelle,Rec.48,RJCI-126,considérants4et5.54Gohin(O.),inGohin(O.),Latour(X.)(dir.),Codedelasécuritéintérieure,Paris,LexisNexis,2014,p.11.55Ocqueteau(F.),"LasécuritéprivéeenFrance»,inlepartagedelasécurité,Lescahiersdelasécurité,Paris,IHESI,pp.106-108.56Chambron(N.),"LespolicesmunicipalesenFrance:concurrence,complémentaritéoucoopérationaveclapolicenationale?»,inPolitiqueetmanagementpublic,Vol.13,1995,pp.161-185

251. LespouvoirsrestreintsdesagentsdesécuritéL'agentdesécuriténedisposed'aucunpouvoiràladifférencedespoliciersetdesgendarmes.L'agentautitredel'article73duCodedeprocédurepénalepeutappréhenderl'auteurd'uncrimeouundélitencasd'infractionflagrante.Cepouvoirs'appliqueégalementàunparticulier.Lespoliciersetlesgendarmesdisposentdeplusdepouvoirscommelafouilleoul'arrestationd'unindividu.Àtitredérogatoire,certainsagentsdesécuritédisposentégalementdepouvoirspourprocéderàdespalpationsdesécuritéetl'inspectionvisuelledessacsàmainetdebagages.C'estlecasdesstadiers57etdesagentsdesuretéaéroportuaires58.Cesassociationsdepouvoirdepolices'opèrent"souslecontrôled'unofficierdepolicejudiciaire».CesagentsprivéssontsoumisàundoubleagrémentduprocureurdelaRépubliqueetdupréfet.Encasd'agression,l'agentdesécuritéprivéepeutriposter.Cepouvoirestreconnuàtoutepersonneselonl'article122-5duCodedepénal.L'applicationdelalégitimedéfenseestidentiquepourlespoliciersetlesagentsdesécuritéprivée.LaCoureuropéennedesdroitsdel'hommeapréciséàproposdespoliciersquel'usaged'unearmeàfeudevaitavoirétérendu"absolumentnécessairepourassurerladéfensed'autruicontrelaviolenceillégale»59.Leprinciped'égalitédevantlaloiinterditunedistinctionentrecesdeuxcorps.Toutefois,lesgendarmesbénéficientd'unedispositionparticulière,pournepasdireplusfavorable,enapplicationdel'articleL.2338-3duCodedeladéfensedansl'usagedelaforcearmée60.Unarrêtdemars2010reconnaîtlapossibilitéauxgendarmesdefaireusagedeleurarmeàfeuencasderefusd'obtempérer61. 57Articlel.613-3duCodedelasécuritéintérieure.58ArticleL282-8duCodedel'aviationcivile.59CEDH,27sept.1995,McCannetautresc.RoyaumeUni,n°324.60Defferrad(F.)etDurtette(V.),"Legendarmeetlamort»,D.,2003,p.1317.61Cass.,12mars2010,n°12-82683.

262. Lechampd'interventionrestreintdesagentsprivésdesécuritéL'interdictiondedéléguerdespouvoirsdepoliceestunprincipeétabliparleConseild'Étatpourlapremièrefoisen1932dansl'arrêtVilledeCastelnaudary62.Cettedécisionauraitrenduantinomiqueslapoliceetlecontrat.Depuis,desdécisionscommentéespardesprofesseursontconfirméceprincipe.PourleprofesseurJacquesPetit,cetteinterdiction"couvrelesactivitésjuridiques,soitletransfertd'unpouvoirdedécisionparsontitulairenormalàuneautrepersonneprivéeoupublique.L'autoritédepolicenesauraitdavantagesedéchargersuruntiersdesactivitésmatériellesquiluiincombent»63.Ceprincipeaétéconfirmédansl'arrêtCommuned'Ostricourtrefusantqu'unesociétédegardiennageassure"lasurveillancedelaville»aumotifquececontratrevenaitàconfierunemissiondesurveillancedelavoiepubliquedel'ensembledelacommune64.LeprofesseurXavierLatouretl'avocatPierreMoreaurappellentquecetarrêtconsacreuneinterdictiondeconcéderenmatièredepoliceladélégationdespouvoirsdepolice65.LeConseilconstitutionnela,également,exprimésonrefusàvoirdéléguercertainspouvoirsdepoliceàlasécuritéprivée.Eneffet,leConseilarappeléquelaconduitedesdétenuspardesagentsprivésarmésest"susceptibledeporteratteinteàlalibertéindividuelledespersonnestransportéescommeàl'ordrepublic»66.Ilenestdemêmepourlapossibilitédedéléguerlecontrôledelacirculationparvisionnagedelavoiepubliqueausecteurprivé67.Pourtant,ilestadmisqu'unesociétéprivéeparticipeàunemissiondesécuritépubliquesansqueluisoientdéléguésdespouvoirsdepolice.Eneffet,laCouradministratived'appeldeMarseillearappelélapossibilitépouruneentrepriseprivéed'exécuteruncontratpouruneadministrationconsistantàl'aménagementetàlagestiond'unréseaulogistiquedetélésurveillanceparcamérasetbornesanti-panique68.Lelégislateur 62CE,ass.,17juin1932,Villedecastelnaudary,Lebonp.595;DP,1932,III,26,concl.P.-L.Josse.63Petit(J.),"Nouvellesd'uneantinomie:contratetpolice»in(dir.)J.Petit,LesCollectivitéslocales.Mélangesenl'honneurdeJacquesMoreau,Paris,Économica,2003.p.345.64CE,29déc.1997,CneOstricourt:Rec.CE1997,p.969.65Latour(X.)etMoreau(P.),"Délégationetactivitésdepolice:stopouencore?»,JCPA,2012,2117.66Cons.const.,20nov.2003,DCn°2003-484,Loirelativeàlamaîtrisedel'immigration,auséjourdesétrangersenFranceetàlanationalité,Rec.78,considérantn°88.67Cons.const.,10mars2011,DCn°2011-625,Loid'orientationetdeprogrammationpourlaperformancedelasécuritéintérieure,J.O15mars2011,n°62,texten°3,p.4630,considérantsn°14à19.68CAAMarseille,9nov.2009,SociétéVigitel,n°07MA00594.

27permet,enmatièredepolicedustationnement,qu'uneentrepriseprivéepuisseinstalleretentretenirdesparcmètres,mettreenplaceunesignalisationetcollecterlesdroitsaustationnement.Cettepossibilitéaétéadmisetrèstôtparleconseild'État69.Cetteautorisationdonnéeparlelégislateur,mêmesiellerestesymboliqueeuégardàl'arrêtCommunedeMenton70,estuneévolutiontimidemaisréelledelaparticipationdesentreprisesprivéesàdesmissionsdepoliceadministrative.Toutefois,cettetolérancejurisprudentielletrouveseslimitesàl'imagedecettedécisionrefusantàuneentreprisedesécuritéprivéelasurveillancedespelousesetdesbassinsd'unepiscine71.Enmatièredepolicejudiciaire,lesopérateurstéléphoniquesparticipentàdesenquêtes.Cesentreprisesprivéesemploientdesagents,certainshabilitéssecret-défense,afind'identifierpourlecomptedel'Étatdesnumérosdetéléphoneoudemettresurécoutedesindividusfaisantl'objetd'uneenquêtejudiciaire.Cesagentsprivéspeuventégalementgéolocaliserunindividu72.Lamiseenplaced'unenouvelleplateformenationaledesinterceptionsjudiciaires(PNIJ)censéecentraliserlesdonnéesestdéveloppéeparuneentrepriseprivée(Thales)73.LaPNIJsera,d'ailleurs,installéedansseslocaux.Cesexemplesmontrentcommentlesecteurprivépeutparticiperauxmissionsdepolicesansdélégationdepouvoir.Toutefois,desentreprisesdesécuritéprivéedisposentdepouvoirsdepolicepoureffecteurleursmissionsauxcôtésdelapuissancepublique.LeProfesseurElinaLemaireévoqueaussidesactivitésmatériellesd'exécution74.Eneffet,lelégislateurconfiedesmissionsdepoliceadministrativeàlasécuritéprivée.L'article28delaloin°96-151du26février1996relativeauxtransportsautoriselesagentsprivésdesécuritéàsuppléerlesforcesdesécuritépubliquedanslesaérodromes,notammentpourdesmissionsdepalpationdesécuritéetdesinspectionsvisuellesdebagages.LeConseilconstitutionnel,interrogésurlaloid'orientationetdeprogrammationpourlaperformancedelasécuritéintérieure,n'ariendits'agissantdel'article25fixantlecadregénéraldelasuretéaéroportuairealorsquecesagents 69CE,24mai1968,ministèredel'Intérieurc.M.Chambrin,Rec.331.70CE,1eravr.1994,CommunedeMentonc.SociétéScetauparc,n°144152.71CAALyon,7mai2003,CommunautédecommunesdeVallonsduLyonnais,01LY02009.72http://www.20minutes.fr/politique/1624847-20150608-ecoutes-telephoniques-pourquoi-facture-pourrait-continuer-augmenter.73http://www.nextinpact.com/news/96181-ecoutes-mise-en-place-pnij-avance-doucement.htm74Lemaire(E.),"Actualitéduprincipedeprohibitiondelaprivatisationdelapolice»,RFDA,2009,p.767.

28participentàdesmissionsdesécuritéetdepolice75.PourleProfesseurFlorenceNicoud,lasûretéaéroportuaireconstitueunevoieexpérimentalepourlaparticipationdesentreprisesdesécuritéprivéeàlasécuritépublique76.Parailleurs,plusieursrapportssuggèrentd'encadrerl'activitédesécuritéprivéeconsidéréecommeuneforced'appoint77.Bienqued'autresdispositionsn'aientpasétéexaminéesparleConseilconstitutionnel,ilestpossibledelisterquelquesactivitésdesécuritéprivéeexercéespourlecomptedelapuissancepublique.Ilenestainsidesservicesdesécuritédesbailleurssociauxprévusàl'articleL.614-1duCodedelasécuritéintérieureouencoredesservicesinternesdelaRATPetdelaSNCFquidisposentdepouvoirsdepolicejudiciaire.Récemmentencore,lelégislateuravotélacréationd'unenouvelleactivitédesécuritéprivéeayantpourbutdeprotégerlesarmateursbattantpavillonfrançais.PourquoileConseilconstitutionnelcensure-t-ildesdélégationsdepouvoirsqu'ilautoriseparailleurs?ElinaLemairereconnaîtquelesdérogationsauprincipedenondélégationdespouvoirsdepolicesontdufaitdulégislateur78.C'estlesensquelelégislateuradonnéàladépénalisationdustationnementpayant79.Cettedépénalisationpermetaujourd'huiàunecollectivitédeconfieràunopérateurprivélagestiondustationnementpayantsursavoirie80.Ilyaunchangementdetermesquimodifielaphilosophiemêmedecettemission.C. L'exercicedemissionsdesécuritéprivéepourlecomptedeslibertésL'alinéa3del'article111-3duCodedelasécuritéintérieureassocielespartenairesprivésauxmissionsdesécuritépublique.L'article3delaloin°83-629du12juillet1983 75Nicoud(F.),"Larépartitiondescompétencesentrel'Étatetlesopérateursprivésenmatièredesûretéaéroportuaire»,ADJA,2006,p.2107.76Nicoud(F.),"Laparticipationdespersonnesprivéesàlasécuritépublique:actualitéetperspectives»RDpubl.,2006,p.1247.77Belorgey(J.-M.),Pré-rapportsurlesréformesdelapolice,Ministèredel'Intérieureetdeladécentralisation,1982.78Lemaire(E.),"Actualitéduprincipedeprohibitiondelaprivatisationdelapolice»,RFDA,2009,p.767.79Petit(J.),"Ladépénalisationdustationnementpayant»,AJDA,2014,p.1134.80Dreifuss(M.),"Quandladépénalisationdustationnementpayantsurvoirieporteunejuridictionadministrativesurlesfontsbaptismaux.-Genèsedelacommissionducontentieuxdustationnementpayant»,JCPA,2015,2061.

29règlementantlesactivitésprivéesdesécuritédisposeque"Atitreexceptionnel,[lesagents]peuventêtreautorisés,parlepréfetdudépartementou,àParis,parlepréfetdepolice,àexercersurlavoiepubliquedesmissions,mêmeitinérantes,desurveillancecontrelesvols,dégradationseteffractionsvisantlesbiensdontilsontlagarde».LeConseilconstitutionnel,interrogé,n'apascensurécettedispositioncontenueégalementdanslaloidu18mars2003surlasécuritéintérieure.C'estbienàpartirdecettedisposition,intégréedansleCodedelasécuritéintérieure81quelesous-préfetdeBiarritzaautoriséuneentreprisedesécuritéprivéeàexercerdesmissionsdesurveillancenocturnesdesbiensetd'espacespublicspendantunepériodedéterminée.Faceàunecontestationvenantd'unsyndicatdepoliciersmunicipaux,lesous-préfetaabrogésonarrêtépréfectoral.Leministèredel'Intérieur,contactéparlefild'informationAEF,indiquaitquelesous-préfetavaitfaituneapplicationinexactedel'articleL.613-1duCodedelasécuritéintérieure.Lereprésentantduministèreapréciséquecettedispositionétaitapplicablepourlasurveillancedesbiensdepuislavoiepubliqueetenaucuncaspourlasurveillancedelavoiepublique.Ilesteneffetrappeléquelesagentsdesécuritéprivéeprotègentlesbâtimentsprivésetpublics.End'autrestermes,unagentdesécuritéprivéepeutprotégeruneécole,unmusée,unbâtimentpublicoud'État,maispaslesindividusquifréquententceslieuxlorsqu'ilssetrouventsurlavoiepublique.Lemaintiendelasécurité,danscesespaces,relèved'unintérêtpublic.Lelégislateurparlaloi95-73du21janvier1995d'orientationetdeprogrammationrelativedelasécuritéaindiquéquelesentreprisesprivéesdesécuritéconcourentàlasécuritégénérale.PourleprofesseurOlivierGohin,laprivatisationdelasécuritédoits'entendreparlamiseenplaced'uneassociationdelasécuritéprivéeàlasécuritépublique.IlprendexemplesurleConseilnationaldesactivitésprivéesdesécurité(CNAPS)quirassemblelesfonctionnairesdesadministrationsetlesprofessionnelsdelasécuritéprivée,tousexerçantunemissiondepoliceadministrativeenvuedecontrôlerunsecteuraunometpourlecomptedel'État82.Cetteidéen'estpasrécente.Jean-MarcErbès,anciendirecteurdel'Institutdeshautesétudesdesécuritéintérieure,pensequelescommissionsPeyrefitte(1977)83etBonnemaison84(1983)ontimpulsédes 81ArticleL613-1duCodedelasécuritéintérieure.82Gohin(O.),"Laconstitution,ultimeobstacleàlaprivatisationdelasécuritéprivée»,Cahiersdelasécurité,"Sécuritéprivée-sécuritépublique...partenariatouconflit?»,n°19,mars2012,p.23.83Peyrefitte(A.),Réponseàlaviolence,Paris,ladocumentationfrançaise,1977.

30politiquesdecollaborationouvertesavecd'autresforcesquecellesdepoliceetdegendarmerie85.Laparticipationdelasécuritéprivéeàlasécuritépubliquesuffit-elleàdéduirequelasécuritéprivéeprotègeleslibertés?LeConseilconstitutionnel,pourjustifierlaconditiondenationalitéàl'exercicededirigeantd'uneentreprisedesécuritéprivée,apréciséquecesactivitésétaient"associéesauxmissionsdel'Étatenmatièredesécuritépublique;qu'enprévoyantlaconditiondenationalitécontestée,lelégislateurs'estfondésurunmotifd'intérêtgénéralliéàlaprotectiondel'ordrepublicetdelasécuritédespersonnesetdesbiens»86.OlivierGohinarappeléquelasécuritépubliquepouvaitfairel'objetd'uneconstitutionnalisationenl'intégrantàlanotiond'ordrepublic.Cettedernièrenotionestliéeauxlibertéscommel'arappeléleConseilconstitutionneldansunedécisionvisantà"larecherchedesauteursd'infractionsetlapréventiond'atteintesàl'ordrepublic,notammentd'atteintesàlasécuritédespersonnesetdesbiens(quisont)nécessairesàlamiseenoeuvredeprincipesetdedroitsayantvaleurconstitutionnel»87.§2.LarencontremalorganiséeentrelasécuritéprivéeetleslibertésLepassagedel'étatdenatureàl'étatdesociétéaétéunlongprocessusalorsquelaprésencedelasécuritéprivéedanslasphèrepubliques'estfaiteenoppositionàlasécuritépublique.Eneffet,lapremièreentreprisedesécuritéprivéeaétéconstituéeparVidocqen1832pourchasserlesmalfaiteurs.SouslaTroisièmeRépublique(1870-1940),lesagencesontpresqueatteintlenombrede500.LeprofesseurFrédéricOcqueteauetlechefd'entrepriseDanielWarfmandénoncentlespratiquesdecesagentscommerelevantduchantageetdel'escroquerie88.Lasécuritéprivées'estconstruiteàpartirdescarencesdel'État.CettethéorieestàmettreenparallèledecelledéveloppéeparlechercheurMarc-AntoinePérousedeMonclossurl'écroulementdelapuissancepubliqueauprofitdusecteurprivé89.Cetteconcurrenceestexacerbéelorsquedes 84Bonnemaison(G.),"Faceàladélinquance:prévention,répression,solidarité»,Paris,Ladocumentationfrançaise,1982,212p.85Erbès(J.-M.),"Auxoriginesdel'Institut»,Cahiersdelasécuritéintérieure,n°37,1999,p.8.86Cons.const.,09avril2015,DCn°2015-463QPC,M.KamelB.etautre,J.O11avril2015,texten°20,p.6537,considérantn°5.87Cons.const.,20janv.1981,DCn°80-127,Loirenforçantlasécuritéetprotégeantlalibertédespersonnes,Rec.15,RJCI-91,considérantn°55.88Ocqueteau(F.)etWarfmann(D.),LasécuritéprivéeenFrance,Paris,PUF,coll.Quesais-je?,2011,p.10.89PérousedeMonclos(M.-A.),ÉtatsfaiblesetsécuritéprivéeenAfriquenoire,L'Harmattan,2008.

31anciensfonctionnairesintègrentcesentreprisesprivées.LeGouvernementdeVichyprendrasamesureenrèglementantpourlapremièrefoisle28septembre1942,l'activitéderecherche.C'estégalementl'avisduprofesseurJean-LouisLoubetdelBaylequipensequelesecteurpublicetlesecteurprivéoffrentlesmêmesservicesaumêmeclientcréantainsiunerivalité.LeprofesseurJean-PaulBrodeurévoquequantàluiunparallélismeavecdesentreprisesprivéesopérantdanslemêmechampqueceluidesservicesdepolicemaisquis'abstiennentdetouteaction90.Deuxchercheursposentque"lespolicesprivées»sontemployéespardessociétéscommercialesouindustriellespourprotégerlesprofitsetlimiterlespertes91.Quoiqu'ilensoit,ledéveloppementdelasécuritéprivées'estorganisédansl'anarchie,créantainsiuneincompréhension,doncunemauvaiseutilisationdesesforces(A).Parailleurs,l'Étatenchargedumaintiendel'ordrepublicn'apasopéréuncontrôleefficacedel'activité(B).Cetteimpréparationdel'Étatàorganiserledéveloppementdelasécuritéprivéeauraitpugénéreruneatteinteplusgraveauxlibertés(C).A. UnerencontreentresécuritéprivéeetlibertéssoushautetensionDèslesannées1960,certainesentreprisesdesécuritéprivéeentretenaient,illégalement,laconfusionententantderessemblerauxservicesdepolice.Enréactionleministèredel'intérieurdiffuseraplusieurscirculairespourtenterderéglementercetteactivité,àl'époque,enfortdéveloppement.Unpeuplustard,leministredeL'IntérieurMichelPoniatovskyadressaitlasecondecirculairepourdénoncerlespratiquesdecertainesentreprisesdesécurité92.SelonFrédéricOcqueteau,lamiseenplacedenormesparl'Étatpourcontrôlerlesactivitésprivéesdesécurités'expliquepardeuxfaitsdiversretentissants.Ils'agitselon 90Brodeur(J.-P.),Lesvisagesdelapolice,Pressedel'universitédeMontréal,2003,p.297.91Stenning(P.)etShearing(C.),"Différentesconceptionsdel'exercicedepolice»,op.cit.,p.2592Circulaire75-178du4avril1975relativeauxcontrôlesdel'activitédesentreprisesdesurveillanceetdegardiennage.

32luide"l'assassinatduclochardduForumdesHallesdeParis»endécembre1981etde"l'opérationcommandodesCamembertsd'Isigny»enfévrier198293.Lelégislateurs'estsaisidecetteproblématiqueenencadrantlesactivitésprivéesdesécurité94.LesdébatsauParlementn'ontpasétéàlahauteurdesenjeuxlaissantainsilediscoursidéologiqueprendreledessussuruneréflexionphilosophiquedudroit.FrédéricOcqueteausouligned'ailleurs,dansunarticlelaposition"maximaliste»duSénatpourintégrerlasécuritéincendiedanslepérimètredelaloietlapositionminimalisteduGouvernementexcluantcetteactivitéquireprésentaitpourtant70%del'activitéd'unagentdesécuritéprivée95.D'ailleurs,lerapportparlementairerelatifàlapropositiondeloitendantàréglementerlesactivitésprivéesdesécurité,évoquel'échecdelaprofessionàmoralisercesecteurpourjustifierl'initiativeparlementaire96.D'autrespropositionsdeloiavaientétédéposéespourréglementerlesfonctionsdedirecteurd'agence97etdissoudrelesmilicespatronales98.Ilest,également,apparuquelapuissancepubliquepouvaitalimenterlaconfusionnotammentlorsqu'ellesollicitaitlesservicesd'uneentrepriseprivéepourmaintenirl'ordrepublic99.Cetteimpréparationàorganiserledéveloppementdelasécuritéprivéeestàmettreenparallèled'unsondagequienoctobre1990montraitque63%desfrançaisconsidéraientledéveloppementdelasécuritéprivéecommeunebonnechose100. 93Ocqueteau(F.),"Uneréglementationfrançaisesurlesecteurdelasécuritéprivée,pourquoi?»,Dévianceetsociété,1988n°12,p.384.94Loin°n°83-629du12juillet1983réglementantlesactivitésprivéesdesécurité.95Ocqueteau(F.),"Laconsécrationjuridiqueetpolitiquedusecteurdelasécuritéprivée:autourdelaloidu12juillet1983»,Actes,LesCahiersd'ActionJuridique,1987,p.7.96Rapportn°329deMarcBECAM,tendantàréglementerlesactivitésprivéesdesurveillanceetdegardiennageetdetransportdefonds,faitaunomdelacommissiondesLoisconstitutionnelles,deLégislation,duSuffrageuniverselle,duRèglementetd'Administrationgénéralesurlapropositiondeloi,adoptéparl'Assembléenationale,p.3.97Propositiondelan°809deNicoledeHauteclocque.98Propositionn°816d'AndréLajoinie.99Ocqueteau(F.)etVaujour(J.),"Genèseetdéveloppementdelasécuritéprivée»,op.cit.,pp.34-35.100SondageCSA/Institutdeshautesétudesdelasécuritéintérieureréaliséles15et16octobre1990,op.cit.,p.11.

33B. LadélicategarantiedeslibertésparlapuissancepubliqueMontesquieurelevaitque"lalibertépolitiquedansuncitoyenestcettetranquillitéd'espritquiprovientdel'opinionquechacunadesasûreté;etpourqu'onaitcetteliberté,ilfautquelegouvernementsoittelqu'uncitoyennepuissepascraindreunautrecitoyen».L'Étatest,donc,legarantdeslibertés.Néanmoins,ilpeutlorsquelesconditionsl'exigentenrestreindrecertainescommelalibertéderéunion.Toutefois,plusieursconditionsdoiventêtreréuniescommelerisquedegravestroublesàl'ordrepublicquepourraitproduirelatenuedecettemanifestation.Parailleurs,larestrictionestsubordonnéeàl'impossibilitédeprendreunemesuredepoliceappropriéemoinsattentatoirequel'interdiction.Cettedernièreconditionestdifficileàremplir,carl'autoritétitulairedupouvoirdepolicedoitdémontrerqu'ellenedisposepasdemoyenspourprévenirlestroublesàl'ordrepublic.Cettenotiond'ordrepublicpeutprendreunedimensionimmatérielleàl'imagedel'affairerelativeauspectacleLeMurdel'acteurDieudonnéM'BalaM'Bala.Cettedécisionestàrapprocherdecellerelativeàl'interdictiondedistribuerunesoupepopulairecontenantduporcaumotifquecetteinitiativeétaitdiscriminationpourcertainescatégoriesdelapopulation101.Enmatièredesécuritéprivée,l'autoritédepolicepeutimposerauxorganisateursd'unemanifestationlamiseenplaced'unserviced'ordreoulerenforcementduservices'ilestdéjàprévu102.Cetteactivitéestrégieparlesarticles211-1à211-14duCodedelasécuritéintérieure.LeConseilconstitutionnel,dansunedécisionn°94-352du18janvier1995,aconsidéréquelapréventiondel'atteinteàl'ordrepublicestnécessaireàlasauvegardedesprincipesetdroitsàvaleurconstitutionnelle103.Ilappartientparconséquentaulégislateurd'assurerlaconciliationentrelesobjectifsdevaleurconstitutionnelleetl'exercicedeslibertésconstitutionnellementgaranties.Parailleurs,l'article11delaConventioneuropéennedesdroitsdel'Hommeprotègeleslibertésde 101Pauvert(B.),"Àproposdel'interdictiondedistributiond'unesoupepopulairecontenantduporc»,AJDA,2007,p.601.102ArticleR.211-24duCodedelasécuritéintérieure.103Cons.const.,18janvier1995,DCn°94-352,préc.,considérantn°3.

34réunionetdemanifestationtoutenreconnaissantauxÉtatsunpouvoird'appréciation104.Lorsdelamiseenplaced'unerèglementationpourlesactivitésdesécuritéprivée,lespréfecturesontétésollicitéespourmettreenoeuvrelaloidu12juillet1983réglementantlesactivitésdesécuritéprivée.Elledevaitàcetitreopéreruncontrôleàl'entréeetuncontrôledel'activité.Cecontrôledesactivitésdesécuritéprivéeest-ilsusceptibledeporteratteinteàlalibertéd'entreprendre?LeConseilconstitutionnelaintégrécettelibertédansleblocdeconstitutionnalitéparl'intermédiairedel'article4delaDéclarationdesdroitsdel'Hommeetducitoyen105.Toutefois,cettelibertépeutconnaîtrecertaineslimitesàlaconditiondemaintenirunéquilibreentredifférentsprincipesetlibertés106.Ilenestdemêmepourlesactivitéssoumisesàuneautorisationadministrativecommelasécuritéprivée.Cependant,plusieursspécialistesanalysentcesystèmedecontrôledel'activitécommeinsuffisant.L'AvocatPierreMoreauévoqueuncontrôlepréfectoraldécriéetuncontrôledel'activitédéficient107.LeprofesseurXavierLatourévoqueégalementuncontrôleimparfaitdel'activitéparlespréfectures108.Jean-LouisBlanchou,anciendéléguéinterministérielàlasécuritéprivée,parled'unesituationvolontaires'agissantdel'applicationdelaloidu12juillet1983.Ilprécisequelespréfetsontreçudesrecommandationsdesouplesseafindenepasdéstabiliserlesecteur109.Pourquoialorsappliqueruneloi"dedéfiance»110avecsouplesse?Ilestprobablequelespréfetsaientconsidéréqu'appliquercetteloiavecrigueurreviendraitàrefuserouàfermerbeaucoupd'entreprises,générantainsidesconséquencessurlemaintiendel'ordrepublic.Eneffet,priverlescentrescommerciaux,lesgaresetlesparcsdeleurseffectifsdesécuritépouvaitaboutiràunesituationdangereuse.Parailleurs,les 104CEDH,5juin2009,Barracoc.France,n°316804/05.105Cons.const.,16janv.1982,DCn°81-132,loidenationalisation,considérantn°16.106Cons.const.,8janv.1991,DCn°90-283,Loirelativeàlaluttecontreletabagismeetl'alcoolisme,RJCI-417,considérantsn°13à15.107Moreau(P.),"Lasécuritéprivéesouscontrôles»Cahiersdelasécuritéintérieure,2012,n°19,pp.158-159.108Latour(X.),"Lecontrôledelapuissancepubliquesurlesentreprisesdesécuritéprivée»,ADJA,2009,p.800109Blanchou(J.-L.),"Lasécuritéprivéedansl'èredelaconfiance»,inCahiersdelasécuritéintérieure,2012,n°19,p.150.110Latour(X.),"Ledroitdelasécuritéprivéeen2013:entrepermanenceetchangements»,JCPA,2014,2077.

35préfecturesn'avaientpaslesmoyensdeprocéderàdescontrôlessurplace,lesforcesdesécuritépubliqueétanttropoccupéespourcontrôlerdesagentsquileurrendentbienservice.C. LeslibertésconfrontéesaudéveloppementdelasécuritéprivéeLasécurisationdelavoiepubliqueest,exclusivement,réservéeàlapuissancepublique.L'alinéa1erdel'articleL.613-1duCodedelasécuritéintérieurepréciselesespacesdanslesquelslesagentspeuventexercerleursmissions.Toutefois,lelégislateuraprogramméquelquesexceptionsautorisantlesagentsdesécuritéprivéeàintervenirsurlavoiepublique.C'estlecaspourlesagentsdelaSûretégénéraledelaSNCFetduservicedesécuritédelaRATP.Lesconvoyeursdefondspeuventégalementpourdesraisonsdecommoditéexercersurlavoiepublique.Cetteprésencesurlavoiepubliqueestinterditeauxagentsrelevantdu1°del'article611-1duCodedelasécuritéintérieure.Néanmoins,cesagentspeuventêtreautorisés"Atitreexceptionnel[...]parlereprésentantdel'Étatdansledépartementou,àParis,parlepréfetdepolice,àexercersurlavoiepubliquedesmissions,mêmeitinérantes,desurveillancecontrelesvols,dégradationseteffractionsvisantlesbiensdontilsontlagarde».L'exercicedesmissionsdesécuritéprivéesurlavoiepubliqueoudanslesespacespublicsest-ellesusceptibled'attenterauxlibertés?Lesagentsontlepouvoirderefuserl'accèsàunsiteenraisondurefusd'unindividuàseconformerauxrègles.Cetteatteintepeutégalementsematérialiserpourlesagentsdelasûretéferroviaired'enjoindrelescontrevenantsoulespersonnestroublantl'ordrepublicdedescendredelarameetdequitterlesespacesdanslesplusbrefsdélais.Cetteatteintepeutsemanifesterparlasaisie,sansautorisationadministrative,desmarchandisesdeleursétalsmisesenventeouexposéesdansledomainepublicferroviairedemanièreillégale111.Toutefois,cespouvoirsderestrictionauxlibertésdesagentsprivésdesécurités'opèrentnécessairementaveclesoutienoulasupervisiond'unofficierdepolice 111ArticleL.2241-5duCodedestransports.

36judiciaire,cequiréduitconsidérablementlesrisquesd'atteinteauxlibertés.Endéfinitive,lesagentsdisposantd'unpouvoirdepolicefontl'objetd'uneassermentationetexercentleursmissionssouslecontrôled'unofficierdepolicejudiciaire.Section2:UnnouveaucontextepropiceàlarèglementationEntre1997et2001,lesfaitsconstatésparlesservicesdepoliceontconnuuneaugmentationde16%.PourJean-MarcSauvévice-présidentduConseild'État,lesnouvellesformesdecriminalitéconduisentàréexaminerlecadrejuridiquedumaintiendelasécuritépublique,parunemeilleurerépartitiondesmissionsentrelapuissancepubliqueetlesacteursprivésenmatièredesécuritépublique112.Deuxloisontétévotéesavantlesattentatsdu11septembre2011auxÉtats-Unisd'Amériqueetseptdepuis.Unrapportdel'Institutnationaldeshautesétudesdesécuritéévoquelaloide1983comme"l'actedenaissancedelalégitimitédumétier»113.LeprofesseurXavierLatourévoqueégalementuncontextebudgétairetendupourfaireévoluerlesconceptionsjuridiques,permettantainsiàlasécuritéprivéederedéfinirsaplacedansunespacepluslarge114.Eneffet,danslesannées1960,ledéveloppementdelasécuritéprivéeaétéfavoriséparlescompagniesd'assurancesouhaitantprévenirlesatteintesauxpersonnesetauxbiens115.LedirecteurduClubdesdirecteursdesécuritéentrepriseOlivierHassidcritiquecetteanalysetroprestrictive.Ilpréfèremettreenexergueuncontexteinternationalpourjustifierl'augmentationd'unedemandedesécurité116.Cettepréventiondesvolsdevaitpermettreauxassureursderecevoirplusdeprimesetde 112Sauvé(J.-M.),"Sécuritépublique:puissancepublique,acteursprivés»,inInstitutfrançaisdessciencesadministratives,Actesducolloquele20novembre2009,(http://www.conseil-etat.fr/Actualites/Discours-Interventions/Securite-publique-puissance-publique-acteurs-prives#_edn5)113Roucaute(Y.),LemarchédelasécuritéprivéeenFrance,Institutnationaldeshautesétudesdesécurité,2008,p.104.114Latour(X.),"Sécuritépubliqueetsécuritéprivée,del'ignoranceàlacoproduction»inCahiersdelasécurité,2012,n°19,p.11.115Lemaitre(A.),"Lerôledel'industriedel'assurancedanslepilotagedelasécuritéprivéeetdelapolitiquedeprévention»,Dévianceetsociété,1995,19-2,p.160.116Hassid(O.),"LesdynamiquesactuellesdumarchédelasécuritéenFrance»,RevueChamppénal/pénalfield,Vol.VII,2010.

37versermoinsd'indemnisations.Cettepolitiques'esttraduiteparlamiseenoeuvredeclausesobligeantlesassurésàsedoterdesystèmesdeprotectiondesbienspersonnels(§1).Aujourd'hui,c'estlapuissancepubliquequifaitappelàlasécuritéprivéepourl'accompagnerdanslasécurisationdesespacespublics(§2).§1.L'augmentationd'unedemandeprivéedesécuritéprivéeLasécuritéprivéeaconnucesdernièresannéesunfortdéveloppementdufaitd'unaccroissementdelademandesocialeetpolitique.Eneffet,lespersonnesprivéessouhaitentunplusgrandinvestissementdelapolitiqueetdelajusticedansleurquotidienycomprispourlesinfractionsdefaibleintensité.L'Étatétantpourellesincapabled'offriruneréponseadaptéeauxattentes,cespersonnessesonttournéesverslesecteurprivédelasécuritéquidisposedemoyenspréventifspouréviterlepassageàl'acte.AnneChazareixexpliquequelademandedesécuritédescitoyensestcorréléeàlaprogressiondel'ÉtatProvidence117.L'augmentationdesmoyensallouésàlajusticeetàlapolicen'apaspermisderépondreàcesattentes.Parailleurs,l'accroissementdesfaitsdedélinquanceenregistrésafortementdécriélapuissancepubliquedanssacapacitéàprotégerlescitoyens.Eneffet,lesactesdedélinquanceontconnuunehausseimportanteentre1972et1984118.Cesatteintesauxpersonnesetauxbienstouchentlesparticuliers(A)commelesentreprises(B).A. UneaugmentationimportantevenantdesparticuliersL'augmentationdesattentesdesparticuliersenmatièredesécuritéaétémarquéepardesphénomènesliésàl'évolutiondenotresociété.Eneffet,commeanalyséprécédemment,ladélinquanceaconnuuneaugmentationimportanteliée 117Chazareix(A.),L'Étatetlesecteurprivédelasécurité:verslamiseencausedumonopoledelafonctionrégaliennedesécurité?,Thèsededoctoratendroitpublic,UniversitédeNiceSophiaAntipolis,2002,p.66.1181972:33actespourmillehabitants;1984:67actespourmillehabitants.

38essentiellementàunesociétédeconsommation119.Lesconstructeursetassureurs,avecl'appuidel'État,ontalorsentreprisdesécuriserleursbiens(automobiles,lieuxdevente,etc.)pourfairereculercesatteintes.C'estalorsquelesvolsavecviolenceontaugmentépourcontournercettesécurisation.Cesphénomènesontrendulesindividusdeplusenplusprudents,incitantdonclesmalfaiteursàchercherlàoùsontstockéslesbiens,c'est-à-direaudomicile.L'enquêtedevictimisationdel'Observatoirenationaldeladélinquance(ONDRP)entre2007et2012montreuneaugmentationde28%descambriolagesoutentativesdecambriolagesderésidenceprincipale.Cesdernièresannéesontmontréqu'uneautredélinquancesedéveloppe:lerapportduprocureurdelaRépubliqueMarcRobertProtégerlesinternautesremisaumoisdefévrier2014montreuneaugmentationexponentielledelacybercriminalité120.En2012,lecoûtmoyend'unetransactionfrauduleuseétaitde125euros121.Cesinfractions,malgrédesplaintes,nepermettentpasd'engageruneactionjudiciaire.Lesservicesdepolicepréfèrentdéployerleursmoyenssurdesaffairesplusgraves.Parailleurs,lapriseenchargedupréjudiceparlesassureursrendl'interventiondel'autoritéjudiciairemoinsurgente.Lasécuritéprivéeatrouvé,avecl'appuidesassureurs,unterrainfavorableàsondéveloppement.Parexemple,lesbijoutiersontétédansl'obligationdepuisplusieursannéesderenforcerleursécurité.L'assureurpeutdemanderl'interventiond'unconsultantdanslebutderecommanderlasécurisationdespointsfaiblesdulocalavantdeproposerlacouverturedesrisques122.Encasderefus,lebijoutiers'exposeàdesfranchisesplusimportantes.Parailleurs,l'Étatpeutproposervoireimposerauxbijoutiersetautresétablissementsdeluxederenforcerleurdispositifdesécurité123. 119Robert(P.),"L'évolutiondeladélinquanced'aprèsenquêtesdevictimisation,France,1984-2005»,Déviancesetsociété,2008,n°4,pp.435-472.120Mucchielli(J.),"Lasituationfrançaise,entermederessourceshumaines,estprochedel'artisanal»,AJpénal2014.121http://www.justice.gouv.fr/include_htm/pub/rap_cybercriminalite_annexes.pdf122http://www.verspieren.com/verspieren/root/bank_mm/vgm/livre_blanc_verspieren-OHB_2015.pdf123C'estcequis'estproduitlorsdufestivaldeCannes2014.Lepréfetàautoriserledéploiementd'agentsdesécuritéprivéearméssurlavoiepubliqueafindeprotégerlesétablissementsdeluxe.(http://www.aef.info/abonne/depeche/479992/search/).

39B. UneaugmentationdesdemandesvenantdesentreprisesLesentreprisesontdéveloppéunedépendanceplusancienneàlasécuritéprivée.DurantlaTroisièmeRépublique,lapuissancepubliqueavaitrecoursàdesofficinesprivéespourprotégerlaproductionindustriellesusceptibledefairel'objetd'unedésorganisationpardesmouvementssociaux.FrédéricOcqueteauetDanielWarfmanfontétatdansleurouvraged'entreprisesdemétallurgiedisposanten1933depolicesspécialesenliaisonaveclapoliceofficielle.Cetterencontrepeutégalementêtrecaractériséecommeviolenteenraisondel'infiltration,dansunpremiertemps,demilicesprivéesdanslesréunionsouvrièrespourprévenirlesmouvementsdeblocage124.Untournants'estopérédanslesannées1970aveclamortd'unouvrier,abattuparunvigileàl'usineRenaultdeBoulogne-Billancourt.C'estaussil'unedesraisonspourlesquelleslarégulationdel'activitédesécuritéprivéeaétéfortementorientéedanslesensdelapréservationdesdroitssociauxparl'interdictiondetouteingérencedansl'activitésyndicaled'uneentreprise125.Lesentreprisessontcependantcontraintesdeprotégerleuractivitééconomiquedel'intérieuretdel'extérieur.Del'intérieur,carellesdoiventseprémunirdetoutévénementquipourraitimpacterlaproductivité(vol,blocage,dégradation,grève);etdel'extérieurcontredesopérationspouvantdéstabiliserl'entreprise,quelquefoisaubénéficeduconcurrent.Unsondagemontreuneaugmentationdeprèsde3%desvolsdanslesrayonsdemagasins126,imputableauxclientscommeauxsalariésdel'entreprise.Parailleurs,denouvellesformesdemenacesémergentcommelapirateriemaritime.Cettedélinquanceàmi-cheminentrebanditismeetterrorismepermetdeconstaterl'évolutiondubesoindesentreprisesfrançaisesenmatièredeprotection127.Deplus,lacybercriminalitén'épargnepaquotesdbs_dbs31.pdfusesText_37