[PDF] Rapport détude FRANÇAIS LANGUE D'INTÉ

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Rapport d'étude

LUTTE CONTRE L'ILLETTRISME,

S

AVOIRS DE BASE, COMPÉTENCES CLÉS,

F

RANÇAIS LANGUE D'INTÉGRATION

Données de cadrage sur les besoins et l'offre de formation en Languedoc-Roussillon avec le soutien de

Novembre 2014

Atout Métiers LR Un métier, une formation, un emploi

Le Capitole - 64 rue Alcyone - 34000 Montpellier

Tél : 04 67 13 20 80 - www.atout-metierslr.fr

2

Atout Métiers LR remercie pour leur participation active aux réunions du comité technique de suivi de

l"étude : Djamila ANOUNE / DRJSCS, Luc BELLENOT / DIRECCTE, Manuel BERTHOU / SGAR, Jean-Paul BIANCHI / CASNAV, Jacqueline CHOQUIER / FONGECIF, Patrick CROSNIER / DIRECCTE,

Marie GIRE / CNFPT, Jean-Pierre JEANTHEAU / ANLCI, Marie-Thérèse JULIEN / CONSTRUCTYS,

Michel JULITA / ARML, Estelle KESSELER / DRJSCS, Franck MARY-MONTLAUR / OPCALIA, Céline MAURY /OPCALIM, Lila MERABET / Conseil régional, Chantal ORS / FAFTT, Rachel PAGES / Education Nationale, Roger RABIER / INSEE, Nadège RICARD / Pôle emploi, avec un remerciement particulier à Djamila ANOUNE pour sa relecture attentive.

Nous remercions également toutes les personnes contactées, pour leurs indispensables apports en cours

d"étude, les responsables des Centres de Ressources Illettrisme et Alphabétisation (CRIA) pour leur

accueil bienveillant et leurs précieux commentaires, et plus largement, les financeurs d"Atout Métiers LR :

la DIRECCTE, la DRJSCS, le Conseil régional et l"Europe. 3

Table des matières

1 - CONTEXTE ET OBJECTIFS DE L"ETUDE .................................................................................. 5

1.1 Enjeu global ........................................................................................................................................................................ 5

1.2 Des savoirs de base aux compétences clés ............................................................................................................... 6

1.3 Publics ciblés et axes d"intervention des politiques publiques .............................................................................. 8

1.4 Une coordination renforcée en région et un état des lieux partagé ............................................................... 10

2 - DONNEES CHIFFREES SUR LES BESOINS ET LES POPULATIONS CONCERNEES ....... 11

2.1 Enquêtes et données de référence ........................................................................................................................... 11

2.1.1 Personnes en situation d"illettrisme ...................................................................................................................................................... 11

2.1.2 Non francophones ne maitrisant pas le français ............................................................................................................................. 14

2.1.3 Données de cadrage : 160 000 à 180 000 personnes en ménages ordinaires en LR ......................................................... 17

2.2 Données régionales....................................................................................................................................................... 17

2.2.1 Caractéristiques socioéconomiques observées .................................................................................................................................. 18

2.2.2 Statistiques régionales ............................................................................................................................................................................. 20

2.2.3 Focus sur les jeunes reçus dans les Missions Locales d"Insertion ................................................................................................. 25

2.3 Publics en difficulté non pris en compte dans les enquêtes de référence ...................................................... 28

2.3.1 Population carcérale ................................................................................................................................................................................. 28

2.3.2 Personnes sans domicile et en difficulté de logement ..................................................................................................................... 29

2.3.4 Gens du voyage ......................................................................................................................................................................................... 32

2.4 Synthèse des données chiffrées sur les besoins ..................................................................................................... 33

3 - DONNEES CHIFFREES SUR L"ACTION ET LES DISPOSITIFS DE FORMATION .............. 35

3.1 " Compétences clés » dans le cadre de la lutte contre l"illettrisme ................................................................ 35

3.1.1 Objectif et publics ..................................................................................................................................................................................... 36

3.1.2 Actions et bénéficiaires en région LR ................................................................................................................................................... 37

3.2 Dispositifs de formation linguistique pour les migrants ...................................................................................... 41

3.2.1 Objectifs et publics ciblés ........................................................................................................................................................................ 41

3.2.2 Etat des lieux sur l"offre de formation linguistique pour les migrants ......................................................................................... 45

3.3 Actions de formation auprès des salariés ............................................................................................................... 52

3.3.1 Le cadre des actions de formations ..................................................................................................................................................... 52

3.3.2 Bénéficiaires au niveau national ........................................................................................................................................................... 54

3.3.3 Aperçu des actions et bénéficiaires en région LR ............................................................................................................................. 55

3.4 Autres dispositifs et actions concourant à la maitrise des savoirs de base .................................................... 57

3.4.1 Dispositifs financés par le Conseil régional ........................................................................................................................................ 57

3.4.2 Actions financées par les Conseils Généraux : exemple du Gard ................................................................................................ 60

3.4.3 Actions de formation en milieu pénitentiaire ..................................................................................................................................... 61

3.4.4 Actions Educatives Familiales ................................................................................................................................................................. 61

3.5 Prévention en milieu scolaire ..................................................................................................................................... 62

3.5.1 Politique globale de refondation de l"Ecole de la République ........................................................................................................ 62

3.5.2 Plan d"actions " Agir contre l"illettrisme, l"Ecole se mobilise » ....................................................................................................... 62

3.5.3 Dossier académique " maîtrise de la langue et prévention de l"illettrisme » ............................................................................ 63

3.5.4 Dispositifs d"accompagnement pour les élèves en difficulté .......................................................................................................... 64

3.5.5 Missions du CASNAV et données d"observation dans l"académie de Montpellier ................................................................... 65

3.6 Synthèse des données chiffrées sur l"offre de formation des adultes .............................................................. 67

3.7 Au-delà des chiffres, des questions se posent ........................................................................................................ 68

4 - CONCLUSION ET PERSPECTIVES ........................................................................................... 71

4.1 Mises en regard des données sur les besoins et sur l"offre ................................................................................ 71

4.2 Pour améliorer les résultats ....................................................................................................................................... 72

5 - ANNEXES ..................................................................................................................................... 73

Annexe 1 : Méthode d"ensemble de réalisation de l"étude ....................................................................................... 73

Annexe 2 : Le cadre européen de référence pour les langues ................................................................................ 74

Annexe 3 : Méthode de calcul du cadrage des besoins .............................................................................................. 75

Annexe 4 : Statistiques détaillées sur les immigrés en LR par pays d"origine ..................................................... 77

Annexe 5 : Données collectées auprès des OPCA .................................................................................................... 84

Annexe 6 : Liste des personnes rencontrées ou contactées .................................................................................... 94

Annexe 7 : Liste des documents cités ............................................................................................................................ 95

4 5

1 - Contexte et objectifs de l"étude

1.1 Enjeu global

L"absence de maitrise du français et plus largement des savoirs de base constitue un facteur majeur

d"exclusion sociale des personnes dans notre pays. Savoir lire, écrire, parler correctement notre

langue mais aussi calculer, se repérer dans l"espace et le temps sont des savoirs indispensables aux

activités de la vie quotidienne, que ce soit pour signer un chèque, écrire à l"administration, lire une

notice, trouver son chemin etc.

C"est aussi un obstacle à l"accès à l"emploi, vecteur clé d"intégration sociale. Aujourd"hui, tous les

métiers même les moins qualifiés demandent de savoir déchiffrer des consignes de sécurité, de

remplir un formulaire, d"effectuer des calculs simples et au-delà, de maitriser un minimum de

compétences professionnelles clés. Aussi, trouver un travail est rendu plus difficile pour les

personnes ne maitrisant pas ces savoirs, encore plus dans une période marquée par le chômage et les

difficultés économiques. Toutefois, si cette absence de maîtrise des connaissances de base constitue

un frein à l"emploi, nombre des personnes concernées sont en emploi, n"étant pas dépourvues pour

autant de compétences professionnelles. Mais le plus souvent, ces insuffisances, parfois inavouées et

méconnues, précarisent les situations et dans tous les cas, entravent les évolutions professionnelles.

En France, le phénomène est d"importance :

· Parmi les personnes scolarisées en France et âgées de 18 à 65 ans, 7% sont en situation

d"illettrisme

1. Autrement dit, elles ont perdu ou oublié l"usage de l"écrit et éprouvent des

difficultés " graves ou fortes » dans au moins un des trois domaines fondamentaux de l"écrit en

français (déchiffrer, écrire, comprendre).

· La moitié des personnes en situation d"illettrisme sont des adultes âgés de 45 ans et plus.

· Contrairement à certaines idées reçues, la moitié est aussi en emploi.

· L"illettrisme ne touche pas que les plus âgés d"entre nous puisque par ailleurs, on sait que 3,5%

des jeunes français appelés à participer à la Journée de la Défense et de la Citoyenneté sont

également dans cette situation.

D"autres personnes ne sont pas à proprement parler illettrées mais se retrouvent dans des situations

comparables. En effet, autour de l"illettrisme, on trouve des situations voisines, relatives au manque

de maitrise du français et des savoirs de base :

· Ainsi, quelle que soit l"origine et la nationalité des résidents en France, ce sont 11%2 des

adultes de 18 à 65 ans qui ne maitrisent pas suffisamment les compétences langagières en français

pour être autonomes dans les situations simples de la vie courante. Parmi ceux-ci, avec les

personnes en situation d"illettrisme, on trouve des immigrés non francophones, qui ne maitrisent pas encore notre langue, avec des niveaux de formation pouvant aller de l"absence totale de scolarisation aux diplômes de 3

ème cycle universitaire.

1 Selon les résultats de l"enquête Information et Vie quotidienne 2011 publiée par l"INSEE et l"ANCLI.

2 Idem.

6

· Au-delà des difficultés jugées les plus préoccupantes, ce sont 16%3 des personnes de 18 à 65

ans résidant en France qui éprouvent des difficultés dans au moins un des trois domaines

fondamentaux de l"écrit dans notre langue.

Ces données d"ensemble masquent bien entendu des profils individuels très hétérogènes, marqués

par la diversité des parcours personnels, des projets de vie, des situations d"activité, des niveaux de

formation, des pays de scolarisation etc. Autant de situations qu"il faudrait pouvoir bien distinguer

pour mieux les accompagner.

Mais les enjeux ne concernent pas seulement la promotion et la sécurisation des parcours des

personnes en difficulté. Au-delà des situations individuelles, il en va aussi des compétences

professionnelles locales et de la compétitivité durable des territoires. Dans cette optique, il s"agit

d"améliorer l"adéquation entre les besoins des entreprises et la qualification de la main d"œuvre et en

cela, d"œuvrer aussi pour l"amélioration des apprentissages de base des habitants.

Les politiques publiques en charge de ces questions ont renforcé leurs actions depuis les années

2000. Ainsi l"illettrisme a été déclaré grande cause nationale en 2013 afin de marquer la volonté du

Gouvernement visant à ce que " chacun puisse acquérir les compétences fondamentales nécessaires pour

accéder au savoir, à la culture, à l'emploi, à la formation professionnelle et pour participer pleinement à la vie

démocratique ». La politique de prévention, dévolue principalement à l"Education nationale, a

également été et renforcée en milieu scolaire. Concernant l"apprentissage du français par les non

francophones, la signature du Contrat d"Accueil et d"Intégration entre l"Etat français et les étrangers

souhaitant s"installer durablement en France, obligatoire depuis 2007, matérialise la politique

d"intégration et porte également cette volonté auprès des nouveaux arrivants.

1.2 Des savoirs de base aux compétences clés

Dans le monde du travail, on préfère généralement parler de compétences de base, plutôt que de

savoirs de base, car on fait ainsi référence à des savoirs appliqués en contexte professionnel.

" Les compétences de base peuvent être définies comme un socle de compétences nécessaires pour garantir

à chaque personne des conditions favorables à son épanouissement personnel, à sa citoyenneté active, à son

intégration sociale et culturelle ainsi qu"à son insertion professionnelle »4. Selon l"Agence Nationale de

Lutte Contre l"Illettrisme (ANLCI) on trouve d"abord un noyau dur composé : · des compétences langagières (communication orale, lecture et écriture) · des compétences en mathématiques (compter, opérer sur des gradeurs)

· des compétences cognitives (raisonnement logique, repérage dans l"espace et dans le temps,

mémorisation, capacité à apprendre...)

Peuvent venir ensuite d"autres compétences dont l"importance croît avec les évolutions de la société

et qui sont liées aux capacités à communiquer, à coopérer et à résoudre des problèmes.

Au sein de l"Union Européenne, l"enjeu de la maitrise des compétences de base s"est traduit par une

recommandation du Parlement européen en 2006 qui préconise de développer " les compétences clés

pour l"éducation et la formation tout au long de la vie ». Huit compétences clés ont ainsi été identifiées :

communication dans la langue maternelle ; communication en langues étrangères ; compétences

mathématiques et compétences de base en sciences et technologies ; compétences numériques ;

3 Selon les résultats de l"enquête Information et Vie quotidienne 2011 publiée par l"INSEE et l"ANCLI.

4 ANLCI, " Cadre National de Référence », sept. 2003.

7

apprendre à apprendre ; compétences sociales et civiques ; esprit d"initiative et d"entreprise ;

sensibilité et expression culturelle. Ces compétences clés ont été déclinées en France notamment dans :

· " Le socle commun de connaissances et de compétences », inscrit dans la loi n° 2005-380 du 23

avril 2005, qui pose le cadre de référence de la scolarité obligatoire et " tout ce qu"il est

indispensable de maitriser à la fin de la scolarité obligatoire ».

· La circulaire DGEFP n° 2008/01 du 3 janvier 2008 relative à la politique d"intervention du ministère chargé de l"emploi en faveur de l"accès aux compétences clés des personnes en

insertion professionnelle.

· Le référentiel des compétences clés en situation professionnelle (RCCSP) publié par l"Agence

Nationale de Lutte Contre l"Illettrisme (ANLCI) en 2009, qui distingue les savoirs généraux (la

base de la base) des savoirs appliqués. Schéma des savoirs de base aux compétences clés du RCCSP

Source : DECLICC/AGEFOS PME

· Le référentiel du " socle commun de connaissances et de compétences professionnelles » adopté le

28 mai 2014 par les partenaires sociaux a également, élaboré dans la continuité du RCCSP.

En parallèle à la définition des périmètres des savoirs de base, le cadre national de référence de

l"ANLCI définit 4 degrés de maitrise des savoirs :

· Le degré 1 des " repères structurants » qui correspond à " l'imitation de savoirs mémorisés ».

· Le degré 2 des " compétences fonctionnelles pour la vie courante », plus lié aux capacités

d"adaptation.

· Le degré 3 des " compétences facilitant l"action dans des situations variées », proche du niveau de

certificat de formation générale et qui caractérise les personnes en remise à niveau.

· Le degré 4 des " compétences renforçant l"autonomie pour agir dans la société de connaissance »,

proche des exigences de formation générale des qualifications de niveau V.

C"est la non maitrise des deux premiers degrés dans les savoirs de base qui caractérise les situations

d"illettrisme.

Par ailleurs le RCCSP organise les compétences de base selon les trois premiers degrés de maitrise

du cadre national de référence. 8

Le tableau ci-dessous donne la lecture croisée des cadres national et européen dans le RCCPS, " le

noyau dur des compétences linguistiques (lire, écrire, s"exprimer)... étant replacé dans un ensemble plus

large englobant d"autres dimensions transversales, le tout constituant les compétences clés ».

Lecture croisée des savoirs de base et des compétences clés selon le cadre européen de référence et le cadre national du RCCSP

1.3 Publics ciblés et axes d"intervention des politiques publiques

Illettrisme, analphabétisme, FLE et FLI

En France, trois grandes catégories de situations sont distinguées chez les personnes adultes et/ou

sorties du système scolaire :

· Les personnes qui, après avoir été scolarisées en langue française, n"ont pas acquis une maîtrise

suffisante de la lecture, de l"écriture, du calcul, des compétences de base, pour être autonomes

dans les situations simples de la vie courante. Selon l"ANLCI ces personnes sont en situation

d"illettrisme. Il s"agit pour elles de réapprendre, de renouer avec la culture de l"écrit et avec les

formations de base.

· Les personnes qui n"ont jamais été scolarisées et qui sont en situation d"analphabétisme. Compte tenu de la définition de l"illettrisme, l"analphabétisme dans notre pays concerne

essentiellement les personnes étrangères n"ayant jamais appris un code écrit. Il s"agit pour ces

personnes de rentrer dans un premier apprentissage de l"écrit en français. · Les besoins d"apprentissage des étrangers non francophones :

o Le Français Langue Etrangère (FLE) est le cadre didactique d'apprentissage de la langue française. Il désigne à l'origine l"enseignement/apprentissage du français à l"étranger dans des

contextes non francophones ou pour des étudiants de passage en France. Le français est alors appris dans un but professionnel, culturel, touristique ou personnel. Par extension, on utilise fréquemment ce terme pour l'enseignement du français en France, pour des publics migrants.

o Le Français Langue d'Intégration (FLI) se situe dans la prolongation du français langue étrangère (FLE) et se veut représenter un enseignement du français spécialement adapté à

Degré de maitrise

1. Communication en langue maternelle

Oral

Degré 1

Degré 2

Degré 3

2. Communication en langue étrangèreEcrit

Degré 1

Degré 2

Degré 3

CalculDegré 1Degré 2Degré 3

Espace tempDegré 1Degré 2Degré 3

InformatiqueDegré 1Degré 2Degré 3

Technologie

4. Compétences numériques

Attitudes et comportements

Degré 1

Degré 2

Degré 3

6. Compétences sociales et civiquesOuverture culturelle

8. Sensibilité et expression culturelleGestes, postures, observation

5. Apprendre à apprendreApprendre à tirer parti de l'expérience

7. Esprit d'initiative et d'entrepriseFaire preuve d'autonomie

3. Compétences mathématiquesSavoirs généraux

Savoirs appliqués

3bis. Compétences de base en sciences et technologie

InitiativeCompétences clés du cadre européen

Savoirs

Compétences clés du RCCSP

9 des migrants adultes appelés à s'installer durablement en France. Il vise un usage quotidien de la langue et l'apprentissage des outils d'une bonne insertion sociale, citoyenne et

économique dans la société française. Il correspond à un usage acquis par immersion. En ce

sens, il est tout autant une démarche qu'un cadre de compétence.

o Le Français sur Object Spécifique (FOS), Français Langue Seconde (FLS), Français Langue de Scolarisation (FLsco) peuvent aussi être mentionnés comme déclinaisons du cadre didactique de l"enseignement du français pour les étrangers mais les concepts spécifiques

auxquels cela fait référence ne seront pas présentés ici. Politiques publiques En rapport avec ces profils, deux grands axes structurent les politiques d"intervention dans notre pays :

· La formation des personnes ayant été scolarisées en France et ayant subi une forme de déscolarisation entraînant l"oubli des pratiques de lecture et d"écriture ainsi que les apprentissages fondamentaux : c"est la lutte contre l"illettrisme.

· Les formations " Français Langue d"Intégration» et d"alphabétisation pour les immigrés qui

relèvent de la politique d"intégration de la France et en particulier des dispositifs d"accueil des

primo-arrivants : c"est la politique de formation linguistique en direction des publics immigrés 5.

5 Selon l'INSEE, pour être comptabilisé comme immigré, il faut être né à l'étranger, sans avoir la nationalité

française à la naissance et résider en France. La situation d'immigré est permanente, même si l'on acquiert la

nationalité française. 10

1.4 Une coordination renforcée en région et un état des lieux partagé

En région, la déclinaison des politiques publiques est la suivante :

· La politique de lutte contre l"illettrisme est encore assurée par les services de l"Etat au sein de

la Direction régionale des entreprises, de la concurrence, de la consommation, du travail et de

l'emploi (DIRECCTE) et du Secrétariat général pour les affaires régionales (SGAR), en lien avec

l"Education nationale qui joue un rôle majeur en termes de prévention. La loi du 5 mars 2014

prévoit le transfert de cette compétence vers les Régions pour 2015. Celles-ci devront ainsi

contribuer à la lutte contre l"illettrisme, en organisant et en finançant des actions de

prévention et d"acquisition d"un socle de connaissances et de compétences. Les Conseils

régionaux financent déjà par ailleurs des actions de formation qui concourent à l"acquisition

des savoirs de base.

· La politique de l"apprentissage du français en direction d"un public immigré est principalement pilotée par l"Office français de l'immigration et de l'intégration (OFII), appuyé par la Direction

régionale de la jeunesse des sports et de la cohésion sociale (DRJSCS) et les Directions

Départementales de la Cohésion Sociale (DDCS). En 2013, la DIRECCTE et la DRJSCS ont confié à Atout Métiers LR une mission de coordination régionale

6 des Centres de Ressources Illettrisme et Alphabétisation (CRIA). Partenaires des

prescripteurs comme des formateurs, les CRIA sont au cœur de l'ingénierie nécessaire aux acteurs

en matière de repérage, d'orientation, d'élaboration de projets et d'innovation pédagogique. Leurs

missions consistent à informer, documenter et professionnaliser les acteurs confrontés aux

problématiques d"illettrisme et d"apprentissage du français.

Pour mener à bien ces différentes actions, la mission de coordination d"Atout Métiers LR a souhaité

s"appuyer sur un premier état des lieux des données permettant de cadrer les besoins en

accompagnement des publics concernés ainsi que les actions de formation et les publics bénéficiaires

car nombre de questions se posent : dans le contexte actuel, qu"en est-il des besoins en

accompagnement par les politiques visant à développer la maitrise des compétences de base auprès

des publics sortis du système scolaire ? Quelles sont les dispositifs de formation ? Peut-on mesurer

les actions de formation mises en place au regard de ces besoins ? A partir des données existantes, l"étude propose ainsi :

· d"une part de collecter, structurer et analyser des premiers éléments de cadrage en région sur

les besoins en accompagnement, à partir des estimations des personnes concernées (partie 2),

· d"autre part de rassembler les principaux résultats mesurables de l"action en s"appuyant

principalement sur les entrées en formation, tout en rappelant l"organisation actuelle des

acteurs et des dispositifs (partie 3). La méthode d"ensemble et le déroulé de l"étude figurent en annexe 1.

6 Atout Métiers LR, " Centre de ressources en Illettrisme et Analphabétisme : éléments d"analyse et pistes de

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