[PDF] Presidents report Proposed loan and grant to the Republic of

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Note toExecutive Board representativesFocal points:Technical questions:Dispatch of documentation:Ibrahima BambaCountry Programme ManagerEast andSouthern Africa DivisionTel.: +39 06 54592530e-mail: i.bamba@ifad.orgRachel SennCountry Programme OfficerTel.: +261 320533529e-mail: r.senn@ifad.org

William SkinnerChiefGoverning BodiesTel.: +39 06 5459 2974e-mail: gb@ifad.orgExecutiveBoard€122ndSessionRome, 11-12December 2017For:Approval

President€s reportProposed loan and grant to the Republic ofMadagascarfor the Inclusive AgriculturalValue Chains DevelopmentProgramme

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ContentsAcronyms and abbreviationsiiMap of the programme areaiiiFinancing summaryivRecommendation for approval1I.Strategic context and rationale1A.Country and rural development and poverty context1B.Rationale and alignment with government priorities and RB-COSOP1II.Programme description2A.Programme area and target group2B.Programme development objective3C.Components/outcomes3III.Programme implementation4A.Approach4B.Organizational framework4C.Planning, M&E, learning and knowledge management5D.Financial management, procurement and governance5E.Supervision6IV.Cost, financing, benefits6A.Programme financing8B.Summary benefit and economic analysis10C.Sustainability10D.Risk identification and mitigation10V.Corporate considerations11A.Compliance with IFAD policies11B.Alignment and harmonization11C.Innovations and scaling up11D.Policy engagement12VI.Legal instruments and authority12VII.Recommendation12AppendicesI.Negotiated financing agreementII.Logical framework

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Acronyms and abbreviationsAD2MProject to Support Development in Menabe and MelakyAROPASupport Project for Farmers Organizations and Agricultural ServicesCentresAfDBAfrican Development BankAWP/Bannual workplan and budgetCAPFIDAIFAD programme support unitCOSOPcountry strategic opportunities programmeCSAagriculture services centreFDAAgricultural Development FundFDARRegional Agricultural Development FundFORMAPRODVocational Training and Agricultural Productivity ImprovementProgrammeMGAAriary (Malagasy currency)MPAEMinistry of AgricultureOFIDOPEC Fund for International DevelopmentPBASperformance-based allocation systemPCUprogramme coordination unitPNDNational Development PlanPNEDDNational Policy on the Environment for Sustainable DevelopmentPROSPERERProgramme of Support for Rural Microenterprise Poles and RegionalEconomiesPSAEPAgriculture, Livestock and Fisheries Sector ProgrammeRIMSResults andImpactManagementSystemSDGsSustainable Development Goals

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iii Map of the programme areaMadagascar-Inclusive Agricultural Value Chains Development Programme

Source: CAPFIDA 2017Republic ofMadagascar

The designations employed and the presentation of the material in this map do not imply the expression ofany opinion whatsoever on the part of IFAD concerning the delimitation of the frontiers or boundaries, or theauthorities thereof.

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Inclusive Agricultural Value Chains DevelopmentProgrammeFinancing summaryInitiating institution:Ministry of Finance andBudgetBorrower/recipient:Republic ofMadagascarExecuting agency:Ministry of Agriculture(MPAE)Totalprogrammecost:US$250millionAmountofIFAD loan:SDR 18.90million (equivalent to approximatelyUS$26.50million)AmountofIFAD grantunder the DebtSustainability Framework:SDR 18.90million (equivalent to approximatelyUS$26.50 million)Terms ofIFAD loan:Highly concessional:maturity of40years, including agrace period of 10 years, with a service charge of0.75per centper annumIFAD loan (Performance-basedallocation system [PBAS]2016-2018):US$26.50 millionIFAD grant (PBAS2016-2018):US$26.50 millionFinancing gap:US$64.00millionCofinanciers:OPEC Fund for International Development (OFID),African Development Bank (AfDB), and theGreenClimate Fund(GCF)Amountof cofinancing:OFID:US$20.0millionAfDB:US$50.00millionGCF:US$15.00 millionContribution of the borrower/recipient:US$33.7millionContribution ofbeneficiaries:US$14.3millionAppraising institution:IFADCooperating institution:Directly supervised by IFAD

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Table1Programme cost bysource of financing andcomponent(Thousandsof UnitedStatesdollars)%%%1.Improving theproductivity andreslience of crop andlivestock farmingsystems12,67010.110,5808.423,15218414,47011.529,05823.110,4858.37,5066.018,10714.4126,0282.Developing inclusivevalue chains6,4627.78,57210.221,5362555,5306.620,94224.82,2602.76,0337.212,98515.484,2903. Institutional supportandprogrammecoordination7,36718.67,34818.519,312487----2,2555.77441.92,6566.739,681Total26,50010.626,50010.664,00025620,0008.050,00020.015,0006.014,2835.733,71813.5250,000

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A.Programme financing39.The budget available for DEFIS is estimated at US$250 million, with financing from:(i) IFAD, in the amount of US$53.0 million under the PBAS 2016-2018 allocationcycle: 50 per cent in the form of a grant and 50 per cent in the form of a loan;(ii)AfDB, in theamountof US$50.0 million;(iii) the OPEC Fund for InternationalDevelopment (OFID), in the amount of US$20.0 million;(iv) the Green ClimateFund, in the amount of US$15 million; (v) a contribution from the Government ofMadagascar estimated at US$33.7million(for the entire programme); and(vi)COntributionsfrom the beneficiaries estimated at US$14.3 million.40.The financing gap of US$64 million could be covered by the subsequent PBASallocation cycle, on financing terms to be determined and subject to the availabilityoffundsand internal procedures, or bycofinancing to be determined at the time ofimplementation.The private-sector contribution, including under PO-MOpartnerships, has not been taken into account in the programme cost but will befollowed up by the national authorities and the DEFIS team.41.As an exception to the IFAD General Conditions for Agricultural DevelopmentFinancing, the Government of the Republic of Madagascar may pre-finance in thecontext of the first annual workplan and budget, up to the equivalent ofsixtythousand United States dollars (US$60,000), specific eligible expenditures,particularly related to the advance recruitment of key project staff, prior to entryinto force of the financing agreement andafterthe date of approval of thisagreement by the Executive Board. The expenditures under the retroactivefinancing will be charged to the IFAD loan and are subject to annual auditing.

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Table 2Programmecost by category of expenditure and financing source(Thousands of United States dollars)%%%1.Civilengineering3,1583.65,4926.34,4945.216,13418.622,36725.810,65312.37,1438.217,14719.886,5882.Vehicles,equipment andmaterials1,7658.71,9889.46,00628.5--4,71622.42,0639.82,79513.31,7558.321,0883. Studies, training,technicalassistance andcontracts9,42113.69,08313.123,82934.43,4855.012,26717.72,0933.09771.48,18311.869,3384. FDAservicesfund10,24617.18,05113.521,59336.13820.610,65017.8--3,3685.65,5679.359,8585. Operations(salaries andbenefits, vehicles,offices)1,90914.51,88614.48,07761.5----1921.5--1,0658.113,128Total26,50010.626,50010.664,00025.620,0008.050,00020.015,0006.014,2835.733,71813.5250,000

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structuring investments rehabilitated or developed and improvements madeupstream of water catchment infrastructure to promote improved rice growingsystems;(ii)developinginnovativeerosion control techniques such ashedging,capturing runoff using undergroundreservoirs and promoting improved feed forsmall ruminants.D.Policy engagement55.TheDEFISprogramme is intended to make a decisive contribution to achievingtheSDGs.DEFIScalls for specific action to promote policy dialogue on ruraldevelopment, including secure land tenure, rural finance and market access forvulnerablefamily farmers.The programme also calls for strengthening institutionalcapacity inpolicy and strategy development and strengthening producersorganizations to enable them to defend their own interests and take part indecision-making at all levels.VI.Legal instruments and authority56.A financing agreementbetween the Republic of Madagascar and IFAD will constitutethe legal instrument for extending the proposed financing to theborrower/recipient.Acopyof the negotiated financing agreement is attached as an appendix.57.The Republic ofMadagascarisempowered under itslaws to receive financing fromIFAD.58.I am satisfied that the proposed financing will comply with the AgreementEstablishing IFAD and the Lending Policies and Criteria.VII.Recommendation59.I recommend that the Executive Board approve theproposed financing in terms ofthe following resolutions:RESOLVED: that the Fundshall provide a loan on highly concessional termstotheRepublic of Madagascar in the amount of eighteen millionninehundredthousand special drawing rights (SDR18,900,000) and upon such terms andconditions as shall be substantially in accordance withthe terms andconditions presented herein.RESOLVED FURTHER: that the Fund shall provide a grant to the Republic ofMadagascar under the Debt Sustainability Frameworkin the amount ofeighteen millionninehundred thousand special drawing rights(SDR18,900,000)and upon such terms and conditions as shall besubstantially in accordance with the termsand conditions presented herein.Gilbert F. HoungboPresident

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Dates de mission : 13-28 juillet 2017

Date du document : 30/10/2017

Numéro du projet : 2000001492

Numéro du rapport : 4567-MG

Division Afrique orientale et australe (ESA)

Département de la gestion des programmes

REPUBLIQUE DE MADAGASCAR

Programme de développement des filières agricoles inclusives (DEFIS)

Rapport de conception finale

Rapport principal et appendices

République de Madagascar

Programme de développement des filières agricoles inclusives (DEFIS)

Rapport de conception finale

ii

Table des matières

Équivalents en monnaie iv

Poids et mesures iv

Année fiscale iv

Sigles et acronymes v

Carte de la zone du Programme viii

Résumé du Programme ix

Cadre logique xiv

I. Contexte stratégique et justification 1

A. Contexte national et développement rural 1

Politiques et stratégies nationales et régionales 2

Secteur rural 3

B. Justification 5

II. Description du Programme 7

A. Zone d'intervention et groupe cible 7

B. Objectifs de développement et indicateurs d'impact 9

C. Effets et Composantes 9

Composante 1. Amélioration de la productivité et de la résilience des systèmes de

production agricole et d'élevage 9 Composante 2. Développement des filières inclusives 14 Composante 3. Appui institutionnel et coordination du Programme 19 D. Enseignements tirés et conformité aux politiques du FIDA 22

Enseignements tirés 22

Conformité aux politiques du FIDA 24

III. Exécution du Programme 24

A. Approche 24

B. Cadre organisationnel 3

C. Planification, suivi-évaluation, apprentissage et gestion des savoirs 4

Planification 4

Suivi-évaluation 5

Apprentissage et gestion des savoirs 6

D. Gestion financière, passation des marchés et gouvernance 6 Gestion financière et passation des marchés 6

Gouvernance 7

E. Supervision 8

F. Identification et atténuation des risques 8

IV. Coûts, financement, avantages et durabilité du Programme 10

A. Coûts du Programme 10

B. Financement du Programme 11

C. Résumé des avantages et analyse économique 12

D. Durabilité 14

Appendices 16

APPENDICE 1: ANTECEDENTS DU PAYS ET CONTEXTE RURAL 17 Annexe 1: Indicateurs sociaux et économique du pays 27

Annexe 2: Organigramme du MPAE 28

République de Madagascar

Programme de développement des filières agricoles inclusives (DEFIS)

Rapport de conception finale

iii Annexe 3: Liste des interventions dans le secteur rural 30 APPENDICE 2: PAUVRETE, CIBLAGE ET PARITE HOMMES-FEMMES 33 APPENDICE 3: PERFORMANCE DU PAYS ET ENSEIGNEMENTS TIRES 56 APPENDICE 4: DESCRIPTION DETAILLEE DU PROGRAMME 60 APPENDICE 5: ASPECTS INSTITUTIONNELS ET DISPOSITIFS RELATIFS A

L'EXECUTION 92

Annexe 1: Organigramme 106

107
Annexe 3: Calendrier d'exécution des projets FIDA 108 Annexe 3: Ebauche de termes de références (TdR) 109 APPENDICE 6: PLANIFICATION, SUIVI-EVALUATION ET APPRENTISSAGE ET

GESTION DES SAVOIRS 121

APPENDICE 7: GESTION FINANCIERE ET DISPOSITIFS DE DECAISSEMENT 129 Annexe 1: Evaluation du risque en matière de gestion financière 133

Annexe 2: Schéma des flux financiers 142

APPENDICE 8: PASSATION DES MARCHES 143

Annexe 1. Ebauche du plan de passation des marchés 18 mois 147

APPENDICE 9: COUT ET FINANCEMENT DU PROGRAMME 158

APPENDICE 10: ANALYSE ECONOMIQUE ET FINANCIERE 165

A. HYPOTHESES 187

B. RESULTATS DE LANALYSE ECONOMIQUE 187

C. PRODUCTION ADDITIONNELLE 188

APPENDICE 11: MANUEL D'EXECUTION DU PROGRAMME VERSION

PRELIMINAIRE 199

APPENDICE 12: RESPECT DES POLITIQUES DU FIDA 202

I. Cohérence avec les stratégies et les principes d'intervention du FIDA 202 II. Note SECAP Note de revue pour le rapport de conception détaillé 204 ANNEXE 1: PLAN PRELIMINAIRE DE GESTION ENVIRONNEMENTALE ET SOCIALE 215 ANNEXE 2: ÉVOLUTION DES PRECIPITATIONS SUR LA MOITIE SUD DE

MADAGASCAR A HORIZON 2030 (CMIP5) 216

Annexe 3: Check liste des mesures équité genre 217 Annexe 4: Check liste des mesures opérationnelles de ciblage 218 APPENDICE 13: TENEUR DU FICHIER "CYCLE DE VIE" DU PROGRAMME 219

Annexe 1. Principaux documents consultés 220

République de Madagascar

Programme de développement des filières agricoles inclusives (DEFIS)

Rapport de conception finale

iv

ÉQUIVALENTS EN MONNAIE

Unité monétaire (mars 2017)

1 000 MGA

0,312 USD

1,0 USD = 3 200 MGA

Poids et mesures

Système métrique

1 kilogramme

1 000 g

1 000 kg = 2,204 livres

1 kilomètre (km) = 0,62 mille

1 mètre = 1,09 yards

1 mètre carré = 10.76 pieds carrés

1 acre = 0.,405 hectare

1 hectare = 2,47 acres

ANNEE FISCALE

1er janvier 31 décembre

République de Madagascar

Programme de développement des filières agricoles inclusives (DEFIS)

Rapport de conception finale

v

SIGLES ET ACRONYMES

AD2M Projet d'appui au développement dans le Menabe et le Melaky

AEP Agriculture, élevage et pêche

AFAFI Programme d'appui au financement de l'agriculture et aux filières inclusives

AFD Agence française de développement

AGR Activité génératrice de revenus

AIM Association Intercoopération Madagascar

AINA Actions intégrées en nutrition et alimentation AROPA Projet d'appui au renforcement des organisations professionnelles et aux services agricoles ASAP Adaptation for Smallholder Agriculture Programme (Programme d'adaptation de l'agriculture paysanne au changement climatique) ASARA Amélioration de la sécurité alimentaire et de la production agricole

AUE Association d'usagers de l'eau

AUP Association d'usagers de piste

BAD Banque africaine de développement

BCM Banque centrale de Madagascar

CAE Crédit avec éducation

CAPFIDA Cellule d'appui au programme du FIDA

CCI Chambre de commerce et d'industrie

CECAM Caisse d'épargne et de crédit agricole mutuelle

CEP Champ école paysan

CGEAF Conseiller de gestion à l'exploitation agricole familiale

COI Commission de l'océan Indien

COS Comité d'orientation et de suivi

COSOP Country Strategic Opportunities Programme (Programme d'options stratégiques pour le pays) CROA Comité régional d'orientation et d'allocation CROS Comité régional d'orientation et de suivi

CSA Centre de services agricoles

CTAS Centre technique agro-écologique du Sud

DAOPMR Direction d'appui aux organisations professionnelles du monde rural

DIP Diagnostic institutionnel participatif

DRAE Direction régionale de l'agriculture et de l'élevage

DRF Demande de retrait fonds

EAF Exploitation agricole familiale

EPP Evaluation du Programme-pays

FAO Organisation des Nations Unies pour l'alimentation et l'agriculture

FDA Fonds de développement agricole

FDAR Fonds de développement agricole régional

FEM Fonds pour l'environnement mondial

FERT Formation pour l'épanouissement et le renouveau de la terre. FID Fonds d'intervention pour le développement (Banque mondiale) FIDA Fonds international de développement agricole FOFIFA Foibe Fikarohana ho an'ny Fampandrosoana (Centre national de recherche agricole pour le développement) FORMAPROD Programme de formation professionnelle et d'amélioration de la productivité agricole

GCV Grenier communautaire villageois

GdM Gouvernement de Madagascar

GIEC Groupe intergouvernemental d'experts sur l'évolution du climat

République de Madagascar

Programme de développement des filières agricoles inclusives (DEFIS)

Rapport de conception finale

vi GIZ Gesellschaft für internationale Zusammenarbeit (Agence de coopération internationale allemande) GRET Groupe de Recherches et d´Echanges Technologiques GVEC Groupement villageois d'entraide communautaire HIMO

IMF Institution de microfinance

JICA Agence japonaise de coopération internationale

MCV Mécanisme ciblant les vulnérables

MEEF Ministère de l'environnement, de l'écologie et des forêts

MER Microentreprise rurale

MFB Ministère des finances et du budget

MGA Ariary (devise malgache)

MPAE Ministère auprès de la Présidence, chargé de l'agriculture et de l'élevage MRHP Ministère des ressources halieutiques et de la pêche NEPAD Nouveau partenariat pour le développement de l'Afrique

ODD Objectifs de développement durable

OFID Fonds de l'OPEP pour le développement international

OM Opérateur de marché

OMD Objectifs du Millénaire pour le développement

ONG Organisation non gouvernementale

ONN Office national de nutrition

ONR Office régional de nutrition

OP Organisation paysanne

OPB Organisation paysanne de base

OPF Organisation paysanne faîtière

OPR Organisation paysanne régionale

ORN Office régional de nutrition

OTIV Ombana Tahiry Ifampisamborana Vola (IMF)

PAM Programme alimentaire mondial

PARECAM Programme d'appui à la résilience aux crises alimentaires à Madagascar PDDAA Programme détaillé pour le développement de l'agriculture africaine PHBM Projet de mise en valeur du Haut Bassin du Mandrare

PIC Projet Pôles intégrés de croissance

PMS Producteur multiplicateur de semence

PNUD Programme des Nations Unies pour le développement

PP Projet professionnel

PRADA Projet d'adaptation des chaînes de valeurs agricoles aux CC PRESAN Programme régional de sécurité alimentaire et nutritionnelle (COI)

PROSPERER Programme de soutien aux pôles de microentreprises rurales et aux économies

régionales PSAEP Programme sectoriel, agriculture, élevage et pêche

PTF Partenaire technique et financier

SAFP Système d'allocation fondé sur la performance

SE Suivi-évaluation

SEGS Suivi-évaluation et gestion des savoirs (Zara-FIDA)

SIG Système d'information et de gestion

SQD Semences de qualité déclarée

SRAT Schéma régional d'aménagement du territoire

SRA Système de riziculture améliorée

SRI Système de riziculture intensive

SYGRI Système de gestion des résultats et de l'impact (RIMS)

République de Madagascar

Programme de développement des filières agricoles inclusives (DEFIS)

Rapport de conception finale

vii

TRE Taux de rentabilité économique

TVA Taxe sur la valeur ajoutée

UA Union africaine

UCP Unité de coordination de programme

UNICEF Fonds des Nations Unies pour l'Enfance (United Nations International Children's

Emergency Fund)

USAID US Agency for International Development

USD Dollar des Etats Unis d'Amérique

VAN Valeur actuelle nette

VHH WeltHungerHilfe

République de Madagascar

Programme de développement des filières agricoles inclusives (DEFIS)

Rapport de conception finale

viii

CARTE DE LA ZONE DU PROGRAMME

République de Madagascar

Programme de développement des filières agricoles inclusives (DEFIS)

Rapport de conception finale

Texte principal

ix

RESUME DU PROGRAMME1

Madagascar est la cinquième plus grande île au monde, située à environ 400 km des côtes de l'Afrique. Sa

population est estimée en 2015 à 24,23 millions d'habitants, dont 64,9% vit en zone rurale. L'économie

malagasy repose essentiellement sur l'agriculture qui représente environ 26% du PIB en 2015. La

cultivées par plus de 2 millions de ménages2.

Les crises politiques traversées par Madagascar, notamment en 1972, 1991, 2002, 2009, ont sérieusement

fragilisé les institutions et découragé les investissements tout en entrainant une forte détérioration des

pauvreté dans les zones urbaines qui est de 54,2 % et atteint 82,2 % en milieu rural. Madagascar reste

confrontée à des problèmes d'insécurité alimentaire liée à la pauvreté. En dépit de conditions naturelles

uniques en biodiversité et en diversité agroécologique permettant de produire une large gamme de

produits agricoles, 76 % de la population n'arrive pas à atteindre le seuil minimal de la disponibilité

énergétique alimentaire fixé à 2 133 kcal par jour. Le taux de prévalence de malnutrition chronique des

enfants de moins de 5 ans est parmi le plus élevé au monde.

Le COSOP 2015-

performance limitée du secteur agricole. Cette contre- faibles

investissements publics et privés, ainsi que des faibles capacités des acteurs des filières agricoles. Cette

faible performance du secteur agricole résulte aussi de l'atomisation de la production, de l'insécurité en

milieu rural, de la surexploitation des ressources naturelles, de la vulnérabilité aux aléas naturels et

climatiques (cyclone, sécheresse, crise acridienne, accroissement dequotesdbs_dbs31.pdfusesText_37

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