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D E P A R T E M E N T D U V A L D ' O I S E

P L A N L O C A L P L A N L O C A L

D ' U R B A N I S M E D ' U R B A N I S M E

RAPPORT DE PRESENTATION

PARTIE 6

IX - RESUME NON TECHNIQUE

Approuvé lors du conseil municipal du:

Rapport de présentation - Partie 61PLU approuvé Commune de Pontoise - Urban-Eco - Hubert Consultant

Table des matières

IX.1 L'ARTICULATION DU PLAN AVEC LES AUTRES DOCUMENTS D'URBANISME.....4

IX.1.1 Le Schéma Directeur de la Région Île-de-France (SDRIF).............................................4

a) Schéma Directeur de la Région Île-de-France de 1994......................................................4

b) SDRIF adopté le 25 septembre 2008 par le Conseil Régional...........................................5

IX.1.2 Articulation avec les documents de planification soumis à évaluation environnementale

a) Le Plan de Déplacement Urbain d'Île-de-France (PDUIF)...............................................8

b) Le Schéma Directeur d'Aménagement et de Gestion des Eaux (SDAGE).......................9 c) Le Schéma Directeur d'Assainissement (SDA) de la Commune de Pontoise.................11

d) Le Schéma Directeur Départemental des carrières..........................................................13

e) Le Plan régional des déchets (PREDMA)........................................................................13

IX.1.3 Articulation avec les autres plans et programmes soumis ou non à évaluation

a) Site classé et Sites inscrits................................................................................................14

b) Les Plans de Prévention des Risques Naturels (PPR)......................................................14

c) Le Plan régional de la Qualité de l'air de la région Île de France....................................15

d) Le classement sonore des infrastructures de transport terrestre.......................................16

e) Articulation du PLU avec les normes supérieures et les documents relatifs à la protection de l'environnement établis au niveau international, communautaire ou national................17 f) Les objectifs de développement durable constituent en effet le cadre de référence pour

l'élaboration du PADD. .......................................................................................................17

IX.2 LES DYNAMIQUES COMMUNALES ET LES PERSPECTIVES D'EVOLUTION........20

IX.2.1 Pontoise, "Ville d'Art et d'Histoire» et "coeur» d'agglomération..................................20

a) Constat..............................................................................................................................20

b) Perspectives d'évolution...................................................................................................20

c) Enjeux...............................................................................................................................21

IX.2.2 Population......................................................................................................................21

a) Constat..............................................................................................................................21

b) Perspectives d'évolution...................................................................................................22

c) Enjeux...............................................................................................................................22

IX.2.3 Logement.......................................................................................................................22

a) Constat .............................................................................................................................22

b) Perspectives d'évolution...................................................................................................23

c) Enjeux...............................................................................................................................23

IX.2.4 Economie.......................................................................................................................24

a) Constat .............................................................................................................................24

b) Perspectives d'évolution...................................................................................................25

c) Enjeux...............................................................................................................................25

IX.2.4 Enjeux environnementaux identifiés..............................................................................26

IX.3 Les dispositions réglementaires d'urbanisme à Pontoise.......................................................26

IX.3.1 Les zones du PLU :.......................................................................................................26

a) Vocation et composition des zones...................................................................................26

b) Description des principales règles des zones et des secteurs...........................................27

IX.3.2 Composition du règlement et de ses zones: ..................................................................31

IX.4 Méthodologie de l'évaluation environnementale...................................................................35

IX.4.1 Evaluation du PADD......................................................................................................36

Rapport de présentation - Partie 62PLU approuvé Commune de Pontoise - Urban-Eco - Hubert Consultant

IX.4.2 Evaluation du plan de zonage........................................................................................36

IX.4.3 Evaluation du règlement................................................................................................37

IX.4.4 Conclusion.....................................................................................................................37

Rapport de présentation - Partie 63PLU approuvé Commune de Pontoise - Urban-Eco - Hubert Consultant IX.1 L'ARTICULATION DU PLAN AVEC LES AUTRES DOCUMENTS

D'URBANISME

IX.1.1 Le Schéma Directeur de la Région Île-de-France (SDRIF) a) Schéma Directeur de la Région Île-de-France de 1994

Défini par des dispositions particulières à l'Ile-de-France (article L141-1du code l'urbanisme), le

SDRIF répond à la nécessité de doter la région capitale d'un document stratégique adapté à une

agglomération de 11 millions d'habitants.

Il définit les axes d'une croissance maîtrisée de l'Ile-de-France, meilleure pour les Franciliens et

bénéfique au pays tout entier, avec une limitation de la croissance à l'échéance 2015 et une

réduction des espaces urbanisables.

Il affirme la place des villes nouvelles, comme des villes adultes, devant jouer leur rôle de pôle

urbain stratégique et garant de la sauvegarde de l'environnement, en l'occurrence pour Cergy-

Pontoise, du Vexin et de la vallée de l'Oise. Ces pôles sont consolidés par des axes de transports

forts (tangentielle nord pour Pontoise) et des axes routiers en boulevard urbain. Le développement

de ces villes laisse maintenant une part plus faible de constructibilité, et c'est dans les espaces libres

encore disponibles que le Schéma Directeur de la Région Ile de France (SDRIF) propose le

développement urbain aussi bien pour l'habitat que pour les activités économiques. Ce dynamisme

doit être porté par une volonté d'utiliser au mieux les capacités à l'intérieur du périmètre de la ville

nouvelle, en réalisant une gestion économe de l'espace et un urbanisme de qualité. Rapport de présentation - Partie 64PLU approuvé Commune de Pontoise - Urban-Eco - Hubert Consultant

Les lignes de force du Schéma Directeur

Sur le secteur de Cergy-Pontoise et de la vallée de l'Oise, le SDRIF énonce l'importance de

préserver les espaces naturels et agricoles de très grande valeur, tout en développant des projets

d'aménagement. Les nouveaux quartiers devront être créés de préférence autour des gares et des

centres d'équipement et de services. Ils offriront une diversité de logements, sociaux et libres,

locatifs ou en accession. b) SDRIF adopté le 25 septembre 2008 par le Conseil Régional Le projet de SDRIF affirme l'objectif d'économie de terrains de la loi SRU, en privilégiant la densité urbaine avec un objectif de l'ordre de 40 logements/ha.

L'agglomération de Cergy-Pontoise, dans laquelle s'inscrit la ville de Pontoise doit participer au

développement d'équipements et de services qualitatifs adaptés aux besoins des populations locales

et en particulier le confortement de l'armature de pôles de services d'échelle régionale. Appartenant

à un pôle de compétitivité, Pontoise doit participer à l'accueil de fonctions métropolitaines, par leur

poids de population et leur attractivité économique.

L'agglomération porte des ambitions en termes de développement économique (sécurité, réseaux

haut débit, innovation et recherche), de production de logements et de renouvellement urbain (mixité sociale et densification de l'aménagement notamment au droit des gares) en visant une Haute Qualité Environnementale (HQE) et la valorisation des espaces verts, naturels et agricoles.

Les transports collectifs à l'échelle du bassin de vie doivent être développés, autant qu'un réseau

cyclable maillé avec les itinéraires régionaux Pontoise s'inscrit sur l'axe tangentiel Creil-Mantes qui devra être conforté. Rapport de présentation - Partie 65PLU approuvé Commune de Pontoise - Urban-Eco - Hubert Consultant

La carte de destination des différentes parties du territoire exprime une vocation de préservation de

la qualité écologique du territoire de Pontoise, avec :

- 2 continuités écologiques, le long du Vallon de Saint-Antoine et du ru de l'Hermitage et de la

Viosne

- La présence d'un espace de loisirs au niveau du Château de Marcouville - L'importance d'un croisement des liaisons vertes, à la confluence du ru de l'Hermitage et de l'Oise Rapport de présentation - Partie 66PLU approuvé Commune de Pontoise - Urban-Eco - Hubert Consultant Rapport de présentation - Partie 67PLU approuvé Commune de Pontoise - Urban-Eco - Hubert Consultant Le SDRIF affirme un objectif de 10 m² d'espaces verts par habitant. Pontoise compte des espaces verts de dimensions diversifiées qui couvre plus de 27 ha, soit environ 12 m²/ habitant. Porte

d'entrée du PNR du Vexin, Pontoise est aussi marquée par sa situation sur les tracés historiques et

en particulier la Chaussée Jules César. Son patrimoine historique lui vaut son statut de Ville d'Art et

d'Histoire. Pontoise est concernée par une zone d'expansion des eaux de l'Oise, impérative à prendre en compte dans le PLU.

Le PLU pourrait permettre de réaliser ou tout au moins d'approcher cet objectif, en prévoyant des

emplacements réservés pour réaliser les espaces verts manquants de taille et de formes différents, en

particulier en incluant les grands alignements. IX.1.2 Articulation avec les documents de planification soumis à évaluation environnementale a) Le Plan de Déplacement Urbain d'Île-de-France (PDUIF) Approuvé en décembre 2000, le PDU d'Ile de France dresse un diagnostic complet de la situation (modes de déplacements, de stationnement, infrastructures) et définit les principes permettant

d'organiser les déplacements des personnes et des marchandises de manière à diminuer le trafic

automobile et augmenter l'usage des modes de transports alternatifs. Ses principales orientations tendent à :

· Diminuer le trafic automobile de 5 %

· Augmenter la part des transports collectifs

· Favoriser le retour de la marche et du vélo comme modes de transport urbain à part entière · Partager les voies principales entre les modes de transports

· Inciter les entreprises et les collectivités à développer l'usage du transport en commun et

du covoiturage · Organiser le transport et la livraison des marchandises · Redéfinir le cadre juridique et tarifaire concernant le stationnement des véhicules. Rapport de présentation - Partie 68PLU approuvé Commune de Pontoise - Urban-Eco - Hubert Consultant Bien que le PDUIF 2000 ait constitué un document fondateur de la politique de transport

francilienne, son bilan s'avère contrasté. En effet, seulement près de la moitié des actions inscrites

dans le plan ont été initiées. Et même si l'usage des transports en commun s'est considérablement

développé en 10 ans, celui de la voiture particulière a poursuivi sa progression. Le PDUIF a donc

été mis en révision depuis décembre 2007. Il doit aboutir à un plan plus opérationnel avec, pour

chaque action projetée, un responsable identifié, un calendrier de mise en oeuvre et des modalités de

financement clairement arrêtées.

Le diagnostic du nouveau PDUIF présenté en août 2009 fixe 9 défis à atteindre, dans un calendrier

de mise en application pour 2012 : · Défi 1. Agir sur les formes urbaines, l'aménagement et l'espace public · Défi 2. Rendre les transports collectifs plus attractifs · Défis 3-4. Les modes actifs : préambule · Défi 3. Redonner à la marche de l'importance dans la chaîne de déplacements · Défi 4. Donner un nouveau souffle à la pratique du vélo · Défi 5. Agir sur les conditions d'usage des modes individuels motorisés · Défi 6. Rendre accessible l'ensemble de la chaîne de déplacements · Défi 7. Rationaliser l'organisation des flux de marchandises et favoriser le transfert modal · Défi 8. Construire le système de gouvernance responsabilisant les acteurs dans la mise en oeuvre du PDUIF · Défi 9. Faire des Franciliens des acteurs responsables de leurs déplacements

Sur l'agglomération de Cergy-Pontoise, plus de 66% des flux domicile-travail sont réalisés avec la

voiture. Le PLU de Pontoise doit être en conformité avec les objectifs et mesures du PDU, au moment de son application. Il peut déjà les anticiper. b) Le Schéma Directeur d'Aménagement et de Gestion des Eaux (SDAGE)

Pontoise est située dans le bassin hydrographique de Seine-Normandie. Ce bassin couvre 8 régions,

25 départements et 9 000 communes. Il s'étend sur environ 100 000 km², soit 1/5 du territoire

national. La population du bassin est de 17 millions d'habitants, soir 30% de la population française,

dont 80 % vivent en zone urbaine. L'agglomération parisienne avec ses près de 10 millions

d'habitants forme un tissu urbain quasi continu d'environ 2 000 km². Il en résulte des pressions

fortes sur les milieux et sur les régions voisines pour l'alimentation en eau potable, en granulats

extraits des principales vallées alluviales, et sur l'aval pour l'évacuation des rejets. Il représente 40%

des activités industrielles du pays et 60 000 km² (60% de la superficie) en terres agricoles. Les ententes interdépartementales Oise-Aisne et Marne assurent la coordination des actions à

l'échelle de leur grand bassin-versant respectif, comme la définition d'un programme

d'aménagements pour la lutte contre les inondations sur le principe du ralentissement dynamique. La Loi sur l'Eau du 3 janvier 1992 reprise dans la loi sur l'eau et les milieux aquatiques (LEMA) du

30 décembre 2006 affirme la nécessité d'une " gestion équilibrée » de l'eau et institue le Schéma

Directeur d'Aménagement et de Gestion des Eaux (SDAGE) qui fixe sur chaque grand bassin hydrographique les orientations fondamentales de cette gestion.

Conformément à l'article 3 de la Loi sur l'Eau de 1992, les SDAGE ont une portée juridique. Les

Rapport de présentation - Partie 69PLU approuvé Commune de Pontoise - Urban-Eco - Hubert Consultant

services de l'Etat, les collectivités territoriales et leurs établissements publics doivent désormais en

tenir compte pour toutes leurs décisions concernant l'eau et les milieux aquatiques. Les documents

d'urbanisme doivent donc prendre en compte les dispositions du SDAGE (article L 212-1 du Code de l'Environnement). La Loi sur l'eau n° 2006-1772 du 30 décembre 2006 sur l'eau et les milieux aquatiques met en avant 2 objectifs principaux :

- reconquérir la qualité des eaux et d'atteindre en 2015 les objectifs de bon état écologique

(directive cadre européenne du 22 décembre 2000, transposée en droit français par la loi du 21 avril

2004) et retrouver une meilleure adéquation entre ressources en eau et besoins dans une perspective

de développement durable des activités économiques utilisatrices d'eau et en favorisant le dialogue

au plus près du terrain ;

- donner aux collectivités territoriales les moyens d'adapter les services publics d'eau potable et

d'assainissement aux nouveaux enjeux en termes de transparence vis à vis des usagers, de solidarité

en faveur des plus démunis et d'efficacité environnementale.

Sa traduction directe pour les collectivités est lisible par exemple dans la mise en place du Crédit

d'impôts pour la récupération des eaux de pluies par les particuliers ou des obligations de gestion

des eaux à la parcelle. Pour rappel, le SDAGE du bassin, approuvé le 20 septembre 1996 qui s'appuyait sur l'ensemble des

obligations fixées par les lois et les directives européennes et qui prenait en compte les programmes

publics en cours, définissait les orientations d'une politique novatrice de l'eau à travers les mesures

suivantes : - une gestion globale des milieux aquatiques et des vallées : - intégrer pleinement l'eau dans la conception des équipements structurants, - assurer la cohérence hydraulique de l'occupation des sols, limiter le ruissellement et l'érosion, - maîtriser les rejets polluants, - restaurer la fonctionnalité de la rivière ; - une gestion qualitative et quantitative des eaux superficielles et souterraines :

- améliorer la qualité générale des eaux (réduction des pollutions urbaines de temps de

pluie, réduction des rejets des industries et des collectivités locales), - réserver et restaurer la qualité générale de l'ensemble de la ressource. Le SDAGE du bassin Seine - Normandie, adopté par le comité de bassin en octobre 2009 et

approuvé par arrêté, constitue ainsi, jusqu'en 2015, le cadre de référence de la gestion de l'eau. Il

définit les orientations d'une politique intégrée de l'eau, déclinées à travers dix " défis » :

- diminuer les pollutions ponctuelles des milieux par polluants classiques, - diminuer les pollutions diffuses des milieux aquatiques, - réduire les pollutions des milieux aquatiques par les substances dangereuses, - réduire les pollutions microbiologiques des milieux, - protéger les captages d'eau pour l'alimentation en eau potable actuelle et future, - protéger et restaurer les milieux aquatiques et humides, - gestion de la rareté de la ressource en eau, - limiter et prévenir le risque d'inondation, - acquérir et partager les connaissances, - développer la gouvernance et l'analyse économique Rapport de présentation - Partie 610PLU approuvé Commune de Pontoise - Urban-Eco - Hubert Consultant

Ce SDAGE est une véritable " feuille de route » qui détaille les solutions (189 dispositions

techniques et réglementaires) pour atteindre en 2015 : - le bon état des eaux sur les 2/3 des cours d'eau et sur 1/3 des eaux souterraines, - la réduction des rejets de 41 substances dangereuses pour la santé et l'environnement. c) Le Schéma Directeur d'Assainissement (SDA) de la Commune de Pontoise Les Maîtres d'ouvrages sont le Syndicat Intercommunal pour l'Assainissement de la Région de

Pontoise (SIARP) pour les ouvrages de collecte et transport intermédiaire des eaux usées et unitaire

et la Communauté d'Agglomération de Cergy-Pontoise (ouvrages de transport final et épuration des

eaux usées et eaux pluviales). Les Exploitants sont le SIARP et la Communauté d'Agglomération de Cergy-Pontoise. Suite au Schéma Directeur d'Assainissement (SDA) lancé le 30 novembre 1998, par la commune,

avec le concours de l'Agence de l'Eau de Seine-Normandie (AESN), et son complément réalisé en

2005, avec le concours de la CACP, l'AESN, le Conseil général du val d'Oise, le SIARP met en

place un Programme Pluriannuel d'Investissement (PPI) qui consiste à renouveler les ouvrages les

plus endommagés et les plus vétustes, et à limiter les arrivées d'eaux claires parasites permanentes.

En parallèle de ce programme, sur le réseau unitaire, le SIARP, en collaboration avec la CACP, a

entrepris un important programme de lutte contre les rejets polluants par temps de pluie au milieu

naturel par la construction de deux bassins de stockage restitution, un allée des Abattoirs et un à

l'école de l'Hermitage, située rue Jean-Paul Soutumier (travaux achevés en février 2010) ainsi que

de lutter contre les inondations par recalibrage de certains tronçons du réseau unitaire dans le

quartier de l'Hermitage (travaux achevés en août 2010) et chaussée Jules César- avenue G.Delarue.

Le réseau d'eaux usées et unitaire :

Le transfert des eaux usées s'effectue au travers de quatre bassins de collecte principaux qui sont :

- le bassin de l'Hermitage, qui collecte en amont les effluents des communes de : - ENNERY, - LIVILLIERS, - HÉROUVILLE, - GENICOURT, - EPIAIS-RHUS, - GRISY LES PLÂTRES. L'exutoire de ce bassin est constitué par la station de pompage de l'Hermitage (PR7). Le secteur est traversé par le Ru de l'Hermitage qui est canalisé dans sa plus grande partie. - Le bassin Centre Ville, en majorité unitaire, sauf le quartier des Louvrais, en séparatif. L'exutoire principal de ce bassin est constitué par le déversoir d'orage n°4, Place de la

Piscine.

- Le bassin Chaussée César, majoritairement séparatif, qui reprendra courant 2005 les effluents des communes suivantes, aujourd'hui dirigés vers le bassin Centre Ville : - OSNY, - BOISSY L'AILLERIE, Rapport de présentation - Partie 611PLU approuvé Commune de Pontoise - Urban-Eco - Hubert Consultant - FREMECOURT, - CORMEILLES EN VEXIN, - MONTGEROULT, - COURCELLES SUR VIOSNE, - ABLEIGES. - Le bassin Maradas, entièrement en séparatif, qui reprend une partie des eaux usées de Cergy. Son exutoire se situe légèrement en amont du siphon de Pontoise.

Par le réseau, en partie unitaire, de la Commune de Pontoise transite également les eaux usées de 13

communes, ce qui représente environ 60 000 habitants. Les eaux usées sont traitées dans la station

d'épuration de Cergy-Neuville, avec rejet vers l'Oise après traitement. Il convient, pour toutes

opérations visant à augmenter l'imperméabilisation et étant donné les limites actuelles du réseau

unitaire, de mettre en oeuvre des structures compensatoires (bassins de stockage, bassins

d'infiltration, rétention à la parcelle) visant à résorber les eaux ruisselées supplémentaires.

Le réseau d'eaux pluviales :

Le schéma directeur d'assainissement (SDA), pour sa partie eaux pluviales, prend en compte, entre

autres, le risque d'inondation ainsi que les mesures techniques et réglementaires propres à en limiter

les effets. Les principales recommandations du Schéma Directeur d'Assainissement des communes de la

CACP sont les suivantes :

La gestion des eaux pluviales à la parcelle et les techniques alternatives de gestion des eaux

pluviales (stockage / évacuation - stockage / infiltration) doivent être mises en oeuvre

prioritairement.

L'imperméabilisation du sol doit s'accompagner d'une étude spécifique définissant les ouvrages à

mettre en place pour gérer les eaux de ruissellement. Le débit de fuite maximum autorisé du terrain

à aménager est déterminé sur la base des capacités hydrauliques du réseau exutoire.

En cas d'absence de notice préalable justificative, tout rejet des eaux pluviales au réseau de collecte

sera régulé à 2 l/s/ha. Les eaux de ruissellement provenant de la voirie, de zones d'activités, d'axes majeurs de circulation, de parcs de stationnement dont la superficie dépasse 1 000 m² doivent subir un

prétraitement (débourbage et déshuilage) avant rejet aux milieux récepteurs (base de calcul : 20%

du débit de pointe décennal). L'ouvrage de prétraitement sera équipé d'un by-pass pour évacuer les

pluies d'une occurrence supérieure. Dans le cadre du présent projet, il conviendra d'envisager des

techniques alternatives de traitement des eaux pluviales (phytoépuration).

Dans le cas d'un parking ou d'une voirie isolée, les eaux de ruissellement pourront être infiltrées

après prétraitement adapté à la sensibilité et la vulnérabilité des eaux souterraines.

La pluie de référence utilisée pour le dimensionnement des ouvrages hydrauliques est la pluie

décennale (environ 35 mm de hauteur d'eau en 24 h). Rapport de présentation - Partie 612PLU approuvé Commune de Pontoise - Urban-Eco - Hubert Consultant d) Le Schéma Directeur Départemental des carrières

Le schéma départemental des carrières n'est pas opposable aux documents d'urbanisme, notamment

aux plans d'occupation des sols. Il donne des prescriptions techniques, revues tous les 3 ans pour

orienter les décisions. Les communes peuvent être plus restrictives. Pontoise n'est concernée par

aucun site actuel de production des carrières. e) Le Plan régional des déchets (PREDMA)

La loi n°2004-809 du 13 août 2004 relative aux libertés et responsabilités locales (article 48) et son

décret d'application n°2005-1472 du 29 Novembre 2005 ont donné à la Région Ile de France la

compétence d'élaborer un Plan Régional d'Elimination des Déchets Ménagers et Assimilés alors

que cette planification reste départementale et relève de la responsabilité des Conseils Généraux

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