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STRATEGIE DE
COHERENCE REGIONALE
D'AMENAGEMENT
NUMERIQUE DE
FRANCHE-COMTE
SCORAN V1
08/04/2015
08/04/2015 1
TABLE DES MATIERES
ANALYSE AFOM ..................................................................................................................................................... 4
INFRASTRUCTURES .............................................................................................................................................. 6
1. CONTEXTE ET ENJEUX DES QUESTIONS DINFRASTRUCTURES NUMERIQUES .......................................................... 7
1.1. Définition du Très haut débit (THD) ............................................................................................................ 7
1.2. Développement généralisé des besoins numériques .................................................................................. 7
1.3. Inadaptation des réseaux actuels ............................................................................................................... 7
1.4. Une couverture partielle prévue par les opérateurs privés ......................................................................... 8
1.5. Une nécessaire intervention publique ......................................................................................................... 8
1.6. Contexte national et Plan " France Très haut débit » ................................................................................. 9
2. DIAGNOSTIC DES INFRASTRUCTURES NUMERIQUES DE LA FRANCHE-COMTE...................................................... 12
2.1 Etat des lieux des infrastructures et des services........................................................................................... 12
2.1.1 ............................................................................................................................................ 12
2.1.2 Réseaux câblés .......................................................................................................................................................... 14
2.1.3 Réseaux mobiles ....................................................................................................................................................... 14
2.1.4 Accès internet par fibre optique ................................................................................................................................ 17
2.3 Focus sur les initiatives privées pour la couverture très haut débit du territoire ........................................... 20
3. ORIENTATIONS POUR UNE POLITIQUE DU THD EN FRANCHE-COMTE ................................................................. 22
3.1 Ambitions et adžes d'interǀention ................................................................................................................... 22
3.2.1 .......................................................................................................................................... 22
3.2.2 Réseaux de collecte départementaux ........................................................................................................................ 23
3.2.3 Réseaux de desserte très haut débit ........................................................................................................................... 25
3.2.4 ....................................................................................... 27
4. DECLINAISONS TERRITORIALES DES ORIENTATIONS REGIONALES ....................................................................... 30
4.1 Doubs ............................................................................................................................................................. 30
4.1.1 .............................................................. 30
4.1.2 ............................................................ 32
4.2 Jura ................................................................................................................................................................ 33
4.3 Haute-Saône .................................................................................................................................................. 34
4.3.1 ...................................................................................... 34
4.3.2 Projet 2014 2020 .................................................................................................................................................... 37
4.4 Aire urbaine - Territoire de Belfort ................................................................................................................ 38
4.4.1 ................................................................... 38
4.4.2 Impact du SDTAN sur le Département du Territoire de Belfort ............................................................................... 40
4.5 Pôle métropolitain Centre Franche-Comté .................................................................................................... 43
5. ELEMENTS FINANCIERS ET INDICATEURS DE SUIVI .............................................................................................. 43
5.1 Eléments financiers ........................................................................................................................................ 43
5.2 Indicateurs de suivi ........................................................................................................................................ 44
ANNEXE .......................................................................................................................................................................... 45
METTRE LA FRANCHE-COMTE A LA POINTE D-SANTE .................................................................. 47
1. DIAGNOSTIC ........................................................................................................................................................ 47
1.1. Des obstacles mais une volonté régionale affirmée ................................................................................. 47
1.2. Une structure performante au serǀice de l'e-santé .................................................................................. 47
1.3. La télémédecine : des usages et des expérimentations pour la santé des Francs-Comtois ...................... 48
1.4. D'autres champs prometteurs .................................................................................................................. 48
1.5. Un état des lieux récent ............................................................................................................................ 48
08/04/2015 2
2. ENJEUX ............................................................................................................................................................... 50
2.1 Enjeux de santé publique : apporter la santé au plus près de la population ................................................. 50
2.2 Enjeux économiques et de développement du territoire : des convergences prometteuses ......................... 51
3. AXES STRATEGIQUES, OBJECTIFS ET PROPOSITIONS DACTIONS .......................................................................... 51
3.1 Des conditions de réussite multiples mais essentielles .................................................................................. 52
3.2 Des axes stratégiques forts et structurants ................................................................................................... 54
4. ELEMENTS FINANCIERS ET INDICATEURS DE SUIVI .............................................................................................. 57
4.1 Eléments financiers ........................................................................................................................................ 57
4.2 Indicateurs de suivi ........................................................................................................................................ 57
ANNEXE 1 ....................................................................................................................................................................... 58
ANNEXE 2 ....................................................................................................................................................................... 60
DEVELOPPEMENT DU NUMERIQUE EDUCATIF ........................................................................................... 61
1. DIAGNOSTIC ........................................................................................................................................................ 61
2. PROPOSITION DE STRATEGIE DINTERVENTION REGIONALE ................................................................................. 63
2.1 Organiser la couverture numérique du territoire .......................................................................................... 63
2.2 E-éducation .................................................................................................................................................... 64
2.2.1 CrĠer les conditions d'usage des TICE ...................................................................................................................... 64
2.2.2 Développer l'usage des ENT ..................................................................................................................................... 64
2.2.3 Développer les ressources et les services innovants ................................................................................................ 65
2.2.4 Mettre en place un serǀice d'e-portfolio " portefeuille de compétences » ............................................................. 66
2.3 Enseignement supérieur et recherche ........................................................................................................... 66
2.3.1 Faire du numérique un facteur de rénovation pédagogique .................................................................................... 66
2.3.2 S'appuyer sur l'Ecole SupĠrieure du Professorat et de l'Education (ESPE), pour faire converger la formation, la
2.3.3 Développer les Espaces Éducation Numérique, lieux de médiation numérique ...................................................... 68
2.4 Formation tout au long de la vie ................................................................................................................... 68
2.4.1 Proposer un accès systématique à un espace de formation pour chaque stagiaire ................................................. 68
2.4.2 Accompagner les opérateurs de la formation aux transformations en cours .......................................................... 68
2.4.3 Permettre à chaque personne de développer les compétences numériques nécessaires à son inclusion sociale. . 69
2.4.4 Valoriser les compĠtences dĠǀeloppĠes, et adapter l'offre de formation audž besoins rĠels ................................... 69
3. PREMIERES IDENTIFICATIONS DE PROJETS EMBLEMATIQUES REPONDANT A LA STRATEGIE ................................. 69
3.1 Infrastructure ................................................................................................................................................. 69
3.2 Usages ........................................................................................................................................................... 70
4. ELEMENTS FINANCIERS ET INDICATEURS DE SUIVI .............................................................................................. 72
4.1 Eléments financiers ........................................................................................................................................ 72
4.2 Indicateurs de suivi ........................................................................................................................................ 72
FAIRE DU NUMERIQUE UNE SOURCE DE DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE ....................................... 731. DIAGNOSTIC : LE MANQUE DE VISIBILITE DU SECTEUR NUMERIQUE FRANC-COMTOIS MALGRE LIMPLICATION DES
DIFFERENTS ACTEURS DE LECONOMIE NUMERIQUE ..................................................................................................... 73
2. LES ENJEUX DU NUMERIQUE CONCERNENT LE DEVELOPPEMENT ECONOMIQUE ET SOCIAL .................................. 74
3. UNE STRATEGIE ARTICULEE AUX DIFFERENTS SCHEMAS DE DEVELOPPEMENT EXISTANTS .................................. 74
4. LES ORIENTATIONS REGIONALES EN FAVEUR DU NUMERIQUE DANS LECONOMIE ............................................... 75
4.2 Le développement des entreprises du secteur numérique ............................................................................ 76
4.2.1 ............................................................................................................... 77
4.2.2numérique ............................................................................................................................................................................. 78
5. LES PROJETS IDENTIFIES CI-APRES SONT CEUX SUSCEPTIBLES DR LA PERIODE 2014-2020
(LISTE EVOLUTIVE) ....................................................................................................................................................... 79
6. ELEMENTS FINANCIERS ET INDICATEURS DE SUIVI .............................................................................................. 81
6.1 Eléments financiers ........................................................................................................................................ 81
08/04/2015 3
6.2 Indicateurs de suivi ........................................................................................................................................ 81
QUALITE ET PROXIMITE ET DES RELATIONS USAGERS-
ADMINISTRATIONS ............................................................................................................................................. 82
1. ELEMENTS D'ETAT DES LIEUX ............................................................................................................................. 82
2. ENJEUX ............................................................................................................................................................... 84
2.1 Les risques du numérique .............................................................................................................................. 84
3. LES ORIENTATIONS D'UNE STRATEGIE REGIONALE .............................................................................................. 87
3.1 Tenir compte des écueils souvent mis en avant ............................................................................................. 88
3.2 Les objectifs stratégiques .............................................................................................................................. 88
3.2.1 Rendre l'information publique plus accessible ......................................................................................................... 88
3.2.2 Faire de l'information publique un outil de développement territorial ................................................................... 89
3.2.3 Améliorer le service public ....................................................................................................................................... 89
3.2.4 Mener des actions transversales au service des orientations stratégiques.............................................................. 90
4. PREMIERE IDENTIFICATION DE PROJETS QUI S'INSCRIVENT DANS LA STRATEGIE ................................................. 92
5. ELEMENTS FINANCIERS ET INDICATEURS DE SUIVI .............................................................................................. 93
5.1 Eléments financiers ........................................................................................................................................ 93
5.2 Indicateurs de suivi ........................................................................................................................................ 93
Annexe 1.................................................................................................................................................................. 94
Annexe 2.................................................................................................................................................................. 95
NUMERIQUE DANS LA CULTURE ..................................................................................................................... 97
1. DIAGNOSTIC ........................................................................................................................................................ 97
2. PROPOSITION DE STRATEGIE DINTERVENTION REGIONALE ................................................................................. 98
3. PREMIERES PISTES DE PROJETS EMBLEMATIQUES REPONDANT AU CAHIER DES CHARGES ................................... 99
3.1 Concernant les bibliothèques/médiathèques ................................................................................................ 99
3.2 Concernant les grands Ġtablissements patrimoniaudž et les centres d'interprĠtation du patrimoine ............ 99
3.3 Concernant les réseaux culturels et patrimoniaux ...................................................................................... 100
3.4 Concernant le numérique en tant que processus créatif ............................................................................. 100
4. ELEMENTS FINANCIERS ET INDICATEURS DE SUIVI ............................................................................................ 101
4.1 Eléments financiers ...................................................................................................................................... 101
4.2 Indicateurs de suivi ...................................................................................................................................... 101
GOUVERNANCE .................................................................................................................................................. 102
08/04/2015 4
ANALYSE AFOM
GMQV OH ŃMGUH GHV PUMYMX[ SUpSMUMPRLUHV j OM ŃRQŃHUPMPLRQ QMPLRQMOH SUpMOMNOH j O·$ŃŃRUG GH
Partenariat entre la France et la Commission européenne, un diagnostic territorial stratégique a été
réalisé, sous le co-SLORPMJH GH O·(PMP HP GH OM 5pJLRQ HQ RŃPRNUH 2012B Ce diagnostic a notamment inclus une analyse des atouts, faiblesses, opportunités et menaces (AFOM) de la Franche-Comté dans le domaine du numérique.Cette analyse globale est rappelée ci-dessous.
Atouts : une forte mobilisation des acteurs publics en aménagement numérique et une démarche de
structuration de la filièreUne couverture et un
équipement dans la
moyenne nationaleUn équipement des ménages dans la moyenne nationale (37 % des ménages ne disposent pas
G·RUGLQMPHXUV HP 4D Q·RQP SMV GH ŃRQQH[LRQ HQPHUQHP HP XQ NRQ QLYHMX G·MSSURSULMPLRQ GHV 7HF SMU
les PME, bien que plus faible pour les TPE.Une forte implication
des collectivités locales dansO·MPpQMJHPHQP
numérique du territoireUne action engagée très tôt sur les zones blanches haut débit (300 communes concernées) dans le
ŃMGUH GHV UpVHMX[ G·LQLPLMPLYH SXNOLTXH 5H3 HP OHV zones blanches mobile (240 communes)Une gouvernance régionale du numérique déjà établie (SCORAN validée le 22 juin 2011) : une
LQVPMQŃH GH ŃRQŃHUPMPLRQ UpJLRQMOH RXYHUPH MX[ VPUXŃPXUHV ŃRQŃHUQpHV SMU O·MPpQMJHPHQP QXPpULTXH GX
territoire, un pilotage coQÓRLQP GH O·ePMP HP GH OM 5pJLRQ HP XQ MSSXL GHV PHPNUHV GH OM ŃRQIpUHQŃH GHV
exécutifsIHV VŃOpPMV GLUHŃPHXUV PHUULPRULMX[ G·MPpQMJHPHQP QXPpULTXH pOMNRUpV SMU OHV JUMQGHV ŃROOHŃPLYLPpV
GRLYHQP SHUPHPPUH GH GpŃLGHU GX VŃpQMULR G·LQPHUYHQPLRQ HP GH ŃOMULILHU O·MUPLŃXOMPLRQ HQPUH SURÓHPV
publics et privés.Une filière
économique qui
présente des atoutsUne filière économique du numérique qui, bien que peu développée (faibles effectifs, absence
G·HQPUHSULVHV GH PMLOOH VLJQLILŃMPLYH HP MPRPLVMPLRQ GHV 73( VH VPUXŃPXUH SHX j SHX QRPMPPHQP YLM OHV
LQLPLMPLYHV HQ PMPLqUH G·LQQRYMPLRQ ŃRQGXLPHV SMU OH S{OH multimédia de Franche-Comté (Numérica) et
O·MVVRŃLMPLRQ )UMQŃOH-Comté Interactive (réseau des prestataires TIC).. La recherche de collaboration
avec des régions adjacentes, la Suisse ou des territoires moteurs serait avantageuse pour contrecarrer la
faiblesse structurelle de la Franche-Comté.Faiblesses XQH RUJMQLVMPLRQ PHUULPRULMOH TXL IUHLQH O·LQLPLMPLYH SULYpH HP GHV LQIUMVPUXŃPXUHV LQVXIILVMQPHV SRXU
IMLUH IMŃH j O·pYROXPLRQ GHV NHVRLQV
Une multipolarité qui
élève le coût des TIC
La rentabilité des réseaux dépendant fortement de la densité de la population, le caractère multipolaire
de la région ne stimule pas la présence concurrentielle sur le territoire.De fortes disparités territoriales en termes de concurrence entre opérateurs en fonction du niveau
G·LQPHUYHQPLRQ SXNOLTXH GMQV OH ŃMGUH GHV 5H3 OH 1RUG )UMQŃOH-Comté a une présence concurrentielle
forte, la Haute-Saône très faible).Le déficit global en matière de présence concurrentielle a pour conséquence un coût de
télécommunication plus pOHYp TX·MLOOHXUV VXUPRXP SRXU OHV SURIHVVLRQQHOVBUn accès au THD
qui reste à contruire,MORUV TX·LO MSSMUMvP GH
plus en plus déterminantIM PHŃOQRORJLH NMVpH VXU O·$G6I HVP VXU OH SRLQP G·MPPHLQGUH VHV OLPLPHV PHŃOQLTXHV HP Q·HVP M SULRUL SMV
capable GH IRXUQLU GHV GpNLPV VXSpULHXUV j ŃHX[ MŃPXHOOHPHQP GLVSRQLNOHV SRXU UpSRQGUH j O·pYROXPLRQ
des usages et des besoins.Un accès au THD qui reste à construire OM ŃRPNLQMLVRQ G·MNVHQŃH G·LQIUMVPUXŃPXUHV QXPpULTXHV
MSSURSULpHV GH ŃRPV G·MŃŃqV MX[ infrastructures de longue distance jugés trop onéreux et la faible
SUpVHQŃH G·RSpUMPHXUV ŃRPPHUŃLMX[ LQPpUHVVpV ŃRP GH O·LQPHUŃRQQH[LRQ MX UpVHMX HQPHUQHP ÓXJp
UpGOLNLPRLUH LQGXLP GHV PMULIV G·MŃŃqV MX 7+G PUqV pOHYpV GL[ IRLV VXSpULHXUV j ŃHX[ ŃRQVPMPés dans les
grandes métropoles).08/04/2015 5
Menaces : une deuxième fracture numérique à éviter, G·MXPMQP SOXV TXH O·LQLPLMPLYH SULYpH GHYUMLP UHVPHU OLPLPpHIH ULVTXH G·XQH VHŃRQGH
fracture numériqueLes objectifs de rentabilité des opérateurs privés les conduiront à viser en priorité les communes les
plus denses pour la mise en place de services THD. La Franche-Comté étant caractérisée par une
MUPMPXUH XUNMLQH SHX GHQVH O·LQLPLMPLYH SULYpH SRXUUMLP GMQV OHV SURŃOMLQHV MQQpHV rPUH HQŃRUH SOXV
UpGXLPH TX·Milleurs (et concerner 43% des ménages contre 50% à 60% en moyenne nationale). Cela
conduirait à aggraver le fossé numérique social en creusant les différences entre les territoires urbains
et ruraux, entre les jeunes et les séniors et entre les foyers aisés et ceux qui sont défavorisés.
FHPPH IUMŃPXUH QXPpULTXH LQGXLUMLP GH IMLP XQH SHUPH GH O·attractivité des territoires et de la compétitivité
UHOMPLYH GHV HQPUHSULVHV LPSOMQPpHV HQ PLOLHX UXUMO PMO GHVVHUYL MOOMQP j O·HQŃRQPUH GH OHXU PMLQPLHQ HP
de leur développement dans ces zones peu densesUne intervention
publique qui doit être maintenue, voire renforcéeI·LQPHUYHQPLRQ GHV ŃROOHŃPLYLPpV SXNOLTXHV HVP GRQŃ LQGLVSHQVMNOHB FHSHQGMQP PrPH HQ ŃMV
G·LQPHUYHQPLRQ ŃRQÓRLQPH GHV RSpUMPHXUV SULYpV HP GHV ŃROOHŃPLYLPpV O·RSPLPXP UHPHQX SUpYRLP TXH 10 j
20% des ménages ne seraient couverts que par des technologies moins performantes que le THD en
UMLVRQ GH O·pPMOHPHQP XUNMLQ GH OM JUMQGH ŃMSLOOMULPp GX UpVHMXB I·LQYHVPLVVHPHQP SXNOLŃ PRPMO HVP pYMOXp
HQPUH 200 j 300 0½ SRXU XQH ŃRXYHUPXUH GH 80 j E0 GH OM SRSXOMPLRQ HQ 7+G HP SRXU 20 j 10 en montée en débitOpportunités GHV SURÓHPV G·LQIUMVPUXŃPXUHV QXPpULTXHV HP GH PRQPpH HQ GpNLP QpŃHVVMLUHV SRXU O·MPPUMŃPLYLPp
de la région et support de nouvelles pratiques en milieu peu denseUn projet majeur de
ŃUpMPLRQ G·XQH GRUVMOH
G·LQPHUŃRQQH[LRQ et de
réseaux G·LQLPLMPLYH publique adaptés8Q SURÓHP GH ŃUpMPLRQ G·XQH GRUVMOH G·LQPHUŃRQQH[LRQ PUqV OMXP GpNLP SHUPHPPMQP OH GpVHQŃOMYHPHQP GH
la Franche-Comté qui retrouverait une certaine attractivité auprès des opérateurs et pourrait stimuler la
concurrence entre ŃHV GHUQLHUVB I·MUPLŃXOMPLRQ GH ŃH SURÓHP MYHŃ OHV UpVHMX[ ORŃMX[ G·LQLPLMPLYH SXNOLTXH
existants et à venir est primordiale.Une organisation
territoriale propice au développement de multiples applications liées au numériqueLe numérique et les infrastructures de télécommunication peuvent être un moyen de compenser
O·pORLJQHPHQP JpRJUMSOLTXH VXU XQ PHUULPRLUH GLVSHUVp RZ OH UXUMO GRPLQH MYHŃ GH PXOPLSOHV MSSOLŃMPLRQV
possibles en matière de pratiques professionnelles (télétravail, coworking ou tiers travail, travail
ŃROOMNRUMPLI" GH PRNLOLPp ŃRYRLPXUMJH 7$G ŃHQPUMOHV GH PRNLOLPp G·MŃŃRPSMJQHPHQP GX
YLHLOOLVVHPHQP GH OM SRSXOMPLRQ U{OH GX QXPpULTXH GMQV OH GpSORLHPHQP G·XQH RIIUH GH VRLQV MGMSPpH
etc.Un tissu économique
favorable à un développement du secteur numériqueIH VHŃPHXU GHV 7HF SRXUUMLP NpQpILŃLHU GX IRUP SRPHQPLHO G·LQQRYMPLRQ GH ŃHUPMLQHV NUMQŃOHV
industrielles franc-ŃRPPRLVHV MXPRPRNLOH PLŃURPHŃOQLTXH" j ŃRQGLPLRQ TXH OM SXLVVMQŃH SXNOLTXH
accompagne des mécanismes de mutualisation et de transfert dans la lignée des actions engagées par la
SEM Numérica. PMLV pJMOHPHQP G·MSSURSULMPLRQ GHV 7HF GMQV OHV RUJMQLVMPLRQV SXNOLTXHV HP SULYpHV
PUMYMLO GH VHQVLNLOLVMPLRQ HP G·MŃŃRPSMJQHPHQP UpMOLVp SMU -XUMPLŃ GH OM IRUPMPLRQB De plus, le marché
des TPE à équiper ou à accompagner constitue une opportunité de structuration de la filière.
Une opportunité pour la
compétitivité desHQPUHSULVHV HP O·HPSORL
IH GpYHORSSHPHQP GX 7+G IMŃPHXU GH ŃRPSpPLPLYLPp GHV HQPUHSULVHV HP G·MPPUMŃtivité pour la région,
pourrait donner lieu au développement de nouveaux services et de contenus numériques (e-santé,
hébergement de données, cloud ŃRPSXPLQJ" HP GRQŃ G·HPSORLVBAu-delà de cette analyse globale, le présent document comporte des éléments de diagnostic plus
détaillés au sein des chapitres consacrés à chaque thématique (infrastructures, santé, éducation,
économie, action publique et relations usagers-administrations, culture).I·HQVHPNOH de ces éléments fonde les orientations stratégiques qui ont été retenues par les
partenaires régionaux.08/04/2015 6
INFRASTRUCTURES
En juin 2011, les partenaires régionaux ont validé la stratégie de cohérence régionale
G·MPpQMJHPHQP QXPpULTXH 6FR5$1 GH )UMQŃOH-FRPPp pOMNRUpH j O·LVVXH G·XQH OMUJH ŃRQŃHUPMPLRQB
Les choix faits alors prévoyaient
- XQH GRUVMOH G·LQPHUŃRQQH[LRQ UpJLRQMOH HP LQPHUUpJLRQMOH SHUPHPPMQP OH GpVHQŃOMYHPHQP GH la Franche-Comté - le déploiement de réseaux de collecte départementaux pour connecter les principaux sites de desserte et collecter le trafic vers la dorsale- O·RNÓHŃPLI MPNLPLHX[ GH GRQQHU XQ MŃŃqV ILNUH RSPLTXH j 80-E0 GHV XVMJHUV G·LŃL 202D HP
de monter en débit les autres usagers grâce à des technologies alternatives. Ces choix supposaient que les investissements des opérateurs privés sur les communes pourlesquelles ils ont déclaré leur intention de couverture soient réellement engagés dans les prochaines
années. Cette partie de la nouvelle SCoRAN constitue une actualisation du document de 2011 tenant compte des événements intervHQXV GHSXLV HQ PMPLqUH G·MPpQMJHPHQP QXPpULTXHBHO MSSMUMvP G·MNRUG TXH OM VPUMPpJLH ŃORLVLH MORUV SMUIMLPHPHQP ŃROpUHQPH MYHŃ OHV ŃORL[ QMPLRQMX[
FRQILUPpV HQ GH GLVSDULWLRQ j WHUPH GH OD ERXFOH ORFDOH GH FXLYUH HW Gquotesdbs_dbs31.pdfusesText_37[PDF] Groupe de la Banque africaine de développement. Dialogue de l OCDE avec les Non Membres sur «L AIDE POUR LE COMMERCE: DE LA POLITIQUE A LA PRATIQUE»
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