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Rapport - n° 2007-027 MARS 2007

Inspection générale

de l'éducation nationale Inspection générale de l'administration de l'Éducation nationale et de la Recherche

Le stage en responsabilité dans la

formation initiale des professeurs

Rapport à monsieur le ministre

de l'Éducation nationale, de l'Enseignement supérieur et de la Recherche

à monsieur le ministre délégué

à l'Enseignement supérieur

et à la Recherche 3

MINISTERE DE L'EDUCATION NATIONALE,

DE L'ENSEIGNEMENT SUPERIEUR ET DE LA RECHERCHE

_____

Inspection générale de l'administration

de l'éducation nationale et de la recherche ________ Inspection générale de l'éducation nationale ________

Le stage en responsabilité

dans la formation initiale des professeurs

MARS 2007

Jean-Pierre LACOSTE

Inspecteur général de l'administration

de l'éducation nationale et de la recherche

Christian LOARER

Inspecteur général de l'éducation

nationale

François MONNANTEUIL

Inspecteur général de l'éducation

nationale

Avec la participation de :

IGAENR

: Bibiane DESCAMPS, Françoise MONTI, Jean VOGLER. IGEN : Viviane BOUYSSE, Philippe CLAUS, Jean-Louis DURPAIRE, Marc FORT,

Pascal JARDIN, Marie MEGARD, Martine SAFRA.

S O M M A I R E

I. LE STAGE EN RESPONSABILITE DES PROFESSEURS DES

ECOLES STAGIAIRES (PE2)............................................................................9

1.1 L'affectation des PE2..............................................................................................9

1.1.1 La procédure d'affectation................................................................................................... 9

1.1.2 La classe d'affectation ....................................................................................................... 10

1.2 Le travail demandé aux PE2................................................................................13

1.2.1 Les objectifs visés............................................................................................................... 13

1.2.2 Les constats effectués.........................................................................................................13

1.3 Le suivi des PE2....................................................................................................15

1.3.1 Au sein de l'école............................................................................................................... 15

1.3.2 Par les formateurs IUFM................................................................................................... 16

1.3.3 Par l'équipe de circonscription.......................................................................................... 18

1.4 Les chantiers de demain.......................................................................................19

II. LE STAGE EN RESPONSABILITE DES PROFESSEURS

STAGIAIRES DU SECOND DEGRE (PLC2)................................................21

2.1 L'affectation..........................................................................................................21

2.1.1 L'établissement .................................................................................................................. 22

2.1.2 Les classes.......................................................................................................................... 23

2.2 Le travail demandé...............................................................................................24

2.3 Le suivi des PLC2 .................................................................................................26

2.3.1 Dans l'établissement.......................................................................................................... 26

2.3.2 Par l'IUFM........................................................................................................................ 28

2.4 Les cas particuliers des documentalistes et des conseillers principaux

d'éducation (CPE).................................................................................................30

2.4.1 Les documentalistes ........................................................................................................... 31

2.4.2 Les CPE. ............................................................................................................................ 32

2.5 Les chantiers de demain.......................................................................................33

III. LA GESTION DES MOYENS ET DES PERSONNES : REALITES

ET PERSPECTIVES..........................................................................................34

3.1 Gestion des moyens et des stagiaires au niveau national ..................................35

3.1.1 Le second degré. ................................................................................................................35

3.1.2 Le premier degré................................................................................................................ 37

6

3.2 Gestion des moyens et des stagiaires au niveau académique............................39

3.3 Gestion académique des moyens et conditions de formation............................40

3.3.1 Moyens de formation et moyens d'enseignement : des antagonismes à réduire................ 40

3.3.2 Des réseaux de stage à construire...................................................................................... 41

3.4 Les perspectives ouvertes par le nouveau cahier des charges ..........................46

3.4.1 La préparation au stage en responsabilité......................................................................... 47

3.4.2 Formation en IUFM et stages en responsabilité : un cumul difficile................................. 48

3.4.3 La gestion des affectations dans la même académie pour les PLC2.................................. 49

3.4.4 L'articulation avec la formation initiale des néo titulaires................................................ 50

IV. LES PRINCIPALES PRECONISATIONS DES INSPECTIONS

4.1 Préconisations spécifiques au premier degré.....................................................51

4.2 Préconisations spécifiques au second degré........................................................51

4.3 Préconisations communes au premier et au second degrés..............................52

7

Introduction

" Enseigner est un métier qui s'apprend. Faire cours et faire apprendre, conduire une classe et individualiser son enseignement, exiger des efforts et donner confiance, susciter l'intérêt,

évaluer les aptitudes et percevoir les talents, aider à l'orientation. Tout cela nécessite une

formation initiale et continue approfondie : rien ne doit être laissé aux aléas de la vocation

pédagogique ou du hasard professionnel » (Extrait de l'annexe du cahier des charges de l'IUFM 1 Ce cahier des charges prévoit une période de formation professionnelle initiale allongée et

fondée sur une véritable alternance, conçue dans l'articulation entre la responsabilité du

professeur en stage dans un établissement et sa participation à des unités d'enseignement en

IUFM.

Le stage en responsabilité, effectué en 2

ème

année d'IUFM (institut universitaire de formation

des maîtres), constitue l'élément structurant de cette alternance. Dans le second degré, ce

dispositif est déjà bien rodé. Dans l'enseignement primaire, il a subi à la rentrée de septembre

2006 une évolution importante marquée par l'introduction d'un stage " filé » qui permet au

stagiaire d'être responsable d'une classe un jour par semaine dès le début de l'année scolaire.

Dans le cadre du suivi permanent de la politique éducative, il a été demandé (lettre de mission

du 1 er septembre 2006) à l'IGAENR et à l'IGEN d'observer et d'analyser " les stages en

responsabilité en seconde année d'institut de formation des maîtres » et de présenter des

propositions à destination du ministre de l'éducation nationale, de l'enseignement supérieur et

de la recherche, et du ministre délégué à l'enseignement supérieur et à la recherche.

Les inspecteurs généraux chargés de cette mission ont procédé selon une double démarche.

Au niveau national, ils ont organisé :

- des entretiens avec des responsables du ministère, à la direction générale de l'enseignement scolaire (DGESCO, sous - direction des moyens, des études et du contrôle de gestion), à la direction générale des ressources humaines (DGRH, service des personnels enseignants de l'enseignement scolaire), 1

Arrêté du 19 décembre 2006 portant cahier des charges de la formation des maîtres en institut universitaire de formation des

maîtres, journal officiel de la république française du 28 décembre 2006. 8 - une rencontre avec la conférence des directeurs d'IUFM, - une étude des contributions demandées aux différents groupes disciplinaires et de spécialité de l'IGEN.

Au niveau académique, ils ont organisé :

- des entretiens avec le recteur et / ou le secrétaire général de l'académie, les responsables des services de gestion des moyens et des personnels, des membres des corps d'inspection du second degré ; - le directeur de l'IUFM, les directeurs adjoints concernés, des formateurs, des stagiaires en formation ; - des chefs d'établissement d'accueil du second degré et des stagiaires en stage de responsabilité. Au niveau des départements, dans les académies visitées, ils ont rencontré : - un inspecteur d'académie, directeur des services départementaux de l'éducation nationale et l'IEN du 1 er degré, adjoint à l'IA DSDEN, - des inspecteurs de circonscription du 1 er degré, des directeurs d'école et des professeurs stagiaires du 1 er degré. Ces rencontres ont été organisées dans huit académies 2 aux profils très différents, et dans un département de chacune d'entre elles 3 , selon un protocole d'enquête normalisé. 2 Besançon, Bordeaux, Caen, Créteil, Guadeloupe, Limoges, Lyon, Strasbourg. 3 Bas-Rhin, Calvados, Creuse, Doubs, Gironde, Guadeloupe, Rhône, Val de Marne 9 I. LE STAGE EN RESPONSABILITE DES PROFESSEURS DES

ECOLES STAGIAIRES (PE2)

L'organisation du stage repose sur l'application de la circulaire n° 2006-130 du 23/08/06 qui adapte, pour ce qui relève des stages prévus dans le cadre de la professionnalisation des PE2, la circulaire n°2002-070 du 04/04/02. L'objectif principal réside dans le renforcement du principe d'une formation professionnelle en alternance. Le cahier des charges de la formation des maîtres en IUFM confirme le schéma retenu par la

circulaire : le stage en responsabilité des PE2 est désormais constitué d'un stage filé d'une

durée de 30 jours, durant lequel le stagiaire a la responsabilité d'une classe à raison d'un jour

par semaine et de deux stages groupés d'une durée de trois semaines chacun, au cours

desquels le stagiaire prend en charge la classe tenue par un titulaire qui bénéficie pendant ce

temps d'un stage de formation continue. Le stage filé et les deux stages groupés doivent permettre au PE2 d'exercer dans chacun des trois cycles de l'école primaire. L'organisation du stage filé constitue la principale innovation. Elle modifie profondément l'organisation et le contenu de la formation initiale des professeurs des écoles. De ce fait, le

stage filé a constitué le principal objet de l'étude conduite par les inspecteurs généraux.

1.1 L'affectation des PE2

1.1.1 La procédure d'affectation

La procédure d'affectation des PE2 dans les classes libérées pour les stages groupés n'a guère subi d'évolution par rapport à des pratiques désormais bien rodées. Concernant le stage filé, les autorités administratives ont dû, en revanche, relever un

véritable défi : repérer des classes d'accueil possibles et y affecter, dès la rentrée

scolaire, des PE2 venant juste d'être recrutés par la voie du concours. A quelques exceptions près, tenant généralement au souci de répondre au mieux aux voeux géographiques exprimés par les PE2 ou à la nécessité de pallier les effets de contraintes imprévues (maladie, mutation...), un constat s'impose : l'objectif a été

atteint. La réussite de l'opération est due, en grande partie, à une vision partagée entre

10le recteur, le directeur d'IUFM et l'inspecteur d'académie, relayée en bonne synergie

par les acteurs locaux : IEN (inspecteurs de l'éducation nationale) adjoints aux IA- DSDEN (inspecteur d'académie, directeur des services départementaux de l'éducation nationale) parfois aidés par les inspecteurs de circonscription, responsables de centres IUFM. Le pilotage académique se présente sous différents aspects : il repose parfois sur un investissement personnel du recteur ou, dans d'autres cas, sur une délégation aux inspecteurs d'académie. Dans quelques situations, la collaboration entre les responsables concernés s'est traduite par la signature d'une convention cadre. Dans une académie, le cadrage rectoral constitue un exemple à retenir en matière de pilotage académique d'une politique éducative dans le premier degré, en ce sens qu'il est fondé sur le principe de subsidiarité : le recteur ne se substitue pas aux IA-DSDEN mais il intervient pour mieux régler au niveau académique ce qui le serait moins facilement au niveau départemental (relation avec l'IUFM, équilibrages interdépartementaux, harmonisation des procédures, animation d'un groupe de suivi).

1.1.2 La classe d'affectation

Les observations réalisées dans huit départements 4 donnent les résultats suivants :

Nombre de PE2 concernés : 1 713

Classes d'affectation pour le stage filé :

- cycle 1 : 36 % - cycle 2 : 28 % - cycle 3 : 36 % A l'analyse des terrains de stage, deux constats s'imposent : - les classes retenues pour les stages filés et groupés permettent de tendre vers l'objectif visé : permettre à chaque PE2 d'exercer dans chacun des trois cycles. Il convient cependant de noter que les plans d'affectation ne sont pas partout complètement arrêtés et que quelques incertitudes demeurent. Il faut également signaler que l'objectif ne sera approché qu'à travers une commodité (la classe de grande section de maternelle est considérée tantôt comme relevant du cycle 1 et tantôt du cycle 2), voire une approximation, 4 Rappel : Bas-Rhin, Calvados, Creuse, Doubs, Gironde, Guadeloupe, Rhône, Val de Marne

11comme dans un département où le cycle relatif au stage de pratique

accompagnée est pris en considération. Le nouveau dispositif semble avoir fragilisé les stages à l'étranger : les départs sont envisagés sur la base d'une substitution à l'un des stages groupés ou par amputation du stage filé ; - le choix des classes du stage filé a davantage répondu à un impératif administratif (décharger de cours les directeurs des écoles à 4 classes) ou à une opportunité locale (complément de service des enseignants exerçant à

80 % ou, tout simplement, recherche de maîtres volontaires pour laisser leur

classe à un stagiaire) qu'à une logique de formation. Ces deux constats entraînent nécessairement des interrogations.

1.1.2.1 Le niveau de la classe du stage filé

Le nombre de classes maternelles mobilisées est important. Ce constat peut conduire à une certaine satisfaction au regard des impératifs de la formation mais il convient, cependant, d'exprimer des réserves sur le fait que ces classes sont souvent des petites, voire des très petites sections.

Ces niveaux ne sont pas les plus opportuns :

- les stagiaires prennent la classe sans formation préalable. Dans les classes de cycle 2 ou 3, ils peuvent, dans une certaine mesure, pallier leurs méconnaissances pédagogiques par la connaissance de quelques contenus d'enseignement. Dans les petites ou très petites sections, ils risquent, en revanche, au moins dans un premier temps, d'être complètement démunis face à l'exigence de gestes professionnels spécifiques qu'ils ne maîtrisent absolument pas ; - dans leurs processus de socialisation et d'apprentissages, les tout jeunes enfants ont besoin d'une continuité dans le temps et d'une référence à un enseignant unique, ce que ne permettent pas les conditions de réalisation du stage filé. Cet argument ne saurait être électivement ciblé sur les PE2 (tous les services partagés répondent à ces considérations) mais l'inexpérience des stagiaires le renforce indiscutablement ; - les IUFM disposent généralement de ressources limitées en matière de formateurs électivement mobilisables sur ce type de classe. 12

L'affectation en petite et très petite sections répond à la nécessité de décharger de

cours le directeur de l'école maternelle qui, jusqu'à présent, choisissait souvent d'exercer dans ces classes afin de disposer d'un peu de temps l'après midi, pendant que les élèves font la sieste, pour effectuer leur travail de direction. Il n'y a pas lieu de les priver de la décharge à laquelle ils peuvent dorénavant prétendre mais il serait souhaitable de les inciter, lorsqu'ils sont remplacés par des PE2, à prendre une classe de grande section ou de moyenne section.

1.1.2.2 La qualité du titulaire de la classe

Le titulaire peut être un directeur d'école partiellement déchargé, un enseignant exerçant à temps partiel, un enseignant de l'école en stage de formation filé (ce

schéma a été difficile à mettre en place dans l'urgence), ou un maître libéré de sa

classe un jour par semaine pour conduire, au sein de l'école, des activités liées au projet. Dans tous les cas, le problème de l'articulation et de la continuité entre le travail du stagiaire et celui du titulaire se pose. Il est cependant plus facile à résoudre lorsque le titulaire est présent dans l'école. Il expose, a contrario, les PE2 aux plus grandes difficultés lorsqu'il doit travailler en complément de service d'un enseignant qui, ayant opté pour un temps partiel, n'est guère enclin, a priori, à investir un peu de son temps libre pour rencontrer le stagiaire. Dès l'année 2007-2008, il paraît donc nécessaire, dans toute la mesure du possible, d'éviter cette formule. Le stage en responsabilité répond à des objectifs plus ambitieux que ceux du stage de pratique accompagnée, où le PE2 est dans une classe tenue par un IMF ou PMF (instituteur ou professeur maître - formateur) ou un maître d'accueil temporaire (MAT) qui, sans être formateur, possède des qualités pédagogiques validées par l'IEN. Or, la difficulté consistant à trouver de nombreux " berceaux de stage » ainsi que les contraintes géographiques à surmonter ne permettent pas de garantir, dans tous les cas, que les classes choisies sont tenues par les meilleurs enseignants. Il serait, par conséquent, indispensable de vérifier, dans tous les cas, auprès de l'IEN, que cet enseignant possède tout de même les qualités professionnelles de base qui lui permettent de partager sa classe avec un stagiaire. Progressivement, il serait utile de choisir des écoles dans lesquelles un enseignant au moins répondrait au niveau d'exigence attendu d'un maître d'accueil temporaire. 13

1.2 Le travail demandé aux PE2

1.2.1 Les objectifs visés

L'article 5 du cahier des charges de la formation en IUFM fixe trois objectifs au stage filé : - concevoir des séquences d'enseignement, les organiser et en mesurer les effets ; - travailler au sein d'une équipe et participer à la vie de l'école ; - connaître le système scolaire. Les stages groupés concourent eux-mêmes, partiellement, à l'atteinte de ces objectifs mais le stage filé apporte une dimension véritablement nouvelle à la formation des maîtres : la gestion d'une classe tout au long de l'année permet un regard nouveau sur

la programmation des activités pédagogiques, l'évaluation des élèves et le traitement de

l'hétérogénéité, les relations avec les parents d'élèves et la participation aux instances de

l'école.

1.2.2 Les constats effectués

1.2.2.1 Le travail au sein de la classe.

Pour le stage filé, la représentation dominante est que le stagiaire doit, même à son corps défendant, se couler dans les choix du titulaire pour garantir de la continuité et ne pas créer d'incohérence méthodologique. Pour les stages groupés, le stagiaire est censé être plus autonome et plus libre de ses choix : il peut ainsi conduire des " projets » qu'il aura entièrement conçus. Le stage groupé est presque considéré comme une " parenthèse » dans la vie d'une classe, comme si les questions de continuité et de cohérence ne se posaient plus avec la même intensité. Généralement, lors du stage filé, le stagiaire enseigne des disciplines que lui " délègue » le titulaire de la classe. Cela conduit souvent à de regrettables incohérences : la grammaire peut être, ainsi, coupée des autres domaines relatifs à la maîtrise de la langue et la géométrie détachée des mathématiques.

14Les PE2 arrivent souvent dans l'école dotés de compétences disciplinaires

construites durant leurs études universitaires : certains directeurs en apprécient les potentialités en terme de renouvellement de certaines pratiques pédagogiques mais d'autres n'exploitent absolument pas cette donnée. Dans un cas précis, il a même été constaté qu'un PE2 titulaire d'une licence STAPS (sciences et technologie des activités physiques et sportives) s'était vu refuser l'enseignement de l'EPS (éducation physique et sportive). La situation la plus formatrice consisterait à demander au stagiaire de suivre l'emploi du temps normal d'une journée classique, au besoin en l'aménageant de façon à éviter certaines situations particulièrement délicates.

1.2.2.2 Le travail en équipe et la vie de l'école.

Les stagiaires participent à la vie de l'école et, dans le meilleur des cas, au travail en

équipe mais les modalités ne sont pas clairement réfléchies ni les enjeux précisément

perçus. Les PE2 semblent nettement plus inquiets de ce qui se passe dans la classe que portés à comprendre la vie de l'école et à y prendre une part active, même s'il existe parfois d'heureuses exceptions. Les expériences sont éminemment variables pour tout ce qui concerne les réunions telles que conseils des maîtres de cycle ou conseils d'école. L'éloignement de l'école d'accueil en permet plus ou moins aisément la fréquentation (temps de transport, jours et horaires des réunions, etc....). Cet objectif n'est pas plus qu'avant pris en compte par l'IUFM. Les PE2 apprécient le principe du stage filé, qui correspond à une demande exprimée lors d'enquêtes antérieures : ils exercent le métier qu'ils ont choisi en même temps qu'ils l'apprennent d'une manière concrète et pratique. Ils expriment, en revanche, de vives critiques quant aux conditions dans lesquelles ils le vivent : - la charge de travail leur paraît considérable. Ils estiment que ce stage représente au total 50 % de leur temps de travail et ils le ressentent comme une préoccupation excessive voire exclusive. Dans une académie, un accroissement significatif du nombre d'arrêts de travail a été constaté. Il est difficile d'objectiver ce ressenti et d'établir la part des choses entre le travail proprement dit et le stress vécu par nombre de stagiaires. Il est, en revanche, incontestable que les PE2 ont beaucoup plus de travail que leurs

15collègues du second degré (le cahier des charges prévoit respectivement

400 et 220 heures au minimum de formation à l'IUFM) ; de plus, il est

évident que les progrès des élèves, perçus comme plutôt liés à l'action du titulaire, valorisent mal leur investissement ; - les PE2 regrettent de ne pouvoir disposer d'un minimum de formation en amont de leur prise de fonctions ; - ils éprouvent l'impression d'être " livrés à eux-mêmes » : les échanges avec le titulaire de la classe ne sont pas toujours faciles ou fructueux et les aides extérieures sont trop rares ; - ils peinent à distinguer, lors des visites des formateurs, ce qui relève du conseil de ce qui peut fonder les éléments de leur évaluation. Ils citent des visites excessivement ciblées sur la qualité des préparations au détriment des réalisations, et déplorent le caractère formel de certaines attentes (préparations très détaillées, préparations dactylographiées...). Ils attendent aussi des encouragements, délivrés - selon eux - avec parcimonie ; - ils souhaitent une meilleure articulation et une plus grande cohérence entre leur questionnement pratique et les réponses apportées lors des sessions à l'IUFM. La question du mémoire professionnel est posée : certains stagiaires y voient un réel outil de formation tandis que d'autres le dénoncent comme une charge de travail supplémentaire et inutile. Malgré la fatigue accumulée au fil des semaines et les déceptions enregistrées, les PE2 demeurent, cependant, très favorables au principe du stage filé. Un sondage initié, réalisé et exploité par les stagiaires eux-mêmes dans deux départements d'une académie montre que le taux d'adhésion à ce stage s'élève à 80%.

1.3 Le suivi des PE2

1.3.1 Au sein de l'école

Les PE2 ont été diversement accueillis. Des cas de franche hostilité (assez rares),

d'indifférence, de surprise (directeurs non prévenus) sont signalés mais généralement les

stagiaires ont été plutôt bien reçus. Quand ils remplacent un titulaire absent de l'école,

16ils sont davantage livrés à eux-mêmes tandis que, lorsque le titulaire est présent

(directeur ou maître déchargé), les contacts se sont établis assez normalement. L'attitude des directeurs oscille entre une position de principe, défendue par certaines organisations syndicales et consistant à refuser d'assumer une fonction de formateur non prévue par le décret fondant leurs missions, et une tendance naturelle à aider autant que faire se peut un jeune collègue. Certains directeurs, plus spécialement ceux sortis récemment de l'IUFM, puisent même dans leur décharge nouvellement attribuée un temps conséquent pour aider le PE2. Il conviendra de chercher des éléments de réponse à la question suivante : comment une école sans formateur institutionnel peut-elle constituer, néanmoins, un lieu de formation ? Quelques perspectives se dessinent, que la constitution d'un réseau d'accueil devrait concrétiser : - certaines portent sur le choix de l'école : dans un département de notre échantillon, dès la rentrée 2007, des PE2 seront affectés dans des écoles repérées comme plus propices à la formation (les titulaires y assurant actuellement les décharges de direction seront affectés dans des écoles sans profil particulier) ; - d'autres concernent les directeurs, qui doivent être mieux informés de leur rôle et davantage associés aux formateurs, sur la base d'un modèle s'apparentant à celui du " compagnon d'apprentissage ». En tout état de cause, la fonction de " directeur accueillant » mérite d'être précisée.

1.3.2 Par les formateurs IUFM

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