Cour de cassation_Rapport 2012.indd
31 déc. 1989 Il est fait rapport annuellement au président de la République et au garde des sceaux ... M. Christian Charruault
COUR DE CASSATION
rejet non spécialement motivé / cassation partielle sans renvoi sur un président en son audience publique du vingt-quatre octobre deux mille dix-huit.
Rapport du groupe de travail sur le contrôle de conventionnalité
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1 mai 2013 Diffusion de jurisprudence doctrine et communications. N° 781. Publication ... S'agissant du préjudice économique
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15 oct. 2011 Crim. - 24 mai 2011. CASSATION SANS RENVOI. No 10-87.966. - CA Toulouse 11 octobre 2010. M. Louvel
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15 févr. 2013 contre l'arrêt rendu le 14 octobre 2011 par la cour d'appel ... Le 23 décembre 2011 M. E… a formé un pourvoi en cassation contre cet arrêt
Avril 2017
et à la référence explicite au site internet de la Cour de cassation 28 M. Feteris président de la Cour suprême des Pays-Bas
COUR DE CASSATION R É P U B L I Q U E F R A N Ç A I S E AU
COUR DE CASSATION ______________________ Audience publique du 30 juin 2022 Rejet Mme TEILLER président Arrêt n° 604 FS-B Pourvoi n° E 21-20 190
COUR DE CASSATION ASSEMBLÉE PLÉNIÈRE Audience publique du 26
ASSEMBLÉE PLÉNIÈRE Audience publique du 26 avril 2022 Mme ARENS première présidente Annulation Arrêt n° 657 B+R Pourvois n° 21-86 158 É P U B L I Q U E F R A N Ç A I S E AU NOM DU PEUPLE FRANÇAIS
Audience publique du 20 avril 2022 Rejet R É P U B L I Q U E
Le demandeur invoque à l'appui de son pourvoi les deux moyens de cassation annexés au présent arrêt Audience publique du 20 avril 2022 Rejet M CATHALA président Arrêt n° 520 FS-B Pourvoi n° J 20-10 852
DE LASUR LA
Avril 2017
1RAPPORT DE LA COMMISSION DE RÉFLEXION
SUR LA RÉFORME DE LA COUR DE CASSATION
AVRIL 2017
COMMISSION DE R
FLEXION DE LA COUR DE CASSATION
2 Ce rapport peut être librement téléchargé et rediffusé.Sa réutilisation est soumise
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à la mention précise de son origine
et à la référence explicite au site internet de la Cour de cassation www.courdecassation.fr Les documents cités en ligne sont de trois sortes, ainsi référencés : - des annexes intégrées à la suite du rapport (accessibles également sur le site internet de la Cour de cassation par liens hypertextes) ; - des annexes accessibles uniquement par liens hypertextes sur le site internet de la Cour ; - des annexes sur intranet, dans la base documentaire du SDER, (accessibles uniquement aux membres de la Cour de cassation). 3PLAN DU RAPPORT
CONTRIBUTEURS ............................................................................................................. 11
SYNTHÈSE INTRODUCTIVE ................................................................................................ 15
LISTE DES PROPOSITIONS ................................................................................................. 39
LIVRE I. RÉFORMER ................................................................................................... 51
TITRE I. INSTAURER UN MODE RATIONALISÉ DE TRAITEMENT DIFFÉRENCIÉ DES POURVOISINTÉGRANT UN RÔLE RENOUVELÉ POUR LE PARQUET GÉNÉRAL ...................................... 51
CHAPITRE I. DES TEXTES ÉPARS ET UN TRAITEMENT HÉTÉROGENE DES POURVOIS ................... 51
Section 1. En matière civile.......................................................................................................................... 51
§ 1. Hors urgence .................................................................................................................................... 51
Α 2. L'urgence .......................................................................................................................................... 55
I. Des procédures accélérées organisées par des textes spécifiques ................................................. 55
II. Un traitement accéléré rendu possible par des textes généraux .................................................. 56
III. Deux types de dossiers considérés par la Cour comme urgents " par nature » ........................... 56
A. DĠplacements illicites d'enfants ............................................................................................... 56
B. Soins sans consentement .......................................................................................................... 56
Section 2. En matière pénale ....................................................................................................................... 57
§ 1. La procédure .................................................................................................................................... 58
I. Les ordonnances d'admission ou de non-admission du pourvoi rendues par le président de lachambre criminelle ............................................................................................................................ 58
A. La non-admission du pourvoi formé contre une décision non susceptible de voie de recours 58 B. L'admission (ou la non-admission) du pourvoi immédiat contre la décision ne mettant pas fină la procĠdure distincte de l'arrġt au fond .................................................................................... 59
II. Les ordonnances de déchéance dans le cadre des procédures à délai .......................................... 59
III. Les affaires dites " ordinaires » .................................................................................................... 60
§ 2. Le cheminement des dossiers .......................................................................................................... 61
§ 3. Les formations de la chambre .......................................................................................................... 61
CHAPITRE II. POUR DES CIRCUITS CLAIREMENT IDENTIFIÉS DE TRAITEMENT DIFFÉRENCIÉ DESPOURVOIS .............................................................................................................................. 63
Section 1. Les circuits devant les chambres civiles ...................................................................................... 65
§ 1. Une étape généralisée de repérage et d'orientation ...................................................................... 65
COMMISSION DE R
FLEXION DE LA COUR DE CASSATION
4I. Les diverses pistes explorées .......................................................................................................... 65
A. L'edžpĠrimentation conduite ă la deudžiğme chambre ciǀile ͗ une Ġtape d'orientation ǀers un
circuit court ................................................................................................................................... 65
1. Objet et modalitĠs de l'edžpĠrimentation ............................................................................. 65
2. Eléments statistiques ............................................................................................................ 67
3. Bilan qualitatif ...................................................................................................................... 68
B. Exemples étrangers de traitement simplifié pour les non-admissions ..................................... 70
1. Le " bureau d'aiguillage des pourǀois » et le contrôle des non-admissions par une section
spécialisée de la Cour de cassation italienne ........................................................................... 70
suprême des Pays-Bas .............................................................................................................. 71
II. Comment amĠliorer le repĠrage et l'orientation ? ........................................................................ 71
I. La nĠcessitĠ d'aller au-delà des pratiques permises par les textes actuels .................................... 78
II. Les exemples étrangers .................................................................................................................. 79
A. Une définition claire de cinq circuits ͗ l'edžpĠrience suisse........................................................ 79
1. Circuits simplifiés .................................................................................................................. 81
a. Circuit simplifié à juge unique (article 108 de la loi sur le Tribunal fédéral du 17 juin
2005) .................................................................................................................................... 81
b. Circuit simplifié à trois juges (article 109 de la loi sur le Tribunal fédéral du 17 juin 2005)
............................................................................................................................................. 81
2. Circuit ordinaire .................................................................................................................... 82
3. Circuits renforcés .................................................................................................................. 82
a. Si la cause soulève une question juridique de principe ou si un juge en fait la demande 82 b. En cas de revirement au regard de la jurisprudence arrêtée par une ou plusieurs autrescours (article 23 de la loi sur le Tribunal fédéral du 17 juin 2005) ...................................... 82
B. Une définition claire de trois circuits ͗ l'edžpĠrience italienne ................................................... 83
1. La création législative de circuits différenciés ...................................................................... 83
a. La procédure de non-admission ...................................................................................... 83
b. La procédure simplifiée " réservée au traitement des affaires civiles à caractère
disciplinaire » ....................................................................................................................... 83
c. La procédure ordinaire " réservée aux affaires soulevant une question de principe » .. 83
2. Une simplification des mémoires et des décisions, une hiérarchisation apparente ............ 84
III. Vers un système français organisé en trois circuits différenciés .................................................. 84
A. Le traitement de l'urgence ͨ manifeste » ................................................................................. 88
1. Traiter l'urgence de maniğre plus globale ............................................................................ 89
2. La crĠation d'une procĠdure de ͨ référé-liberté »............................................................... 91
3. Articuler urgence et aide juridictionnelle provisoire ............................................................ 91
B. 1er circuit : le circuit court de traitement simplifié et le rôle central de la " NA » renouvelée . 92
1. Le rejet non spécialement motivé (RNSM) ........................................................................... 92
a. Un " rapport 1014 plus concis » ..................................................................................... 92
b. Le recours au juge unique ? ............................................................................................ 95
c. La dispense de rapport écrit et la possibilité de rejet par ordonnance ? ........................ 96
d. Rejet non spécialement motivé, non-admission et aide juridictionnelle ........................ 98
52. La motivation sommaire des arrêts de cassation ou de rejet simple ................................. 100
C. 2ème circuit : le traitement approfondi .................................................................................... 101
1. L'edžpĠrimentation conduite au SDER pour la dĠtection prĠcoce des affaires dites
" importantes » ...................................................................................................................... 101
2. La convention signée en 2012 par le parquet général et les avocats aux Conseils portant
signalement des pourvois importants .................................................................................... 103
3. Le traitement des affaires dites " importantes » au regard des accords entre le siège et le
parquet ................................................................................................................................... 105
4. Les Ġtudes d'impact et le rôle du parquet général ............................................................. 106
D. 3ème circuit : le traitement ordinaire ............................................................................................ 111
Section 2. Les circuits devant la chambre criminelle ................................................................................. 111
§1 . Créer une étape de repérage, de tri et d'orientation .................................................................... 112
§ 2. Instaurer des circuits différenciés .................................................................................................. 116
I. Le circuit court de traitement simplifié et le rôle central de la non-admission renouvelée ......... 116
A. Les évolutions en matière de non-admission ......................................................................... 116
B. Prononcer des NA par ordonnance ......................................................................................... 117
C. Non-admission et aide juridictionnelle ................................................................................... 118
II. Le circuit approfondi .................................................................................................................... 118
Section 3. L'apport de J21 au regard du traitement différencié des pourvois .......................................... 120
§ 1. Acquis J21 : la cassation sans renvoi .............................................................................................. 120
§ 2. Acquis J21 : la définition du rôle du parquet général .................................................................... 121
§ 3. Acquis J21 : la reconnaissance de l'amicus curiae ......................................................................... 121
§ 5. Acquis J21 ͗ l'edžtension de la procĠdure de demande d'aǀis ........................................................ 123
§ 6. Acquis de la loi du 8 août 2016 : le concours des magistrats honoraires ...................................... 123
§ 2. Le suivi permanent de la nouvelle politique juridictionnelle s'appuyant sur les circuits diffĠrenciĠs
.............................................................................................................................................................. 126
Α 3. DĠǀelopper l'Ġchange d'informations entre chambres sur les bonnes pratiques ......................... 127
TITRE II. RENDRE PLUS COMPRÉHENSIBLES ET MIEUX DIFFUSER LES ARRÊTS DE LA COUR DECASSATION .................................................................................................................... 129
CHAPITRE I. DES ÉVOLUTIONS SIGNIFICATIVES DANS LA MOTIVATION DES DÉCISIONS DE LACOUR DE CASSATION (ARRÊTS, AVIS) ..................................................................................... 129
Section 1. Une évolution nécessaire ......................................................................................................... 129
§ 1. Un débat ancien aux enjeux renouvelés ........................................................................................ 129
I. Une brièveté ancienne mais discontinue ...................................................................................... 130
A. La motivation brève de la Cour " bouche de la Loi » .............................................................. 131
B. La motivation brève, " indice structurel de souveraineté » ? ................................................. 133
III. Une motivation brève devenue inadaptée ? .............................................................................. 135
A. Des arrêts toujours compréhensibles ? .................................................................................. 135
B. Un environnement modifié ..................................................................................................... 137
COMMISSION DE R
FLEXION DE LA COUR DE CASSATION
6§ 2. Un contexte général de développement de la motivation des décisions de justice ..................... 139
I. Au niveau national ........................................................................................................................ 139
A. Conseil d'tat : des avancées formelles significatives et une expérimentation prolongée .... 139
II. Au niveau des juridictions suprêmes nationales en Europe ........................................................ 143
§ 3. Des évolutions imposées par la jurisprudence européenne .......................................................... 145
Section 2. Des évolutions significatives déjà engagées ............................................................................. 149
§ 1. Les " arrêts-test » avec nouvelle motivation de décisions passées .............................................. 149
§ 2. La motivation enrichie ................................................................................................................... 149
Section 3. Des améliorations encore possibles ......................................................................................... 150
Α 1. En amont de l'arrġt ........................................................................................................................ 150
I. La rĠdaction des arrġts de cours d'appel ...................................................................................... 150
II. La rédaction des mémoires .......................................................................................................... 151
§ 2. Dans l'arrġt lui-même .................................................................................................................... 151
I. Sur le fond ..................................................................................................................................... 151
A. Systématiser les cas de motivation enrichie ........................................................................... 152
B. Citer les précédents ................................................................................................................ 153
II. Sur la forme .................................................................................................................................. 154
A. Les avis .................................................................................................................................... 154
B. La structure des arrêts ............................................................................................................ 155
1. L'intĠgration de subdiǀisions .............................................................................................. 155
2. La numérotation des paragraphes ..................................................................................... 156
C. Le style. Supprimer les attendus ? .......................................................................................... 156
PROPORTIONNALITÉ ............................................................................................................. 158
Section 1. Une notion plurielle .................................................................................................................. 158
§ 1. Le contrôle de conventionnalité .................................................................................................... 158
II. Contrôle in abstracto et contrôle in concreto .............................................................................. 159
§ 2. Le contrôle " CJUE » ...................................................................................................................... 161
§ 3. Les autres types de contrôle de proportionnalité ......................................................................... 161
Section 2. Des contrôles effectifs, mais opérés de façon diverse par les chambres ................................. 161
§ 1. Bilan quantitatif ............................................................................................................................. 161
§ 2. Bilan qualitatif ................................................................................................................................ 163
I. Au regard des articles de la Convention invoqués ........................................................................ 163
II. Au regard du type de contrôle opéré, in abstracto ou in concreto .............................................. 163
Section 3. Vers une " doctrine du contrôle de proportionnalité » ........................................................... 164
§ 1. Éviter l'inflation des recours et l'insĠcurité juridique .................................................................... 164
§ 2. Harmoniser la méthode et la jurisprudence des chambres ........................................................... 166
I. Domaines concernés par le contrôle de proportionnalité ............................................................ 166
III. Nature du contrôle opéré par la Cour de cassation .................................................................... 167
7CHAPITRE III. MIEUX DIFFUSER LES DÉCISIONS DE LA COUR DE CASSATION ............................. 171
Section 1. Amplifier la diffusion par internet ............................................................................................ 171
§ 1. Une diffusion plus rapide des arrêts " I » ...................................................................................... 171
§ 2. La publication du sommaire des arrêts " I » de la chambre sociale .............................................. 172
Α 3. La ǀalorisation de la jurisprudence de la Cour de cassation par l'utilisation de nouǀeaudž supports
de diffusion : la lettre du SDER ............................................................................................................. 172
Section 2. Enrichir l'information ................................................................................................................ 173
§ 1. Harmoniser les critères de publication .......................................................................................... 173
§ 2. Mieux mettre en évidence les arrêts importants pour anticiper la diffusion en open data et
développer leur traduction ................................................................................................................... 174
§ 3. Améliorer la communication autour des éléments de motivation externe ? ................................ 176
I. Les travaux préparatoires ............................................................................................................. 176
II. Les autres supports de motivation externe ................................................................................. 177
A. Les communiqués ................................................................................................................... 177
B. Les notes explicatives .............................................................................................................. 178
TITRE III. LE RÔLE REPENSÉ DES ACTEURS DE LA PROCÉDURE .......................................... 179
CHAPITRE I. LA CHAMBRE ...................................................................................................... 179
Section 1. Renforcer le travail en commun dans une logique de projet ................................................... 179
Section 2. Favoriser le déǀeloppement et la diffusion d'une doctrine de chambre ................................. 179
§ 1. Le renforcement du tutorat ........................................................................................................... 179
§ 2. La création du vade-mecum du rapporteur ................................................................................... 180
CHAPITRE II. LE PARQUET GÉNÉRAL ....................................................................................... 181
Section 1. Une rupture historique ............................................................................................................. 181
Α 1. Le bouleǀersement consĠcutif ă l'arrġt de la Cour EDH Reinhardt et Slimane-Kaïd c. France du 31
mars 1998 ............................................................................................................................................. 181
§ 2. Les évolutions internes à la suite des décisions de la Cour européenne des droits de l'homme .. 184
Section 2. La position spécifique du parquet général près la Cour de Cassation récemment renforcée par
la loi ........................................................................................................................................................... 186
Section 3. Une place et des fonctions en débat ........................................................................................ 187
Section 4. Renforcer le rôle des avocats généraux .................................................................................... 192
§ 1. 1ère piste : repenser la logique d'interǀention des aǀocats gĠnĠraux ............................................ 195
I. Le signalement des affaires ........................................................................................................... 195
II. Une intervention plus en amont .................................................................................................. 196
§ 2. 2ème piste : faire en sorte que les avis des avocats généraux soient diffusés le plus utilement
possible ................................................................................................................................................. 200
§ 3. 3ème piste : des avis enrichis et plus nombreux.............................................................................. 201
§ 4. 4ème piste : généraliser les bonnes pratiques expérimentées grâce au dialogue renoué entre siège
et parquet général ................................................................................................................................ 203
§ 5. 5ème piste : une plus grande spĠcialisation d'aǀocats gĠnĠraux .................................................... 204
débat ..................................................................................................................................................... 205
l'edžtĠrieur ............................................................................................................................................. 206
COMMISSION DE R
FLEXION DE LA COUR DE CASSATION
8Section 5. Repenser la place institutionnelle de l'aǀocat gĠnĠral au regard des analyses de la
jurisprudence de la Cour européenne des droits de l'homme .................................................................. 207
§ 1. 1ère piste : un retour à la situation d'aǀant 2002 aǀec une Ġvolution statutaire ou une
réinterprétation de la jurisprudence de Strasbourg ? .......................................................................... 207
§ 2. 2ème piste : créer une fonction de réviseur avec un transfert des fonctions de l'aǀocat gĠnĠral .. 208
CHAPITRE III. LE GREFFE ET LE SERVICE INFORMATIQUE ......................................................... 209
Section 1. Le traitement différencié des pourvois..................................................................................... 209
§ 1. La phase préalable de tri des pourvois .......................................................................................... 209
Α 2. Le traitement de l'urgence ............................................................................................................. 210
§ 3. Les ordonnances 1012 en matière civile ........................................................................................ 210
§ 4. La procédure de non-admission en matière criminelle ................................................................. 211
Section 2. La motivation et la diffusion des arrêts .................................................................................... 211
§ 1. La motivation des arrêts ................................................................................................................ 211
§ 2. La diffusion des arrêts internet ...................................................................................................... 211
Section 3. La régulation des pourvois ........................................................................................................ 211
............................................................................................................................................. 212
CHAPITRE V. LE SDER ET LE SERVICE DE COMMUNICATION ..................................................... 213
Section 1. Renforcer le rôle du service de documentation, des études et du rapport de la Cour de
cassation (SDER) comme acteur de la politique jurisprudentielle de la Cour de cassation ...................... 213
Section 2. Repositionner le SDER sur le plan organisationnel ................................................................... 216
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