[PDF] Comment réinventer le système foncier rural en Côte dIvoire ?

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1 Une étude multiculturelle et multidisciplinaire

Par Hermann Hokou & Gisèle Dutheuil

Comment réinventer le système

fonciHU UXUMO HQ F{PH G·HYRLUH

Février 2016

2

Qui sommes-nous ?

Audace Institut Afrique (AIA) est un think tank ivoirien indépendant, apolitique, à but non lucratif créé en 2009.

Notre mission $ PUMYHUV VHV SXNOLŃMPLRQV VHV VpPLQMLUHV VHV ŃRQIpUHQŃHV VHV PUMYMX[ GH UHŃOHUŃOH VM YRORQPp GH UHŃXHLO G·LGpHV

novatrices multiculturelles et multidisciplinaires, AIA stimule le débat politique en faisant des propositions contextualisées de

réformes concrètes basées sur O·(PMP GH GURLP OM OLNHUPp pŃRQRPLTXH OM SURSULpPp HP OHV OLNHUPpV LQGLYLGXHOOHVB $H$ PUMYMLOOH pJMOHPHQP

au renforcement de la société civile à travers des rencontres-GpNMPV XQ SURJUMPPH GH IRUPMPLRQ j O·MPPHQPLRQ GHV étudiants et

des plaidoyers mobilisateurs. Notre vision : Une liberté responsable pour une prospérité partagée.

Des idées pour O·MŃPLRQ

3 Ont participé à cette étude réalisée par Audace Institut Afrique : Adjoumani Koko Emile, présidenP GH O·RUGUH GHV JpRPqPUHV GH F{PH G·HYRLUHB Adou Kouakou Donatien, membre du comité scientiILTXH G·$XGMŃH HQVPLPXP $IULTXHB

Dagrou Théodore, magistrat hors hiérarchie, conseiller à la Cour Suprême, expert en foncier rural et consultant Droit rural.

Djé Pierre, ingénieur économiste ² statisticien.

Djité Paulin VRŃLROLQJXLVPH 3OBGB 1$$7H HHH FOHYMOLHU GMQV O·2UGUH GHV 3MOPHV $ŃMGpPLTXHVB

Fondio Samba, juriste enseignant-chercheur.

Guey Mickaël ŃOHUŃOHXU HQ GURLP SXNOLŃ PHPNUH GX ŃRPLPp VŃLHQPLILTXH G·$udace Institut Afrique.

Lobé Anne Marie, chercheur, Consultante en développement local, accès à la terre et droit des communautés.

Néné Bi Boti Séraphin, enseignant-ŃOHUŃOHXU j O·XQLYHUVLPp GH %RXMNp 8)5 G52H7B

Toukpo Oscar, sociologue, Université Félix Houphouët Boigny, Abidjan ² Chercheur au sein de la JERFRI (Jeune Équipe de

5HŃOHUŃOH VXU OH )RQŃLHU 5XUMO HYRLULHQCH5G ŃOHUŃOHXU G·$XGMŃH HQVPLPXP $IULTXHB

Varlet Frédéric, docteur en agro-économie.

Yao Djè Stéphane, juriste de formation, memebre du comLPp VŃLHQPLILTXH G·$XGMŃH HQVPLPXP $IULTXHB

Les analyses et propositions présentées dans ce document ne sont pas nécessairement partagées par les chercheurs ayant

contribué à cette étude, ni par les bailleurs. 4

Cette étude indépendante a été réalisée avec le soutien de nos partenaires : O·$POMV (Ńonomic Research Foundation et la Friedrich Naumann Stiftung

Nous remercions :

Linda Whetstone

Tom Palmer

Bruno Leclerc

Delbe Zirignon Constant

Christian Bouquet

Etienne Leroy

Jean-Pierre Chauveau

Barun Mitra

SRXU OHXUV ŃRQVHLOV MYLVpV OH SMUPMJH G·LGpHV HP GH GRŃXPHQPV. Merci également à Charlotte Martin pour la mise à disposition de photos. 5

Table des matières

$YMQP SURSRV G·+HUPMQQ +RNRX GLUHŃPHXU GH UHŃOHUŃOH ............................................................................. 6

Pourquoi ça bloque ? .......................................................................................................................................... 9

1- LE DUALISME JURIDIQUE ............................................................................................................................................................................................................................................................................. 10

Dissonance ² Divergence - Décalage ............................................................................................................................................................................................................................................ 10

Conséquence du dualisme juridique ............................................................................................................................................................................................................................................... 13

2 - LA FORMALISATION DES DROITS COMME UNIQUE VOIE ..................................................................................................................................................................................................... 13

La formalisation est-elle la seule voie de la sécurisation? ................................................................................................................................................................................................. 14

4XHO HVP O·LPSMŃP GH OM ORL QƒE8-750 du 23 décembre 98 sur les communautés rurales ? .......................................................................................................................... 16

La formalisation intègre-t-elle vraiment les droits coutumiers ? ..................................................................................................................................................................................... 18

)RUPMOLVMPLRQ IHV ŃOMOOHQJHV GH O·(PMP VRQP-ils accessibles ? .......................................................................................................................................................................................... 18

Comment débloquer le système ? ................................................................................................................... 21

Ne pas penser statique .................................................................................................................................................................................................................................................................................... 22

Concilier/réconcilier le modernisme et la tradition ...................................................................................................................................................................................................................... 23

Rechercher des solutions à la croisée des champs du droit ................................................................................................................................................................................................. 24

Définir les principaux objectifs G·XQH SROLPLTXH IRQŃLqUH .......................................................................................................................................................................................................... 25

Nos pistes de solutions :La relocalisation de la gouvernance de la terre .................................................... 27

Comment ? .............................................................................................................................................................................................................................................................................................................. 28

Les Comités villageois de gestion foncière rurale (CVGFR) ............................................................................................................................................................................................. 31

IH U{OH GH O·(PMP GMQV OH V\VPqPH UHORŃMOLVp ................................................................................................................................................................................................................................. 37

Est-crédible/possible ? ...................................................................................................................................................................................................................................................................................... 38

Les risques des arrangements institutionnels locaux sont-ils maitrisables ? ............................................................................................................................................................ 39

La reconnaissance du système coutumier est-elle raisonnable ? ............................................................................................................................................................................... 42

Une " propriété » coutumière dépourvue des caractères absolu et perpétuel peut-elle rassurer ? .................................................................................................. 43

Quels impacts ? ..................................................................................................................................................................................................................................................................................................... 44

I·LPSMŃP VXU OHV SURNOqPHV H[LVPMQPV ................................................................................................................................................................................................................................................. 44

I·LPSMŃP VXU OH SURŃHVVXV GH IRUPMOLVMPLRQ ................................................................................................................................................................................................................................... 46

Les impacts positifs collatéraux ............................................................................................................................................................................................................................................................ 46

I·HQYLURQQHPHQP HVP-il favorable au changement ? .................................................................................................................................................................................................................. 48

Du dire au faire ............................................................................................................................................................................................................................................. 51

6 Avant propos G·+HUPMQQ +RNRX GLUHŃPHXU GH UHŃOHUŃOH La question du foncier rural est foncièrement structurelle : structures sociales (politiques, économiques et juridiques), structures mentales (traditions, croyances et religions). Sans tomber dans le structuralisme pur et simple, sans prendre une posture idéologique nécessairement réductionniste et exclusiviste ; il faut oser un UHJMUG SOXULHO VXU OH IRQŃLHU UXUMO LYRLULHQB 6LPSOLILHU OHV SURNOqPHV Q·HVP SMV toujours la meilleure manière de les résoudre. Or, le chercheur est à bien des égards prisonnier de sa spécialisation. Trop souvent captif de sa rigueur méthodologique, il aborde cet épineux problème sous un angle disciplinaire. Cela conduit inévitablement à éluder des pans entiers du foncier rural. À ce propos, cette mise en garde lucide du géographe Jean-Bernard Racine peut éclairer la démarche du chercheur: "Si, pour mieux approfondir nos sciences, nous devons casser les disciplines en sous-ensembles " OHV RNÓHPV HP OHV SURNOqPHV TX·LO QRXV

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